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openresty/1.9.7.4宜昌土地确权中存在的问题及对策
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&（中共宜昌市委党校& 胡学红）
土地确权作为农村改革的核心，事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局。按照省委省政府要求，宜昌必须在今明两年全面完成土地确权登记颁证工作。土地确权的范围很广，本课题重点研究农村集体土地承包经营权的确权登记颁证。
一、土地确权的重要性
一是巩固农村基本经营制度的需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。稳定和完善这一基本经营制度，核心是巩固家庭承包经营的基础地位，关键是赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长久不变。宜昌从2005年完善第二轮土地延包和颁证以来，农村土地承包关系总体相对稳定。但按照党的十八届三中全会《决定》的新要求和农村的新形势，我市农村土地承包管理仍存在诸多问题，难以适应维护农民土地承包权益、稳定土地承包关系并长久不变的需要。因此，开展土地确权已显得尤为必要。
二是保护农民土地承包经营权益的需要。明晰产权是经济改革的前提和基础。过去土地承包经营权未得到有效保护的一个重要原因就是农民主体与土地物权的分离。此次开展土地确权，将进一步强化农村土地承包经营权的合法性，维护农民在土地征（占）用和土地流转中的合法利益，让农民在国家惠农政策中得到更多的实惠；同时有利于农民的主体经济发展，对于激活农村土地流转，完善流转承包市场，实现农业规模化发展，创新农业经营体系，促进城镇化进程具有十分重要的作用。
三是构建农村和谐社会的必然要求。农村稳则天下安。改革30多年来，广大农村已基本建立了符合我国农业生产特点的农村土地承包管理制度，基本实现了承包地块、面积、合同、证书的&四到户&。但在一些地方，土地权属仍存在争议。农村人口大量流动带来农村土地流转加剧，受相关法律法规的限制，许多土地在流转时因双方权利不明确而无法进行土地权属登记；同时由于一些基层组织对农户家庭的相关信息未能及时更新，造成部分农户没有经营权证、合同和台帐；或因台帐、经营权证的位置坐落、边框四至、姓名填写错误或记载不清。这些问题的存在，势必给农村社会稳定埋下大量安全隐患。通过土地确权，可以摸清土地利用状况，有效解决农村土地权属纠纷，及时化解农村社会矛盾。
二、土地确权中存在的主要问题
（一）对土地确权在认识上存在误区
此次土地确权是由政府主导推进，难免在确权路径、内容等方面与广大农户的诉求存在偏差，使土地确权在执行中容易存在分歧和产生差异，致使作为确权主体的农民对土地确权不够重视。一些基层领导干部认为农村土地问题本身就十分复杂，在许多遗留问题还没有完全解决前提下开展土地确权，极易产生新的矛盾，使得农村的土地纠纷更加凸显，进而影响到农村社会的稳定。同时一些专家学者认为开展土地确权的条件不够成熟，现在开展确权只会是劳民伤财，几乎没有什么实际意义。这些认识上的误区都给确权工作带来了极大的不利影响。
（二）土地确权的资金来源存在很大压力
宜昌此次开展的土地确权涉及76.7万农户，361.4万亩承包耕地。由于宜昌地形复杂，且承包地块小而散，要做到承包的地块、面积、合同、证书&四相符&和承包地块确认、地块四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放&四到户&，其工作难度和工作量非常之大。根据宜昌各地2014年试点实际工作量计算，土地确权登记每亩需经费35元左右。尽管中央财政和省财政根据承包合同面积对土地确权分别给予每亩10元、每亩5元的补助，但大部分资金仍需由地方政府承担。目前宜昌大多数县市财政状况不容乐观，尤其是秭归、长阳、五峰这些国家和省级贫困县。如果土地确权资金保障不畅，势必会影响土地确权的进度和质量，极易使土地确权变成夹生饭。
（三）土地确权后对多出土地的处置存在顾虑
过去对农村家庭承包地的测量在方法上多采用的是习惯亩或折算亩。此次土地确权将采用遥感技术对农户承包地块、四至和面积给出更加准确数据。从我市已经结束的土地确权试点情况来看，实测面积与承包面积不一致的情况相当普遍，新增面积一般超出原来家庭承包面积20%。原因有三：一是仪器测量比人工丈量更为准确；二是测量单位采用标亩更规范统一；三是农户开荒。实测面积与承包面积的不一致，导致农户对多出土地的处置产生猜疑和顾虑。一是担心土地确权后村集体将新增土地收回；二是极少数人害怕此次土地确权将当年通过不正当手段分到的&关系地&和&人情地&曝光；三是部分农民担心国家政策变动，害怕实测面积与农民负担政策挂钩，认为实测面积与承包面积一致最保险；四是部分农户未经集体同意，对&四荒地&的开垦该如何确权等等。正因为对土地确权后多出土地的处置存在顾虑，致使很多农户迟迟不愿对实测面积签字认可。
