中共中央政治局召开会议 坚决打赢脱贫攻坚战|中共中央|会议_凤凰财经
中共中央政治局召开会议 坚决打赢脱贫攻坚战
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11月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。中共中央总书记习近平主持会议。 会议认为，改革开放以来，党和国家实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫开发事业新局面。 会议指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 会议强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进&四个全面&战略布局的要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 会议要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。要加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。要强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，加大财政扶贫投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。要加大扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。要振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。 会议强调，必须切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。 会议认为，实现全面建成小康社会的奋斗目标，关键在党，首先在造就一支能够担当重任的高素质干部队伍。党校在提高干部队伍素质方面使命光荣、责任重大。加强和改进党校工作，最重要的是把党校姓党原则贯彻到党校各项工作中，特别要抓好党的理论教育和党性教育这个主业，不断提高教学水平。要建立健全领导干部到党校讲课制度，推动领导干部到党校讲课常态化。 会议要求，各级党委要履行办党校的主体责任，把党校工作放在全面从严治党大格局下来谋划，研究解决党校改革发展中的重要问题，帮助党校解决实际困难，聚精会神把党校办出新气象。 会议指出，在党中央坚强领导下，巡视工作聚焦全面从严治党，问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥了尖兵和利剑作用。党的十八大以来，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对地方和中管央企的全覆盖，工作成效显著。 会议强调，管党治党根子在党委、关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。要坚持依规治党，把加强纪律建设摆在更加突出的位置，尊崇党章、敬畏党纪，严守政治纪律和政治规矩。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求。 会议指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路，加强党的领导是深化国有企业改革坚持正确方向的根本保证。要用好巡视成果，落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，坚持效果导向和问题导向相结合，敢于破除体制机制弊端，发挥改革的突破性和先导性作用，为国有企业发展提供持续动力。 会议还研究了其他事项。 小报告（微信号：ifengxbg）是凤凰财经重磅打造的宏观经济分析解读栏目，最前瞻、最权威的分析助你把握投资大势。
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48小时点击排行中央脱贫攻坚政策解读
宁夏党校课题组
日16:29&&&来源：
日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。
一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二、关于脱贫攻坚的目标问题
会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现？会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
三、关于脱贫攻坚的方略问题
2015年6月，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照习近平总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。
四、关于脱贫攻坚的方式问题
脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱（扶）贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、关于脱贫攻坚的保障问题
一是政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县年度新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。
（执笔人：李础⒅苡矜茫
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李国强在省农委打赢脱贫攻坚战动员部署工作会议上的讲话
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　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，安排部署全委承担的脱贫攻坚工作，动员全委力量，坚决打赢这场攻坚战。下面，我讲三点意见。&
　　一、充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性&
　　打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院推进全面建成小康社会作出的一项重大战略决策。2015年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，对打赢脱贫攻坚战作出了重要部署。2015年12月16日，吉林省召开扶贫开发工作会议，巴音朝鲁书记、蒋超良省长都作了重要讲话，强调脱贫攻坚战是全省一项中心工作任务，务必取得决战胜利。同时，吉林省委、省政府出台了《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》，还作出了关于在全省脱贫攻坚战中实施千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶的具体安排。为什么中央和省委这样高度重视这项工作，主要是因为扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的“短板”在于农村贫困人口，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全面脱贫是一个标志性指标。因此，打赢脱贫攻坚战是一项艰巨的政治任务。&
　　我省脱贫攻坚，主要有两个集中连片特困地区、8个国家级扶贫开发重点县，需要脱贫的农村建档立卡贫困人口838540人。根据省委的统一安排，所有贫困村和贫困户已经全部落实到各级领导、各个部门和各个地区进行包保，并且包保责任和任务不交叉。省农委重点包保靖宇县景山镇光明村、崇礼村两个贫困村脱贫，累计需要脱贫的贫困户104户，需要脱贫的贫困人口179人，其中：光明村需要脱贫的贫困户30户、脱贫人口42人，崇礼村需要脱贫的贫困户74户、脱贫人口137人。前几天，省新农村办对这些贫困户基本情况和贫困程度进行了详细摸底调查，1月4日我带领有关同志到这两个村也进行了走访调研。总的感觉，这两个村地处偏僻，山坡地，质量差，产量低，人均纯收入只有4000多元，贫困户的收入更低，他们都是60、70、80岁以上老人，有的家里1口人，有的2口人，有的得了癌症重病，有的瘫痪在床，只能维持烧柴做饭、料理家务，基本丧失了劳动能力，困难程度超出了想象。特别是前几年搞了一些香菇、蓝莓等产业开发，没有成功，产生了畏难情绪，束缚住了手脚。可以说，我们所包的这些贫困户，都是前几年未能脱贫剩下的贫中之贫、困中之困，都是难啃的“硬骨头”，到了脱贫攻坚拨寨冲刺阶段，如果不采取超常的举措，就很难完成脱贫任务。这一点，要引起我们足够重视。&
　　脱贫攻坚，不仅任务重，难度大，而且时间紧，要求高。省里已经明确要通过2016年、2017年、2018年三年时间包保和帮扶，要全部达到国标脱贫标准。从这两个村情况看，光明村种植的全部是旱田玉米，木耳生产刚刚起步；崇礼村有少部分水田，旱田种植的也是玉米。目前，这两个村呈现前景较好的是养牛产业，购买1头西门塔尔基础母牛花1万多元，通过农户代饲代养代牧，当年产1头牛犊，去掉成本，可获利元。这两个村有养牛习惯，已经形成一定规模。“十二五”期间，光明村、崇礼村分别得到扶贫开发政策扶持100万元，整村推进木耳种植和养牛产业，今后的扶持贫困村贫困户脱贫政策目前尚不明确。因此，实现脱贫，必须扭住产业发展，加大扶持力度。我们要从现在开始，全力为贫困户谋划产业开发，支持发展增收项目，一年打好发展基础，两年初见成效，三年实现大幅增收，以后稳定增效。同时，还要积极发展和壮大村级集体经济，增强自我造血功能，加强农村基础设施建设，全面改善农民生产生活条件。&
　　总之，我们要高度重视脱贫攻坚工作，充分认识脱贫攻坚的艰巨性和重要性，增强责任感和紧迫感，切实加强领导，加大扶持力度，凝心聚力，形成合力，全力以赴，精准扶贫，精准脱贫，坚决打赢打胜脱贫攻坚这一仗，向省委省政府交上一份满意合格的答卷。&
　　二、全面明确脱贫攻坚的总体要求和主要任务&
