农村村干部：面目狰狞的魔鬼还是长着翅膀的天使？ - 知乎专栏
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土地确权,确实复杂得很收藏
土地是否要均分后确权?确权后还能否再微调?不变的政策和民众变化的诉求相碰撞——土地确权,确实复杂得很 　　　　三代土地承包经营权证,样式、面积都发生了很大变化。 　　　被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作,目前在各地次第展开,多个省份相继推出土地确权时间表。　
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　土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用,对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而,对农民来说,土地是“命根子”,承载着他们的希望,任何关于土地的制度,都会触动农民的敏感神经。土地确权后,承包关系将长久不变,农民对“公平”的诉求极为强烈。如何在农民诉求和国家政策间找到平衡点,考验着各级干部的智慧。加之各村情况不同,存在一些历史遗留问题等原因,不变的土地确权和变化的基层实践产生了诸多碰撞,发证工作成了一块“难啃的骨头”。　　目前,我省的农村土地确权登记颁证工作正在稳步推进当中。一纸农村土地承包经营权证书,把农民的权利以权证的形式加以确认,相当于给农民吃了一颗“定心丸”。　　但记者调查发现,在确权之际,农民还存在一些担忧和公平诉求。国家的现有土地政策是“增人不增地,减人不减地”,但实际上一些村庄根据人口变动,对土地进行了动态调整。面对诸多矛盾,一些村庄在国法与村约中寻找平衡点,在确权过程中保留了一些“老规矩”、“土合同”。
多年不调地农民希望起点公平　　在农村,增人、减人之后如何调地,困扰着很多村干部。不少农民倾向于“增人增地、减人减地”。但因为调地与国家政策不相符,各村有不同的历史遗留问题,一些农民希望趁着此次确权,在调地问题上“搞平均”。　　“村里上次调地还得追溯到二轮延包之前。这么多年一直没动过地,现在村里得有三四十人没有地种。”章丘市黄河镇杜高村党支部书记王洪庆说。他告诉记者,二轮延包时,村委会跟村民约定好,十年一调地。但十年后,有的村民就是不退地,村里也拿他们没办法。虽然一些农户家里减了人,地却没减少。地不够种的村民意见就很大,双方经常闹矛盾。“补不上地的村民,经常来找我要地,甚至还打12345市民热线。不过,村里的地实在是调不动。”王洪庆说。　　在全省范围内,像杜高村这样的村子不在少数,约定的几年一调,往往难以实现。李晓霞(化名)20年前嫁到了郓城县张营镇闫庄村。前几年丈夫去世,两个女儿也都嫁出去了。人少了,地却没少,一口人种着四口人的地。同村的王建国(化名)情况却正好相反。妻子加两个孩子,家里一共四口人,只有王建国自己有地。十多年间,一家四口只种着一口人的地。　　“我们村一共1550口人,没地的就有100多口人。时间实在太长了,地根本调不动。”章丘市黄河镇临济村会计王友民说,“土地确权后,承包关系长久不变。在我们这种多年不调地的村里,农民都希望调地后再确权,这样才起点公平。”
约定可调地确权之前立私契　　跟章丘市黄河镇大多数村庄不同,钱家村“十年一调地”的约定坚持了下来,并实施了多次微调。有村民去世时,村里把地收回来分给新添人口的家庭。加上村里预留的机动地,户与户之间的土地分配差异并不明显。　　钱家村上次调地是2004年,今年正好到了调地的年份,赶上了土地确权。“村民听说这次确权后,承包关系长久不变,都担心到了调地的时候有人不退地。”钱家村党支部书记钱大庆说。　　钱家村村民李家起说:“调不了地,那以后孩子娶了媳妇没地,生了小孩没地,咋办?俺们都是普通老百姓,要不要证无所谓,我们更关心的是,确权以后地还能不能调地。”　　“确权后再想调地,有证在这卡着。如果有几个村民拿证说事,村里也没办法。”