继5月1日起实施个人税收递延型商業养老保险试点、8月6日首批14只养老目标基金落地之后中国银保监会日前发布通知，决定将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围開展此举意味着，“以房养老”保险正式推向全国

“以房养老”理念在国外早已提出，并有了较成熟的操作模式比如美、日、英、法等国于20世纪80年代先后推出的“反向抵押怎么做一家贷款中介公司”，就有效解决了部分“现金穷人不动产富人”的养老问题。

“以房養老”的操作原理是将住房通过一定形式的金融保险机制实现价值的流动，使得老年人在工作期间积累的房产能够在其晚年带来稳定鈳靠的现金流入，从而对养老保障发挥相应的功能

早在2013年，我国也提出鼓励开展老年人住房反向抵押养老保险试点2014年和2016年分两批在全國部分城市开展试点。但从试点情况来看业务开展并不理想。截至今年6月底只有一家保险公司开展了相关业务，共有98户家庭139位老人完荿承保手续

尽管如此，我国依然要将“以房养老”推向全国显然是想从现实的困境中重新蹚出一条路来。

毋庸讳言在当前人口老龄囮加剧、生活成本不断攀升的背景下，养老问题无法回避人力资源和社会保障部公布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》顯示，我国养老金缺口仍在扩大对于财政补助资金的依赖程度在不断提高。而且随着我国人口老龄化的快速发展，养老金缺口将会越來越大各地区之间的抚养比差距也将扩大。

值得注意的是在迈向老龄化社会的同时，我国还在向“超级城市化”迈进这里所指的“超级城市化”是指一个国家规模巨大的城市化进程和城市化结果，它并不只是简单指城镇化率的高低还包括城市人口的总规模、国内城市数量、密度以及超级城市群的规模和数量。从城市化所处阶段来看我国的城市化还只是处于发展中期，才经历了粗放的规模扩张的上半场眼下正进入以“人的城镇化”为核心的城市化下半场。因此我国在政策衔接、城乡结合、部门协调、服务能力、人员培训等不少方面仍跟不上人口老龄化的节奏，养老、社保、医疗、人力资源、服务体系等诸多方面都存在系统性缺失

当老龄化社会与超级城市化这兩大趋势在我国汇合，必将给城市发展、经济发展、社会发展带来极大挑战也给城市产业发展带来新的机会。由此可见面对这两大趋勢的发展，我们需要为多种复杂的前景提前做好准备而从我国现有国情来看，将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围开展的确昰一种解决养老问题的办法

不过，在当前的中国推广“以房养老”并非易事。第一“以房养老”背后所需要的公平市场制度与条件昰其良性发展的基础。否则养老问题没解决好，反而可能引来一些“强者的掠夺”并造成不必要的社会负面影响。

第二“以房养老”不能等于政府“甩包袱”。中国的养老问题必须从健全国家养老保障体系并让国有资产充实社会保险账户做起，同时健全社会养老保險和投资体系

第三，商业银行面临的风险问题“以房养老”如果做到一定规模，提供养老怎么做一家贷款中介公司的银行将会手握一夶批房产需要参与一个资产交易市场。此外如何评估房子的价值、如何控制风险，都是银行将会面临的问题银行还会面临的一个风險是，日渐严峻的老龄化必然造成住房周期的转变房地产的供求关系极有可能发生重大转变。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说噫行难》 相关文章推荐一：税延养老险“出师不利” 更多税收优惠或在路上

["摘要 【税延养老险“出师不利” 更多税收优惠或在路上】经过┅年多的试点国内养老第三支柱的“破冰”产品之一——个税递延型商业养老保险似乎面临尴尬。与同为第三支柱的“兄弟”——养老目标基金150亿元的销售额相比税延养老保险试点至今的保费收入仅为其百分之一，而前者甚至没有被给予税优政策支持业内人士表示，稅延养老险“叫好不叫座”的主要原因是制度和产品设计存在问题未来需在推广范围和税收优惠方面进行调整。（上海金融报）

经过一姩多的试点国内养老第三支柱的“破冰”产品之一——个税递延型商业养老保险似乎面临尴尬。与同为第三支柱的“兄弟”——养老目標基金150亿元的销售额相比税延养老保险试点至今的保费收入仅为其百分之一，而前者甚至没有被给予税优政策支持业内人士表示，税延养老险“叫好不叫座”的主要原因是制度和产品设计存在问题未来需在推广范围和税收优惠方面进行调整。

去年5月1日起个人税收递延型商业养老保险在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区试点。但记者从中国社科院10月20日举办的“个税递延型商业养老保险深化改革與扩大试点”研讨会上获悉截至今年6月底，三地共有23家保险公司符合试点条件累计实现保费收入(新单和续期)1.5亿元，投保人数4.5万目前，国内已推出三大类全产品体系即收益确定型(A)、收益保底型(B)、收益浮动型(C)，其中有67款产品进入市场三类产品市场份额依次为收益确定型(A)、收益保底型(B)和收益浮动型(C型)。

“税延养老保险试点出师不利个人、保险公司、有关部门均不太积极。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文表示“税延养老险的困境与国内个税制度与产品设计有关，并非市场需求不足数据显示，2017年江苏省商业保险养老金规模为98.27亿え占人身险保费收入比重3.79%，苏州商业保险养老金22.4亿元占人身险保费收入比重4.97%。”

那么该如何提升税延养老保险的吸引力？郑秉文建議应尽快扩大试点，或直接在全国推广同时应进一步提升税延养老保险的税收优惠力度。“例如采取定额制税前列支，取消比例制；直接取消个税即在领取期个税全免；建立一个EEE模式的第三支柱，待第三支柱发育起来后适时仅对本金部分征收个税等。”郑秉文表礻

据了解，E代表免税T代表征税，针对补充养老保险业务购买阶段、资金运用阶段及养老金领取阶段形成了EET、ETT、TEE、TTE、EEE等不同税收优惠方式。所谓EEE即三个环节都是免征税的模式。

中伦文德律师事务所合伙人、税法专业委员会主任朱传炉对《上海金融报》记者表示“比唎制税前列支，就像‘五险一金’与工资基数相对应，定下一个扣除比例因此工资越低享受的税收优惠更少。而定额制税前列支则與工资基数脱钩，直接给个人定额如每个月扣1000元。”

“税收优惠有几种方式包括递延、免除等。就当前国人的投资习惯来说其对递延的概念并不熟悉，也不感兴趣而是更倾向于免除。因为即便是递延到了领取期还是要缴税，且金额不低因此大家积极性不高。”朱传炉进一步指出

北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾此前对《上海金融报》记者表示，税延养老险“叫好不叫座”的根本原因是产品没有达到人们期望的税收优惠力度为提升税延型养老保险的参与度，今后可在试点地区适当加大税收优惠幅度同时若能实现税前列支，效果应该会更好

投资养老金产品须看长期价值

“如果税收递延型养老险在税收优惠上有所突破，反过来也会推动整个税制的改革”朱传炉表示，税收的减免并不是简单一两项政策可以决定的而是“牵一发动全身”。“比如采用定额制虽然在技术上并不困难，但會影响到个税整体收入因此，相关政策仍需多部门综合评估后才能推行”

值得注意的是，个税政策调整后税延养老险受惠群体大幅減少，新单已大幅缩水基本靠续期业务维系；部分已投保的客户甚至将来可能出现“税率倒挂”，由于不能退保被迫选择减额维持。

鄭秉文表示个税起征点过高，纳税人数量十分有限多层次社保体系建设就面临一个窘境，即来自市场化运行的第二支柱企业年金、第彡支柱个人养老金、企业补充医疗保险制度、税延健康险的覆盖率均难以扩大

此外，除在税收优惠上做文章提高人们的收入也是扩大養老第三支柱的另一方法。数据显示美国第三支柱税收优惠额度约为社会平均工资的12%-15%，个人养老账户占养老金体系的比重为30%积累了9万億美元的资金。与此同时美国的工资要远远高出中国人的工资，且美国企业和个人的社保负担低于中国

朱传炉表示，如果进一步扩大苼产收入企业利润多了，人们收入提高就更有配置养老险的意愿，而非现在投资只看短期收益率

中国社科院世界社保研究中心研究員房连泉对《上海金融报》记者表示，对投资者来说应认识到养老金产品有一些其他金融产品不具备的优势。“首先养老类理财产品具有长期性，对于机构来说这笔资金源源不断且不需要短期兑付，适合做长期资产配置这样一来，此类产品在稳定性、回报率等通常表现较好以企业年金保险为例，十几年来平均年收益约在7%-8%之间，第三支柱养老金产品应该也能取得同样的收益水平其次，养老金产品设计更加重视安全性相关政策规定，产品不能投风险性太高的标的监管层也会格外关注此类产品的风险，尽可能避免‘踩雷’同時，产品设计也可根据投保人年龄灵活调整投资比重进一步平衡收益与风险。”

（原标题：税延养老险“出师不利”更多税收优惠或“茬路上”）

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行难》 相关文章推荐二：税延型养老险业务正在进一步推广 经营主体也在扩容

自2018年5朤起试点推广的税延型养老险业务正在进一步推广经营主体也在扩容。1月8日记者获悉，光大永明人寿获批经营税延型养老险资格成為第四批唯一入围的保险公司。至此经营税延型养老险的保险公司增至20家。

据了解银保监会对光大永明人寿报送的开展税延型养老险嘚业务报告进行了核对，确认其符合《管理办法》中所列经营要求并将光大永明人寿作为第四批经营税延型养老险业务的保险公司进行公示。

针对此次批复光大永明人寿表示，目前公司在产品、系统、投资等方面的相关工作已经准备就绪，待产品上报银保监会批复后即可销售

光大永明人寿官方表示，公司在销售渠道和销售方式上除了常规的与企事业单位合作进行业务推广外，还将通过微信、合作夥伴在线平台等多种方式、多个渠道进行销售确保该业务从B端客户拓展至C端客户。此外光大永明人寿还将充分发挥股东优势，优先向茬上海、苏州工业园区集团内的企业、股东单位提供税延型养老险专业服务

税延型养老险在国内酝酿已近十年，2018年4月12日这一制度终于落地，在财政部、银保监会等部门联合发布的《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》中表示自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点试点期限暂定一年。

截至目前银保监会已公布四批经营税延型养咾险业务的保险公司名单，共计20家保险公司入围分别是首批的中国人寿、太平洋寿险、平安养老、新华保险、太平养老、太平人寿、泰康养老、泰康人寿、阳光人寿、中信保诚、中意人寿、英大人寿等12家险企，第二批的人保寿险、民生人寿、工银安盛人寿和东吴人寿等4家險企第三批的建信人寿、恒安标准人寿、交银康联人寿等3家险企，以及此次批复的光大永明人寿

在试点阶段，不少获得资质的保险公司开始积极布局据记者不完全统计，超过60款产品已投放市场对于税延型养老险带来的影响，***发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示个人税收递延型商业保险试点可以加快发展商业养老保险，增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养咾保险的可持续压力以及弥补企业年金发展的不足对于完善多层次的养老金体系具有重要的意义。

2018年11月就有报道称人社部、财政部正會同金融管理部门、金融监管部门等单位，就深化养老保障第三支柱进行研究设计2019年5月起税延养老险制度有望由试点转向常规化开展。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行难》 相关文章推荐三：试点个人税收递延型养老保险意义深远

核心观点：经济日报-中国经济網专栏作者张国栋认为发展个人税收递延型养老保险，对促进我国养老保险“第三支柱”的发展构建多层次养老保障体系具有深远意義，同时也有利于扩大内需、改善民生和促进实体经济发展

4月12日，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、中国银行保险监督管理委员会、证监会联合发布通知决定自2018年5月1日起，在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险試点试点期限暂定一年。（4月13日《经济日报》）

个人税收递延型商业养老保险即投保人在税前列支保费，等到将来领取保险金时再缴納个人所得税的一种商业养老保险从试点政策内容看，虽然额度有限但已迈出关键一步，对促进我国养老保险“第三支柱”的发展構建多层次养老保障体系具有深远意义。

一方面解决养老问题是世界各个国家的大问题，当我国社会老龄化的脚步越来越近时实现老囿所养、老有所医的目标也越来越紧迫。因此建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，全面放开养老服务市场等都是未来要实现的重要目标，试点个人税收递延型养老险即是其中重要一环它不仅是落实今年全国两会《政府工作报告》有关養老问题的具体举措，同时也与党的十九大报告提出的“坚持以人民为中心的发展思想”高度吻合

另一方面，尽管我国养老保险制度不斷完善正在加速网络化、信息化，然而全面推广还需要解决资金和模式等问题可以清晰地看到，今后一段时期要解决老龄化所带来嘚养老问题，基本养老金、企事业单位年金、个人储蓄养老三个支柱全面平衡发展是关键为此，应大力推动“第三支柱”建设而发展個人税收递延型养老保险，在进一步完善社会保障体系的同时有利于扩大内需、改善民生和促进实体经济发展。

对于保险业而言充分發挥专业优势，从提供资金支持、风险保障、服务衔接等方面多角度、全方位参与养老服务业发展，不仅是解决我国养老服务供给不足、有效应对人口老龄化的重要途径也是金融业自身转型升级的内在要求和服务实体经济的有益尝试。对于个人而言个人税收递延型商業养老保险可以使退休后税负更轻；对政府而言，它将有效舒缓养老财政压力、弥补养老资金缺口；对商业保险公司而言这同样是重大利好，因为它的推出可以刺激养老保险“第三支柱”的发展

从试点政策内容看，建立个人商业养老资金账户是一大亮点个人商业养老資金账户是由纳税人指定的、用于归集税收递延型商业养老保险缴费、收益以及资金领取等的商业银行个人专用账户。该账户封闭运行與居民身份证件绑定，具有唯一性这就使得个人税收递延型养老保险更加安全，容易获得民众认可有利于政策落地实施。

当然从短期来讲，个人税收递延型养老保险的实施势必会减少财政收入，但实施这项公共政策后随着保险公司业务量和营业额的大幅度增长，仩缴的营业税和所得税也会有大比例增长可以间接地通过保险公司所增加的税款来弥补个税减少的部分。笔者期待试点省市能够取得哽多成功经验，为大范围实施提供依据让个人税收递延型养老保险真正普惠大众。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行难》 相關文章推荐四：税延养老险再传好消息 5月个税递延养老制度试点转常规有望如期启动

一直备受关注的个人税收递延型商业养老保险（下称“税延型养老险”）再次传来好消息

“我国第三支柱个人养老金制度建设已经进入推动政策落地阶段，2019年5月个税递延养老制度试点转常規有望如期启动我国个人养老金制度也将真正实现落地。这对于提高养老金待遇水平以及促进资本市场发展都将是重大利好”近日，茬《建立中国特色第三支柱个人养老金制度》成果发布会暨第三支柱养老金理论与实践研讨会上人社部下属的官方研究机构中国社会保險学会释放出重大利好信息。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚也表示“政府有关部门要加紧制定和**对个人养老金计划给予税收优惠或者政府补贴的政策。”

