《职工带薪年休假条例》和两个《实施办法》及解读（2008）
提要：1.国务院令第514号：职工带薪年休假条例（施行）
2.人事部令第9号：机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法及解读（施行）
&& 3.人社部令
第1号：企业职工带薪年休假实施办法及解读（施行）
4.国务院法制办公室负责人就《职工带薪年休假条例》答记者问
5.《职工带薪年休假条例》及其两个《实施办法》解读& 6.《企业职工带薪年休假实施办法》重点法条解读
职工带薪年休假条例（施行）
国务院令第514号
《》已经日国务院第198次常务会议通过，现予公布，自日起施行。&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
& 总理&& 温家宝
&&&&&二○○七年十二月十四日
&&& 第一条
&&为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。
&&&&第二条
&&机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
&&&&第三条
&&职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
&&&&国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
&&&&第四条
&&职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
&&&&（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；
&&&&（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；
&&&&（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；
&&&&（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；
&&&&（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
&&&&第五条
&&单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
&&&&年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
&&&&单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
&&&&第六条
&&县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。
&&&&工会组织依法维护职工的年休假权利。
&&&&第七条
&&单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
&&职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。
&&&&第九条
&&国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。
&&&&第十条
&&本条例自日起施行。
机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法
人事部令& 第 9 号
《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》已经人事部部务会审议通过，现予发布，自公布之日起施行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
人事部部长 尹蔚民&&&
二〇〇八年二月十五日
机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法（施行）
&&&&第一条
为了规范机关、事业单位实施带薪年休假（以下简称年休假）制度，根据《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，制定本办法。
&&&&第二条
《条例》第二条中所称“连续工作”的时间和第三条、第四条中所称“累计工作”的时间，机关、事业单位工作人员（以下简称工作人员）均按工作年限计算。
&&&&工作人员工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。
&&&&第三条
国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。
&&&&第四条
工作人员已享受当年的年休假，年内又出现《条例》第四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情形之一的，不享受下一年的年休假。
&&&&第五条
依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。
&&&&第六条
工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察、极地科学考察以及其他特殊工作任务，所在单位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1个年度安排。
&&&&第七条
机关、事业单位因工作需要不安排工作人员休年休假，应当征求工作人员本人的意见。
&&&&机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
&&&&工作人员年休假工资报酬中，除正常工作期间工资收入外，其余部分应当由所在单位在下一年第一季度一次性支付，所需经费按现行经费渠道解决。实行工资统发的单位，应当纳入工资统发。
&&&&第八条
工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数（261天）。