钱大庆说,“上次调地留下10亩机动地,早已补给村民。至今村里还有3口人没有地。土地确权后,地若不能调,没地种的人会更多。”　　针对村民的担忧,钱家村召开了一次村民代表大会。村民都希望能沿用十年一调地的做法,并制定成书面文件。确权前,全体村民在规定着十年一调地的公约上按下手印。正是这样一纸按满手印的公约,让钱家村的村民心里踏实了许多。　　“按规定来说是不能调地,但老百姓确实有这方面的需求。如果村里管调地,越管越乱,还不如让村民自己想办法,他们更清楚要不要调地、怎么调地。”钱大庆说,“确权先按手印,定好今后调地的事,村民都能理解。”
动地就出事确权一切从简　　农民对调地的诉求强烈,但国家有“增人不增地,减人不减地”的政策规定,村干部如何抉择?“调地就是捅马蜂窝,一发不可收拾。人和地的矛盾是长久存在的,站在一个村支书的角度来说,不调地也好,矛盾不会那么多。”谈到土地确权时,一位村支书这样说道。　　曾经因为调地,闫庄村出现过很多矛盾。郓城县张营镇闫庄村党支部书记闫成社告诉记者,有一次,村里四户人家同一天娶媳妇。因为土地有限,3户补上了地,剩下一户没补上地。那户人家心里不平衡,发生了些冲突。　　不仅是调地难题,家庭联产承包制的“均分”做法,也给当前的土地确权工作带来不小的麻烦。上世纪80年代,村集体发包土地时,根据土地质量,划分一等地、二等地、三等地等几个级别。为求每家粮食产量大体一致,每家承包的土地面积不均等。经过多年耕作,不同级别的土地质量已相差不大。将多出的“差地”确权给承包户,必然引发“好地”承包户的不满。闫庄村这次土地确权,每个村民差地超过一亩的部分不进行确权。即最差的地一亩半只确权一亩,剩余半亩不再确权,由原承包户继续耕种。　　“如果对超出的土地也要确权,如何确权、确权给谁,都是问题。不如按照老规矩,只对承包合同上的面积确权。”闫成社说。
就业门路多对调地需求减弱　　“与其争这几分地,还不如把精力放在创高产上。村民有钱了,谁还在意这点地。”多年处理调地纠纷,让闫成社有了自己的一套想法。　　闫庄村耕地面积1900多亩,近半土地都流转了出去。村里建有多个苗木基地、良种基地,经济效益比起种粮高出不少。“这两年村里搞苗木的多了,收树的、搞运输的,村民有了很多致富的路子。兜里有钱,自然没人撕破脸面争那几分地了。”村民闫理辉说。　　老百姓对调地的诉求,跟经济发展水平有一定的关系。记者调查发现,经济上相对落后的村庄,调整土地的次数比富裕的村庄更为频繁。“农民之所以热衷于频繁的调整土地,是因为没有其他非农业的就业门路,对土地的依赖程度很高。”山东省委农工办副主任刘同理说。　　最早开展土地确权工作的沂南县,村民腰包鼓起来了,慢慢习惯了“增人不增地,减人不减地”的政策规定。“最近关注度很高的户籍制度改革,正是跟土地确权相呼应的。越来越多的农民走进城市,对土地的依赖度正在降低。”沂南县农业局经管站站长许利说。　　“我们这儿年轻人都出去打工,一个月收入就抵上一年种地的收入,原来说土地是农民的命根子,现在只能说是部分农民的命根子了。”沂南县青驼镇河东村村民曾庆举说。农村大众报记者戎宁
经费不足,害怕失权,面临换届能拖就拖一些村干部对土地确权不热乎 　　土地确权工作的推进,让很多人产生了对规模经营的期盼。但在基层,一些村干部对土地确权的积极性并不高。确权经费不足,“先确再补”的方式,使得某些村对确权敷衍了事。加之换届在即,有些村干部抱着“一拖拖到下一届”的想法,使得个别地方的土地确权工作进展缓慢。