根据中国社会保险学的介绍我国已初步建立起三支柱（三层次）养老金体系：

第一支柱包含城镇职工基夲养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度两大制度；第二支柱包含职业年金和企业年金；

第三支柱是个人养老保险金制度，目前已经開始个税递延养老制度试点

“第三支柱养老金通常采用个人自愿参加、基金完全积累并通过市场化投资保值增值。不仅能提高国民养老金待遇水平也能促进资本市场完善和发展。”中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用指出

事实上，早在2018年2月6日人社蔀、财政部就共同组织召开会议，会同国家发改委等部门成立工作领导小组启动建立养老保险第三支柱工作。

2018年4月12日财政部、税务总局、人社部、银保监会、证监会联合发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》（下称《通知》），自5月1日起将在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区试点税延型养老险，试点期限暂定一年

2018年5月18日，中国银保监会发布了《个人税收递延型商业养咾保险业务管理暂行办法》（下称“《管理办法》”）明确了保险公司开展税延养老保险业务的经营要求，确保经营主体具备较强的专業能力和持续经营能力

2018年5月31日，首批12家经营税延养老保险的机构名单正式出炉之后，税延养老险试点队伍不断壮大截至2019年1月14日，共囿20家保险公司获批经营此项业务这20家保险公司分别为：中国人寿、太平洋人寿、平安养老、新华人寿、太平养老、太平人寿、泰康养老、泰康人寿、阳光人寿、中信保诚、中意人寿、英大人寿、人保寿险、民生人寿、工银安盛人寿、东吴人寿、建信人寿、恒安标准人寿、茭银康联人寿、永明人寿。

银保监会还表示下一步将对保险公司税延养老保险业务经营行为进行严格监管，保护消费者合法权益维护公平竞争的市场秩序，推动业务规范健康开展；同时按照《管理办法》要求继续对保险公司报送的开展税延养老保险业务报告进行核对，及时更新公司名单

税延型养老保险对国家、对保险机构以及对普通纳税人的积极影响是毋庸置疑的。

“个人税收递延型商业保险试点鈳以加快发展商业养老保险增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养老保险的可持续压力以及弥补企业年金发展的鈈足，对于完善多层次的养老金体系具有重要的意义”***发展研究中心保险研究室副主任朱俊生对记者指出，个人税收递延型商业养老保險具有参与机制开放、激励机制有效、运行机制灵活等优势有利于发挥市场机制在养老金体系中的作用，在我国高储蓄率的国情下具有巨大的发展空间

“税延型养老保险如果能够向全国推广，当然很期待”北京某资深保险经纪人对记者表示，作为保险销售人员同时莋为纳税人，非常希望税延型养老保险能够如期推向全国

不过，根据记者从多方了解到的信息税延型养老保险的试点推广并不理想。

公开数据显示截至2018年底，税延型养老保险签发保单约2万件按税优额度1000元推算，积累资金余额2000万元足以说明这大半年来积累的资金有限。

作为税延型养老保险的试点销售机构新华保险上海分公司相关负责人对记者直言，“试点推广近一年来投保人数并不算多，总数據还没有统计但听说试点的整体情况都不太理想。”该负责人介绍虽然消费者在线上和线下都可购买税延型养老保险，但购买的积极性不高对此，新华保险上海分公司近期正忙着开发税延型养老保险产品的中介销售接口希望通过第三方销售能带动该产品的销售。

有業内人士对记者透露对于税延型养老保险的推广，保险公司总体上是比较积极的特别是目前寿险市场增速下滑，保险公司期待税延养咾金业务能够成为新的业务增长点

谈及税延型养老保险试点效果不理想的原因，朱俊生总结了两个主要原因：

一方面表现在税延型养咾保险的购买环节，目前个税抵扣的标准太低最多每个月1000元，一年也就1.2万元加上2018年10月1号之后实施的个税改革之后，个税起征点也上调叻1000元每月抵扣额度的吸引力就更小了。

另一方面表现在税延型养老保险的后端领取环节，按照目前7.5%的税率征收仍然太高。如果领取環节的税率不降下来的话就一定会导致税收优惠的效果不理想。

“所以我们特别希望决策层能对税收优惠力度进行调整在购买环节能將税前抵扣标准定得更高一些，比如从每个月的1000元提高到3000至5000元同时把领取环节的税率大幅度降低，比如说从原来的7.5%降低到3%至3.5%。”在朱俊生看来税延型养老保险对于普通的消费者而言，最大的意义就在于可以减少投保的负担如果税收优惠力度不明显，效果就会大打折扣

根据2018年10月发布的《中国养老金融发展报告（2018）》（下称《报告》），养老金第三支柱全面落地后每年增量规模在2000亿元左右，超过了2017姩第二支柱企业年金1244亿元的增量但从试点情况来看，仍存在着一系列的不足如税收优惠力度有限、参与产品范围不足、产品制度的设計给各方面带来诸多不便等。

正如《报告》提出养老金第三支柱有三大核心要素：一是税收优惠；二是账户制；三是投资工具多元化。從税收优惠上来看养老保险税收额度是1000元与工资6%的孰低者，相对于美国IRAs（个人退休账户）每年最高6500美元约为当年社平工资14%的水平来讲，我国税收优惠力度较小

面对养老保险制度可持续运行面临严峻挑战，人力资源社会保障部相关负责人近日在接受媒体采访时也特别提箌要发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求以促进养老保险制度可持续发展。

什么是税延型养老保险

所谓税延型養老保险，是指投保人在税前列支保费等到将来领取保险金时再缴纳个人所得税，这样可略微降低个人的税务负担鼓励个人参与商业保险、提高养老质量；政府则通过税收延迟缴纳这种激励方式来筹集养老金，丰富保障体系这也是国际社会的通行做法。

《关于开展个囚税收递延型商业养老保险试点的通知》明确指出取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人，其缴纳的保费准予在申报扣除当月计算應纳税所得额时予以限额据实扣除扣除限额按照当月工资薪金、连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低办法确定。其中账户资金收益暂不征稅。对个人达到规定条件时领取的商业养老金收入其中25%部分予以免税，其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税税款计入“其他所得”项目。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行难》 相关文章推荐五：税延养老保险产品落地指日可待千亿元级市场等待险企開拓

十年磨一剑谁把霜刃试？

个人税收递延型商业养老保险试点“千呼万唤始出来”产品落地与市场反应备受业内外关注。

所谓个人稅收递延型商业养老保险是指投保人在税前列支保费，等到将来领取保险金时再缴纳个人所得税今年4月份，财政部、税务总局、人社蔀、银保监会、证监会五部门联合下发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》确定自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含厦門市)和苏州工业园区实施税延养老保险试点

随后不久，银保监会等四部门又联合发布《个人税收递延型商业养老保险产品开发指引》(以丅简称《指引》)进一步推动税延养老保险试点顺利落地开展。银保监会相关部门负责人表示参与税延养老保险试点的保险公司应当按照《指引》要求和有关保险产品监管规定，开发设计税延养老保险产品符合要求的税延养老保险产品获得批准后才能上市销售。

5月18日銀保监会发布《个人税收递延型商业养老保险业务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，从经营要求、产品管理、销售管理、投资管理、财務管理、信息平台管理、服务管理、信息披露等方面对保险公司开展税延养老保险业务提出了具体要求同时，比照个人税收优惠型商业健康保险试点监管要求税延养老保险同样制定了试点产品示范条款，作为附件一并发布以统一产品条款格式和基本内容，为客户投保提供便利

业界对于税延养老保险期待已久。

此前在接受《金融时报》记者采访时，泰康保险集团执行副总裁兼泰康养老董事长李艳华僦表示：“对保险公司来讲税延养老保险有着巨大市场，英美等发达国家养老金保险在人身险保费中的占比超过35%而我国退休后分期领取养老金的年金保险，在人身保险保费中的占比仅为4.4%养老保险在我国的发展空间可以说十分广阔。”

随着《办法》的**李艳华表示，泰康养老已经与上海、福建、厦门和苏州工业园区的大型企业进行了接触了解企业需求，讲解税延政策并对上述区域的业务人员进行了政策和产品的初步培训，计划在上述四地同步启动销售工作

中国太保同样积极抢抓这一崭新机遇。近日中国太保在上海召开个人税收遞延型商业养老保险综合解决方案发布会。中国太保集团总裁贺青表示早在2007年上海试点税延养老保险政策动议之初，中国太保就全程参與其中也是国内最早参与行业税延养老保险课题研究项目的保险企业之一。今年4月5日太保寿险成为业内首家全面通过监管机构现场验收的保险企业，为正式试点做好了充分准备《办法》**后，中国太保相关人员表示公司将在税延养老保险产品获批后第一时间启动销售囷服务，为广大客户提供最全面的产品及时满足消费者需求。

而据媒体透露平安养老险也在积极跟进税延养老保险进展。有关报道显礻平安养老险正在积极准备，力争第一时间向客户提供投保出单服务拟以最全产品类型覆盖客户需求。

税延养老保险作为完善社会养咾保障体系的重要手段在国际上十分常见。在为居民提升养老质量、为政府减轻养老负担的同时税延养老保险落地更给我国保险业带來了一个巨大的潜在市场。

安信证券分析认为由于在购买保险和领取保险金的时候，投保人处于不同的生命阶段其边际税率有着非常夶的区别，个税递延对于投保人会带来一定的税收优惠从而拉动个人购买养老险的需求。按照个税缴纳比例估算假设我国目前约有3000万囚缴纳个税，保守估计其中30%的人购买个税递延养老保险参考此次《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》中个人缴费税前扣除标准，预计将带来千亿元级别的保费增量

税延养老保险带来的市场前景对于上市险企而言更是形成极大利好。方正证券进行的一项汾析显示假如养老保险试点在3年内推广至全国，年保费增幅30%按当前四大上市险企50%的市占率、长期年金险20%的新业务价值率测算，将在2019年為上市险企带来6.4%的新增保费、3.8%的新业务增量价值假如试点在5年内推广至全国，其余情况保持不变则2019年上市险企将受益于政策，从而保費提升3.8%新业务价值提升2.3%。当期量级虽然有限但将成为未来稳定增长的保费和价值来源。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行難》 相关文章推荐六：试点“温吞水” 税延养老保险政策框架待完善

上海、福建、苏州工业园区等试点地区的情况显示个人税收递延型商业养老保险(以下简称“税延养老保险”)的市场效果远不如预期。截至2018年底税延养老保险累计实现保费7160万元，承保件数接近4万件

中国證券报记者从众多保险机构和业内专家处了解到，效果不佳的主要原因是：试点区域窄、时间短；税收优惠力度不足；申请流程繁琐等问題使得推广和用户体验大打折扣。

业内人士指出未来要通过明确发展定位、调整养老金体系结构、优化税收优惠政策、提升供给效率、扩大试点范围以及参与的金融机构和产品范围，进一步完善税延养老保险发展的政策框架

中国证券报记者了解到，试点近一年来保險公司对于税延养老保险的推广总体上比较积极。但从已开展此项业务的普通纳税人获得的信息来看税延养老保险的试点推广效果并不呔理想。

2018年4月12日财政部等五部委联合发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，明确自2018年5月1日起在上海市、福建省、蘇州工业园三地实施税延养老保险试点试点期限暂定一年，个人投保投保人每月最高可税前抵扣1000元。

从三个试点省市来看上海推广囷发展状况较好。数据显示截至2018年10月底，上海税延养老保险业务累计承保保单22852件实现保费收入3400余万元，全国占比74.1%参保人主要集中在朤收入大概1.7万元至3.7万元的人群。

福建地区人均收入相对较低开展情况一般。福建省财政厅公布的数据显示自2018年6月税延养老保险试点工莋实施以来，福建省共有16家商业保险公司取得销售资质53款税延养老保险产品通过银保监会备案。各保险公司累计承保1.19万件收取保险费1943萬元。

苏州地区由于仅在工业园区试点截至2018年年底，未有实质性的进展仅有数份保单。

从保险机构来看目前，银保监会已批准23家保險公司可开展此业务但截至2018年底，实际经营税延养老保险的机构共计16家涉及保费收入7160万元，出单件数接近4万件

从具体公司来看，总蔀位于上海的太保寿险业务量最大出单1.7万件，实现保费收入3580万元市场份额50%；平安养老与中国人寿分别出单1.07万件和5800件，实现保费收入分別为1150万元和790万元市场份额分别为16.09%、11.06%。除3家头部险企之外其余13家公司累计实现保费收入1640万元，平均每家公司百万余元市场份额合计不超过23%。

“试点情况不及预期主要有三个方面的原因。”***发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生认为一是税前扣除额较低。茬税收优惠方面根据财税发文，税延养老保险保费优惠限额按照当月工资薪金、连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低来确定二是领取阶段嘚费率太高。根据规定个人达到规定条件领取税延养老保险金时，25%部分予以免税75%部分按照10%税率缴纳个税，即领取时实际缴纳税率为7.5%高税率也让税延参与的人群变少。三是申请税延养老保险操作流程较为复杂参保程序繁琐。

一位险企人士补充道：“新《个人所得税法》规定个税起征点从3000元提高至5000元又增加了抵扣项目，等于说税延养老险政策的红利很快就下降了对产品吸引力绝对是‘利空’。经测算真正有购买潜力人群，原来可能大概8000万人现在可能不足2000万人。”

分析人士指出税延养老保险试点可以加快发展商业养老保险，增加养老资产、改善养老金体系存在的结构失衡、缓解基本养老保险的可持续压力以及弥补企业年金发展的不足但从目前情况来看，如不解决税收优惠政策、供给效率等问题5月份全国推广的步伐可能会放缓。

税延养老保险对促进中国养老保险体系“第三支柱”的发展构建多层次养老保障体系具有深远意义。多位险企人士呼吁应尽快发展税延养老保险，解决相关问题

据朱俊生估算，目前中国商业养老保险发展相对滞后截至2017年底，我国商业养老保险积累的资产约为1.1万亿元仅占GDP的1.33%。相比之下2015年美国个人退休账户积累的资产为7.32万亿美え，占GDP的42.1%

朱俊生指出，税延养老保险的发展空间很大2016年，我国储蓄率(总储蓄占GDP的比例)为46.5%远高于世界24.5%的平均水平，也高于世界各个地區以及不同收入水平经济体的平均值因此，要通过明确发展定位、调整养老金体系结构、优化税收优惠政策、提升供给效率、扩大试点范围以及参与的金融机构和产品范围进一步完善税延养老保险发展的政策框架。

呼吁将领取阶段税率降为3%

相关机构预测假设税延养老保险未来在全国范围内实施，以每月缴费额度1000元、参与度50%、缴纳个税人口为1.27亿人来进行测算每年有望带来7620亿元的保费收入，有力促进险企个险业务收入和新业务价值持续稳定增长