&&&&机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和；事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。
&&&&第九条
机关、事业单位已安排年休假，工作人员未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期间的工资收入：
&&&&（一）因个人原因不休年休假的；
&&&&（二）请事假累计已超过本人应休年休假天数，但不足20天的。
&&&&第十条
机关、事业单位根据工作的具体情况，并考虑工作人员本人意愿，统筹安排，保证工作人员享受年休假。机关、事业单位应当加强年休假管理，严格考勤制度。
&&&&县级以上地方人民政府人事行政部门应当依据职权，主动对机关、事业单位执行年休假的情况进行监督检查。
&&&&第十一条
机关、事业单位不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事行政部门责令限期改正。对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向工作人员加付赔偿金。
&&&&对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付；属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人事行政部门或工作人员本人申请人民法院强制执行。
&&&&第十二条
工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。
&&&&第十三条
驻外使领馆工作人员、驻港澳地区内派人员以及机关、事业单位驻外非外交人员的年休假，按照《条例》和本办法的规定执行。
&&&&按照国家规定经批准执行机关、事业单位工资收入分配制度的其他单位工作人员的年休假，参照《条例》和本办法的规定执行。
&&&&第十四条 本办法自发布之日（）起施行。
关于《企业职工带薪年休假实施办法》有关问题的复函&&&&&&&&&&&&&&&&人社厅函〔号
上海市人力资源和社会保障局：
你局《关于〈企业职工带薪年休假实施办法〉若干问题的请示》（沪人社福字[2008]15号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于带薪年休假的享受条件
《企业职工带薪年休假实施办法》第三条中的“职工连续工作满12个月以上”，既包括职工在同一用人单位连续工作满12个月以上的情形，也包括职工在不同用人单位连续工作满12个月以上的情形。
二、关于累计工作时间的确定《企业职工带薪年休假实施办法》第四条中的“累计工作时间”，包括职工在机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位从事全日制工作期间，以及依法服兵役和其他按照国家法律、行政法规和国务院规定可以计算为工龄的期间（视同工作期间）。职工的累计工作时间可以根据档案记载、单位缴纳社保费记录、劳动合同或者其他具有法律效力的证明材料确定。&&&&&&&&&&&&&&&
二 ○○九年四月十五日
“机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法”解读
机关事业单位工作人员工作满一年即可带薪休假
　　人事部近日发布、于日起施行的《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》规定，机关、事业单位工作人员工作年限满1年以上的均可享受带薪年休假，国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期不计入年休假的假期。
　　办法规定，工作人员工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。工作人员因承担野外地质勘查、野外测绘、远洋科学考察、极地科学考察以及其他特殊工作任务，所在单位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1个年度安排。
　　办法同时规定，依法应享受寒暑假的工作人员，因工作需要未休寒暑假的，所在单位应当安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天数少于年休假天数的，所在单位应当安排补足其年休假天数。
　　办法还规定，机关、事业单位不安排工作人员休年休假又不按本办法规定支付年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事行政部门责令限期改正。对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向工作人员加付赔偿金。
　　机关事业单位年休假工资报酬标准为当年日工资收入的300%
　　人事部近日发布、于日起施行的《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》规定，机关、事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付，其中包含工作人员正常工作期间的工资收入。
　　根据办法，工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)。机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和;事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。
　　办法明确表示，对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于机关和参照公务员法管理的事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并责令支付;属于其他事业单位的，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分，并由同级人事行政部门或工作人员本人申请人民法院强制执行。