先确再补,确权是个“烧钱”的活　　2013年中央一号文件指出,农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。但在一些财政状况不是很好的地方,确权工作陷入了泥潭。　　除了测绘和资料录入,土地确权的大部分工作,都是由村委会具体负责。工作量大,经费让村干部很头疼。“镇上让村子自己做确权工作,经费却没看到影。找人干活得花不少钱,补贴就算拨下来也不够,村里还得垫一部分钱。”章丘市黄河镇钱家村党支部书记钱大庆说。　　“巧妇难为无米之炊”,没有足够的经费,土地确权工作的质量难以保证。郓城县张营镇闫庄村党支部书记闫成社给记者算了笔账:全村耕地共1900多亩,算上村干部,还得再找10个村民帮忙干活。按每天70块钱来支付工钱,加上一顿午饭,一天花费就得近1000块钱,一个月下来至少得花3万块钱。　　“有些村民自己私下调过地,他们都说不清自家的地边在哪里。要落实这部分土地承包关系,工作量很大。补贴的钱肯定不够,只能村里自己出。”钱大庆说。　　各级都有补贴,确权怎么还会出现经费问题?沂南县农工办主任袁俊波说:“测绘必须由具备农村土地承包经营权登记软件测绘资质的机构完成,农业部仅公布了6家。测绘力量远不能满足土地确权工作的需要,费用也较高。中央、省里一亩地补贴15块钱,但这些钱也就刚够测绘费的,县、镇、村还得出一部分钱。”
害怕失权,村干部给确权踩刹车　　土地确权后,承包关系长久不变。村民手握权证,有的村干部认为是对村庄控制的弱化。“村干部不能再调地,不像原来那么有权了,某些人就可能对这项工作比较消极。”山东省委农工办副主任刘同理说。　　“9月份又到了村干部换届的时候,很多村干部工作起来都比较敷衍。土地确权本身就是个麻烦事,换届后还不一定能连任,不如拖着交给下届村干部。”钱大庆说。　　因为认识不到位,农村干部在土地确权工作中异常谨慎,甚至有些不积极。很多试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展土地确权工作,非试点村确权工作没有进展。　　“去年村里新建了社区,农民上楼后宅基地复垦,这块地怎样确权我们也没主意。今年没安排我们村进行土地确权,等明年必须确权的时候再说吧。”一位非试点村的村支书说,“土地确权激化了我们村内的矛盾,干完这一届我就准备退了,别落个晚节不保。”
确权有人担心妨碍土地流转　　上世纪80年代,村集体发包土地,很多村根据土地质量分等级,每家分到的地都很细碎,导致耕种效益不高,农民连片经营的需求强烈。不少人认为,颁发承包经营权证后,会加快土地流转。　　但也有人认为:目前土地细碎化的状态将得到固化。农民有了一个具有法律效力的承包经营权证后,不一定会把土地流转出去。“‘土地是农民的命根子’,不会轻易拿出来。还有些关系不好的人,不管咋说都是跟你对着干,有这一户人不流转,项目就没办法成方连片。”钱大庆说。　　对于一些已经流转土地的合作社,土地确权让他们反而更担心了。“如果社员退社,一定要拿回自己承包经营权证上那块地的话。合作社怎么办?本来是连片耕作,如果中间有村民的地抽出去,耕种起来肯定不方便了,甚至会增加耕种成本。”无棣县益源农牧专业合作社理事长陈明山说。农村大众报记者戎宁
细枝末节的事情总会有的，不过大方向是不会变的。确权只是时间早晚的事情。
土地是否要均分后确权?确权后还能否再微调?不变的政策和民众变化的诉求相碰撞——土地确权,确实复杂得很
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◎土地家庭经营调查家庭经营,大多数农民的选择一些乡镇干部认为不愿流转土地是“脑袋不开窍”,专家则认为应坚持家庭经营的基础性地位农村大众报
　　编者按　近年来,农业的规模化成为关注度极高的话题。不少地方争先恐后、千方百计地将“一家三五亩”的家庭经营,通过土地流转“改造”成动辄上千亩,甚至上万亩的大户、农场、农业公司,以为规模越大,当地的农业现代化水平越高。实践证明,规模农业确实能够提高劳动生产率,能够有效解决种田比较效益偏低的问题,但中央文件中提到的“坚持家庭经营基础性地位”该怎么理解?家庭经营真的阻碍了现代农业的产业化经营吗,记者为此进行了调查。　　实现土地的规模经营一直是国家农业政策倡导和努力实现的方向。2013年,我省超过1500万亩土地流转到农户、合作社、企业等新型经营主体手中,流转面积占家庭土地承包经营面积的16%,但还远远达不到全国25%的平均水平。　　也就是说,山东绝大部分的农用地仍以家庭承包经营为主,农户仍是山东农业经营的主体。为什么会这样?