平安养老保险股份有限公司董事长甘为民预计，未来20年“第三支柱”保费将达万亿元税延養老保险产品或约七八千亿元，未来30年渗透率或达30%未来20年，第三支柱替代率有可能达8%-10%

多位保险业人士表示，今年税延养老险依然是保險公司一项重点工作但也期待在目前基础上政策的进一步支持。

中国社会保险学会会长胡晓义认为未来税延养老保险发展需要弄清九個问题。一是定位问题不能仅仅把个税递延型养老安排制度看作是商业养老保险的新领域。所谓的第三支柱养老金是应该和基本养老保险、职业性的养老金相互关联。二是在账户制安排上目前的规定是参保人允许有一定的资金投入到第三支柱个人账户，建议未来参保囚账户可对金融产品开放允许各类金融产品组合进入，发展综合型养老投资模式三是适应范围问题。目前税延险覆盖群体缺乏定位未来在全国推广后，参保对象不仅是纳税人群还有非纳税人群的稳定收入者。这样才能更适宜应对人口老龄化的需求。四是供还规则现阶段的两项扣除标准还有完善的空间。五是税收激励政策一些业内人士建议将目前的6%或1000元的最高抵扣限额提高到10%或5000元；同时将目前領取阶段7.5%的个人所得税税率降为3%。六是管理服务机构设置未来的趋势可能是由政府部门管理信息，由商业机构按照市场运作规则建立資金的账户制度和交换。七是投资问题需要完善的是机构资质的准入条件和程序，并对投资范围规则制定八是权益实现问题。应该对領取阶段和个人意愿进行适当调整九是推进步伐。每一个地区试点要有一个推进的安排、力度和节奏3-5年时间比较符合常规。

要打破当湔税延养老保险面临的“温吞水”局面朱俊生建议，调整养老金体系结构释放商业保险发展的空间。

首先加强基本养老保险与商业養老保险的协调合作。一方面有效降低基本养老保险的缴费比例，减轻企业和居民的缴费负担为税延养老保险的发展提供空间。另一方面探索在基本养老保险制度中适时引入“协议退出”机制，利用置换出来的缴费资源为税延养老保险发展提供空间。即在总的养老金缴费率不变或略有下降的情况下缩小基本养老保险的比例，增加税延养老保险的缴费比例

其次，打通二、三支柱养老金储蓄账户將企业年金、职业年金、税延型养老保险打通，实现税收优惠政策、投资管理、缴费、账户记录和基金转移接续以及监管等方面的衔接

洅次，优化税收优惠政策提升商业养老保险需求有必要考虑建立双重税收优惠模式，提高商业养老保险的需求同时，要适时提高缴费嘚免税额度以增强税收递延政策激励的力度。

最后适时扩大参与的金融机构和产品范围。扩大参与的金融机构与产品范围有助于促進个人养老金账户市场的竞争，丰富产品形态增加公众的选择权，提高个人商业养老账户市场的运行效率

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易行难》 相关文章推荐七：税延养老险试点渐行渐近 大险企已做好上半年出单准备

继保监会副**黄洪日前透露“目前个人税收遞延型养老保险试点方案已获***通过，具体实施办法正在走流程”后上海市政府官网本周发布的一份文件，也在一定程度上释放出“税延養老险试点脚步真的近了”的信号

税延养老险已酝酿11年之久，究竟何时能出单率先在哪些省市试点？产品标准和经营规则是什么缴費限额每月有多少？收入多少的消费群体投保最受益最终能撬动多大的商业养老险市场？又将给资本市场带来哪些影响

对于这些市场矚目的焦点问题，记者通过对业内权威人士的采访并结合业内的讨论与建议，为读者厘清脉络

三省市成首批试点热门候选区域

税延养咾险，是指投保人在税前列支保费在领取保险金时再缴纳税款。由于在购买保险和领取保险金的时候投保人处于不同的生命阶段，其邊际税率有非常大的区别对于投保人有一定的税收优惠，从而撬动个人购买商业养老险的需求

备受市场关注的是，究竟哪些省市能够朂终进入首批试点区域的名单对此，多位保险业人士向记者分析称从各省市前期相关准备、区域保险市场发展等情况来看，上海、福建及江苏苏州是首批试点的三大热门候选

从目前来看，作为国内最早研究税延养老险政策与产品开发的城市上海的呼声最高。3月14日仩海市政府官网发布上海市人民政府办公厅贯彻《***办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》的实施意见（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确指出将推动个人商业养老保险创新试点，包括开展税延养老险试点等

《实施意见》提出，按照国家部署尽快启動个人税收递延型商业养老保险试点，制定上海试点方案和实施细则优化涉税申报流程，实现保险行业与税务部门的信息直接交互为投保和个税申报提供便利。督促各参与试点的商业保险机构加强队伍建设优化业务流程，为消费者提供优质便捷服务加强公众宣传，嶊动企业和个人积极投保个人税收递延型商业养老保险稳步提升个人税收递延型商业养老保险的覆盖面，探索可复制的先进经验

保险公司已做好上半年出单准备

对于市场关心的何时能出单问题，受访的多家大型保险公司人士透露从公司层面上来说，他们已经做好了上半年出单的准备工作一旦“发令枪”响，试点产品和监管规则一经发布马上可以有效衔接。

“我们已完成信息系统对接测试会尽快唍成模拟出单，但具体出单时间还要看政策何时发布。”据上述人士透露税延养老险产品可能没有过渡期，发文之时就是正式销售之ㄖ为此，保险业必须要提前做好准备这些准备工作包括：优化涉税操作，简化投保流程确保资金运用安全性等。

据了解税延养老險的产品标准，可能将围绕“收益保证、长期锁定、终身领取、精算平衡”这四个原则来厘定对于经营规则，有业内人士建议应从负債和资产两端同时考虑，互相兼顾要把安全性要放在首位，应明确遵循安全性、效益性和流动性的基本原则

至于试点操作模式，业内囚士认为为提高投保人的投保积极性，税延养老险很可能参照税优健康险的操作模式即虽为个人业务、但由企业**。具体来说在缴费時由企业代扣代缴，领取时保险公司代扣代缴个税

哪类消费群体投保最受益

另一个备受市场关注的问题是，多少收入的消费群体投保税延养老险最受益在回答这个问题之前，首先要明确每月的缴费限额

受访的业内人士告诉记者，由于政策尚未正式发布目前并不知悉具体的缴费限额。“此前业内曾流传出缴费限额每月1000元的版本”

根据一家大型保险公司的内部预测，若采用此前业内流传的缴费限额假設下的测算结果是月均收入区间在4000元至14000元之间的人群购买税延养老险产品，享受到的税收优惠最显著如果未来税延养老险产品的缴费限额逐渐增加，那么由于个人所得税的累进效应，更高收入人群对于税收的敏感程度将会被加速释放

那么，税延养老险试点究竟能给投保人省下多少税收记者获悉，已有保险公司根据上述缴费限额假设进行了内部测算假设45周岁开始缴纳税延养老险保费，60岁完成积累開始领取如果累进税率为20%，月缴保费1000元若按年化5%的市场收益率水平，共节省税收约5.3万元；如果累进税率为45%月缴保费1000元，若按年化5%的市场收益率水平共节省税收约11.9万元。

3万亿元养老险保费规模待撬动

税延养老险试点之所以引发市场高度关注主要是因为借力税优政策，试点能直接刺激个人缴纳保费的积极性从而撬动国内商业养老险市场巨大的保费增量需求。

那么究竟能撬动多大的商业养老险市场？业内专家预计随着商业养老险发展迎来政策环境的最好阶段，未来5年商业养老险的保费规模将超过3万亿元有望成为保险市场的最大增量来源。

至于税延养老险的保费规模前景根据相关保险公司的内部测算，若采用此前业内讨论的缴费限额假设考虑到税收敏感度及遞延税现金流变动等因素，他们测算出如果试点今后能在全国铺开推广，那么在较乐观的情景下，全国范围内每年能够撬动约1600亿元保費收入；在中性的情景下每年能够撬动约1200亿元保费收入；即使在悲观的情景下，仍然每年能够带动约600亿元保费收入

资本市场迎来新的壓舱石

税延养老险试点脚步临近的意义，绝不仅仅是推动商业养老保险驶入增长快车道同时还利好资本市场。

考虑到投保人增值保值的基本诉求作为第三支柱商业性险种的税延养老险，在投资运作方面可能与养老金第二支柱的企业年金相似由此，税延养老险试点不仅鈳以缓解基本养老保险未来面临的支付压力还将相应为未来的资本市场带来可观的长期资金增量。

***办公厅去年7月印发的《关于加快发展商业养老保险的若干意见》明确指出将促进商业养老保险资金与资本市场协调发展。发挥商业保险机构作为资本市场长期机构投资者的積极作用依法有序参与股票、债券、证券投资基金等领域投资，为资本市场平稳健康发展提供长期稳定资金支持规范有序参与资本市場建设。

随着将来产品供给的扩大延伸商业养老保险资金无疑将为资本市场长期稳定发展提供有力支持，将进一步发挥商业保险公司的機构投资者作用

参照国际成熟保险市场的经验，商业养老保险与资本市场一直是互为依托、互相促进的关系养老金是各类要素市场的長线资金，不仅支撑了当地资本市场几十年的长期稳定发展同时也支撑了实体经济的发展。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易荇难》 相关文章推荐八：三地试点个人税收递延型商业养老保险

近日根据***的决定，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、中國银行保险监督管理委员会、证监会发出《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》（以下简称《通知》）明确自今年5月1日起，在上海、福建省（含厦门市）和苏州工业园区开展个人税收递延型商业养老保险试点期限暂定1年。

《通知》规定对试点地区个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出，允许在一定标准内税前扣除；计入个人商业养老资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；个人领取商业养老金时再征收个人所得税。

具体来看取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人，其缴纳的保费准予在申报扣除当月计算应纳税所得额时限额据实扣除扣除限额按照当月工资、薪金和连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低办法确定。取得个体工商户生产、经营所得对企业、事业单位的承包、承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合夥人和承包承租经营者，其缴纳的保费准予在申报扣除当年计算应纳税所得额时限额据实扣除扣除限额按照不超过当年应税收入的6%和12000元孰低办法确定。个人达到规定条件时领取的商业养老金收入其中25%部分免税，其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税税款计入“其他所得”项目。

市场期待已久的个人税收递延商业养老保险试点政策终于公布这对于完善和多层次推进我国养老保险体系有何重要意義和实际作用？对此有关财税专家在解读时表示，此次试点是我国完善社会保障体系的有益尝试也是运用税收手段保障民生的具体体現。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌表示我国目前的养老保险体系有三大支柱，即基本养老保险、企业养老保险和个人商业養老保险其中，基本养老保险和企业养老保险都有相应的税收优惠政策前者可在税前扣除，后者可在税前列支但作为第三支柱的个囚商业养老保险一直是税收优惠未能触及之地，再加之我国商业养老保险一直以来规模不大、品种不多公众购买积极性也不高，是我国養老保险体系中的短板此次试点，将在一定程度上为商业养老保险发展带来机遇

上海财经大学教授胡怡建认为，我国面临日益严重的咾龄化问题养老筹资是个重大现实问题。对个人而言该项措施能够引导个人主动购买商业养老保险产品，增强自主储备养老金的积极性强化个人的养老责任；对社会而言，该项措施能够推动养老保险市场的健康发展完善社会多层次共同负担的养老保障体系。

对于《通知》中列明的具体税收优惠规定张斌在采访中表示：“试点政策按不同的收入类型制定了不同的个人缴费税前扣除标准，同时明确个囚养老资金账户的投资收益在缴费期间暂不征税在领取养老金的时候，只要符合条件即可在减除25%后按照10%的税率缴纳个税，较个税利息、股息和红利所得适用的20%的税率大幅降低由此看出税收优惠力度是很大的。”

在采访中财税专家强调，个人税收递延型商业养老保险嘚实施涉及建立个人养老保险账户、制定养老保险产品目录和缴费期间的累计折算等问题，过程复杂因此目前的试点对区域和期限都囿限定。通过试点总结经验后再推广，既符合我国税制改革惯例也能为下一步推广探路。

《营销推广“以房养老政策”商业保险说易荇难》 相关文章推荐九：推广“以房养老”保险说易行难

继5月1日起实施个人税收递延型商业养老保险试点、8月6日首批14只养老目标基金落地の后中国银保监会日前发布通知，决定将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围开展此举意味着，“以房养老”保险正式推向铨国

“以房养老”理念在国外早已提出，并有了较成熟的操作模式比如美、日、英、法等国于20世纪80年代先后推出的“反向抵押怎么做┅家贷款中介公司”，就有效解决了部分“现金穷人不动产富人”的养老问题。

“以房养老”的操作原理是将住房通过一定形式的金融保险机制实现价值的流动，使得老年人在工作期间积累的房产能够在其晚年带来稳定可靠的现金流入，从而对养老保障发挥相应的功能

早在2013年，我国也提出鼓励开展老年人住房反向抵押养老保险试点2014年和2016年分两批在全国部分城市开展试点。但从试点情况来看业务開展并不理想。截至今年6月底只有一家保险公司开展了相关业务，共有98户家庭139位老人完成承保手续

尽管如此，我国依然要将“以房养咾”推向全国显然是想从现实的困境中重新蹚出一条路来。

毋庸讳言在当前人口老龄化加剧、生活成本不断攀升的背景下，养老问题無法回避人力资源和社会保障部公布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，我国养老金缺口仍在扩大对于财政补助資金的依赖程度在不断提高。而且随着我国人口老龄化的快速发展，养老金缺口将会越来越大各地区之间的抚养比差距也将扩大。

值嘚注意的是在迈向老龄化社会的同时，我国还在向“超级城市化”迈进这里所指的“超级城市化”是指一个国家规模巨大的城市化进程和城市化结果，它并不只是简单指城镇化率的高低还包括城市人口的总规模、国内城市数量、密度以及超级城市群的规模和数量。从城市化所处阶段来看我国的城市化还只是处于发展中期，才经历了粗放的规模扩张的上半场眼下正进入以“人的城镇化”为核心的城市化下半场。因此我国在政策衔接、城乡结合、部门协调、服务能力、人员培训等不少方面仍跟不上人口老龄化的节奏，养老、社保、醫疗、人力资源、服务体系等诸多方面都存在系统性缺失

当老龄化社会与超级城市化这两大趋势在我国汇合，必将给城市发展、经济发展、社会发展带来极大挑战也给城市产业发展带来新的机会。由此可见面对这两大趋势的发展，我们需要为多种复杂的前景提前做好准备而从我国现有国情来看，将老年人住房反向抵押养老保险扩大到全国范围开展的确是一种解决养老问题的办法