　　办法同时要求机关、事业单位加强年休假管理，严格考勤制度;人事行政部门应当依据职权主动加强监督检查。对拒不按照国家规定支付年休假工资报酬、赔偿金的单位，应当按照干部管理权限，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分。工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。
中华人民共和国人力资源和社会保障部令 第1号
《企业职工带薪年休假实施办法》已于日经人力资源和社会保障部第6次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 尹蔚民
企业职工带薪年休假实施办法（施行）
&&&&第一条
为了实施 《职工带薪年休假条例》 （以下简称条例），制定本实施办法。
&&&&第二条
中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位（以下称用人单位）和与其建立劳动关系的职工，适用本办法。
&&&&第三条
职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假 （以下简称年休假）。
&&&&第四条
年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。
&&&&第五条
职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。
&&&&前款规定的折算方法为：
（当年度在本单位剩余日历天数&365天）&职工本人全年应当享受的年休假天数。
&&&&第六条
职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
&&&&第七条
职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，不享受当年的年休假。确因工作需要,职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。
&&&&第八条
职工已享受当年的年休假，年度内又出现条例第四条第 （二）、 （三）、 （四）、
（五）项规定情形之一的，不享受下一年度的年休假。
&&&&第九条
用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。
&&&&第十条
用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
&&&&用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
&&&&第十一条
计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数 （21.75天）进行折算。
&&&&前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。
&&&&职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照本条第一款、第二款的规定执行。
&&&&第十二条
用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
&&&&前款规定的折算方法为：
（当年度在本单位已过日历天数&365天）&职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。
&&&&用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
&&&&第十三条
劳动合同、集体合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。
&&&&第十四条
劳务派遣单位的职工符合本办法第三条规定条件的，享受年休假。
&&&&被派遣职工在劳动合同期限内无工作期间由劳务派遣单位依法支付劳动报酬的天数多于其全年应当享受的年休假天数的，不享受当年的年休假；少于其全年应当享受的年休假天数的，劳务派遣单位、用工单位应当协商安排补足被派遣职工年休假天数。
&&&&第十五条
县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行条例及本办法的情况。
&&&&用人单位不安排职工休年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不执行支付未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。
&&&&第十六条
职工与用人单位因年休假发生劳动争议的，依照劳动争议处理的规定处理。
&&&&第十七条
除法律、行政法规或者国务院另有规定外，机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的职工，依照本办法执行。
&&&&船员的年休假按
《中华人民共和国船员条例》执行。
&&&&第十八条
本办法中的 “年度”是指公历年度。
本办法自发布之日（）起施行。
27日，国家人力资源和社会保障部公布了《》，作为早先公布的《职工带薪年休假条例》配套条例，该实施办法于9月18日正式实施。记者就读者关注的企业职工带薪年休假问题，昨日特邀（江西）省劳动保障厅劳动工资处副处长李金华进行解读。
　　解读一
&&明确职工跳槽要累计工作时间
&&&&据了解，早先发布的《职工带薪年休假条例》，仅规定了机关、团体、企业、事业单位等单位职工连续工作1年以上，可享受带薪年休假。其中，职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。该条例由于未谈及职工跳槽工作时间如何计算，存在着一些争议。