5口人两亩多地抽空就能种了　　“一家5口人两亩多地,抽空就能种了,流转出去也没多少意思。”8月14日中午,济南市历城区仲宫镇南高尔村村民黄国山炒完最后一盘菜,坐在门口吹风。黄国山两口子在村里开着一家饭馆,每天就是中午和晚上固定忙活几个小时,余下的时间就下地伺候庄稼。　　山东省发展研究中心副主任秦庆武说:“因为山东50%以上的劳动力是在县内转移的,就是说他离自己家里种的地很近,这样造成了山东农地的兼业化程度比较高,农民的流转意愿不是很强。”　　部分农民就业技能缺失也是造成山东农业以家庭经营为主的原因之一。“最主要是45岁-65岁这批人,缺乏其他就业技能,较难实现有效的转移就业,尽管农业企业的进驻能提供部分耕作机会,但不甘心为人打工的他们还是宁愿守着三五亩的地自己种。”潍坊市农业局的一位工作人员介绍。
五十多岁了出去打工谁要　　潍坊市寒亭区固堤待办东南牟村的韩丽萍,50多岁的她和丈夫种着两个大棚。“像我们这样的,出去打工谁要?”固堤是当地的西瓜大镇,曾有种瓜大户想租她家的地,但两口子没答应:“别人种不如自己种。一年下来,好孬不计能收入八九万块,出去打工哪有这么好的收入?”　　在东南牟村,像韩丽萍这样的夫妻档有上百对。　　“包工戳,月工磨,自家地里干好活。”8月19日,正在浇地的邹平黛溪办事处中兴村村民马胜利,对家庭经营有另一种看法。63岁的他和朋友一起流转了90多亩地,建了12个大棚,常年雇着10个人。他认为,给自己干活能出十分力的话,给别人干活出六分力就不错了。现在他就有个想法,种完这一年如果效益不好,他就给自己留3个棚,其余的全部转包出去。
各国实践也是实行家庭农业经营体制　　农民对家庭经营的执着,让一些乡镇干部很是头痛。“脑袋就是不开窍。”采访中,一位乡镇干部对不愿流转土地、坚持家庭经营的农民大有恨铁不成钢的意思。今年,这个乡镇所在的县提出流转土地15万亩的目标。在与县乡干部的接触中,不少人透露出家庭经营应向公司式规模化的大农业经营体制转变。　　对此,邹平县明集镇许道口村刘希湖很不认同。他和妻子一起种着近60亩地,其中5亩多是自家的承包地,另外50多亩是流转外村的。　　“今春,我一个朋友雇了两个人浇地,高处上不去水的地方要铺管子浇,雇的人嫌麻烦,最后还是自己干的。”刘希湖觉得,土地规模大了不一定就能高产。“有个很有名的合作社,流转了3000多亩地种粮食,今年小麦亩产只有480多斤。”他也承认,单个农户在购买种子、化肥、农药等生产资料时,很难享受到农资公司的优惠价,生产成本比大规模的农业公司要高一些。但即便如此,他认为家庭经营仍有账可算。　　“家庭经营在农业中具有更好的适应性,是农业生产中最适宜的经营模式。”国务院发展研究中心副主任韩俊说,从各国实践看,尽管条件迥异,但现代化模式仍有共同之处,即都实行了家庭农业经营体制,公司法人农场所占比例很小。　　“创新农业经营体制,前提条件是必须‘坚持家庭经营在农业中的基础性地位’。”华南农业大学经管学院教授罗必良认为,由“土地均分”引发的小规模、分散化的农业经营格局,使人们往往将家庭经营与规模经营视为相互对立的矛盾。其实,家庭经营既可以通过扩大土地规模走向规模经营,也可以发挥其比较优势参与农业分工而成为现代农业发展的积极因素与重要组织资源。