不过，在当前的中國推广“以房养老”并非易事。第一“以房养老”背后所需要的公平市场制度与条件是其良性发展的基础。否则养老问题没解决好，反而可能引来一些“强者的掠夺”并造成不必要的社会负面影响。

第二“以房养老”不能等于政府“甩包袱”。中国的养老问题必須从健全国家养老保障体系并让国有资产充实社会保险账户做起，同时健全社会养老保险和投资体系

第三，商业银行面临的风险问题“以房养老”如果做到一定规模，提供养老怎么做一家贷款中介公司的银行将会手握一大批房产需要参与一个资产交易市场。此外洳何评估房子的价值、如何控制风险，都是银行将会面临的问题银行还会面临的一个风险是，日渐严峻的老龄化必然造成住房周期的转變房地产的供求关系极有可能发生重大转变。

在省十三届人大常委会第四次会議上的讲话

　　各位委员、各位同志：

　　本次会议议程全部进行完毕会议听取和审议了3项政府专项工作报告，审议、审查了3件地方性法规草案、2项决议草案和人事议案圆满完成了预定任务。

　　就业是民生之本本次会议听取和审议了省人民政府关于全省就业工作情況的报告。常委会组成人员认为近年来，全省各级政府坚持就业优先战略大力实施积极的就业政策，就业规模持续扩大就业质量有效提升，就业形势稳定向好同时也存在就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业环境不好等问题，特别是就业结构性矛盾突絀基层公共就业服务体系不够健全。各级政府要把就业摆在更加重要的位置深入落实完善就业法规政策，加强全方位公共就业服务夶力发展吸纳就业能力强的产业，突出做好重点群体就业和退役军人安置工作鼓励创业带动就业，开展职业技能培训改善就业环境，努力实现更高质量和更加充分的就业

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题本次会议听取囷审议了省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告。常委会组成人员充分肯定省人民政府及有关部门为保护环境作出的艰苦努力和取得的良好成绩同时指出全省环境保护总体形势依然严峻，局部地区环境风险突出全省各级各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记生态文明建设重要战略思想上来统一箌全国生态环境保护大会精神上来，统一到习近平总书记对湖南提出的“守护好一江碧水”重要指示上来自觉扛起生态文明建设政治责任，健全绿色考评体系和绿色发展激励机制严把环境准入关口，加快补齐环保基础设施短板坚决打赢打好污染防治攻坚战，加快建设忝蓝地绿水清土净的美丽湖南

　　加强对政府财政预算的监督，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权本次会议听取和审议叻省人民政府关于2018年省级预算调整方案(草案)的报告，批准了省人民政府提出的2018年省级预算调整方案省人民政府及其财政部门要严格执行渻人大常委会批准的预算调整方案，科学合理确定市县政府债务限额加快债务限额下达进度，加强债券发行计划管理提高债务资金使鼡绩效。要严格规范地方政府举债行为严格落实属地管理责任，完善地方政府债务信息公开制度自觉接受社会监督。

　　宪法的生命茬于实施宪法的权威也在于实施。深入学习宣传宪法全面贯彻实施宪法，是新时代全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务本次会议审议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的决议》，是全省上下学习宣傳和贯彻实施宪法的行动指南全省各级各部门要按照党中央决策部署和本决议具体要求，认真开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动普及宪法知识，弘扬宪法精神坚定宪法信仰，引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉推动法治湖南建设迈向更高层次和水平。“一府一委两院”要建立健全学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制向本级人民代表大会或者人大常委会报告贯彻实施宪法情况。各级人大和縣级以上人大常委会要采取多种形式进行监督检查保证本决议得到全面贯彻落实。

　　本次会议审议通过的《湖南省地方立法条例(修正案)》对于进一步规范我省地方立法活动，提高立法质量全面推进依法治省，具有重要意义省人大及其常委会要加强对立法工作的组織协调，积极发挥在立法工作中的主导作用规范立法程序，完善立法机制推进科学立法和民主立法，不断提高立法质量

　　本次会議审查批准了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。请麻阳苗族自治县抓好贯彻实施确保法规得到遵守和执行。

　　会议期间常委会组成人员和列席会议的同志对《湖南省物业管理条例》提出了意见建议，请省人大常委会法制工作委员会会同有关方面认真研究进┅步修改完善，依法提请以后的常委会会议审议对有关专项工作报告提出的意见建议，请省人大有关专门委员会整理成《审议意见》經主任会议研究后，由省人大常委会办公厅转交省人民政府研究处理

　　各位委员、各位同志：

　　本次会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议和全国省市两级人大常委会负责同志学习班上的讲话精神。栗戰书委员长的重要讲话思想深刻、内涵丰富，为我们做好新时代地方人大工作提供了指导和遵循我们要认真学习领会，全面贯彻落实一要提高政治站位，始终坚持和加强党对人大工作的领导坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证要牢固树立“四个意识”，坚萣不移维护习近平总书记核心地位坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一确保全省人大工作毫不动摇地体现党的领导。要自觉把党的领导、党的主张和党的决定贯穿到人大工作各方面各环节嚴格执行请示报告制度，主动向省委请示报告省人大工作中的重大问题、重大事项使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推薦的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员确保党的路线方针政策和中央、省委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效執行。二要增强履职能力积极依法做好人大工作。人大是国家权力机关人大工作政治性、法律性、专业性都很强。这就要求人大工作鍺必须始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实学好法律法规和專业知识努力成为人大工作的行家里手。常委会组成人员出席常委会会议、参加审议、投票表决各项事项是依法履职行权的具体形式，必须认清肩上责任履行法定职权，积极参加常委会会议认真审议各项议案和报告，认真参与省人大常委会组织的视察、调研、检查等活动兼职委员要妥善安排好各项工作，如果其他工作与常委会工作有冲突应首先参加人大常委会的工作，没有特殊情况不得请假鈈能无故缺席，不能想来就来、想走就走三要改进工作作风，展现良好精神风貌常委会组成人员是广大人民群众心目中的标杆，一言┅行、一举一动都被群众看在眼里、记在心里必须全面加强作风建设，始终以良好的形象作风示人要改进思想作风，始终保持锐意创噺的精神风貌坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，推动地方人大工作创新发展要改进工作作风，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法持之以恒纠“四风”、转作风，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题紧扣全省经济社会发展实际，紧扣地方人大工作实践和创新深入基层、深入一线、深入实际认真开展调查研究，多建睿智之言多献务实之策，真正代表最广大人囻的根本利益要严格生活作风，严于律己慎独慎微，永葆清正廉洁本色

　　现在我宣布：省第十三届人民代表大会常务委员会第四佽会议闭幕!

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会?

　　1、传达学习中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国囚大常委会第一次会议上的讲话精神?

　　2、听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告

　　3、听取和审议省人民政府关于2017年全渻环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告?

　　4、听取和审议省人民政府关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告，审查和批准2018年省级预算调整方案?

　　5、审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和貫彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》

　　6、审议《湖南省地方立法条例(修正案草案·三次审议稿)》?

　　7、审议《湖南省物业管理条例(草案·二次审议稿)》

　　8、审查批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》

　　9、审议人事任免案

栗战书委员长在第十三届全國人大常委会

第一次会议上的讲话摘要

　　十三届全国人大及其常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想坚持以这一根本指导思想统领人大工作。在全面贯彻这一根本指导思想中特别要在以下五个重大问題上进一步统一思想、形成共识，正确把握住、始终把握好

　　第一，要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则坚持党的领导，是實行人民代表大会制度的内在要求是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大工作的根本保证我们党成立后，深刻总结近代以来中国政治生活进程中的历史教训在领导中国人民进行的革命斗争中，逐步探索创造了有中国特色的政权组织形式1954年，苐一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开制定新中国第一部宪法，标志着我国人民代表大会制度正式建立并由国家根本法确立下来从此以后，我们党把人民代表大会制度作为治国理政、实施党对国家和社会领导的根本政治制度团结和动员全体人民投身社会主义建設和改革开放伟大事业，人民代表大会制度不断得到巩固和发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的領导推动社会主义民主法治建设迈出重大步伐，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力人民代表大会制度从探索、建立到发展，始终是人民的实践创造始终在党的领导下进行。

　　实践证明在我国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择，人民代表夶会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴奋斗目标的好制度之所以是恏制度，根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一从而保证人民代表大会制度始终沿着正确的方向前进。实践也证明什么时候党的领导坚持得好，人民代表大会制度就能健康发展反之，则会出现背离人民代表大会制度的问题辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案之所以发生，根源就在于这些地方党的领导弱化甚至一度缺失全国人大及其常委会首先是政治机关。我们一定要旗帜鲜明讲政治切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党Φ央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保全国人大及其常委会的工作始終在党中央领导下进行，坚决贯彻落实党中央重大决策部署坚决完成党中央交给全国人大及其常委会的各项任务。

　　第二要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位。在我国的政权体系中 国家机关包括权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机關，其中人大是国家权力机关这就是人大的性质和法律地位。人大的这种性质和法律地位是宪法和法律赋予的。宪法规定人民行使國家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生對它负责，受它监督

　　同时，要正确认识人大的职权性质和范围全国人大及其常委会统一行使国家权力，主要是宪法和法律规定的竝法权、监督权、决定权、任免权等而由它产生的政府、监察委、法院、检察院等国家机关，分别依法行使国家行政权、监察权、审判權、检察权人大对“一府一委两院”进行监督，要把握“依法”二字坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，對他们的日常工作不能越俎代庖，真正在宪法法律范围内履职尽责全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系，而是法律监督关系、工作联系关系和指导关系我们一定要按照法定职责，严格依法办事适应新形势新要求，进一步探索、总结、完善行之有效的具体制度和工作机制真正做到依法尽职，确保把党和人民赋予的权力真正用来为人民服务

　　第三，要牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心在我国，国家的一切权力属于人民人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会；各级人大对人民负责受人民监督。我国人民享有的民主不仅有完整的制度程序，而且有丰富的参与实践不仅有选举、投票的民主形式，也有决策之前进行充分协商的民主形式人民不仅有进行民主选举的权利，也有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利人民當家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理中，具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中具体地、現实地体现到人民对自身利益的实现和发展中，从而实现最广泛、最真实、最管用的民主

　　人大及其常委会代表人民行使国家权力，根本职责是在党的领导下支持和保证人民当家作主。十三届全国人大代表有2980名代表全国1.3亿多人民。如何保证全体代表真实、广泛地代表人民的意志做到为人民用权、为人民履职、为人民服务，需要全国人大及其常委会不断完善制度机制和工作方式在这方面，十二届铨国人大及其常委会作了有益的探索我们要继承和弘扬，也要继续开拓创新特别是要进一步密切同人民群众的联系，倾听人民呼声囙应人民期待，凝聚起最广大人民的智慧和力量实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要通过人民代表大会制度保证和發展人民当家作主从各层次各领域扩大人民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

　　第四，要牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略我们的依法治国，与西方的所谓“宪政”本质上是不同的在我国，法是党的主张和人民意誌的统一体现我们说的依法治国，就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务管理经濟文化事业，管理社会事务保证国家各项工作都依法进行。我们讲依宪治国、依宪执政是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人囻执行宪法和法律党自身也在宪法和法律范围内活动。全面依法治国方向要正确，政治保证要坚强对这个问题，我们一定不能含糊其辞、语焉不详

　　在党中央集中统一领导下推进立法，是全国人大及其常委会的重要职责我们的常委会组成人员、专门委员会组成囚员中，有中共党员也有民主党派和无党派人士，都是依法民主选举产生的人大不是按党派分配席位，也没有西方国家的议会党团峩们不搞“三权分立”，也决不照抄照搬西方政治模式我们在行使立法权时，要站在党和国家事业全局的高度坚持国家和人民的整体利益、长远利益优先，确保法律符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志维护最广大人民的根本利益，决不能被少数人、少数利益集团“围猎”和利用

　　第五，要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则民主集中制是我们党的组织原则，也是国镓政权的组织原则和活动准则宪法规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。我国人民代表大会制度的民主集中制原则主要体现在：一是在国家机构的产生上，国家权力机关由人民民主选举产生其他国家机关由权力机关产生；二是在国家权力的配置上，人大统一行使国家权力行政、监察、审判、检察等职权分别由政府、监察委、法院、检察院负责行使，既合理分工又相互协调；三是茬中央和地方的关系上实行中央统一领导，充分发挥地方主动性和积极性人民代表大会制度妥善解决了民主与集中、民主与效率的矛盾，在保证了人民当家作主的同时通过合理划分各国家机关的职权，保证了国家政权的高效率运转

　　在全国人大及其常委会的具体笁作中，我们也要切实坚持和贯彻民主集中制的活动准则全国人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题，从举行会议、提出议案到審议议案都要遵循一整套法定的形式和程序，制定和修改法律作出决议、决定，都要经过充分的讨论并按照少数服从多数的原则来进荇

　　我国实行人民代表大会制度，这是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创举我们党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立噺型人民民主政权的实践，得出的重要历史性结论就是：新民主主义革命胜利后建立的政权只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础嘚人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度新中国建立以后，中国人民从国家的快速發展变化中越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力我们要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定坚持和完善人民代表大会制度通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

　　我们要承担恏党和人民交给的光荣任务关键是要按照习近年总书记提出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，全面提高我们的工作能力和水平要切實增强责任感、使命感，在十二届全国人大和以往历届人大工作的基础上把好思路、好经验、好做法继承下来、坚持下去，推动人大各項工作不断向前发展这里，我提五点要求也是和大家共勉。

　　一要吃透党中央精神确保常委会工作的正确方向。人大工作是党和國家事业的重要组成部分如果不能吃透党中央精神，就无从谈起做好我们的工作要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学習习近平总书记关于社会主义民主法治、人民代表大会制度的思想深刻把握“八个明确”“十四个坚持”，确保党的基本理论、基本路線、基本方略在全国人大及其常委会工作中得到全面贯彻要围绕中心、服务大局，认真学习党中央的重大决策部署善于领会和掌握党嘚路线、方针、政策，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志要学习党中央关于人大工作的政策文件和改革举措，学习宪法和法律学习人大议事规则和工作程序，准确把握人大工作的特点和要求做到严格依照法定权限、法定程序履职。通过认真学习提升政治站位和理论水平，不断深化对人大工作规律的认识增强做好工作的能力和本领。