&&&&27日公布的《企业职工带薪年休假实施办法》对此进行了明确。“办法的第四条规定了‘职工在同一或不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或国务院规定视同的工作期间，应当计为累计工作时间’。”李金华举了个实例，如南昌小李在A单位工作了3年，后又跳槽到B单位工作了5年，那么小李的累计工作时间应为8年。即小李在B单位年休假天数，按8年计算。
&&&&解读二
&&跳槽者当年年休假可折算
&&&&根据《企业职工带薪年休假实施办法》第五条规定，职工新进用人单位且工作已满12个月，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。折算方法为：（当年度在本单位剩余日历天数&365天）&职工本人全年应当享受的年休假天数。
&&&&假如南昌小张在A单位工作了5年，今年9月1日跳槽到B单位，那么小张今年在B单位剩余的“日历天数”为122天。按规定，他的年休假天数应为5天。那么今年小张的年休假天数应为（122&365）&5天≈1.67天。由于0.67天不足1整天，因此小张今年的年休假天数是1天。从第二年起，小张在B单位的休假天数就按《办法》第四条的规定累计计算。
　　解读三
&&探亲假等不计入年休假
&&&&根据《企业职工带薪年休假实施办法》第六条的规定，职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
&&&&李金华说，实施办法还规定，当职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，才不享受当年的年休假。如果确实因为工作需要,职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。
　　解读四
&&未休年休假工资按日工资收入300%支付
&&&&根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定，用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
&&&&李金华介绍道，根据规定，如果用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
&&&&计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。而月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。“月工资不包括加班工资，但是包括奖金、工资性津贴等。”李金华表示。
&&&&解读五
&&终止合同未休年假可折算工资
&&&&如果和单位解除或终止劳动合同，但是还没有享受到年休假，该怎么办？
&&&&根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十二条的规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
&&&&折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数&365天）&职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。李金华补充道，如果用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
“未休年休假工资报酬”是300%日工资。假如小陈在单位工作了3年，可以得到5天的年休假。今年他和单位解除了合同，解除时小陈今年在单位工作了200天，但小陈只享受到1天的年休假，假如他的日工资是100元，那么小陈应得的未休假期间的报酬应为：[（200&365）&5-1]&100元&3=300元（注：（200&365）&5-1≈1.74天，0.74天不足1整天，不支付该报酬，故取1天）。
国务院法制办公室负责人就《职工带薪年休假条例》答记者问
日,国务院总理温家宝签署国务院令公布《职工带薪年休假条例》（以下简称条例），条例将于日起施行。针对职工带薪年休假这一广大职工非常关心的问题，记者近日采访了国务院法制办负责人。&
&&& 问：条例出台的背景是什么？
实行职工带薪年休假（以下简称年休假）制度，是世界各国劳动制度的普遍做法。党和国家高度重视我国的年休假制度建设。1991年6月，中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，不另增加编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。全国人大常委会1994年7月制定的劳动法和2005年4月制定的公务员法，都对职工休假事项作了原则规定，职工的休息权利已经得到一定程度的保障。同时，从近年来的实践看，也还存在一些问题，主要是：目前已经实行年休假制度的仅是机关、事业单位和一部分团体、企业，还有相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户没有实行年休假；在已经实行年休假制度的单位，由于工作繁忙等原因，许多职工实际上多年享受不到年休假待遇；职工因单位工作需要未能享受年休假的，也没有得到相应的经济补偿。随着我国经济社会的发展，广大职工和社会各界普遍呼吁尽快健全我国的职工年休假制度。2007年8月，法制办根据国务院常务会议精神，约请有关部门共同研究，起草了《职工带薪年休假条例（草案）》，通过报纸、网络等新闻媒体将草案征求意见稿全文公布，广泛征求社会公众的意见。从反馈的意见看，各地、各部门和社会各界普遍认为，党的十七大闭幕不久国务院就着手健全年休假制度，并公开征求社会各界的意见，这是国务院认真践行科学发展观、高度关注民生、科学民主决策的又一重要举措。各方面对通过行政法规规范年休假制度给予了充分肯定，对征求意见稿的主要内容表示赞同。同时也提出一些意见和建议。我们根据这些意见和建议对《职工带薪年休假条例（草案）》作了修改完善，报经国务院常务会议审议通过予以公布，自明年元旦起施行。这里需特别说明的是，条例的起草得到了各地、各部门和社会各界的大力支持。对此，我们表示衷心的感谢。
问：哪些人可以享受年休假？
休息权是我国宪法规定的公民权利，劳动者应当平等享有。为了平等保护各类职工的休息休假权利，充分调动广大职工的工作积极性，条例对各类用人单位实行广覆盖，规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。