　　脱贫攻坚是新要求、新任务，也是一项开拓性、创新性的工作，全委上下必须紧紧围绕中央和省委的战略部署，解放思想，开阔思路，全面准确落实各项脱贫要求，高质量完成各项攻坚任务。具体要把握好“五项要求”，完成“四项任务”。&
　　“五项要求”是：&
　　一是明确脱贫思路，把握扶贫方向。总的要求是，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央、省委扶贫开发工作会议精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以解决区域性贫困、推动贫困县摘帽、加快贫困人口脱贫致富为目标，以开发式扶贫、造血式扶贫为主要方式，充分发挥省农委机关和直属单位党员干部的模范作用，引领汇聚社会有关力量，出实招、使真劲，不脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，保证包保的贫困村和贫困户与全省人民一道进入全面小康社会。&
　　二是明确脱贫目标，把握扶贫内容。通过3年的开发式扶贫、造血式扶贫，到2018年，省农委包保的2个贫困村和104个贫困户、179名贫困人口稳定实现“两不愁、三保障、两平均、两个确保”的脱贫攻坚目标。即：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；实现农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困村和贫困户人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村脱贫。&
　　三是明确脱贫标准，把握扶贫质量。第一，明确贫困人口脱贫标准。实行扶贫对象动态管理，有序退出，及时消号。按照国标标准，贫困人口家庭人均纯收入2014年为3050元，以此为基数，按国家规定每年增长6%测算，2016年要达到3427元，2017年要达到3633元，2018年要达到3851元。第二，明确贫困户脱贫标准。这里有3项要求：有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准；未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制；低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。第三，明确贫困村脱贫标准。贫困人口发生率低于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，全村不再有危房，实现“四通四有”，即：通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施。&
　　四是明确脱贫时序，把握扶贫节奏。本着先易后难、先打基础后全面提升的要求，科学制定脱贫计划。104户贫困户，初步安排2016年实现30户脱贫，2017年实现40户脱贫，2018年实现34户脱贫，并实现贫困村脱贫。&
　　五是明确脱贫原则，把握扶贫重点。总的要坚持领导带头、以上率下，全力以赴、集中攻坚，村户结合、整体推进，产业带动、突出增收，精准扶贫、精准脱贫。&
　　“四项任务”是：&
　　一是开发产业项目。开展脱贫攻坚，重在开发，贵在造血。要通过包保贫困村贫困户脱贫，武装产业，开发项目，增加收入，改善条件，激发内生动力，达到有效扶贫、持久脱贫。针对光明村和崇礼村的实际，重点要做大做强养牛产业。因为母牛见母牛，三年五个头。今年一户养一头母牛，三年后就能达到脱贫标准。因此，我们要积极帮助贫困村建设牧业小区，发展养牛专业合作社，大力繁育基础母牛，推广代饲、代养、代牧和代管，解决贫困户无能力养牛的后顾之忧。要加强这两个村粮食生产，重点推广坡耕地适宜品种、保护性耕作和特种农业机具，解决产量低、效益差、劳力投入大的问题。要积极开发适于当地的木耳产业、贝母当归等中药材种植、苗木生产等。要积极开发农村电子商务，打造名优特优势农产品，努力实现集中开发、精品包装、品牌销售、增值增效。要积极引导贫困户土地流转，推广贫困户以土地、资金、资产和技术入股的方式，开展股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业扶贫模式，带动贫困人口脱贫。&
　　二是完善基础设施。充分利用新农村、美丽乡村、“一事一议”财政奖补资金和争取其它基础设施建设资金，加强贫困村基础设施和人居环境建设。积极推进农村安全住房建设，帮助符合改造条件的贫困户申请危房改造，适当给予资金扶持，彻底解决贫困户住房问题。支持贫困村推进卫生厕所、环境卫生综合整治、农户安全饮水、客运站点、围墙大门、排水沟、绿化美化等各项建设，推动建设好村标准化卫生计生室、农家书屋、文化活动广场等公共卫生文化设施，保障贫困村和贫困户享有基本公共服务。&