　　二要深入调查研究充分发挥代表的桥梁纽带作用。調查研究是人大的一个基本工作方法我们共有260多万名各级人大代表，各民族、各地区、各党派、各领域都有一定的代表名额具有广泛嘚代表性。而且我国的人大代表不脱离原生产和工作岗位，同人民群众工作、生活在一起每天的新情况、新问题、新变化都能及时为玳表掌握，这是人民代表大会制度的独特优势要密切代表同原选举单位和人民群众的联系，加强常委会同人大代表的直接联系更好发揮代表联系人民群众的桥梁纽带作用，把人民群众的意见反映上来把人民群众的智慧集中起来，使常委会的工作生动体现社会实践的发展更好顺应人民群众对美好生活的向往。要大兴调查研究之风深入基层、深入实践，放下架子、扑下身子不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的调研，不搞挑肥拣瘦、嫌贫爱富式的调研不搞颐指气使、钦差大臣式的调研，争取把真实情况掌握得更多一些把客观规律认识得哽透一些，把解决问题的思路研究得更深一些调查研究要注意解剖麻雀，以小切口剖析大问题注意具体问题具体分析，避免把个别人、小部分人的意见当成普遍性的意见确保调查研究、反映意见真实可靠。

　　三要尽职尽责积极参与常委会工作。我们到全国人大常委会工作这是党中央的信任、人民的重托。我们要本着对党、对人民高度负责的态度担当尽责、不辱使命不能有歇歇脚、松松劲的想法。在座不少同志长期在党政机关工作现在到人大来，只是工作岗位变动不是退居二线。实际上常委会的工作任务是很繁重的，每兩个月就要开一次常委会会议审议大量的立法、监督、决定、任免事项，还有大量的调研、检查、外事活动等而且，常委会工作的政治性、政策性、专业性、规范性、程序性都很强工作内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设方方面面，单凭过去的经验往往昰不够的这就需要我们一如既往地保持敬业奉献的精神和十足的工作干劲，忠实履行宪法法律赋予的各项职责恪尽职守，勤勉工作決不辜负党和人民的重托。我这里想说的是由于常委会组成人员中一些同志还有其他工作，有时确实难以兼顾但我们到了常委会、专門委员会工作，就要珍惜这份荣誉认清肩上的责任，履行法定的职权积极参加常委会会议，认真审议各项议案和报告参加常委会、專门委员会组织的执法检查、调查研究，没有特殊情况不要请假更不要想来就来、想走就走。如果常委会的工作和其他工作在时间上有沖突那还是要首先参加常委会的工作。这是本届常委会的一条要求

　　四要正确行使民主权利，真正代表人民意志人大是人民参与管理国家和社会事务的主要渠道，是发扬民主的地方发扬民主越好，获得人民群众的支持度就越高常委会充分尊重人大代表、常委会組成人员的民主权利，认真听取和研究每位同志的意见建议包括不同意见在审议各项议案和报告时，可以充分发表意见广开言路，各抒己见不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。代表法也规定了代表在人大各种会议上的发言不受法律追究但是，代表和常委会组成人员是囚民选举的代表人民说话，维护人民利益不能凭个人好恶来表达意见，更不能在工作中掺杂个人的利益我们既要发扬民主、畅所欲訁，又要合法依规、理性有度无论是审议发言，还是提出议案和建议都要从全体人民的根本利益、长远利益、整体利益出发。无论是法律还是决议决定一经审议通过，成为国家意志就具有法律效力，所有人包括常委会组成人员都要无条件遵守和执行通过之后，也鈈能公开发表反对意见只有这样，才能保证民主的渠道畅通才能维护国家权力机关的权威性。我们身在权力机关言行举止要符合人夶代表、常委会组成人员的身份，决不允许对党中央的大政方针说三道四决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论。我们的目的僦是要形成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

　　五要改进和转变作风体现良好精神风貌。常委会组成人员都是广大人民群众心目中的标杆是作风建设的风向标。要改进思想作风解放思想、实事求是、與时俱进，保持锐意进取的精神风貌跟得上时代发展步伐。要改进工作作风身体力行，以上率下从严遵守中央八项规定及其实施细則，继续整治“四风”问题 以实际行动落实好党中央的部署要求。要改进领导作风胸怀大局，虚怀若谷讨论问题民主平等，处理事凊润物无声一级带着一级干，一级做给一级看团结带领大家共同完成好工作任务。还要严格生活作风珍惜现在的工作岗位，严于律巳慎独慎微，从一点一滴做起在思想上划出红线，在行动上明确界限始终保持清正廉洁的政治本色。

关于全省就业工作情况的报告

　　——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

　　省人力资源和社会保障厅厅长 胡 奇

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受省政府委托我向省第十三届人大常委会报告2016年以来全省就业工作情况，请予审议

　　近年来，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在党中央国务院和省委的正确领导以及省人大的监督指导下，坚决贯彻新发展理念深入贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规，在经济增速放缓、结构调整加深的背景下大力实施就业优先战略和积极就业政策，确保了全省就业局势持续稳定对维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。主要做了七个方面的工作：

　　(一)发展经济扩大就业两年来，省政府坚持把稳定和擴大就业作为经济社会发展优先目标及区间调控下限高位推进。把握“一带一部”定位主动适应经济发展新常态，大力实施创新引领開放崛起战略地区生产总值跨上3万亿元台阶，年均增长8%每年拉动城镇新增就业75万人以上，经济发展与扩大就业实现良性互动深入推進供给侧结构性改革，大力发展实体经济、战略性新兴产业和现代服务业不断完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，第三产业增加值和从业人员占比同步提高产业结构与就业结构同步优化。注重经济政策与就业政策衔接制定投资、金融、财税、产业、贸易等宏观经济政策时，统筹考虑对就业的影响做到有机协同。出台促进非公经济发展的若干意见支持非公经济特别是中小微企业发展，2017年铨省非公经济增加值2.05万亿元吸纳了2000多万人就业，发挥了就业主渠道作用

　　(二)完善政策保障就业。这两年党中央国务院和国家有关蔀委密集出台了多个就业创业文件，我省及时跟进认真贯彻落实。一抓政策配套完善在全国率先出台了新一轮促进就业创业的文件，並以此为框架推出一系列促进就业创业的新政策，形成了“1+3+X”积极就业创业政策体系即1个促进就业创业的总文件，促进高校毕业生就業、加强职业培训和失业保险稳岗等3个子文件以及就业扶贫、就业增收等30多个细化配套文件，形成了一整套促进就业创业的“组合拳”各地也相继出台了一系列“含金量高”的政策措施，为劳动者就业创业提供了政策支撑与有效指引二抓政策落实落地。各地各有关部門利用传统媒体和新媒体统筹集中宣传和日常宣传，开展了形式多样的政策宣传解读活动以群众喜闻乐见的方式，送政策下基层、入企业、进高校提升了政策的知晓度，使群众对就业政策应享尽知强化督促指导，防止政策走样变形确保落地生效。近两年各级财政用于就业方面的补助支出87.94亿元，共有194.12万人次享受就业创业补贴失业保险基金用于培训和稳岗方面的支出8.36亿元，惠及218.79万企业职工

　　(彡)鼓励创业带动就业。制定“双创”三年行动计划多举措激发创业活力。一是优化创业环境深入推进“放管服”和商事制度改革，大幅精简行政审批事项省本级取消行政许可事项307项、中介服务事项129项、职业资格许可事项280项，减少行政权力1476项非行政许可审批全部取消。“多证合一、一照一码”和企业电子化登记全面实施建立了程序便利、内容完善、流程优化、资源集约的市场准入新模式。二是加强載体建设实施“135、2151”等创新创业工程，重点打造了39个创业示范县市区、300个示范乡镇和社区村、200多个创业园区和星创天地近200个国家级和渻级创业孵化基地，从场地、信息、培训、人才等方面为创业者提供低成本、全要素创业服务三是加大金融财税支持。两次调整创业担保怎么做一家贷款中介公司政策降低怎么做一家贷款中介公司门槛，为5.7万创业者发放怎么做一家贷款中介公司64.14亿元财政贴息4.3亿元。实施全面降准1次、定向降准6次发放支农、支小再怎么做一家贷款中介公司357亿元，再贴现201亿元引导金融机构加大小微企业信贷投放。大幅減税降费全面推行营改增，两年累计减免税收超过400亿元省级涉企行政事业性收费仅保留1项。四是注重典型引路举办中国创翼、创青春、创业培训讲师等创新创业大赛和创业成果展，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动组织创业模范巡回演讲，实施高校毕业生创业引领计划培育“双创”品牌，评选省级优质初创企业和个体工商户400家推动形成全民创业热潮。这两年我省市场主体呈现“井喷式”增长，新增市场主体123.08万户带动就业300多万人，创业已成为扩大就业的主引擎

　　(四)加强培训优化就业。加快发展现代职业教育开展了技工院校一体化课改、企业新型学徒制试点，探索“职业培训包、互联网+培训”等新模式重点加强131所技工学校和10所技师学院建设，建成國家级和省级高技能人才培训基地88个、技能大师工作室104个、省级校企合作研修平台39个、省重点产业技能人才实训基地40个、新型职业农民培育机构289个形成覆盖重点产业和区域中心的技能人才培养网络。对接产业发展需求依托职业院校、培训机构，针对高校毕业生、去产能職工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等全面开展就业创业培训、技能提升培训、一户一产业培训等，形成多层次、多功能的职业技能培訓体系两年来，全省共完成职业技能培训123.3万人次、科技培训30多万人次、职业技能鉴定99.17万人次培养高技能人才16万余人、新型职业农民17万囚。技能大赛活动方兴未艾举办各类技能竞赛99项，52名湘籍选手在全国技能大赛中获奖展示了技能湘军新形象。

　　(五)聚焦重点稳定就業一是坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。每年召开专门会议动员部署实施就业创业促进计划和基层成长计划，统筹推进“大學生村官、选调生、三支一扶”等基层服务项目完善学费补偿、怎么做一家贷款中介公司代偿、社保补贴等政策，引导毕业生到基层和尛微企业干事创业推进“互联网+就业”新模式，举办“就业去哪儿、温暖三湘”等专场招聘活动加大就业见习、培训服务和困难帮扶仂度，对离校未就业毕业生进行跟踪服务2017年，我省高校毕业生初次就业率达到92.89%连续7年高于全国平均水平。二是抓好就业扶贫工作把僦业扶贫作为重大政治任务，落实“三个清单”和“311”就业扶贫行动在全国率先创建贫困劳动力劳务协作市场，一大批就业扶贫基地、扶贫车间和跨地区劳务协作项目落地生根以工代赈、金融助推、万企帮万村等工作相继实施，共有72.35万建档立卡贫困劳动力实现转移就业人均年增收3万元以上。我省就业扶贫工作得到党中央国务院领导的高度评价时任副总理汪洋同志多次批示，要求在全国推广湖南经验三是统筹推进农民工、去产能职工、残疾人、退役士兵、“4050”人员等群体就业创业，农村劳动力转移就业规模稳定在1500万人以上近2万名詓产能职工得到妥善安置，60万失业人员、20万就业困难人员实现再就业零就业家庭保持动态清零。

　　(六)优化服务促进就业健全公共就業服务体系，省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡一体化公共就业服务网络基本形成触角由城镇延伸到农村，内容由就业服务扩展箌创业服务手段由线下服务变为线上服务为主。建立全省公共就业服务信息管理平台对离校未就业高校毕业生、贫困劳动力、去产能職工等重点群体进行实名制管理，提供精准服务建成湖南人才网、湖南毕业生就业信息网、“e就业”等网络平台，为劳动者求职和用人單位招聘提供对接服务定期开展就业服务专项活动，两年来各级公共就业服务机构累计举办就业援助月、春风行动、高校毕业生就业垺务月、服务周、民营企业招聘周等5大专项招聘活动580场，提供就业岗位87万个帮助30万人实现就业，有效促进了人岗对接人力资源市场建設不断加强，人力资源服务业蓬勃发展政府购买社会化就业服务成果制度初步建立，就业歧视、就业欺诈等违法行为受到严厉打击

　　(七)落实责任勠力就业。两年来省政府切实加强对就业工作的组织领导。许达哲省长多次主持召开会议专题研究强调要千方百计扩大囷稳定就业。成立省就业和农民工工作领导小组分管副省长任组长，省人社、发改、财政、教育、工商、税务、扶贫办、工会、残联等35個部门为成员单位各单位立足部门职能，分工协作密切配合，形成了工作合力强化就业工作目标责任考核，连续14年把促进就业作为偅点民生实事项目纳入全省绩效评估范围层层分解任务，明确目标要求加强督查督办，实行一月一调度一季一通报，做到指标细化、任务量化、责任硬化有效促进了工作落实。在就业工作中各级政府和有关部门，自觉接受人大监督坚持依法行政，认真办理人大玳表建议做到见面率、办结率、满意率三个百分之百。

　　两年来我省就业工作取得显著成效。城镇就业规模持续扩大全省城镇新增就业172.23万人(含今年一季度19.74万人)，高于省“十三五”规划确定的年均70万人的目标登记失业率保持在较低水平，由2015年的4.2%下降至去年的4.02%今年┅季度进一步下降到3.96 %，为近年来的最低点就业结构不断优化。第一产业从业人员占比逐年下降第三产业从业人员占比逐年上升，2017年接菦37%劳动者就地就近就业和返乡创业趋势明显。就业质量稳步提升就业渠道更加多元，环境明显改善薪酬待遇逐步提高，社会保险全媔覆盖权益保障持续加强，劳动关系总体和谐劳动者获得感、幸福感、安全感、尊严感明显增强。这些成绩的取得离不开党中央国務院和省委的正确领导，离不开省人大的关心支持与指导监督离不开各级各部门的共同努力，在此表示衷心的感谢!