问：年休假的天数是多少？
在征求意见过程中，一些地方、部门和网民希望将年休假天数由最多15天增加为20天或者25天。我们会同有关部门反复研究后认为，要求增加休假天数的心情完全可以理解，但是年休假天数应当与我国现阶段的经济社会发展水平和企业等单位的承受能力相适应。因此，条例规定：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。同时，条例还规定：国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。
问：职工因工作原因不能休年休假的怎么办？
目前，确有部分职工因工作需要不能休年休假。为了保障这部分职工的权益，条例规定职工因工作原因未能享受年休假的，单位除正常支付工资收入外，还要支付相应的补偿。对于补偿的标准，在征求意见过程中，有不少意见认为，应当符合劳动法关于“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬”的规定。据此,条例规定：单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
问：年休假与其他休假的关系是什么？
目前，我国职工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探亲假、病假、事假等。条例对年休假与这些休假的关系作了明确规定：
第一，年休假与寒暑假。在我国，学校一直实行寒暑假制度，教职员工享受的寒暑假天数（寒假2至3周，暑假5至6周）远远超过条例规定的年休假天数。因此，条例规定：职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的，不享受当年的年休假。
第二，年休假与病、事假。征求意见过程中，一些部门、地方和网民提出，在保障职工年休假权利的同时，也要保证单位正常的工作秩序，对于较长时间休病假、请事假的职工，不应当再享受年休假待遇。我们经与人事部、劳动保障部、全国总工会反复研究，采纳了上述意见，条例规定：职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，不享受当年的年休假；累计工作满1年不满10年的职工请病假累计2个月以上的，累计工作满10年不满20年的职工请病假累计3个月以上的，累计工作满20年以上的职工请病假累计4个月以上的，不享受当年的年休假。
第三，年休假与探亲假。征求意见过程中，一些部门、地方和网民提出，探亲假与年休假是两种功能不同的休假制度，不应互相冲抵。我们经与有关部门研究，认为这种意见有道理。据此，条例删去了征求意见稿中关于探亲假冲抵年休假的规定。
问：为了保证条例的贯彻落实，条例作了哪些规定？
在征求意见过程中，许多意见认为，职工相对于用人单位来说处于弱势地位，如果监督措施过于原则、可操作性不强，年休假制度在许多单位特别是企业可能难以落实。据此，条例对年休假的监督机制作了3个方面的规定：一是，县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。二是，工会组织依法维护职工的年休假权利。三是，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。
《职工带薪年休假条例》及其两个《实施办法》解读
日施行的《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定。但直到日，国务院才正式出台《职工带薪年休假条例》，自日起施行。由于《职工带薪年休假条例》不少条文存在歧义，为正确实施职工带薪年休假条例，日，原人事部公布了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》;日，由人事部和劳动保障部合并成立的人力资源和社会保障部又公布了《企业职工带薪年休假实施办法》。现对《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》、《企业职工带薪年休假实施办法》的主要内容综合解读如下：
　　一、适用范围
　　《职工带薪年休假条例》适用于机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位及其职工;《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》适用于机关、事业单位及其工作人员(与机关、事业单位建立劳动关系的人员除外);《企业职工带薪年休假实施办法》适用于企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位及其职工和机关、事业单位、社会团体及与其建立劳动关系的职工。
　　二、享受带薪年休假的条件
　　职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)，即职工连续工作满12个月以上的，享受年休假待遇。职工连续工作时间满12个月以上，一般是指职工在同一个用人单位连续工作满12个月以上。
　　三、年休假天数的计算
　　1、年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。
　　2、国家法定休假日、休息日、探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。
　　3、职工工作年限满1年、满10年、满20年后，从下月起享受相应的年休假天数。
　　四、新进职工年休假天数的计算
　　职工新进用人单位且符合享受年休假条件的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。
　　前款规定的折算方法为：
(当年度在本单位剩余日历天数&365天)&职工本人全年应当享受的年休假天数。
　　五、年休假的抵扣增补
　　1、职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：
