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山东推进土地确权颁证 农民可带证进城落户
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莹俊书香漫步
　　 &不管咱走到哪，地种在谁手里，这几亩地还是姓张。&说这话的叫张荣，高青县青城镇张巩田村村民。10月10日，记者到村里却没找到他。张荣夫妇一直从事铝合金，尽管县城市场更大，但他们舍不得家里的几亩地不敢走远，今年却已在县城定居。见到记者时，他拿出一个小蓝本，&因为地有证了，土地放心地流转出去了。&
　　在我省，农村土地流转面积已经超过1800万亩，占总数比例近20%,促使张荣们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗&定心丸&,让越来越多的农民不再被土地束缚，开始享有更多的财产权利。
　　省农业厅经管处处长肖培强说，二轮延包后，农村土地权属不清的问题一直存在。土地是农民的命根子，因土地造成的矛盾势如水火，成为农村的主要矛盾之一。
　　&权属都闹不清，何谈土地流转？&搞了多年的农村信访工作，东平县农业局土地承包管理科科长兼信访办主任谢德璋，为调处农村土地纠纷没少费心思。土地确权颁证成为当地的&一把手工程&,东平也是我省此项工作进度最快的县域之一。
　　&农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了绝对定位。&省委农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝夹生饭和回头路。
　　去年，我省就提出，争取用3年时间完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证，比全国提前两年。截至8月底，45808个村（社区）完成土地承包经营权登记环节的工作，占总数的60.82%;24693个村（社区）颁发承包经营权证书，占总数的32.78%,年底将达50%以上。其中，东营、淄博、潍坊、枣庄、青岛、临沂进度较快。
　　确权颁证让我省农村产权制度改革渐入佳境。青岛、枣庄、潍坊、淄博、泰安成立农村产权交易市场，22个县（市、区）建起县级交易中心（所），枣庄、潍坊、泰安所有涉农县（市区）全部建起了产权交易中心（所）。寒亭设立了面向全省的综合性产权交易机构。在交易市场中，土地承包经营权流转交易占大头。
　　省农业厅厅长王金宝说，土地确权为下一步土地流转和上市交易打牢基础，让农村产权要素&流动&起来，把农民&口袋里&的生产力释放出来，同时把部分农民&解放&出来，农民未来将带着土地确权证书进城落户。
　　山东省农村土地承包确权登记颁证工作时间线路图
　　2013年
　　省委1号文件提出争取用三年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作
　　确权登记颁证试点面扩大到所有涉农县市区
　　2014年
　　省委1号文件提出2014年全省50%的村、社区完成确权登记颁证任务
　　全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会在济宁召开，确定我省为全国整省试点单位
　　2014年6月
　　省财政厅将第一批确权登记颁证工作补助资金拨付各市，共计6.19亿元
　　研究部署加快农村土地承包经营权确权登记颁证信息化建设　
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莹俊书香漫步&&问题编号：44553&&&&提问人：张鹏
&&&&提问时间： 16:02:42.583
土地确权问题
内容：问题描述村里按程序依法分配或依法调整时农户“新增加的地块”凭啥不给确权。根据土地承包法规定依法给新添人口土地确权，党中央这次会议针对农村土地确权问题，特别是二次延保外的土地依法取得的一定给确权。如果不给处理我只有上访了。
回复部门：
回复时间：
17:07:53.457
回复内容：你好，欢迎向我们咨询，就你的问题我们回复如下：此次土地承包确权登记虽然“对土地二轮延包合同以外的新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记”，但只要是村里按程序依法分配或依法调整时农户“新增加的地块”，不管是否进行登记，其承包权都受法律保护。另外，根据鲁农确权办字[2013]4号文件的规定，你可以向村里提出登记申请的要求，由村里召开村民会议或村民代表会议讨论决定后根据村情统一处理。
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&&问题编号：44553&&&&提问人：张鹏
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土地确权问题
内容：问题描述村里按程序依法分配或依法调整时农户“新增加的地块”凭啥不给确权。根据土地承包法规定依法给新添人口土地确权，党中央这次会议针对农村土地确权问题，特别是二次延保外的土地依法取得的一定给确权。如果不给处理我只有上访了。
回复部门：
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17:07:53.457