（四）土地纠纷使确权工作难度增大
宜昌市从2005年完善农村土地二轮延包到现在已有10年时间，在此期间形成的，以及新近产生的一些矛盾和纠纷在本次确权登记工作中新旧交织，集中凸显。过去由于&集体&权属的模糊，导致了大集体与小集体之间的利益不均衡；土地确权后的实测面积与承包合同面积的差异给土地流转双方带来了新的利益纠纷。这些矛盾纠纷本处于隐伏状态，因本次土地确权工作的启动开展而集中暴露出来，致使土地确权工作的难度不断增大。
（五）土地确权存在相关法律法规的制约
改革开放以来，我国虽已建立多层次、全方位的农业法律制度，但有些法律法规已时过境迁，有些又相互矛盾。农村土地主要归集体所有，但&集体&这一概念并无明确的界定，《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《农业法》对农村&集体&分别使用了不同的称呼。在耕地保护与农民权益保护方面，《土地管理法》第37条规定&承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地&。而《农村土地承包法》第26条规定&承包期内，发包方不得收回承包地&。这些法律法规与政策的不健全已成为农村集体土地确权中不能逾越的障碍。
三、加快农村土地确权的对策建议
&& （一）加大宣传，统一认识
统一认识是各项工作有效推进的重要前提。由于目前仍有许多农户对此情况认识不充分，因此宜昌在农村土地确权全面展开之初，各地要分别召开动员大会，对确权登记颁证工作进行安排部署。对将要从事土地确权的各级工作人员进行政策和技术集中培训，吃透相关法规和政策精神，提高业务技能。同时利用多种形式加大对土地确权登记颁证工作的舆论宣传和引导力度，让农民充分了解确权的目的和意义，充分调动农民群众积极性，变&要我确权&为&我要确权&。
（二）组建专班，优化方案
土地确权是一项工作量大、涉及面广、政策性强、技术性高的工作，应当配备一支专业素养强、政策觉悟高队伍。各县（市、区）应成立由党委或政府主要负责同志任组长的土地确权工作专班，统筹指导各地的确权工作，同时还应成立&业务指导组、政策解答组、信访维稳组、综合协调组&等，做到准确指导、及时解答、化解矛盾、上下协调。
在全面开展土地确权工作之前，我市要充分借鉴试点村的经验进而制定更为科学合理的确权方案。一是要明确确权工作的总方向和总目标，确定工作基调。确权工作面对千家万户，必须取得群众的积极配合，以维护农村社会的稳定。二是确权登记颁证各阶段和环节都非常关键，必须环环相扣，全盘考虑，统筹安排。
（三）领会精神，消除疑虑
土地确权是一项政策性极强的工作，它不是对农户土地承包推倒重来，也不是新一轮土地调整，而是对农村基本经营制度的进一步稳定和完善。因此，从事土地确权的各级工作人员必须吃透相关法规和政策精神。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处；法律政策没有明确规定的，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善解决；一时难以协商一致的，可暂缓进行承包地确权登记颁证。一定要向农户讲明白确权后村集体不会收回多出的土地，过去农户上缴的农业税费仍以承包合同面积为依据，同时国家粮食补贴政策与实测面积不挂钩等等。只有仔细耐心向广大农户讲透国家有关政策，让农民吃下&定心丸&，打消农民心中的疑虑，才能获取广大农户支持，从而使确权工作顺利展开。
（四）化解矛盾，促进和谐
一是明确土地权属主体。通过土地确权，对农村集体土地现状进行普查摸底，掌握情况，将过去&集体&层级界定清楚，明确界定乡镇集体、行政村集体和村民小组集体三级&农民集体&的成员之间的关系，将土地权属纠纷消灭于萌芽状态。二是丰富纠纷解决机制。土地纠纷解决方式有调解、确权和诉讼。应大力加强提倡调解方式，并将其贯穿于各个阶段各个环节之中。三是依法处理纠纷。处理纠纷时，应当严格程序依法行政，充分把握政策和法律依据的适用。对于历史遗留的土地争议问题，应当坚持尊重历史，照顾现实，有利生产，促进社会稳定的原则来处理这部分土地权属争议。
（五）保障经费，强化监管
在经费保障方面。宜昌各县（市、区）要高效用好中央财政和省财政对土地确权的以奖代补资金，同时对资金缺口部分，各县（市、区）必需将土地确权工作经费全额纳入各级地方财政预算，保证确权登记颁证工作经费筹措到位，使得广大工作人员全身心的投入到土地确权颁证工作中，提高工作效率和积极性，避免经费欠缺而影响确权工作的进度和质量。