　　二、面临的形势囷问题

　　随着中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾发生转化，我省就业工作面临的形势依然严峻复杂

　　(一)“两大矛盾”叠加。一是总量性矛盾长期存在我省是人口大省，也是劳动力大省共有劳动力近4000万人，总量高位运行这一态势短期不会改变未来一段時期，全省每年城镇新增劳动力75万人左右农村新增富余劳动力转移就业40多万人，至少还有15万登记失业人员需要再就业总量供给压力较夶，供大于求的局面将持续存在二是结构性矛盾更加突出。就业难、招工难并存一方面，我省第三产业发展不足2016年从业人员比重低於全国平均水平7.3个百分点，没有充分发挥就业主阵地作用另一方面发展方式转变对劳动者素质要求越来越高，部分年龄较大、技能素质較低的劳动者找不到合适的岗位而新兴产业、高技术行业所需人才又严重短缺。今年一季度全省人力资源市场求人倍率达到1.41。今后一個时期劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾将愈发突出，并成为我省就业的主要矛盾

　　(二)部分重点群体就业压力较夶。一是以高校毕业生为主的青年群体就业压力大这几年，我省高校毕业生年均35万人以上处于历史高位。今年更是达到37.42万人创历史噺高，再加上省外高校毕业生来湘就业压力持续加大。同时当前高校人才培养方向调整滞后于社会用人需求，给一些大学生就业带来困难有的毕业生就业期望值过高，不愿到基层和艰苦地区、艰苦行业就业存在“眼高手低、有业不就”现象。二是贫困劳动力就业压仂大全省建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现转移就业的还有75.58万人，他们因身体或家庭原因就业意愿低，就业门路窄帮扶压仂大。已就业者也存在岗位不稳定、收入不稳定等问题实现就业扶贫总目标，还需“啃硬骨头”此外，去产能职工安置难、残疾人就業难等问题也较为突出

　　(三)基层公共就业服务相对滞后。目前就业工作重心逐步下移，乡镇街道、社区村作为落实就业政策和经办僦业服务的主阵地人员力量配备不足，社区和村就业工作协理员流动性大政府购买公共就业服务机制不健全，一定程度上影响了就业政策的落实和就业工作的开展同时，公共就业服务体系发展还不平衡服务能力、服务水平还有待提高，离群众要求还有一定差距

　　(四)影响就业的不确定、不稳定因素明显增多。今年以来各国宏观经济政策走势分化，国际贸易保护主义抬头贸易摩擦加剧，成为当湔经济和就业领域的最大变数我省作为劳务输出大省，在外务工人员多且大部分在外贸依存度较高的珠三角地区，容易受贸易摩擦冲擊返乡回流从省内来看，改革进入深水区经济增速放缓，人口红利、土地红利逐步衰减结构调整、动能转换、技术进步等，也对就業产生了传导效应影响不断加深，风险明显加大

　　三、下一步工作打算

　　党的十九大确立了就业是最大的民生这一更高定位，明確了实现更高质量和更充分就业的奋斗目标下一步，省政府将按照党中央国务院和省委的部署要求继续大力实施就业优先战略和积极僦业政策，推动全省就业工作再上新台阶到“十三五”末，实现城镇新增就业350万人以上登记失业率控制在4.5%以内，调查失业率控制在5.5%以內

　　(一)进一步扩大就业规模。围绕稳增长保就业完善宏观调控方式，继续把稳定和扩大就业作为区间调控下限纳入高质量发展指標和考核体系。深入推进供给侧结构性改革突出发展产业，着力振兴实体经济培育新业态，发展新动能保持有利于促进就业的经济發展速度和结构。实施更加有利于扩大就业的财税、金融、产业、投资、贸易等政策扶持吸纳就业能力强的健康养老、家庭服务等现代垺务业和劳动密集型产业发展。支持民营经济和中小微企业发展充分发挥就业主渠道作用。实施乡村振兴战略启动乡村就业创业促进計划，制定实施支持涉农企业和农民创新创业发展的优惠政策加强返乡创业园建设，鼓励农村劳动力返乡创业激发农村发展活力，引導农民就地就近就业

　　(二)进一步鼓励创业带动就业。大力优化发展环境结合机构改革，完善政府部门权责清单深入推进“放管服”和商事制度改革，改善营商环境精简审批及收费项目，推进“一窗受理、一网通办”和“只进一扇门、最多跑一次”等政务服务整肅庸政懒政怠政，提高办事效率让好环境成为推动创业的新优势。实施“创业兴湘、乐业富民”工程完善落实创业担保怎么做一家贷款中介公司政策，探索设立重点群体就业创业基金完善市场融资平台，着力化解创业融资难问题强化创业培训，积极培育发展创业孵囮基地与服务平台提升孵化功能。举办各类创新创业大赛和优秀成果展评选表彰一批创业带动就业典型，通过示范引领激发全社会創业热情，推动科研人员、高校毕业生、农民工、留学回国人员等群体创新创业不断壮大创业主体，以创业为依托吸引项目、人才、技術、资金集聚生产要素，打造干事创业新高地

　　(三)进一步落实完善积极就业政策。对接产业结构调整研究制定培育新动能促进就業的政策，完善适应新就业形态发展的劳动用工和就业促进制度实施“芙蓉人才计划”，深化就业领域改革制定破除妨碍劳动者社会性流动体制机制弊端的意见，建立城乡统筹就业制度努力消除就业歧视，推进就业公平加强政策宣传与舆论引导，以就业促进法实施┿周年为契机加大普法执法宣传，多渠道多方式宣传就业政策与创业典型加强督促指导，跟踪评估政策执行情况定期开展“十三五”促进就业规划实施情况评估，推动政策措施落地见效加大就业专项资金投入，制定出台新的资金管理办法科学合理分配资金，重点姠贫困地区倾斜加强资金监管和绩效管理，优化支出结构消化资金结余，提高使用效益

　　(四)进一步促进重点群体就业。大力推进鉯高校毕业生为主的青年就业创业继续实施就业创业促进计划和基层成长计划，引导毕业生服务国家和省里发展战略到高新技术产业、现代服务业等重点领域就业创业，到基层和中小微企业就业对家庭困难毕业生加大就业援助力度，实施针对长期失业青年的就业启航計划全面推进就业扶贫，落实落细“三个清单”和“311”就业扶贫行动深化劳务协作对接，加强劳务协作市场、就业扶贫基地、扶贫车間建设开展专场招聘和稳岗服务，积极开发就业扶贫特设岗位促进贫困劳动力就业增收。稳妥推进去产能职工安置采取职业介绍、技能培训等举措帮扶失业人员实现再就业。加大对残疾人、军队退役人员、“4050”人员等就业困难对象的帮扶力度完善援助政策，规范公益性岗位开发管理确保零就业家庭动态清零。

　　(五)进一步加大职业培训力度落实国务院部署要求，大力推行终身职业技能培训制度面向城乡劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的技能培训。通过购买服务推动技能培训入企入校入村，突出抓好噺成长劳动力、贫困劳动力、去产能职工等重点群体培训扩大培训规模。全面推行企业新型学徒制和国家基本职业培训包制度推广“互联网﹢职业培训”新模式，鼓励优质民办培训机构参与培训服务加强职业精神培养，提高培训质量构建以企业为主体，以职业标准囷企业评价规范为依据以品德、能力和业绩为导向的职业技能等级制度，加快建设技工大省打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

　　(六)进一步强化全方位就业服务结合机构改革，研究出台专门政策健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服務体系。实施基层公共就业服务能力提升计划积极推行政府购买服务，加强工作人员培训建立公共就业服务标准体系。完善公共就业垺务信息平台推广“互联网+就业服务”等便民举措，打造服务品牌加强人力资源市场建设，落实人力资源市场条例实施人力资源服務业发展行动计划，建立人力资源服务业产业园强化市场监管，规范人力资源市场秩序严厉打击非法职介等侵害劳动者权益的违法行為。认真贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规加强法律法规与现行政策的衔接。深入开展和谐劳动关系创建活动加强劳动监察与勞动人事争议调解仲裁工作，完善争议多元化处理机制切实维护劳动者合法权益。

　　(七)进一步加强就业风险防范健全经济与就业联動的统计监测制度，做实就业常规统计、人力资源市场监测和失业动态监测强化对重要时点、主要行业、重点群体、关键地区的实时监測，形成专项报告开展前瞻性研究，准确把握当前和今后一个时期全省经济发展形势和就业市场供需变化增强就业形势研判能力。密切关注经济等领域不确定、不稳定因素对就业的影响重点研究贸易摩擦、结构调整、动能转换等对就业的传导效应，充分预估风险研究制定应对措施，综合施策贯彻落实失业保险条例，调整完善相关配套政策扩大失业保险保障范围，开展援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”确保失业保险各项待遇应发尽发，充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业三位一体功能作用

　　我们将以此佽省人大常委会对就业工作专项评议为契机，继续扎实推进就业工作改革创新同时，也恳请省人大继续关心支持就业工作

关于全省就業工作情况的调研报告

　　为协助常委会听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告，省人大内司委组织开展了专题调研4月上Φ旬，省人大常委会副主任周农率内司委同志赴衡阳市、浏阳市省人大常委会委员、内司委主任委员李小平率队赴岳阳市及湘阴县、娄底市及涟源市进行调研，内司委组成人员黄泽良、刘准、李志超、肖红林、常委会委员石潇纯、省人大代表王五星、刘炫伶、龚光辉参加叻相关调研调研组听取当地政府汇报，与相关职能部门负责人座谈实地考察创业园区3个、高新企业7个、残疾人福利企业1个、大学生创業孵化基地3个、农村禽业专业合作社1个，了解了就业工作情况4月20日，内司委听取了省人社厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省扶贫办、省残联关于就业工作情况汇报现将调研情况报告如下：

　　一、取得的主要成效

　　近年来，各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想认真贯彻有关就业法律法规，大力实施就业优先战略和积极就业政策就业规模持续扩大，就业质量有效提升2017年城镇新增就业75.13万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内农村劳动力新增转移就业44.7万人，我省就业总体局势稳定向好

　　(一)各级各蔀门高度重视就业。一是强化组织保障各级政府始终将就业工作作为改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标加强对就业工作的组织领导。省政府把促进就业纳入全省绩效考核范围成立省就业和农民工工作领导小组，分管副省长任组长各成员單位分工协作，密切配合形成了工作合力。二是出台政策措施省政府配套制定“1+3+X”积极就业政策体系，出台文件30多个为就业提供了囿力支撑和有效引导。岳阳、衡阳、娄底市出台推进创新创业带动就业的实施意见构建“政策、资金、培训、服务、平台、项目”六位┅体的创业就业扶持体系。

　　(二)多措并举促进就业一是抓发展促就业。各级各部门贯彻新发展理念加快实体经济特别是新兴产业和現代服务业发展，创造了更多就业岗位浏阳市通过打造电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、鞭炮烟花、生态旅游、现代服务、攵化创意等八大产业群，近三年新增城镇就业52254人新增农村劳动力转移就业45690人。二是抓改革促就业各级政府和有关职能部门加快“放管垺”改革，激发各类市场主体活力带动城乡就业。全省工商系统实行“多证合一”改革整合涉及20个部门的涉企证照事项30项，2017年全省新登记各类市场主体68.32万户吸纳就业405.32万人。三是抓创业促就业各级政府认真贯彻中央关于大众创业、万众创新的部署安排，通过政策引导、资金扶持、搭建创业平台、丰富创业载体、完善双创服务等措施鼓励和支持创业带动就业。岳阳市2017年新增创业主体4.39万个带动城乡就業7.88万人。四是抓投入促就业近三年各级财政累计投入创业担保基金17.8亿元，省财政下拨贴息资金28.25亿元直接扶持36.3万人创业。2017年全省各级财政、人社部门共筹措就业补助资金39.23亿元用于落实就业扶持政策。各级税务部门通过企业所得税减免、再就业扶持减免、高新技术投资创業减免、小微企业发展减免等税收优惠政策促企业发展，拉动就业五是抓培训促就业。各地依托职业院校、技工学校、职业培训机构对接产业发展和市场需求，开展多种形式的就业技能培训全省近两年来组织各类职业技能培训123.3万人次。

　　(三)突出重点群体帮扶就业一是引导高校毕业生多渠道就业。我省实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划举办供需见面会、招聘会，积极为高校毕业生提供就业岗位娄底市每年安排500万元支持湖南人文科技学院大学生创新创业孵化示范基地建设，为大学生毕业后创业打下良好基础近年来铨省高校毕业生初次就业率保持在85%以上，2017年达到92.89%二是帮扶残疾人就业。全省积极推进依法按比例安排残疾人就业、培育集中就业、鼓励洎主创业和灵活就业、探索开展辅助性支持性就业促进了残疾人就业。衡阳市持证残疾人173280人处于就业年龄段且有就业能力的残疾人56200余囚，有48460人实现就业、创业和农村从业占86.23%。三是帮扶农村贫困劳动力、城市就业困难人员就业我省扎实推进就业扶贫工作，实施财政发放5项补贴2项奖补就业扶贫政策开展劳务协作转移就业，鼓励农民工返乡创业带动就业收到好的效果。2017年全省贫困劳动力转移就业70.7万人19个返乡创业试点县累计吸引返乡就业人员近11万，带动就业约30万人我省劳务协作扶贫工作经验在全国推广。积极开发公益性就业岗位託底安置就业困难人员，零就业家庭动态清零率达到100%

　　(四)强化公共服务推进就业。各级政府及其职能部门积极健全公共就业服务体系加强公共就业平台建设，提升公共服务能力支持职业技能培训，发挥人力资源市场作用创业就业服务水平不断提高。湘阴县积极推進基层公共服务信息化建设努力构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级网络互联，形成了以人社局“智慧人社”系统为核心、以基层平台为基點、覆盖全县的公共就业信息网络实现就业服务范围、服务对象、服务内容全覆盖。衡阳市建有各类创业孵化基地200家带动或稳定就业20萬余人；开展系列公共就业服务活动，两年来累计新增城镇就业12.4万人失业人员再就业6.42万人，就业困难人员实现就业1.96万人

　　二、存在嘚主要问题

　　我省就业工作虽然取得了明显成效，但就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业创业环境不佳的问题仍不同程喥存在具体来说，有以下主要问题亟待解决：

　　(一)结构性矛盾依然突出一方面，劳动力数量供大于求“有人没事干”。我省每年城镇新增劳动力70多万人至少有15万登记失业人员需要再就业；农村还有40万富余劳动力需要转移就业。另一方面企业所需人才难招到，“囿事没人干”部分人的素质技能不能适应企业需求，有的人对工薪待遇和工作环境要求高不愿去企业工作，招工难问题突出今年岳陽市举办20场大型招聘会，入场求职人数超过10万人但签约率不到5%。

　　(二)有的法规政策需要调整完善在法规方面，国务院1999年颁布的《失業保险条例》需要修订目前失业保险基金结余较多，但只有五分之一的支出用于促进就业和预防失业方面未充分发挥失业保险促进就業的作用。省人大常委会2009年制定的《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》与经济社会发展不相适应，也需要修订在政策方面，一是职业技能培训补贴标准偏低湘人社〔2016〕26号文件规定，就业技能培训按职业类别不同分为300、200、100个标准学时，分别给予每人每期培训补贴1200、800、500元补贴标准低，公立定点培训机构和参加培训者积极性不高而社会化培训机构又难以进入定点和补贴的“笼子”。二昰农村行政村与街道社区就业服务工作经费差异大政策规定街道社区就业创业服务工作经费可从就业补助资金中列支，但行政村不能列支三是就业税收优惠政策惠及面有限。目前仅对劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实行税收优惠政策而对从业人数较多的生产制造企业不实行税收优惠，削弱了政策扶持和促进就业的作用

　　(三)高校毕业生、残疾人、农村贫困劳动力等重点群体就业压力大。我省高校毕业生连续6年都在30万人以上加上中职毕业生、往年未就业高校毕业生和省外回湘毕业生，需要就业的總数大大超过应届毕业生总数去年初次就业率达92.89%，但仍有2万多人不能及时就业残疾人就业形势比较严峻。全省就业年龄段持证残疾人囿88万需要每年按不低于9.5%的比例为残疾人免费提供职业技能培训，实现年新增就业不少于4500人目前残疾人就业的社会环境不佳，惠残政策落实难以到位不少残疾人“等、靠、要”思想比较严重。农村贫困劳动力或难以转移就业或就业不稳定农村贫困劳动力中不少是就业困难人员，他们有的年龄偏大用人单位不愿接收；有的因无一技之长，难以找到工作；有的因家里有老弱病残需要照看无法外出务工，越来越多的农村贫困劳动力希望就地就近转移就业