　　三是强化技能培训。扶贫要扶智，要授之以渔。不仅要为贫困村上产业开发项目，还要加强当地土专家、土能人、能工巧匠以及带头人才培养。利用新一轮村干部培训平台，对两个贫困村“三委”干部进行系统培训，开拓思路，开阔视野，提高素质，增强治村管村和带领脱贫致富本领。要充分发挥我委开展职业农民教育的优势，加强对贫困村和贫困户有志青年、创业能人、专业合作社、家庭农场、种养殖大户进行科技培训和政策指导，增强创业就业和转移输出能力，大力发展劳务经济，提高土地综合产出率、劳务就业率和产业开发效益，为科技脱贫插上翅膀。要组建省农委农业专家指导组，请省内和委直属单位正高级农艺师、研究员、养牛专家、特产中药材专家、林业专家参与扶贫开发工作，定向定点开展技术服务、培训服务、咨询服务，为贫困村产业发展提供人才支持和技术保障。&
　　四是壮大集体经济。发展和壮大贫困村集体经济，是脱贫攻坚的一项重点任务，也是有效解决贫困村真脱贫、长效脱贫的根本途径。要盘活和开发村集体机动地、“四荒”资源，通过集体资产产权制度改革，增加集体经济收入；要通过脱贫攻坚，使村集体形成一部分固定资产，推行租赁、股份经营等方式，增加集体红利；要通过引进农产品加工企业，签订单，建基地，带农户，推动一二三产业融合发展，实行产业化经营，实现户有增收项目、村有集体经济收入来源。这方面，省农委要在脱贫攻坚中积极探索、勇于担当、敢于作为，努力为全省作表率。&
　　三、切实加强脱贫攻坚工作的组织领导&
　　脱贫攻坚是硬任务，是重大挑战和考验，使命光荣，责任重大。全委上下必须精心谋划，科学组织，高度重视，摆上日程，加强推动，形成强大的工作合力和动力。&
　　（一）成立组织，加强领导。省农委成立脱贫攻坚包保贫困村贫困户领导小组，下设领导小组办公室，负责脱贫攻坚工作组织领导、重大事项研究决策、督促检查、工作调度、综合协调和统筹各推进组工作开展等。工作办公室设在省新农村办。省农委向贫困村派驻工作力量，便于联系沟通，加强工作指导。&
　　（二）落实分工，强化责任。省农委对2个贫困村、104户贫困户、179名贫困人口脱贫攻坚，实施全包保、全覆盖。全面落实省农委主要领导负总责、分管领导具体抓、处室和直属单位分头负责、正高级农艺师（正高级工程师、研究员）、副处级以上干部直接包保贫困户的目标责任制，要层层签订脱贫攻坚责任书，一包三年，不脱贫不脱钩。为了攻克难点、突出重点，点面结合推进脱贫攻坚工作，省农委成立企业招商、市场开发、产业发展、基础设施建设、综合协调和农业专家指导六个专业推进组，分条分块推进脱贫攻坚工作，确保全委脱贫攻坚形成“一盘棋”。&
　　（三）整合资源，加大扶持。确保贫困村和贫困户脱贫，关键是强化政策引导，加大资金扶持力度。要全面整合全委资源，在不改变资金用途和政策取向的前提下，各类专项资金要尽可能地向贫困村和贫困户倾斜。要积极争取国家扶贫开发政策资金支持和有关部门涉农资金项目，集中投向贫困村，形成投入捆绑和帮扶合力。要积极组织和动员有关涉农企业，自主自愿帮助解决贫困村贫困户生产发展、基础设施、民生改善等方面资金短缺问题，助力全委脱贫攻坚工作。要动员全委党员干部以及社会能人，积极捐款捐物，为贫困村贫困户送温暖、献爱心。&
　　（四）加强联系，结对包保。实行省农委与贫困村、党员领导干部与贫困户结对包保脱贫。坚持“四个联系”、“五个帮送”，即重要节日要联系、生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系和送观念、送政策、送技能、送信息、送资金，不断创新帮扶方式，因村施助、因户施助，掌握致贫原因，落实脱贫办法。&
　　（五）倒排工期，攻坚拨寨。要算好任务帐、责任帐、时间帐，以只争朝夕、时不我待、分段突击、冲刺决战的工作状态和坚强决心，推进全委脱贫攻坚工作。根据脱贫任务，排开工期，分5个阶段进行。到今年末，要完成2016年贫困户脱贫目标任务，2017年和2018年脱贫的贫困户都有产业项目、经营项目、创收项目，创建坚实脱贫基础和有利条件。到2018年末，全委要高标准高质量完成贫困村贫困户脱贫任务，争排头，创一流，通过全省脱贫攻坚检查验收。&
　　（六）激励约束，强化督查。省农委制定脱贫攻坚成效考核办法，将各处室、直属单位推进脱贫攻坚纳入年度目标考核体系，建立任务清单、责任清单。强化考核成果运用，把考核结果作为考核评价和选拔任用干部的重要依据。要建立月报信息、季度调度、半年汇报、全年检查验收的脱贫攻坚工作制度，根据工作需要不定期开展明察暗访，及时发现问题，督促整改提高，督查调度和明察暗访结果拉榜通报。对在脱贫攻坚中埋头苦干、实绩突出的党员干部，在评先选优、表彰奖励时优先推荐，在提拔使用时重点考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力的党员干部，给予约谈提醒、诫勉谈话。&
　　同志们，坚决打赢脱贫攻坚战是贫困地区和贫困群众的殷切期盼的一项重大民生工程，是我们义不容辞的工作责任。让我们在省委、省政府的正确领导下，充分发挥省农委党组坚强领导、处室和直属单位骨干带头、全委党员干部吃苦奉献的优良传统和工作优势，坚定信心，咬定目标，苦干实干，全力以赴完成包保贫困村贫困户脱贫任务，为保证贫困群体与全省人民一道进入全面小康社会，做出我们应有的贡献。&& （2016年1月8日）
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主办：吉林省农业委员会
承办：吉林省新农村建设办公室
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