在监管方面。一是加强资金监管。各地要严格执行预算法律法规，按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》要求，切实加强有关资金的使用和管理，确保资金使用安全、高效。二是加强对确权工作的监管。各地要建立健全确权工作情况报告、监督检查和成果验收制度。要及时掌握工作进展情况，发现问题及时处理。确权工作完成后，先通过严格自查，再报上级部门组织验收。《农村土地确权登记》_优秀范文十篇
农村土地确权登记
范文一：经营管理 》２ Ｏ ］ ４ ／ ０ ８ 　扎 实 做 好 农 村 土 地 确 权 登 记　吴洪江 ／ 江苏省海 门市海 门港新区农村 工作局　　 手续。 　 海 门港 新 区 是 全 国 第 一 批 农 村 土　 组 干部 、退 休 镇 村 干 部 、大 学 生村 官 、地承包 经营权登记试点单位江 苏省 海　 党 员、村 民代 表 组 成。 特 别注 重 各 工　 门市 的一个 乡镇 园 区。２ ０ １ ２年开始 ， 　 作组各类人 员的有机搭配 ，注重 向各　该 园 区 作 为海 门市 第 二批 农 村 土 地 承　 工作组成 员明确 交代工作任务 、时 间 　三 、做 好 六 项 准 备 ， 夯 实　工 作基 础 　一包经营权登记试点单位 ， 经过一年多时　 部 署 、 质量 标 准 、 注意 事 项 、 工作 纪律 、 　是 以村 为单 位 组 织 工 作 人 员认　间的 努 力 ，到 ２ ０ １ ３年 底 ， 已完成 了上　 工作报酬及奖惩考 核办法 ，并同相关　 真整理 、复核各小 组、农 户二轮土地　级交办的 ２ ４ 个农业行政村农村 二轮土　 人 员签订好工作 责任状 ，做 到一级抓　 承包 归户清册　 二轮 土地 承包面积复　 地承包经营权登记试点任务。全 园区应　 登记 ４ １ ６ ３ ８ 户 ，除 １ ９ ９ ９ 户全家常年在　 外 无法联系 回村履行登 记 申请手续或　土地 权 属 尚有 纠 纷 需 通 过 司 法 途 径 解　一级 ，一级对一级 负责。 　 ＿ Ｊ、 广 泛 宣 传 发 动 ， 统 一 　核 清册 ，二 轮土 地丈 量原 始记 录 簿 ， 　 二轮土地承 包合同 ，土地 流转合 同和　人 口信 息 等 重 要 资 料 及 相 关数 据 。 二　 是 收 回原 已颁 发 到 户 的 农 村 二 轮 土 地　思 想认 识　决 的 以外 ，实际 已登记 ３ ９ ６ ３ ９户 ，登　记率 ９ ５ ｌ ２ ％ ，发证 换证 率 ９ ５ ． １ ％。 　一全 新 区上下 充分 利用广播 、村务　 承包经营权 旧证书 ，对一 些 因保管不　 公 开栏 、张 贴 标语 、印发 宣传 资料 、 　 慎 ，造 成 农 村 二 轮 土 地 承 包 经 营权 旧　召 开 全 体 村 民 会 议 、 上 门 宣 传 等 多种　 证 书丢失的农户 ，由户主在 《 二轮 土　、组 建 得 力 班 予 ， 明 确　任 务 目标 　形式 ，广泛宣传 开展 农村二轮土地承　 地承包经营权旧证书遗失作废登记 表》 　 包经营权 登记 的重要意义 ，相关政策　 上签 名或盖章 ，申 明作废。三是精心　农 村二轮土地承包 经营权登记工　 法律 ， 具体登记工作程序、 内容和方法。 　 挑选好农村 二轮 土地承包经营权登记　 作直 接 关系到 广大 农户 的切 身利 益， 　 对 一 些 举 家 外 出 务 工 经 商 人 员采 取 电　 工 作人 员 ，注 重选择 工 作责任 心 强、 　政策性和法律 性很强 ； 具体 登 记 工 作　 话 联 系等 方 式 进 行 了宣 传 ，真 正 让 农　 作 风 正 派 、 办事 扎 实 、能 吃 苦 耐 劳 的　所 需 人 、财 、物 开 支较 大 ，需 要 领 导　 村 二 轮 土地 承 包 经 营 权 登 记 工 作 的重　 人 员 ，注 重 工作 组 内部 村 组 干 部 、 大　的 高 度 重 视 和 支 持 。登 记 工 作 又 是 一　 要意义 ，具体 方法做 到家喻户 晓 ，人　 学生村 官等 人员有机搭配 ，注重 电脑　 项 业务性较强 的工作 ： 它 一 方 面 要 求　 人皆知。消除了一些农户想趁机要田、 　 操作人 员的选派。四是 及早配备好笔　 登 记 工 作 人 员必 须 熟 悉 农 村 土 地 承 包　 抖 乱 重 来 重 新 分 田等 误 解 ，让 广 大 干　 记 本 电 脑 、 打 印 机 、复 印机 、土 地 确　 的 有 关 政 策 、法 规 等 知 识 ，具 备 做 群　 部 群 众 真 正 明 白开 展 农 村 土 地 承 包经　 权 登 记 软 件 等 必 备 设 施 以及 绘 制 草 图　 众 思 想 工 作 经 验 和 调 解 一 般 纠 纷 的能　 营权登记是对 二轮土地承包工作 的进　 用 纸 、皮 尺 等 办 公 用 品 。 五 是 制 定 好　 力 ，以 及 绘 制 草 图 、 电脑 操 作 运 用 能　一步完善 、规 范 ，是维 护广大农户合　 二轮土地承 包经营权登记具体工作计　力 ； 另一方面登记人 员必须是作风正　 法权益 的重要举 措 ，从而取得广大农　 划 、 工作流程 、 各阶段工作完成 时间表、 　 派、做 事细心实 在 ，具 备吃苦耐 劳乐　 户 的理解 、支持和 自觉参 与。