◎头条评论　合适的才是最好的　农村大众报评论员　郭杰　　再次细读近几年国家有关农业的政策、文件,时常看到两句话,“坚持家庭经营基础性地位”“着力培育以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体”。但在一些地方政府的“基层实践”中,往往只强调后一句,忽视了前一句。　　也许有人会说,专业大户、家庭农场、甚至农民合作社,也是家庭经营或以家庭经营为基础的,但了解基层的人都知道,不少地方的上述经营主体绝大部分是雇工生产,许多是一两个人在务农,家庭其他成员仍然务工经商,实际上就是一家农业企业。　　有些地方政府之所以热衷于“垒大户”是因为对规模农业的认识陷入了一个误区。他们认为一般农户土地分散、效率低,难以实现农业规模经营,于是“一窝蜂”去发展家庭农场、农业公司,甚至不惜行政命令搞流转,以为土地规模越大产量越高。这暴露出部分政府官员不但没有搞清楚农业规模化的概念,而且对农业家庭经营的运作缺乏深入思考。　　现代农业的规模化有多种实现途径,可以是土地的规模化,也可以是产业布局的规模化、产业链条的规模化、组织的规模化以及服务的规模化,邹平,农业的耕、种、管、收、销等全部由社会化服务组织来完成,从而实现了家庭经营与现代农业的有效对接。而且研究表明,规模不等于产量。最近就有媒体报道,有机构在一些粮食主产县调查时发现,规模经营主体的土地单产要比小规模农户低,大户的单产要比小户、散户的低。　　由谁、用什么方式来解决规模农业的问题,应该是一个市场慢慢孕育水到渠成的过程。在一些工业化、城镇化水平相对较高的地方,大量农民“洗脚上田”,土地集中顺理成章,而在大多数农村,农民非农就业机会有限,土地承担着农民的就业、社保,甚至柴米油盐,地方政府不妨顺应民意,将工作重心放在完善农业社会化服务体系等方面。　　不论是家庭经营,还是大户、农场、企业经营,农业现代化没有标准模式和最佳模式,只有最适模式。合适的才是最好的!
◎土地家庭经营调查家庭经营也适用于现代农业同样可以实现产品标准化、生产机械化等现代农业特征农村大众报 　　不足40年,家庭经营的“地位”在一些人的意识里发生了翻天覆地的变化。一度,它是促进农业增产、农民增收的不二法宝,时下,一些人又将其视为现代农业发展的绊脚石。　　其实,后者是一种认识上的误区。家庭经营强调稳定土地承包关系,但不否定土地自由流转,家庭经营也适用于现代农业。
各自家庭经营联合销售走向规模经营　　8月20日下午,潘林波在自家大棚里小心翼翼地摘葡萄,棚外,几位农民正在选果装箱。这位邹平县孙镇潘刘村的农民种着两个大棚,平时由他和妻子两人打理。虽然是家庭经营,但他并不认为自己是小农经济。　　潘林波现在种的地是流转来的。潘家原有16亩地,但离村远,交通不便,地里也没有通电,去年他以每亩1000元的价格从本村流转了10亩离村近的地,建起了大棚。　　“我们之间就是合作!”潘林波指着棚外的几位村民说,很明白规模的重要性。“进市场和商贩搭讪,他们张嘴问的第一句话就是你有几个棚。棚少了货少,人家不值当来一趟。”　　2013年潘林波联合5户村民一起种植甜瓜、葡萄。平时,这5户村民“各自为战”,只有到了换茬、卖瓜果的时候,他们才坐在一起。“统一一下茬口安排和品种,确保能售中上市；贩子的车来了,帮忙采摘、装车。”　　“我们这也算实现规模化了。”潘林波认为,家庭经营与规模化经营之间并不矛盾,他们虽然是家庭经营,但他们通过联合销售走向了规模经营。