回复内容：你好，欢迎向我们咨询，就你的问题我们回复如下：此次土地承包确权登记虽然“对土地二轮延包合同以外的新增加的地块，应由村民会议或村民代表会议讨论决定能否进行确权登记”，但只要是村里按程序依法分配或依法调整时农户“新增加的地块”，不管是否进行登记，其承包权都受法律保护。另外，根据鲁农确权办字[2013]4号文件的规定，你可以向村里提出登记申请的要求，由村里召开村民会议或村民代表会议讨论决定后根据村情统一处理。
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·您的留言会通过《》网站管理人员审批后发布，请勿重复留言。农村土地确权存在的主要问题
发布时间：作者：黄业斌
来源：行政管理改革
摘要：农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。
　　[关键词]&&&& 农村土地确权；土地承包经营权；广东
　　[中图分类号] D63&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& [文献标识码] A
　　农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号，下称60号文）下发后，广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合，迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮，将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作，全力推进。目前，广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实了农村土地管理的基础。
　　一、以土地承包经营权为重点，积极开展农村土地确权登记颁证工作
　　农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于&三农&工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。一年来，广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置，分级落实责任，统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化&三农&改革的重要抓手，认真履行职责，加强调查研究，广泛宣传发动，调动各方面的积极性和主动性，大力推进试点工作。
　　（一）出台实施方案，建立两项工作机制，共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。此外，还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等，为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，由省委、省政府领导担任召集人，成员单位包括12个省直职能部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中，有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组，1个镇建立联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。
　　（二）大力开展宣传、培训和调研，深入推动确权登记颁证工作。宣传方面，在广东电视台制作播放确权公益宣传片，在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏，设计制作确权流程图挂图，向农民朋友发出确权公开信，印发土地确权工作问题解答60问小册子，设计确权宣传系列农民画。全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面，多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县（市、区）书记（或县长）参加的全省农村土地确权专题培训班。全省各级累计培训3.83万人次，为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面，组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研，从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。
　　（三）开展工作督导，建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度，加强对联系点的业务指导，要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查，督促联系点落实责任措施，确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。编印《工作简报》，及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法，研究探讨问题。同时，实行每月通报，通过&看表管理&，促进工作提速。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计，开展土地确权登记颁证工作以来，各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗，其中仲裁委调解及裁决171宗，乡村调解1154宗，确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。