例如 天　 工 作 制 度 、 工作 质量 标 准 、工 作 报 酬　于 奉 献 精 神 的 人 员。 为 此 该 新 区 、村　 西 、 闸桥 等 村 的 许 多 农 户 主 动 为登 记　 及 奖惩办法等 ，做 到任务 明确 、责任　 两 级 分 别 建 立 了 农 村 土 地 承 包 经 营 权　 工作人 员带路到 田间指认 田块 ，辨 别　 明确 、报酬 奖惩 明确。六是搞好人 员　登记工作领导组 和工作组。坚持领导　 四址。轧西 、致 中等村的农户主动 帮　 培训 ，教会他 们做 什么和怎 么做 ，夯　组 长 由新 区主 要 领 导 担 任 ，成 员 由纪　 助村里 同长期在外的兄弟姐妹或 子女　 实 工 作 基 础 ，做 到 有 备 而 战 ，确 保 整　检、监察 、农经 、国土、财 政等相 关　 通 电话 ，动员他 们及时 回村办理农 村　 个 工 作 有 条 不 紊 进 行 。 确 保 每 个 工 作　 部门负责人组成。工作组由所在村村、 　 二轮 土地 承包经营权登记 申请等 相关　 组成 员在具体工作 中都能 始终严 格遵　６ ８ 　 Ｉ 红 氟 　缮 嘎 　２ ０ １ ４ ／ ０ ８ 《经 营 管 理　守党 的相 关农村政策和 国家的农村土　 地 承包法 、土地 管理法和 物权法等法　规 ； 始 终 坚 持 自觉 维 护 广 大 农 民 的合　法权益 ； 始终坚持因地制宜 、 民主 自愿 、 　实 事 求是 ； 始 终 坚 持 公 正 、公 平 、公　开 原则。确保 所做 的工作都能顺民意 ， 　 得 民心 ，有实效。 　 四 、 精 心 组 织 实 施 ， 规 范　有序操作　 精心 绘制地 籍 图。每个村分 三个　左 右 的工 作小 组 ，每 个组 派 ２ — ３人 ， 　 带 上二轮土地 到户承包 清册 ，二轮土　地 面 积 复 核 清 册 ，二 轮 土 地 到 户 分 田 　 生 成 登 记 申请 、合 同 书 和 经 营 权　 主 要 包 括 ： 农 村 二轮 土 地 承 包 经 营 权　 原 始 记 录 簿 ， 土 地 流 转 合 同 ，农 户 户　 证 书 。 即通 过 软 件 生 成 各 农 户 二 轮 土　 登 记 表 、簿 ，二 轮 土 地 承 包 经 营 权 面　　 籍信 息 ，皮尺等 资料 ，会 同所在 村 民　 地承 包经营权登记 申请、农 村土地承　 积复核 表和地籍 图等 电子表、图。同 　 时用移动 硬盘 拷录 好相 关登 记材料 ， 　 组 组长 、村 民代 表、承 包户户主 等人　 包 合 同书、土 地承 包经 营 权新 证 书，　 交 给 市 和 新 区 两 级 农 经 部 门备 份 ，并　 员逐 条 、 逐 块 依 次 核 对 、绘 制 好 地 籍　 做好 上 门登记 和 发 证 的各 项 准备 工 作 。图。把各 承包户 的每一块 田的四址位　上 门登记 。由登记人 员随带登记　 且将登记 簿、图等纸 质档案交一份给　　 置 ，长宽 尺寸和人 口信 息等 同农 户核　 申请 表 、合 同 书、 登 记 表 、 笔 记 本 电　 新区农经部门进行双重备份。 脑 、 打 印机、 复 印机等到各组集 中登记 。 　 发 放 证 书 。组 织 村 组 干 部 到 农 户　 对 清 楚 ，用 平 面 图 和 相 关 数 据 固 定 下　来 。 同 时 将 遗 漏 或 有 争 议 的 田块 用 待　 请 户 主 ，如 果 户 主 不 在 家 的 请 有 民事　 上 门发 放 农 村 二 轮 土 地 承 包 经 营 权 新　　 证 书 ，请 农 户 在 新 证 书 发 放 登 记 表 上　 处 理 问 题 登 记 簿 逐 一 登 记 下 来 ，提 交　 行 为能 力 的土地 承包 经营 权共 有人 ，办全 相 关手 续 。做 到 “ 三　 所 在 村 干 部 或 所 在 组 村 民代 表 会 议 讨　 在 登 记 表 、 簿 、合 同 书上 签 名 。 同 时　 签 名或 盖 章 ，论处理后再作补充登记。 　复 印好 各农户 的户 口簿 ，二轮土地承　 个不发新证书” ，即一是没有 申请登记　细 心 录 入 电 子 信 息 。 一 是 根 据 软　 包经 营权 证书 ，办理好登记 所需的相　 或 没 有 在 登 记 申请 、登 记 表 、土 地 承　 　 包 合 同等 相 关 手 续 上 签 名 或 盖 章 的不　 件公 司设计要 求，把核对无误 的二轮　 关 书证 等 档 案材 料 。 分类 建档。主要建 二类档 案，即 　 发 。 二是 无 故 不肯 交 回旧证 书的 不 发 。 　 土 地承 包户 的土地 信息 和人 口信息 ， 　导 人农村二轮 土地承包经 营权 登记表　 纸质 类和电子类档 案。