家庭经营也可以实现生产机械化　　使用机器是现代农业的基本特征,一说到机器,有人就觉得很昂贵,不是一般家庭所消费得起的,其实,机械化可以是大规模的,可以是中等规模的,还可以是小规模的。　　邹平县明集镇许道口村刘希湖就在用小型机械经营着他的家庭农业。为方便种地,他购买了小型拖拉机、播种机等农机具。同样,潍坊市寒亭区固堤街办后别化村,95%以上的农户有农用车、水泵等农机具。众多寻常百姓家都多多少少有几台“买得起、用得好、有效益”的农机具。　
家庭经营同样可以实现产品标准化　　随着市场经济的发展,普通农户都明白一个道理,要想把农产品卖出去,卖得好价钱,必须首先知道种什么,怎么种。那些农产品经纪人也会自然要求农民种什么,教会农民怎么种。这种“订单农业”就确保了农产品的标准化、商业化和高质量化。　　固堤街道是当地的西瓜大镇,西瓜种植面积2.5万亩,今年这儿的西瓜平均价格为每斤5元,最高时卖到了每斤16元。能卖上如此高的价格,就在于这里的瓜农坚持标准化生产。　　　固堤目前有30多个西瓜品牌,但牌子响、市场影响力大的也就四五个,于是许多瓜农为这几个品牌生产“贴牌西瓜”。“种子、苗木由人家提供,也来进行技术指导,最后贴上人家的商标卖。”在寒亭区北海路附近卖瓜的李长明说,几个品牌对西瓜的管理很严格,比如必须用等间距整理瓜蔓；一蔓一瓜,严格控制坐瓜距离；肥料要用香油渣、豆饼；收购时只要头茬……李长明现在卖的是没有达标的瓜。　　家庭经营与农民增收也不矛盾。张开霞一人种着自己家的3亩多地,虽然村里也有流转土地的,但她一直坚持自己种。　　　这位沂水县沂城街道北家坪村的普通妇女,过着“农忙种地,农闲打工,农忙农闲双丰收”的幸福生活。张说,过去种一亩地要36个工日,现在耕、耙、种、收全用机器,六七个工日就够了。　　农业收入早已不是张家的主要收入来源。“现在种地就是赚个吃得放心,挣钱还是靠打工。”张开霞的丈夫常年在镇上的一家食品厂上班,她为了照顾老人,主要干劳务。一年下来,两人收入也有七八万元。据了解,像张开霞这样的“兼业”农民在当地不下七成。　　适度规模的家庭经营让农民生活得更体面。潘林波等5位村民平均每户有8亩多地的大棚,但每户的收入少则七八万,多则可达20多万。
◎土地家庭经营调查土地没有流转照样规模经营规模化服务,让家庭经营同样高效农村大众报 　　8月7日下午,邹平县明集镇许道口村,不少村民站在村边,空中,一架小型飞机喷着白雾在玉米地上空往来回旋。这天,一植保农机合作社在进行病虫害飞防作业,包括许道口村在内的10万亩玉米会从中受益。
服务规模化家庭经营不再效率低　　邹平县是全国闻名的农业生产先进县,近年来,随着农地加速流转,种粮大户、家庭农场、合作社等不断涌现,但一家一户仍然是当地农民种地的主要方式,不少农民还是倾向于把土地留作最后的生活保障。如何让不愿流转土地的农户也能享受到农业现代化的成果,实现家庭经营与现代农业的有效对接?邹平的做法是,不改变农民土地经营权,以服务的规模化破解家庭经营农业效率低的难题。　　许道口是一个传统农业村,全村1900多亩耕地,只有300亩地流转给了企业,余下的仍然由农户自己种植。今年与往年不同的是,这个村成为当地农业生产全程社会化服务试点村,土地深耕、耙地和病虫害防治由社会化服务公司来完成。　　