　　(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;
　　(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;-[
　　(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;
　　(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;
　　(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
　　2、职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，不享受当年的年休假。确因工作需要，职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。
　　3、职工已享受当年的年休假，年度内又出现条例第四条第(二)、 (三)、
(四)、 (五)项规定情形之一的，不享受下一年度的年休假。
　　4、被派遣职工在劳动合同期限内无工作期间由劳务派遣单位依法支付劳动报酬的天数多于其全年应当享受的年休假天数的，不享受当年的年休假;少于其全年应当享受的年休假天数的，劳务派遣单位、用工单位应当协商安排补足被派遣职工年休假天数。
　　六、年休假的合理安排
　　用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。
　　七、年休假工资及应休未休年休假工资的计算
　　1、职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
　　2、用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。
　　3、用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
　　4、计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数
(21.75天)进行折算。月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。
实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照前面的规定执行。
　　6、机关、事业单位工作人员应休年休假当年日工资收入的计算办法是：本人全年工资收入除以全年计薪天数(261天)。
　　机关工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、年终一次性奖金之和;事业单位工作人员的全年工资收入，为本人全年应发的基本工资、国家规定的津贴补贴、绩效工资之和。其中，国家规定的津贴补贴不含根据住房、用车等制度改革向工作人员直接发放的货币补贴。
　　7、单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。
　　八、解除或者终止劳动合同时未休年休假的计算
　　用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
　　前款规定的折算方法为：
(当年度在本单位已过日历天数&365天)&职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。
　　用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
　　九、约定或规定年休假的处理
　　劳动合同、集体合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。
　　十、年休假争议的处理
　　1、职工与用人单位因年休假发生劳动争议的，依照劳动争议处理的规定处理。
　　2、机关、事业单位工作人员与所在单位因年休假发生的争议，依照国家有关公务员申诉控告和人事争议处理的规定处理。
《企业职工带薪年休假实施办法》重点法条解读
　　前言　《职工带薪年休假条例》(下称“《条例》”)于日实施后，在操作中出现了大量问题，因此人力资源和社会保障部于日公布了《企业职工带薪年休假实施办法》(下称“《办法》”)。本办法对以下几大问题进行了明确，对用人单位有非常重要的指导意义。
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“职工工作年限如何计算”
“职工入司当年带薪年休假如何计算”
“职工享受当年全部带薪年休假后出现法定不能享受当年带薪年休假的情形时如何处理”
“用人单位是否有权安排职工带薪年休假的具体时间”
“未休带薪年休假的工资如何组成和计算以及职工拒绝休假安排时应如何处理”
“年度内离社职工的带薪年休假如何计算”
“用人单位原有带薪年休假制度与《办法》不一致时如何处理”
　　《办法》中的部分规定与部分企业的现行带薪年休假制度存在冲突，因此，我们认为用人单位有必要对现行的关于带薪年休假的企业规章制度进行相应的修订和调整，以避免法律风险。　详细解读
　　一、职工工作年限如何计算
1、《办法》的规定：
第三条　职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假
(以下简称年休假)。
　　第四条　年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。
　　2、解读：《办法》的这两条明确了两个关键问题，一是职工工作年限只有连续且满12个月以上时，该职工才有资格享受带薪年休假，此处的“连续”在实践操作中一般指社保缴费记录的连续，并不仅仅限于在同一用人单位工作满12个月;二是在确定职工有资格享受带薪年休假后，作为判断带薪年休假天数的标准，其工作年限为累计工作时间，包括该职工曾经工作过的所有工作单位，其中无社保缴费记录和无其他法定证据证明的工作经历，应由职工提出证据证明，由用人单位根据法律、行政法规或者国务院规定进行判断和核实。但是《办法》没有解决无社保缴纳记录的工作经历如何进行认定的问题，因为仅仅凭劳动合同和前用人单位的证明来认定职工的工作经历在中国存在很大的不确定性(劳动合同和前用人单位的证明较易伪造，用人单位核实难度较大)。