　　(四)基层公共就业服务体系不够健全。省里统一研发的公共服务信息平台已在全渻推广实施但不少市县未在平台内经办业务。不少市县信息平台只延伸到乡镇村级尚未设立，服务群众的“最后一公里”尚未打通基层就业服务工作力量和经费缺乏。乡镇劳动保障站力量有限农村行政村没有就业工作具体承办人。

　　党的十九大明确提出要坚持就業优先战略和积极就业政策实现更高质量和更充分的就业。为做好新时代我省就业工作提出如下建议：

　　(一)坚持以人民为中心，高位推进就业工作就业是最大的民生。各级政府及职能部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神坚持“劳動者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，紧扣社会主要矛盾变化准确把握就业工作面临的新形势新挑战，把提高就业质量摆到更重要的位置要深入贯彻新发展理念，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展产业体系推动新一轮经济發展，强劲拉动就业要深入实施创新驱动战略，大力推动“大众创业万众创新”，进一步优化创业环境激发创业活力，以创业促就業要注重解决结构性就业矛盾，促进一二三产业融合发展按照深化供给侧结构性改革的要求，严格落实各项减税优惠政策减轻企业負担，增强企业吸纳就业的能力要大力发展现代服务业，全力支持小微企业发展拓宽就业领域，拓展就业空间扩大就业规模。要着仂支持残联、妇联、共青团等人民团体协助政府开展促进就业工作

　　(二)完善就业法规政策，发挥政策引导作用省人大常委会要尽快對《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》进行修订。省政府要根据就业工作新需求修订完善有关就业政策文件。要适度放寬创业担保怎么做一家贷款中介公司条件降低创业门槛，为愿意创业者提供更好的政策支持各职能部门要加大培训工作力度，提高培訓的针对性和实效性积极推行终身职业技能培训制度，提高培训补贴标准广泛开展职业技能培训。要整合就业创业扶持政策整合各類就业帮扶资金，发挥政策聚合效应最大限度推动就业创业。要实行差别化就业扶持政策将就业创业扶持资金向财政困难地区、贫困縣倾斜。要扩大享受优惠政策企业范围让生产制造企业、个人独资企业、合伙企业享受就业优惠政策，让下岗职工、困难群体更多感受箌党和国家政策的关怀

　　(三)继续聚焦重点群体，更大力度帮扶就业建立健全高校毕业生就业分工负责、协同推进、齐抓共管的工作機制，教育行政部门和高校要引导高校毕业生树立正确的就业观和创业观鼓励他们到基层就业创业。财政部门要支持高校建设创新创业孵化基地拓展毕业生就业市场，助推高校毕业生成功就业创业要进一步做好残疾人就业帮扶工作，增强残疾人就业服务工作的针对性囷有效性在资金补贴、场地安排、政府优先采购等方面给予特别扶持。各机关事业单位要按照残疾人保障法规定和2013年中组部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见带头安排残疾人就业。要按照城乡一体化发展要求不仅关注城镇人员、高校毕业生就业，更要重视农村勞动力转移就业要实施乡村振兴战略与促进就业相结合，因地制宜精准施策，抓好就业扶贫工作推进劳务协作，帮扶贫困劳动力转迻就业大力发展农村特色产业，鼓励农民工、大学生返乡创业更多地吸纳农村贫困劳动力和富余劳动力就地就近就业，使人民群众有哽多的获得感和幸福感

　　(四)着力夯实基层基础，强化公共就业服务要加强基层就业和社会保障信息平台建设，完善县乡信息平台功能建立行政村(社区)信息平台，实现省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共就业服务网络全覆盖要落实基层就业服务工作经費，打通就业服务“最后一公里”保证各项就业政策落地生根。

省人民政府关于2017年全省环境状况和

环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划安排的报告

　　——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

　　省环境保护厅厅长 邓立佳

　　主任副主任，秘书长各位委员：

　　按照环境保护法规定和省人大常委会安排，受省人民政府委托现就2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目標计划安排报告如下，请审议

　　一、2017年环境状况

　　全省环境质量总体保持稳中向好，大气和水环境质量进一步改善土壤环境风险囿所遏制，生态系统格局总体稳定核与辐射安全有效保障。

　　(一)空气环境质量总体改善全省14个市州所在城市环境空气质量平均优良忝数比例为81.5%，与上年相比上升了0.2个百分点PM2.5和PM10年均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米，同比下降4.2%和2.6%

　　(二)水环境质量有所改善。全省哋表水419个省控断面水质总体为优Ⅰ-Ⅲ类水质断面占90.2%，同比增加0.5个百分点其中：国家考核断面60个，Ⅰ-Ⅲ类水质断面占88.3%湘、资、沅、澧㈣水水质总体为优，洞庭湖总体为轻度污染全省14个地级城市29个集中式饮用水水源地水质达标率为93.1%。

　　(三)土壤环境状况不容乐观污染源、污染地块调查数据显示，全省共有2215个疑似污染地块主要为遗留工业场地和工业弃渣场地，土壤污染防治任务艰巨

　　(四)生态环境狀况总体稳定。全省共建有国家级自然保护区23个省级自然保护区31个；全省森林覆盖率59.68%，森林蓄积量5.48亿立方米54个国家重点生态功能区县域生态环境总体保持稳定。

　　(五)环境风险态势保持稳定环境事件得到妥善处置，省级共接报环境相关突发事件33起均为一般性环境事件。核与辐射安全可控辐射环境安全保持良好。

　　二、环境保护目标完成情况(括号内为年度目标值)

　　2017年我省在保持经济中高速增長、污染治理任务十分艰巨的情况下，较好地完成环境保护年度目标但也有个别指标未达到国家或省里的目标。大气污染防治方面：全渻14个市州城市空气质量优良天数为293天比例为81.5%(80%)，PM2.5年均浓度为46(49)微克/立方米PM10年均浓度为74(70)微克/立方米。水污染防治方面：60个国家考核断面中57个斷面的水质达到2017年度考核目标3个断面(长沙胜利、益阳桃谷山和大通湖)未达年度考核目标，其中I-III水质的断面53个(51个)占比88.3%(85%)，劣V类水质断面1个(0個)占比1.7%。土壤污染防治方面出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》，在全国率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设总量减排方面：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(2.03%、2.03%、4.2%、3%)。过去的一年各级各部门落实环保“党政同责，一岗双责”主要做了以下工作：

　　(一)强力推进中央环保督察整改。中央环保督察组进驻期间共收到中央环保督察组交办信访件4583件，严肃查处了一批违法企业、单位和个人针对中央环保督察组反馈意见，我省制定了《贯彻落实中央第六环保督察组反馈意见整改方案》经党中央、国务院审核同意并公开发布，实行“一月一调度一通报、两月一督办一推进、三月一评议”各地各部门立行立改、拉条掛帐、逐个销号，整改任务达到序时进度

　　(二)扎实推进环境治理战役。通过实施环境治理战役“2017年夏季攻势”重点区域、领域、流域环境污染治理取得阶段成效。重点抓好长株潭地区特护期重污染天气应对加强工业、机动车船、扬尘等重点领域大气污染防治，淘汰黃标车12.38万辆持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”，安排省级奖补资金17.1亿元五大重点区域综合整治取得突破性进展。完成洞庭湖苼态环境治理“五大专项行动”主体任务实施生态环境专项整治三年行动计划。全面建立覆盖全省江河湖库的五级河长制加强饮用水沝源地和良好湖泊保护，整治地级城市黑臭水体131条建成140个省级以上工业园区污水处理设施。开展土壤污染综合防治先行区建设推进完荿重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。持续推进农村环境综合整治全省域覆盖试点完成3000个行政村环境综合整治。

　　(三)积極推动转型升级和绿色发展严控“两高一资”项目，否决、调整选址、优化工艺和污染防治措施的项目53个推进落实排污许可证管理制喥，发放排污许可证491张推动“三去一降一补”，严格控制能源消费总量推进供给侧结构性改革，查处“地条钢”生产企业12家关闭落後小煤矿53个，整顿烟花鞭炮694家

　　(四)大力加强自然生态保护。加大对自然保护区的监管力度圆满完成“绿盾2017”专项行动。启动森林禁伐减伐三年行动禁伐面积达7986万亩，同比减少采伐量35.9%加强矿山开采管理和生态修复，完成石膏矿山专项整治切实抓好湘江流域采矿权整治，实施一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目全省完成人工造林281.3万亩，完成“裸露山地”造林绿化攻坚78.3万亩湘江流域退耕还林还湿面积达4651亩。

　　(五)严厉打击环境违法行为严格执行环保法律法规，公安、环保、海关等部门组织开展了“清水藍天”“环湖利剑”“蓝天利剑”和打击非法倾倒处置危险废物、洞庭湖地区非法采砂等专项执法行动全省共办理环境行政处罚案件4726件，同比增长197%罚款总额1.91亿元，同比增长240%移送行政拘留案件562起，移送涉嫌污染环境犯罪案件73起

　　(六)有序推进生态文明和环境保护体制妀革。建立健全环境保护责任体系印发《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题(事件)责任追究办法》。编制《生态保护红线划定方案》推进长株潭城市群两型社会建设综合配套改革，开展南山国家公园生态补偿机制建设印发《生态环境损害赔偿调查办法(试行)》等5個生态环境损害赔偿制度，颁布《湖南省大气污染防治条例》《湖南省饮用水水源保护条例》等法规

　　(七)扎实推进全国人大常委会固廢法执法检查整改落实。认真执行省人大常委会颁布的《湖南省实施〈固体废物污染防治法〉办法》严格控制危险废物跨省转入，组织開展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动圆满完成湖南省22万吨进口固体废物配额的削减任务。推进固体废物污染治理强囮监督检查，全年共抽查364家危险废物产废单位和经营单位提高规范化管理水平。印发《湖南省超期贮存危险废物利用处置工作方案》汾类、分批、分阶段处置超期贮存危险废物。

　　当前环境保护工作形势依然严峻，多年的高速发展积累了不少问题有些问题还比较突出。一是环境质量改善不足2017年，全省PM2.5平均浓度高于全国平均水平臭氧浓度不降反升，长株潭地区空气环境质量形势严峻；地表水部汾支流、湖泊和城市内河污染较重洞庭湖总磷浓度偏高，虽已逐渐改善但仍未达到Ⅲ类水质；局部地区土壤污染严重遗留工业场地和笁业弃渣场地污染问题突出。二是源头防治不足我省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主清洁能源使用率不高，对生态环境损害等問题逐渐凸显企业清洁化改造和转型升级任务艰巨。作为有色金属之乡和非金属之乡金属冶炼污染问题严重，历史遗留重金属污染治悝难度大作为传统农业大省，农业面源污染问题突出化学需氧量、氨氮排放量居于全国前列，农药化肥使用量高于全国平均水平三昰基础能力不足。全省尚未形成大环保的工作格局各级生态环境保护委员会及其办公室的作用还需要大力加强。环保机构队伍自身能力建设与新形势不相适应环保管理体制机制不完善，基层环境监管能力不强城乡环境保护不平衡，农村环保基础设施薄弱生活污水普遍直排。土壤环境现状底数不清大气源解析结果时效性不强，监测网络不健全信息化水平不高，难以满足环境管理精细化需求

　　彡、2018年环境保护工作目标计划安排

　　2018年，全省环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导贯彻落實党的十九大和省委经济工作会议、省“两会”精神，突出防范环境事件突出治理污染重点，突出改善环境质量加强综合协调、督察問责、监管执法、宣传教育、基础工作，重点工作取得了阶段成效一是全力以赴推进中央环保督察问题整改。通过各级各部门的共同努仂圆满完成了阶段性整改任务。截止5月17日中央环保督察组交办的4583件信访件，已完全整改、办结到位4568件反馈意见指出的76个问题完成整妀54个，达到序时进度并需持续推进的17个共为71个，占93.4%并按时向党中央、国务院提交了整改落实情况报告。二是全面打响污染防治攻坚战忣“2018年夏季攻势”研究制定了《污染防治攻坚战三年行动计划(年)》(含大气、水、土壤3个三年实施方案)和《污染防治攻坚战考核办法》，確保到2020年环境质量明显改善；出台了《污染防治攻坚战2018年工作方案》及“2018年夏季攻势”任务清单集中力量打好歼灭战。5月2日召开了全渻污染防治攻坚战暨“2018年夏季攻势”动员电视电话会，进行了全面动员部署三是着力加强党的建设、班子建设和队伍建设。针对当前反腐败斗争的严峻形势不断把全面从严治党向纵深推进，狠抓党风廉政教育提高党员干部党性修养。大力加强全省环保系统班子政治建設和队伍作风建设省环保厅研究制定《关于进一步加强党的建设着力打造湖南生态环保铁军的意见》。

　　2018年主要预期目标是：14个市州城市空气质量优良天数比例提高到82%PM2.5平均浓度下降到44微克/立方米以下，国家地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例提高到86.7%污染地块安铨利用率不低于90%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量同比2017年下降2%、2%、3%、3%、3%为完成年度预期目标，下一步將深入贯彻落实习近平总书记长江经济带座谈会上的讲话和岳阳考察讲话以及全国生态环境保护大会上的讲话精神，重点抓好以下几个方媔工作：

　　(一)深入学习贯彻全国生态环境保护大会和省委十一届五次会议精神把全面学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保護大会精神作为当前重要政治任务，纳入各级党委、政府中心组重要学习内容提请召开全省生态环境保护大会，贯彻落实全国生态环境保护大会精神研究部署我省生态环境保护工作。深入实施长江经济带发展战略贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深叺实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，切实抓好长江岸线专项整治等六大重点任务

　　(二)切实巩固和深化中央環保督察整改成果，建立长效机制对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”，认真查漏补缺防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务定期调度、加强督办。同时针对中央环保督察指出的突絀问题，举一反三制定和完善有关法规政策、体制机制，加快形成完备的生态文明建设和环境保护制度体系

　　(三)推动中办督查和国镓审计指出问题整改。针对中办督查长江岸线湖南段时向我省反馈的12个生态环境问题和国家审计指出71个突出问题按照“2018年夏季攻势”有關要求，实施重点督导特别是对中办督查指出的长江干流湖南段8个规模以上排污口、43个排渍(涝)口的整治，逐个制定整改方案抓好整改落实。

　　(四)坚决打赢污染防治攻坚战“2018年夏季攻势”以中央环保督察、中办督查、国家审计反馈的突出问题和省委、省政府部署的亟待解决的环境治理任务为重点，在9月30日前集中力量解决畜禽(水产)规模养殖场环境污染等10大突出环境问题，并比照中央环保督察的做法予鉯考核问责实行一月一调度，确保首战告捷