纸质 类档案又　 三是土地承 包经营权 尚存争议需通过　 一户一档” 、 “ 一组一簿”两小类 ， 　 司法途径解决的暂时不发。 　 和登记 簿 电子 版。二是请大学 生村官　 分为 “ 完 善 制度 。 重 点 完 善 土 地 承 包 管　 户 一档 ”主 要 包括 该 户 农 ￣ － ， ｔ －轮 土　 或 专业人 员根据绘 制好的地籍 图草 图 　“一绘 制电子地籍 图。三 是组织人 员检查　 地承 包经营权登记 申请 、登记表 、土　 理 制 度 ，土 地 承 包 档 案 管 理 与 查 阅 制　复 核 修 改 农 村 二 轮 土 地 承 包 经 营 权 登　 地 承 包 合 同 书 、土 地 流 转 合 同 书 、 土　 度 ，土 地 承 包 维 权 和 承 包 纠 纷 处 理 制　 记 表、簿和 电子 地籍 图。 四是打 印农　 地 纠 纷 处 理 意 见 、二 轮 土地 承 包 清 册　 度等相 关制度 ，以便进一步巩 固、利　ｔ ｔ ， － －轮土地承包经 营权 登　 ￣ － ， ｔ － 轮 土 地 承 包 经 营 权 登 记 表 、 簿 和　 和 土 地 复 核 清 册 、户 口簿 和 土 地 承 包　 用和分 享农－ 　 经营权 证复 印件等 资料。“ 一组一簿 ” 　 记 的成 果 。 方 便 干 部 、 群 众 查 阅农 户 地籍图。 　－ ， ｔ － 轮 土 地 承 包 经 营 权 登　 的 承 包 土 地 ， 方 便 农 户 问 土 地 流 转 ， 　 张 榜 公 布 土 地 人 口信 息 。及 时 将　 主 要 包 括 农 ￣各农 户的农村 二轮土地承包经 营权登　 记簿 、二轮 土地承包后所在 组土地征　 方便农 业产业化和土地适度规模经 营　 　 记表和地籍图在每个村民组张榜公布 ， 　 用批 复复印件 ，所在 组的地籍 图，相　 布 局 ，方便 农 户 间土 地承 包 纠纷 调 解 ，接 受群 众 审 查 、监 督 。做 到 有错 必 纠 ， 　 关 工 作 会 议 纪 要 和 有 关 表 格 、公 告 等　 进 一 步 稳 定 土 地 承 包 关 系 ，促 进 农 业　 张榜 公 布 照片等 资 料。 电子类 档 案 ， 　 增效 ，农民增收。口 　 确 保 准 确 无误 。 　Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ ｓ ｕ 　 Ｒ ｕ Ｒ Ａ Ｌ 　 Ｅ ｃ 。 Ｎ 。 Ｍ Ｙ 　 ｌ 　 ６ ９ 　
范文二：农村集体土地确权登记的依据是：土地管理法确定土地所有权和使用权的若干规定每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。土地确权证据依据是：1、土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定；2、城镇地籍调查资料；3、人民政府关于建设用地的批准文件；4、当事人依法达成的土地出让合同；5、土地利用现状调查资料；6、人民政府颁发的房产证明；7、新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议；8、危改、安居计划的联建房合同和公证书；9、法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等；10、生效的遗嘱土地确权的基本原则：(一)合法性原则合法性原则是指在土地确权过程中，确权机关必须遵守宪法、法律、行政法规、地方性法规、单行条例有关土地确权的规定。合法性原则包含既要遵循实体法，又要遵循程序法两个方面，违反实体法或程序法，都将构成对合法性原则的破坏。 (二)合理性原则合理性原则是指土地确权决定内容要客观、适度、符合理性，即土地确权行为的动因应符合行政目的，应建立在正当考虑的基础上，内容应合乎情理。坚持合理性原则既有利于保障行政权力合法行使，也有利于维护公民、个人、组织的合法权益。 (三)城市土地属国家所有原则《土地管理法》明确规定，“城市市区的土地属于全民所有即国家所有”。城市不存在农民集体经济组织，其土地自然应属于国家所有。 (四)国有土地所有权性质不可变更原则国有土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权性质。对于国家建设征收后，由于种种原因又退还给原农民集体使用的土地，其国有土地的性质不得改变。(五)尊重历史，面对现实原则我国土地所有权制度经历了几次大的调整，各地的情况千差万别，土地权属状况十分复杂，致使土地权属纠纷不断，使土地确权工作面临相当大难度。因此，在确权工作中，必须坚持尊重历史和现实、分阶段处理的原则，即既要根据当时的历史条件和政策、又要充分考虑当前土地使用的实际状况，正确处理国家与集体、集体与集体、单位与个人之间的关系。 (六)有利于生产生活和社会稳定原则在实施土地确权时，尽可能地全面考虑各方面的利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，坚持有利于社会团结、稳定这一处理原则，化解矛盾、解决纠纷。