　　（四）完善土地承包经营管理，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。按照中央部署，广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底，部署18个县和6个镇整建制启动试点工作。确权登记颁证试点工作开展以来，在省委省政府的高度重视和大力推动下，全省各地按照既定时间表和路线图稳妥有序推进。目前，全省已有77个县（市、区）326个乡镇3500个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积242万亩，涉及承包地块331万块，颁发承包经营权证书6.79万份。其中24个省级试点单位有263个镇2884个行政村启动了确权工作，完成实测面积213万亩，涉及承包地块272万块，颁发农村土地承包经营权证书5.8万份。河源东源、梅州蕉岭、肇庆德庆、清远阳山、佛山三水等试点县已基本完成确权外业测量任务。
　　（五）盘活土地资源，积极稳妥推进农村土地经营权流转。近年来，广东省认真贯彻落实《农村土地承包法》和有关政策法规，不断加强农村土地承包经营管理和服务，在遵循依法、有偿、自愿的原则下，积极引导农民土地承包经营权流转，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，促进了农业多种形式适度规模经营，提高了农用土地产出率和农业生产经营效益。2014年，全省流转土地承包经营权面积852万亩,占家庭承包面积的29.2％。主要做法：一是抓好宣传培训，推广工作经验。采取多形式、多渠道大力宣传相关法律法规，开展业务培训，确保各级干部准确把握土地承包经营权流转政策，提升业务水平。总结推广经验做法，为各地推动工作提供借鉴。二是开展确权登记颁证，夯实流转基础。开展确权登记颁证工作，妥善解决了承包地块面积不清、四至不清等问题。三是建立健全流转服务市场，搭建流转平台。目前，全省已设立各种类型的农村土地流转服务中心763个，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为发挥了重要作用。四是完善流转保障机制，确保流转规范。按照省委省政府出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（粤委办〔2015〕28号），积极引导土地经营权有序流转。统一制定流转合同，规范流转行为。五是培育多种经营主体，实现适度规模经营。鼓励农民组建农村土地股份合作制或农民专业合作社。引导农业龙头企业、农民专业合作社等积极承接农户自愿流转土地，就地吸纳农民就业，带动农民增收。
　　通过开展试点工作，全省各地在妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明、登记薄不健全等问题，强化对农民承包土地经营权的物权保护上迈出坚实步伐，有效化解了部分土地承包遗留问题，夯实了深化农业农村改革基础，为下一步顺利铺开确权登记颁证摸清了底数、积累了经验、打下了基础，促进了农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。
　　二、农村土地确权存在的主要问题
　　当前，广东省农村土地承包经营权确权工作仍然面临不少问题和困难，主要体现在以下几个方面：
　　第一，在思想认识层面，基层领导干部仍有思想顾虑，农民群众对确权工作的认知度较低。当前不少基层领导干部甚至部分市县领导干部，对这项工作的认识还不够到位。一些地方尤其是党政主要负责人还不同程度地存在&三怕&，即怕确权工作会引起农村长期积累的矛盾集中发生，怕确权工作会对今后征地工作增加难度，怕确权工作会对原来已经获得流转土地经营权的经营者造成影响，因而推进确权工作不主动、不积极、慢作为，成为当前部分试点县（镇）开展工作的最大障碍。珠三角地区和粤东片基层干部求稳怕乱的思想顾虑依然严重，对农村土地确权工作普遍持谨慎态度，宣传工作不够积极主动，试点工作比较被动，群众对确权的&愿望&与政府对确权的&顾虑&形成鲜明的反差。
　　第二，在政策法规层面，如何坚持好确地为主的原则是珠三角核心区和不少城镇郊区确权工作需要解决的重大课题。因历史原因，这些地区没有严格落实土地管理和承包政策，现有土地承包经营关系错综复杂，农地非农化用途比重高，农民确权确地到户意愿强烈。这些地方&人地矛盾&也较为突出，早期外出返乡人员、&外嫁女&、&入赘男&等特殊群体争相要地，而现实情况则是无地可分。此外，一些地方在承包期内对土地承包关系进行不断调整，虽然不符合法律政策规定，但群众认可既成事实。个别地方村集体以维持公共开支为由，超标准长时间预留机动地，与民争利。这些都增加了确权登记颁证工作的复杂性和艰巨性。