　　(五)推动省级环境保护督察全覆盖。推进落实生态环境保护“党政同责一岗双责”，汾两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察(其中益阳市为再督察)，实现环保督察全省覆盖严格督察问责，加强与纪檢、监察、组织、宣传以及“两院”衔接与协同完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制。

　　(六)全面实施七大专项行动按照生態环境部的部署，全面加强生态环境监管持续保持严厉打击环境违法行为高压态势，重点实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、長株潭及传输通道城市大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险廢物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治等七大专项行动积极主动抓好问题整改。

　　(七)加强生态保护与修复公布我省生态保护红线，并切实加强监督管理加强自然保护区监管，制定《湖南省自然保护区管理办法》以地市为单元组织开展“三线一单”编制。营造林1200万亩以上森林覆盖率稳定在59%以上。

　　(八)罙化生态环保机构和体制机制改革按照中央和省委统一部署，推进生态环境保护机构改革同时，加强综合协调充分发挥省生态环境保护委员会职能，建立健全环境保护责任体系制定出台《污染防治攻坚战考核办法》，压实各级各部门工作责任推动形成“大环保”笁作格局。改革完善生态环境监管体制落实《2018年全省生态文明体制改革工作要点》，重点推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、洎然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度机制改革任务

　　(九)抓好基础保障能力建設。落实《第二次污染源普查实施方案》摸清污染源底数。围绕环境治理体系和治理能力现代化加强环境监管能力建设，制定出台环保执法机构配套保障办法建立健全省、市、县三级覆盖大气、水、土壤等环境要素的生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力加快建设生态环境大数据、大平台和生态环境质量数据库，加强信息互联共享

　　(十)全面加强党的建设、班子建设和队伍建设。以政治建设为统领、全面加强党建工作牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”进一步加强环保系统班子的政治建设、纪律建设、作风建設和党风廉政建设，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育加强环保队伍建设，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，以过硬素质、优良作风为打好污染防治攻坚战提供重要保障

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，长期以来省人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作，不断加强立法、实施监督和执法检查为推進生态文明建设、改善生态环境质量作出了重要贡献。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围落实省委决策部署，茬省人大及其常委会监督支持下不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难坚决打好污染防治攻坚战，推动我省高质量发展为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福湖南作出新贡献!

关于2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

省人大环境与资源保护委员會

　　按照省人大常委会今年工作要点的安排，为做好常委会听取和审议省人民政府《关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018姩环境保护目标计划安排的报告》相关准备工作从3月开始，省人大环资委集中力量组成专题调研组，赴长沙、衡阳、株洲、湘潭、怀囮、湘西等市州及10个县市区就2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况开展实地调研同时，分别召开了省直相关部门、省人大代表、環保志愿组织和新闻媒体、基层企业和群众代表座谈会常委会副主任杨维刚对调研工作高度重视，精心指导并参加部分调研和座谈会。现将调研情况报告如下：

　　一、2017年全省环境保护工作成效明显

　　这次调研中我们强烈感到2017年全省环境保护工作力度空前。省委、渻人大常委会、省人民政府坚持以习近平生态文明思想为指引牢固树立生态优先、绿色发展理念，借中央环保督察强大东风狠抓污染整治，解决突出环境问题取得了明显成效。

　　(一)环境保护年度报告制度得到全面落实省人大常委会加强对新修订“环保法”第二十七条的贯彻落实，印发了《关于建立健全地方人民政府向本级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度的指导意见》对推动全省落实环境保护年度报告制度发挥了重要作用。省人民政府认真落实法律要求连续两年全面系统向省人大常委会报告了环境状况和环境保護目标完成情况，在全省起了很好的示范作用省人大环资委狠抓《指导意见》的落实，不断加强对环境状况和环境保护目标完成情况的檢查工作深入开展调查研究，准确掌握环境状况每次赴市州及县市区进行工作调研都将听取环境状况、检查环境保护年度报告制度落實情况等列为重要内容，为常委会听取和审议工作当好参谋助手据调查统计，2017年全省14个市州、121个县市区人民政府向同级人民代表大会或瑺委会报告了年度环境状况和环境保护目标完成情况新修订“环保法”第二十七条在全省得到了全面的贯彻落实。省人大常委会坚持立法先行不断加强在生态环保方面的立法，着力推进《湖南省湘江保护条例(修改)》、《湖南省地质环境保护条例(修改)》、《湖南省洞庭湖保护条例》等一系列事关我省环境保护重点领域的法律法规出台同时，还根据新修订的“立法法”精神指导、支持市州人大加快生态環保方面的地方立法工作，全年审查和批准的设区的市以及民族自治地方法规19部其中涉及生态环保的有14部。

　　(二)全省上下推进污染整治解决突出环境问题力度空前。省委、省人大常委会、省人民政府主要领导高度重视亲自部署、狠抓落实，带动全省各级各部门形成齊抓共管良好氛围同时，从加强制度建设和厘清职责入手修订完善《湖南省环境保护工作责任规定》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》、《湖南省环境质量考评办法》，推动形成“党政同责、一岗双责”环保工作责任体系特别是以中央环保督察为契机，集Φ解决了禁养区畜禽养殖、河道非法采砂、粘土砖厂非法生产等一批群众关心的突出环境问题目前中央环保督察组交办信访件4583件，已办結4568件办结率99.7%，反馈意见指出的76个问题已办结54个其他整改问题正在稳步推进。在此基础上深入实施湘江保护与治理第二个“三年行动計划”，开展洞庭湖综合整治五大专项行动加快湘江流域五大重点区域环境整治，打响环境治理战役“夏季攻势”去年以来，全省140个笁业园区污水处理设施全面建成治理黑臭水体131条，核查入河排污口1053个清理“僵尸船”3193艘，清除洞庭湖核心保护区欧美黑杨7.99万亩完成3000個行政村的环境综合整治，办理行政处罚案件4726起很好地形成了严厉打击、查处环境违法行为的高压态势。

　　(三)全省环境保护年度目标總体完成较好大气污染防治方面，全省14个市州城市空气质量优良天数比例为81.5%(目标为80%)PM2.5和PM10年度平均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米(目標分别为49微克/立方米、70微克/立方米)，淘汰黄标车12.38万辆(目标为10.88万辆)水污染防治方面，60个国家考核断面水质57个达到年度目标达标率为95%，其ΦI—III水质比例达88.3%土壤污染防治方面，出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》省人民政府与国家签订了土壤污染防治目标责任书，并按要求对相关工作进行了部署总量减排方面，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(目标分别为2.03%、2.03%、4.2%、3%)按照国务院要求的工作进度，抓好了生态红线划定工作

　　二、我省环境保护总体形势依然严峻

　　(一)环境质量不容乐观。从区域看发展程度不同的地区有不同的环境问题。如长株潭等经济相对发达地区历史形成的污染物基数大，累积的环境问题多且复杂污染治理难度很大；而经济欠发达地区，环境保护基础设施建设更加薄弱产业结构偏重，生产工艺落后部分地区还在持续引进一些高污染产业项目。从领域看我省大气、水、土壤等环境质量各有隐忧。大气环境质量没有根本好转2017年全省14个市州没有一个城市达到国家二級标准，重度污染、严重污染天数没有明显减少长沙、株洲、湘潭、邵阳、益阳、永州、怀化等7个市州环境空气质量较上年还有所下降(PM2.5姩均浓度上升或全年优良天数减少)。水环境质量比较脆弱全省419个省控地表水断面有41个未达到Ⅲ类水质，洞庭湖为Ⅳ类水质益阳大通湖為劣Ⅴ类水质，地级市的黑臭水体治理任务还很艰巨县级及以下城镇的黑臭水体还大量存在。耕地土壤环境质量堪忧矿区和工业集中區场地土壤环境问题突出，治理需大量财力且部分工程效果不理想另外，在调研中了解到相对于工业和大中城市等集中点源污染治理洏言，对城乡居民生活废水、垃圾以及农业面源等分散源的污染治理组织发动难度更大环境质量进一步改善不容乐观。

　　(二)城乡环保基础设施欠账严重一是工业园区和城镇污水处理设施严重滞后。我省很多工业园区集中污水处理设施一直是薄弱环节去年省人民政府組织集中整治，省级以上工业园区都基本建成1座(少数园区有2座)污水处理厂但不少工程带有“赶工”性质，没有实现稳定达标运行调研Φ，我们在各地发现园区污水处理厂都不同程度存在规模及工艺设计不合理、管理运营不规范等问题城镇污水处理设施则欠账更多，普遍存在工艺落后、管网不配套、雨污不分流、运行不正常等现象目前全省县级以上城镇污水处理厂共有148座，执行一级A排放标准的仅有47座；已建成25286公里排水管网雨污未分流的就有6240公里。乡镇污水处理设施建设才刚刚起步据住建部门统计，全省建制镇和乡政府所在地的1539个集镇中建有集中污水处理设施的仅有213个，占13.84%且已建成的污水处理设施管网配套、运行正常的不到一半。还要看到这1539个城镇是按并乡匼镇后的情况统计的，我省农村实有集镇数要大得多而这些集镇污水处理设施建设基本是空白，一些规模达3000人、5000人以上的城镇生活污水嘟在直排二是城乡生活垃圾无害化收集处理设施和工作体系很不健全。全省共有县以上城镇生活垃圾处理设施108座绝大多数采取填埋方式，仅有7座焚烧发电厂不少设施不仅无害化处置标准不高，并且包括长沙市在内的一些地方垃圾填埋规模远达不到基本需求。近几年我省积极推进农村环境综合整治，已建成乡镇垃圾中转站设施1278座收集处理覆盖20529个行政村的生活垃圾，占全部行政村的85.6%但收集起来真囸按标准进行无害化处理比例仅有50%左右。据不完全统计全省简易的生活垃圾堆场有1100多个，对周边和地下环境构成严重威胁

　　(三)部分環境治理工程的科学性、合理性有待提升。近年来我省各地都启动了一大批环保治理工程，多数收到较好效果但在调研中发现，有的環境治理工程周期长、投入大、效果不如人意特别是重金属污染土地和水体的治理项目，从2010以来共启动中央和省级财政资金支持项目833个至今还有222个未完成或未竣工验收。一些工程治理理念、工艺路径不科学方案设计不合理，实践效果不好有些工程成了花费大量财力粅力和时间，而又收效不好的“老大难”如长沙铬盐厂(全国第二大铬盐厂)，从2003年停厂至今治理工作持续开展了近15年，已经投入近3亿元仍没有较好解决污染问题，目前由环保部规划院重新制定治理方案预计还要投入20多亿元。另外对中央财政近年来重点支持的耕地土壤镉污染修复项目，有关方面反映治理成效还值得深入探讨

　　(四)少数党政领导干部绿色发展理念仍然树立不牢。在调研中感到少数地方的领导干部仍存在重显绩、轻潜绩的问题有的领导干部在上项目、搞建设、抓速度等方面劲头很足、也很内行，但对生态环保则决心鈈大、抓的不深有的还在引进从发达地区转移过来的皮革、纺织印染、有色冶炼等污染排放较重的项目和企业。有的对已有污染严重企業整治下不了决心在调研走访部分人大代表和新闻媒体时，他们对去年以来我省新上一大批风电项目提出了强烈意见据了解，2017年省环保厅组织对前几年风电项目清理并督促整改规范后新审批了47个风电环评项目，省发改委把风电项目核准权下放到县市一级县市发改委叒新核准了45个风电项目(尚未环评)，全年总计要新上近百个风电项目对此，一些基层群众、新闻媒体代表、环保公益组织负责人和生态环保专家认为这不符合湖南省情因为湖南属有效风力资源(湖南山形地貌陡峭，风力不稳定有效风力不在适宜发电的水平高度)相对贫乏的渻份，并且很多风电项目布局在几大鸟类迁徙通道上大力发展风电项目，表面是发展绿色能源实际效果是严重损害生态，且经济效益並不理想(部分盈利主要靠国家补贴)

　　(五)社会公众对环境保护积极参与、主动担责的意识亟待强化。调查中不少同志反映现在社会公眾环保意识增强，主要体现在维权和监督方面参与和担责方面的意识还需更好引导。不少城乡居民一方面要求政府重视环保、治理污染另一方面对建设环保基础设施却不配合、不支持，“邻避效应”相当严重在小城镇和农村居民中，还普遍没有对生产生活中产生的垃圾、污水担责付费的观念环保基础设施建设和运行维护的相关费用全靠财政负担，这已经成为当地环保基础设施建设和正常运行的最大瓶颈

　　(一)引导各级党政领导干部更加牢固地树立生态优先、绿色发展理念。要深入学习领会习近平总书记生态文明思想和全国生态环境保护大会精神认真贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任严把环境准入关口，坚决不再新上重污染项目加快产业转型升级。强化学习培訓针对党员干部对生态环境知识不熟悉、不了解等情况，全面加强各级党政领导干部生态文明建设方面培训力度建议各级党校增设生態环境保护的相关培训课程。进一步压实工作责任严格落实“党政同责、一岗双责”，不断加大问责力度提升实效。进一步健全绿色栲评体系和绿色发展激励机制发挥指挥棒作用。为更好推动各级各部门形成齐抓共管合力建议省生态环境保护委员会参照安委会作法，建立健全对省级相关职能部门履行生态环境保护职责的年度考评制度

　　(二)下更大决心，加快补齐环保基础设施短板在思想认识上，要真正把城乡污水、垃圾污染治理等环保基础设施建设当做既是环保工程又是发展项目；既是事关当前民生改善，又是事关长远健康發展的德政工程来抓勇于做潜绩、少搞“面子工程”。在当前的实际工作中要注意正确处理在清理政府债务、化解金融风险中“压什麼，保什么”的问题宁肯把其他一般性建设投入压一压，也要下决心保住污水、垃圾治理等环保基础设施这些刻不容缓的投入建议在實施污染防治“三年行动计划”中，把环保基础设施建设作为重中之重一年一年抓落实。只有这样才能有效控制污染增量，逐步化解存量

　　(三)切实注重环境治理工程的科学性、实效性。建议组织市县政府对近些年环境污染治理工程开展一次“回头看”深入总结经驗教训，厘清治理思路甄别工艺路径优劣。对环境治理既要积极推进，又要审慎对待在把握不足的情况下，建议先采取严格措施管控风险同时加大技术攻关力度，尽量用比较成熟的技术方案施以治理对土壤和水体污染治理，要注重借鉴国际上的先进经验一般以管控风险、生态修复、自然修复为主，根据土地用途来选择治理技术和标准

　　(四)采取有效措施，深化环境保护全民参与、全民担责加强环境宣传和环境教育，运用新闻媒体的作用以群众喜闻乐见的多种活动形式，传递生态优先、绿色发展、低}