范文三：内容摘要：建立健全农地确权登记制度有利于保障农民土地权益，规范农地承包经营权流转，减少和化解农村土地纠纷。目前，农业部已经在辽宁等8个省组织开展了农村土地承包经营权登记试点工作。从试点开展情况和国际经验来看，建立权威、统一的农地确权登记制度，公共财政要给予支持；要建立有效的协调机制和全国统一的指导原则，避免政出多门；要对地籍管理和登记部门的数据资料进行整合，以保证数据的共享性、一致性。关键词：土地承包经营权，确权，登记一、农村土地承包经营权确权登记的必要性（一）现有农村土地管理制度的不足在改革之初，我国确立了以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，显著促进了农业生产发展和农民收入增长。随着社会主义市场经济体制的不断完善，要求在坚持家庭承包制的基础上，进一步深化农村土地管理制度的改革。为此，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。土地制度在任何一个国家都是最基本的财产制度，在我国探索建立农村土地登记体系，将有助于巩固和完善农村的最基本、最重要的财产制度，从而使得整个社会主义市场经济秩序建立在更完备的制度基础之上。实践证明，家庭承包制是符合我国国情的制度选择。从全球范围看，“耕者有其田”的理想在我国得到了最大程度的实现。这一切都应归功于家庭承包制，因为在这种制度安排下，中国所有农民都能通过家庭承包方式来耕种大小不一的农地。家庭承包制给近8亿农民提供了最基本的生活保障。《土地管理法》和《农村承包土地法》等一系列法规，为农民的土地承包经营权提供了更进一步的法律保障。现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三个方面，从而需要通过建立健全农地确权登记制度来使之完善。一是在现有的农地制度安排下，农民的权益易受侵害。这主要有两方面原因：一方面，在实际工作中，一些地区仍未搞清如何界定农村集体土地产权主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同意见；另一方面，调查表明，目前仍有相当一部分农户没有领到土地承包经营权的书面证明，即《农村土地承包经营权证》或《农村土地承包经营合同》，而且即使这些证书或合同已经发放到农民手中，也不一定能起到真正的法律效力。农民的土地承包经营权屡屡在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到侵害，也说明了该权利的脆弱性和不稳定性。二是现有农村土地确权登记体制不统一、不完善，导致所颁发证书的权威性与信用度不足。目前，农村土地所有权由国土资源部门进行登记，农民土地承包经营权由农业部门进行登记，不同部门利益在农地登记管理中难以协调，不仅导致了重复与浪费，也影响了登记证书的权威性。三是农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这是农地制度建设不完善的一个集中表现，导致了交易成本居高不下，同时也使农户在遇到纠纷时缺少法律依据来维护自己的权益。开展土地确权登记并发放证书，可以为土地流转市场的良性发展提供制度基础。（二）健全农地确权登记制度的意义首先，农地确权登记有利于赋予农民长期、稳定的土地权利。由于目前在中国农村尚不存在完善的土地确权登记制度，农民的土地权利没有确切的具有法律效力的证明，这导致许多农民的土地权利屡屡受到侵犯，并很难得到合理的纠正。而土地确权登记则能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。其次，开展土地确权登记有利于激励农民在土地上进行长期投资。土地确权登记为农村土地承包经营权提供了有效的法律保障，使农民有了稳定的预期，从而敢于在自己的承包地上进行长期投资。这将带动农业生产发展，保障粮食安全，并促进农民收入增加。再次，开展土地确权登记将推动农地流转市场的有序发展。目前我国很大一部分农村土地流转并不规范，甚至没有合同，容易导致纠纷。开展土地确权登记有助于明确土地权属关系，在出现争议时能为农民提供法律依据，从而有利于土地市场的良性发展。最后，开展土地确权登记可以为政府等有关机构提供完备的农地信息。通过精确的土地测量以及提供有权威的土地产权证书，能够更有效地实施以土地为载体的支农惠农政策。土地确权登记今后还能为银行等机构提供农户的信用信息，从而有利于农村金融的发展。（三）农地确权登记制度的作用土地登记一方面可以进一步确认农民长期稳定的土地权利，另一方面也可以使农民逐步获得这些权利的全部经济价值。土地确权登记制度的具体作用包括：一是使土地权利更加稳定。