　　第三，在制度设计层面，亟需用系统的思维、全域的理念予以通盘考虑，需要部门间分工协作、密切配合予以统筹推进。确权登记颁证工作牵涉面广，各地情况千差万别，镇镇不同、村村各异，具体工作中碰到的问题，因受历史和现实因素叠加影响，错综复杂，用一个标准、一个模式不可能很好解决。不少问题牵涉到多方面，单靠某一个部门很难协调处理，如对珠三角核心区和部分城市郊区已实际改变用途的耕地如何确权，就可能牵涉到征地制度、&三旧&改造、集体经济收益分配制度、失地农民社会保障制度等方方面面，必须通过部门联动，统筹研究解决办法。此外，农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。
　　第四，在具体工作层面，亟需协调落实市县财政补助经费和1：2000航拍影像图。广东省耕地地形地貌复杂、地块零星分散，确权成本高，特别是财政相对紧张的粤东西北地区确权的耕地多，所需经费投入大。虽然国家财政每亩给予10元补助，省财政也明确除珠三角地区外，对各县（市、区）按每亩10元（江门开平、台山按每亩7元）标准给予补助，但粤东西北地区各县（市、区）确权经费缺口依然较大。此外，按照国家规程标准要求，需要1：2000航拍影像图为基础依据，但前期试点工作中不少地区主要采取小飞机拍摄获取影像图，拍摄成本高，质量难保障，工作进度慢，亟需尽快组织统一航拍，免费提供使用。经多方协调和努力，全省统一航拍工作已开始启动。
　　三、下一步土地确权工作的意见和建议
　　确权登记颁证是当前深化农业农村改革、促进农村稳定发展的重中之重。广东省将继续深入贯彻落实省委省政府的部署安排，认真履职尽责，突出问题导向，深入调查研究，充分调动各级干部和农民群众的积极性、主动性，形成工作合力，将农村土地承包经营权确权工作抓细抓实抓彻底，真正做到&确实权、颁铁证&，让农民吃下&定心丸&。
　　（一）健全确权监督检查制度，加强确权工作督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对各地确权工作的督促检查，适时组织对先行完成确权任务的试点单位进行成果验收。指导各地严格按照中央和省委、省政府的部署要求，组织开展土地承包档案清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记薄、颁发土地承包经营权证书、推进土地承包经营权信息应用平台建设、建立健全档案管理制度等工作。同时，督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。
　　（二）继续抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，推动各地加快确权工作进度。进一步加强分类指导，推动各地尽快明确确权时间表和路线图。在遵循保持稳定、尊重民意、依法依规、确地为主、确保质量的前提下，推动粤东西北地区加快确权进度，2015年50%以上的承包地要开展确权工作；督促珠三角核心区从严掌握确权确股不确地的范围，在条件成熟、基础较好、农民认可、班子较强的县（区）选择若干个街道（村居）探索确股试点，找准突破口，试水珠三角地区确权的深水区。
　　（三）建立健全土地承包经营权流转服务体系。建立健全县(市、区)、乡(镇)、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制，鼓励农民承包地流向农村适度规模经营主体。鼓励以互换方式解决承包地块细碎化。引导农民在自愿、互惠互利的基础上进行互换并地，促进农村土地适度规模经营，推动农业转型升级。
　　（四）深入开展政策研究，加强纠纷仲裁体系建设。搜集和梳理试点工作中碰到的重大政策性问题，加强分析研究，谋划对策措施。进一步健全完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。
　　责任编辑:林&&&& 樾
　　[作者简介] 黄业斌，广东省人大常委会副主任、广东省总工会主席。
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　　　　三代土地承包经营权证,样式、面积都发生了很大变化。
　　编者按　被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作,目前在各地次第展开,多个省份相继推出土地确权时间表。　　土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用,对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而,对农民来说,土地是“命根子”,承载着他们的希望,任何关于土地的制度,都会触动农民的敏感神经。土地确权后,承包关系将长久不变,农民对“公平”的诉求极为强烈。如何在农民诉求和国家政策间找到平衡点,考验着各级干部的智慧。加之各村情况不同,存在一些历史遗留问题等原因,不变的土地确权和变化的基层实践产生了诸多碰撞,发证工作成了一块“难啃的骨头”。　　目前,我省的农村土地确权登记颁证工作正在稳步推进当中。一纸农村土地承包经营权证书,把农民的权利以权证的形式加以确认,相当于给农民吃了一颗“定心丸”。　　但记者调查发现,在确权之际,农民还存在一些担忧和公平诉求。国家的现有土地政策是“增人不增地,减人不减地”,但实际上一些村庄根据人口变动,对土地进行了动态调整。