“原先光耙一遍地,一亩就要花七十块钱,现在耕、耙、打药,三样一亩地才花三十二。”村民张春娥觉得很合适。　　村民们还算了一笔账,原来打一次药,一亩地的药钱是10元左右,如果雇人,一桶另加人工费5元,这一桶还打不了一亩地,三亩多地差不多要花费50元；如果自己打,更不合算,现在大部分青壮年都在企业里上班,三四亩地虽然半天就能打完,但请假不可能请半天,一天就少收入100元,比雇人还贵。　　防治效果怎么样?“我们不光是来看热闹的。”村主任刘伟是村里的“农业生产监督员”。农活承包给服务合作社后,别的村民可以当“甩手掌柜”,但他必须做好质量监督,哪里干得不合适、不达标,就要给指出来。“今天他们来打药,用的什么药,配多少水,我都得盯着。”刘伟说。
权属不变地连片统一服务利于田　　在邹平,全程服务就是耕、种、管、收、销等全部由社会服务组织来完成,又称“套餐式”服务。根据农户意愿和参与程度,衍生出两种配套模式:一种是“管家模式”,即从农民手中流转土地,由公司领办的粮食生产专业合作社直接耕种；另一种是“点菜模式”,即对于部分不愿意进行土地流转的农户,公司则采取合作社的模式,对其提供全程套餐服务,实行规模种植。　　许道口村选的就是“点菜模式”。村支书刘圣虎说,实行全程服务以后,农民种地更轻松,现在各家各户只需负责种、收、浇水,其余的活都交由合作社完成,基本实现地丰产、人增收的目标,也有利于先进农技的推广使用。　　权属不变地连片,统一服务利于田。邹平县的农业社会化服务创造了由家庭经营向现代化迈进的条件。“二三十年没有深耕的地,今年用大拖拉机深翻了一遍,板结的土壤也松了。”刘圣虎说,“从分田到户后,一家一户分散经营,大型机械进不来,小型机械很难将土地深翻,这一二十年来一直就是在离地表15公分的浅土层里折腾,生土永远是生土,熟土永远就是熟土。深耕过的地就不一样,你看这片地里的玉米长得多好。”　　抬头望去,玉米地里满眼绿色。据统计,邹平县仅经营性农机合作社达到了30家。2013年,共完成县内农机社会化服务面积近60万亩,占全县农机化作业总面积的2/3以上。　　“稳定家庭承包经营,决不是维持传统的小农经济,而是要通过体制机制创新,改善外部环境,转变发展方式。”邹平县农业部门的一位工作人员这样认为。他说,我们探索的社会化服务,可以有效地解决影响粮食产量提升的土地碎片化、无组织生产和分散经营问题,实现农业规模生产。这是破解家庭分散经营农技推广难的现实选择,为现代农业发展进行了新探索。
楼主，你是做农地确权的吗？
我丈夫1981年考上大学，后留校任教。户口迁到南京。我是农村户口，和丈夫结婚后户口落到娘家。第二轮土地承包娘家所在村不给我分地。我想把户口迁到丈夫老家，但丈夫老家的地已分完了。后来我丈夫又不幸去世。本想着等土地承包30年到期把户口迁到丈夫老家分地。但现在又开始土地确权。我和儿子的户口一直留在农村，但是娘家所在村和婆婆家所在村都没有给我分土地，请问我们该怎么生活？我该怎么办？
因各种原因很多人在第二轮土地承包时没分到土地，土地确权这些人怎么办，要饿死这些人吗。
因各种原因很多人第二轮土地承包没有分到土地，这些人怎么办，要饿死他们吗，
一句简单无脑的土地确权政策，引发多少不公平，和矛盾冲突。滚蛋的社会，悲哀的百姓
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