土地确权登记系统不仅给土地所有者而且也给对土地享有权利的其他人提供了一定程度的稳定性和确定性。二是使土地流转更加可靠。没有健全的土地确权登记体系，土地交易可能会是昂贵、费时和不确定的。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有者。土地确权登记不仅可以避免对土地权利进行复杂调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。三是减少土地争议。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的发生。四是为保护耕地提供基础。中央一再强调将耕地维持在18亿亩的水平上并出台了严格的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这将给中央保护耕地的政策实施提供一个有力的工具。（四）开展农地确权登记工作的可行性第一，从政策层面看，中央关于完善农村土地制度、维护农民土地权益的政策十分明确，这为农地确权登记工作提供了坚实的政策保障。第二，从法律层面看，《土地管理法》和《农村土地承包法》明确了农民拥有长期稳定的农地承包经营权，为农地确权登记工作提供了法律基础。2007年3月通过的《物权法》更是明确把农村土地承包经营权界定为用益物权，进一步为健全农村土地确权登记制度提供了明确的法律依据。第三，从实践层面看，农业税已经全部取消，农民打消了对土地面积的顾虑，将会积极配合搞好土地边界确认及相关测量等工作。第四，从技术层面看，我国利用十多年时间，查清了所有农村和城镇范围内各类土地的面积分布和利用状况，确定了乡村集体所有权的界限，形成了全国范围内的1∶10000比例尺的土地利用图；经过培训后，可以保证足够的、能够胜任的测量和纠纷调解人员；GPS技术的研究和应用水平完全可以满足土地登记的需要；电子化与信息化的不断发展，可以使用高分辨率的卫星照片作为基础图片，为建立农村土地登记数据库、扩大数据信息获取通道（如短信、电话、上网等服务）奠定了基础。另外，世界各国已经积累了丰富的农村土地登记的国际经验，可以为我国开展土地登记提供参考。二、农地确权登记的国际经验（一）北美国家的土地登记制度1.美国的土地登记制度。美国每个州都有自己的不动产登记系统，以县为登记单位。从历史上看，美国有两种正式的登记制度：第一种是契约登记，该制度缘于英国。只是将以前的土地交易情况和土地争议情况记录在案。查询人可以根据官方索引查询他要了解的土地所有权的状况，但是到底谁才是真正的所有权人需要查询人自己得出结论。这种系统属于公共开支，在人员和资金上非常节省，政府部门只是提供该土地登记的材料，不对土地所有权的归属作出任何结论，对该材料的进一步研究和作出法律上的结论需要私人自己花钱去做。目前大多数州实行的都是这种系统。
第二种是权属登记，从19世纪末开始，有些州借鉴澳大利亚的经验开始实行这种登记制度。不需要登记转让的每份文件，只是通过政府部门登记并发给一个土地所有权证书。在原始登记的情况下，须先通过法院认定土地所有权的归属人。一旦土地所有权证书签发后，就将放进土地索引系统之中，供人查询。在转让登记时，该登记记录具有结论性。该登记系统具有方便、简明和权威的特点。但目前只有纽约州、威斯康星州等11个州适用。土地登记包括三方面的内容：第一，与土地权属相关的人，如所有者、租赁者、按揭人、律师等；第二，权属本身，如所有权、租赁权、权利是否受到限制等；第三，权属的附着物，即房子等地上建筑。土地登记的作用就是来界定和保护这些权利。土地登记还赋予土地权利财富储备工具的功能。通过对所有交易进行详细登记，土地登记系统可以创造性地使用金融系统和金融服务设施，衍生出新的金融产品。这些金融产品的推出，又会反过来提高土地财产的价值。比如通过土地抵押可以调动更多的资金。根据墨尔本大学威廉姆逊教授的研究，土地财产具有经济学意义中的乘数效应：最初土地只是一种初级要素，随着登记制度的完善和金融市场的深化，通过抵押、信贷等手段的使用，将会衍生出更多的财产，提高土地资产的附加值。在契约登记中，由于登记并不做出任何保证，为减小风险和损失，产权保险为交易所必须，而且每次交易都需要进行保险。在美国，只有三、四家公司提供这种保险，几乎垄断了全国契约登记保险业务，接近于寡头垄断市场。登记保险的最大优点是可以很清楚的查到全国范围内每一地块的历史。美国没有全国性的登记机构，甚至在州范围内的登记系统也不统一，只在县一级的地方政府有统一的登记系统。据统计，全国约有3400多个登记点，而且各登记点的具体操作手段也千差万别。对金融机构来说，若房地产信贷业务需要在3400多个机构中查寻标的信息，成本过高。登记保险业务的垄断性大大提高了金融市场的效率，金融机构从这几个公司就可以立即得到所需的一切交易信息。总之，美国的登记系统，把本该由政府承担的责任全部放给市场，政府只是根据所有者自己提供的资料进行存档性质的登记，而不鉴别资料的真实性。