　　二、职工入司当年带薪年休假如何计算
　　1、《办法》的规定：第五条　职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。
　　前款规定的折算方法为：(当年度在本单位剩余日历天数&365天)&职工本人全年应当享受的年休假天数。
　　2、解读：本条解决了职工入司当年带薪年休假如何计算的问题，用人单位在招用职工后，应当立即计算该职工在当年可以享受的带薪年休假天数并书面告知职工，以避免产生争议。
　　三、职工享受当年全部带薪年休假后出现法定不能享受当年带薪年休假的情形时如何处理
　　1、《办法》的规定：第八条　职工已享受当年的年休假，年度内又出现条例第四条第 (二)、 (三)、 (四)、
(五)项规定情形之一的，不享受下一年度的年休假。
　　2、解读：该条明确了职工享受当年全部带薪年休假后出现法定不能享受当年带薪年休假的情形时不能享受下一年度的带薪年休假，对用人单位相对比较公平。
　　四、用人单位是否有权安排职工带薪年休假的具体时间
　　1、《办法》的规定：第九条　用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。
　　2、解读：根据本条规定，在不跨年度的情况下，用人单位有权在一个公历年度内统筹安排职工的带薪年休假，虽然需要考虑职工本人意愿，但无需职工同意，因此，除非职工有非常特殊的情况或者迫不得已的正当理由，我们认为用人单位可以拒绝职工不符合单位统筹安排要求的带薪年休假申请，而是要求职工在用人单位指定的日期使用带薪年休假，这对于生产型企业或者有淡季旺季区分的其他企业而言有非常重大的意义，此类企业可以在淡季统一对全体职工进行带薪年休假的安排，避免职工休假对公司的正常运营带来影响;但是不安排职工休假或者跨年度进行休假调整时，用人单位必须取得职工本人的书面同意。
　　五、未休带薪年休假的工资如何组成和计算以及职工拒绝休假安排时应如何处理
1、《办法》的规定：
第十条　用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。　　用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
　　第十一条　计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数(21.75天)进行折算。&
前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。　职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照本条第一款、第二款的规定执行。
　　2、解读：根据《办法》规定，在取得职工同意的情况下，用人单位可以安排职工不休或者少休带薪年休假，未休带薪年休假的日工资为职工日工资收入的300%，其中已经包含了用人单位支付职工正常工作期间的工资收入，因此这与法定节假日300%的加班工资有很大区别，但在实务操作中容易混淆，正确的做法应该是：未休年休假的工资，在用人单位已正常支付工资的情况下，只需按照未休天数以每日200%的标准额外向职工支付，而法定节假日的加班工资则需要额外向职工支付300%的工资。
　　《办法》第十一条中，关于未休年休假工资的计算规定非常具体和具有操作性，用人单位直接按照规定进行计算操作即可。需要注意的是，月平均工资的计算与经济补偿金基数的计算有所区别，前者要扣除加班工资，但是后者在实践操作中通常加班工资也要算入。此外，当年未休年休假工资的支付应当在当年的12月31日之前，不能拖到下一年度。
　　如果职工本人拒绝接受用人单位的带薪休假安排，用人单位可以只支付正常工资，但是应当要求职工以书面签字的方式进行拒绝或者由职工以书面形式主动提出不休带薪年休假。我们认为，实务中比较可行的操作方式为：用人单位在确定休假安排后，统一向职工发放书面的带薪年休假安排通知，书面通知上附有同意或者拒绝意见的回执，要求职工当场签署后交回回执，作为证据进行保存。但是《办法》中对于职工既不同意公司休假安排又不肯签字确认的情形没有做出规定，用人单位在遇到这种情形时应当谨慎处理并向律师进行咨询，避免发生争议。
　　六、年度内离社职工的带薪年休假如何计算
　　1、《办法》的规定：第十二条　用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。
　　前款规定的折算方法为：(当年度在本单位已过日历天数&365天)&职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。
　　2、解读：离社职工在离社前已享受带薪年休假天数超过应休天数的，用人单位不得扣回多休天数，但如果用人单位希望避免这种情况的频繁发生，可以考虑根据自身情况将职工的带薪年休假统一安排在年底;如职工在离社前仍有未休带薪年休假的，用人单位如不希望支付额外工资，可以在职工离社前安排其使用未休的带薪年休假，职工拒绝安排时可参照前述第五点解读进行处理。
　　七、用人单位原有带薪年休假制度与《办法》不一致时如何处理
　　1、《办法》的规定：第十三条　劳动合同、集体合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。
　　2、解读：由于过去用人单位通常采用本单位工作年限作为带薪年休假的计算依据，这将导致部分职工依照用人单位原规章制度可享受比法定更好的待遇，而另一部分职工依据用人单位原规章制度享受的待遇低于法定标准，这将给公司管理带来困难和法律风险，因此我们认为，用人单位有必要对现行的带薪休假制度进行全面的修订和调整，确保针对每一名职工都至少不低于《办法》中规定的标准。
　　八、其他　　如果用人单位不安排或少安排带薪年休假，且未支付未休年休假工资报酬的，如限期未改正，需要额外支付一倍的赔偿金，即每日的实际报酬将由300%增加到600%的职工日工资，用人单位应充分认识到这一风险。
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