面对诸多矛盾,一些村庄在国法与村约中寻找平衡点,在确权过程中保留了一些“老规矩”、“土合同”。多年不调地农民希望起点公平　　在农村,增人、减人之后如何调地,困扰着很多村干部。不少农民倾向于“增人增地、减人减地”。但因为调地与国家政策不相符,各村有不同的历史遗留问题,一些农民希望趁着此次确权,在调地问题上“搞平均”。　　“村里上次调地还得追溯到二轮延包之前。这么多年一直没动过地,现在村里得有三四十人没有地种。”章丘市黄河镇杜高村党支部书记王洪庆说。他告诉记者,二轮延包时,村委会跟村民约定好,十年一调地。但十年后,有的村民就是不退地,村里也拿他们没办法。虽然一些农户家里减了人,地却没减少。地不够种的村民意见就很大,双方经常闹矛盾。“补不上地的村民,经常来找我要地,甚至还打12345市民热线。不过,村里的地实在是调不动。”王洪庆说。　　在全省范围内,像杜高村这样的村子不在少数,约定的几年一调,往往难以实现。李晓霞(化名)20年前嫁到了郓城县张营镇闫庄村。前几年丈夫去世,两个女儿也都嫁出去了。人少了,地却没少,一口人种着四口人的地。同村的王建国(化名)情况却正好相反。妻子加两个孩子,家里一共四口人,只有王建国自己有地。十多年间,一家四口只种着一口人的地。　　“我们村一共1550口人,没地的就有100多口人。时间实在太长了,地根本调不动。”章丘市黄河镇临济村会计王友民说,“土地确权后,承包关系长久不变。在我们这种多年不调地的村里,农民都希望调地后再确权,这样才起点公平。”约定可调地确权之前立私契　　跟章丘市黄河镇大多数村庄不同,钱家村“十年一调地”的约定坚持了下来,并实施了多次微调。有村民去世时,村里把地收回来分给新添人口的家庭。加上村里预留的机动地,户与户之间的土地分配差异并不明显。　　钱家村上次调地是2004年,今年正好到了调地的年份,赶上了土地确权。“村民听说这次确权后,承包关系长久不变,都担心到了调地的时候有人不退地。”钱家村党支部书记钱大庆说。　　钱家村村民李家起说:“调不了地,那以后孩子娶了媳妇没地,生了小孩没地,咋办?俺们都是普通老百姓,要不要证无所谓,我们更关心的是,确权以后地还能不能调地。”　　“确权后再想调地,有证在这卡着。如果有几个村民拿证说事,村里也没办法。”钱大庆说,“上次调地留下10亩机动地,早已补给村民。至今村里还有3口人没有地。土地确权后,地若不能调,没地种的人会更多。”　　针对村民的担忧,钱家村召开了一次村民代表大会。村民都希望能沿用十年一调地的做法,并制定成书面文件。确权前,全体村民在规定着十年一调地的公约上按下手印。正是这样一纸按满手印的公约,让钱家村的村民心里踏实了许多。　　“按规定来说是不能调地,但老百姓确实有这方面的需求。如果村里管调地,越管越乱,还不如让村民自己想办法,他们更清楚要不要调地、怎么调地。”钱大庆说,“确权先按手印,定好今后调地的事,村民都能理解。”动地就出事确权一切从简　　农民对调地的诉求强烈,但国家有“增人不增地,减人不减地”的政策规定,村干部如何抉择?“调地就是捅马蜂窝,一发不可收拾。人和地的矛盾是长久存在的,站在一个村支书的角度来说,不调地也好,矛盾不会那么多。”谈到土地确权时,一位村支书这样说道。　　曾经因为调地,闫庄村出现过很多矛盾。郓城县张营镇闫庄村党支部书记闫成社告诉记者,有一次,村里四户人家同一天娶媳妇。因为土地有限,3户补上了地,剩下一户没补上地。那户人家心里不平衡,发生了些冲突。　　不仅是调地难题,家庭联产承包制的“均分”做法,也给当前的土地确权工作带来不小的麻烦。上世纪80年代,村集体发包土地时,根据土地质量,划分一等地、二等地、三等地等几个级别。为求每家粮食产量大体一致,每家承包的土地面积不均等。经过多年耕作,不同级别的土地质量已相差不大。将多出的“差地”确权给承包户,必然引发“好地”承包户的不满。闫庄村这次土地确权,每个村民差地超过一亩的部分不进行确权。即最差的地一亩半只确权一亩,剩余半亩不再确权,由原承包户继续耕种。　　“如果对超出的土地也要确权,如何确权、确权给谁,都是问题。不如按照老规矩,只对承包合同上的面积确权。”闫成社说。就业门路多对调地需求减弱　　“与其争这几分地,还不如把精力放在创高产上。村民有钱了,谁还在意这点地。”多年处理调地纠纷,让闫成社有了自己的一套想法。　　闫庄村耕地面积1900多亩,近半土地都流转了出去。村里建有多个苗木基地、良种基地,经济效益比起种粮高出不少。“这两年村里搞苗木的多了,收树的、搞运输的,村民有了很多致富的路子。兜里有钱,自然没人撕破脸面争那几分地了。”村民闫理辉说。　　老百姓对调地的诉求,跟经济发展水平有一定的关系。记者调查发现,经济上相对落后的村庄,调整土地的次数比富裕的村庄更为频繁。“农民之所以热衷于频繁的调整土地,是因为没有其他非农业的就业门路,对土地的依赖程度很高。”山东省委农工办副主任刘同理说。　　最早开展土地确权工作的沂南县,村民腰包鼓起来了,慢慢习惯了“增人不增地,减人不减地”的政策规定。“最近关注度很高的户籍制度改革,正是跟土地确权相呼应的。越来越多的农民走进城市,对土地的依赖度正在降低。”沂南县农业局经管站站长许利说。　　“我们这儿年轻人都出去打工,一个月收入就抵上一年种地的收入,原来说土地是农民的命根子,现在只能说是部分农民的命根子了。”沂南县青驼镇河东村村民曾庆举说。
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