在房地产交易中，通过保险公司的参与，由交易主体自己决定，完全是市场运作。这样，虽然提高了消费者的成本，但是政府降低了成本，增加了市场的容量。2.加拿大的土地登记制度。目前加拿大大多数地方采用权属登记制度，其服务功能主要是登记功能、权利保障功能、查询功能。财产评估和土地登记的法律框架包括两项法案：第一项法案规定了财产评估和土地登记机构的建立及职责，第二项法案规定了详细的财产评估和土地登记标准。法案规定土地登记机构每年都要按照市场价值对土地进行公平、公开的评估和登记。土地登记既包括土地价值，也包括建筑物的价值，为了便于登记，登记机构把土地分为九个类别：住宅；公共设施，如电话等通讯设施；重工业；轻工业；商业和其他；林业；休闲娱乐业；农场。虽然土地登记是自愿的，但加拿大法律只保护登记的财产，对没有登记的财产不予保护，人们如果不进行登记就得不到法律的保护，而且通过登记还可以获得一种有效的信用工具。因此，很少有不经过登记的交易发生。产权交易系统可以使登记信息每天自动更新。在市场交易比较活跃的地区，登记机构给出的财产价值和市场交易产生的财产价值之间的差异一般相差不超过5%。
范文四：农村土地承包经营权确权登记颁证作业细则 1 工作内容农村土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容包括：资料收集、核实面积、测绘成果、公示确认、梳理问题、登记造册、颁发证书、覆盖镇街的县级土地承包信息数据库及管理信息系统等。具体如下：开展土地承包档案清理：着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。查清承包地块面积和空间位置：以第二次全国土地调查为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权登记成果为依据，开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清农村土地承包经营权状况：查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方（代表）的姓名、地址、承包土地经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。建立健全土地承包经营权登记簿：已建立了土地承包经营权登记簿的，进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息抓紧建立。建立土地承包数据库和信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 1.1 1.2 1.3 1.422.1 资料收集 农村集体土地所有权登记发证成果资料包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。农村土地承包经营权权属资料农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基础测绘资料控制资料项目区范围内及周边的国家B、C级GPS网点。影像资料省测绘地理信息局制作的全省1∶2000正射影像图（DOM），分辨率优于0.5米，1980西安坐标系，高斯正形投影，按3°分带。该成果经坐标系转换、重新分幅后作为调查工作底图制作的基础数据。 2.2 2.3 2.3.1 2.3.22.4 其他资料2.4.1.1 第二次全国土地调查数据库，各级行政界线包括市（县）、乡镇（街道办事处）、行政村；2.4.1.2 2013年度土地利用现状变更调查数据库；2.4.1.3 土地登记、征收、征用、出让和划拨用地登记资料；2.4.1.4 身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。2.4.1.5 每个村家庭人员名册。2.5
　　1月8日上午，省委、省政府在长春召开全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作视频会议，全面部署我省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。省委书记王儒林出席会议并作重要讲话，省长巴音朝鲁主持会议并就落实贯彻会议精神作重要讲话。 　　省委常委、常务副省长马俊清，省委常委、省委秘书长房俐，副省长隋忠诚出席会议。省农委主任李国强、副主任于强等各省直有关部门负责同志在主会场参会；各市（州）、县（市、区）、乡镇党委、政府主要负责同志和分管同志及辖村街道负责同志等在分会场参会。 　　省委书记王儒林在讲话中指出，要全面提高对农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性的深刻认识。农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局，而承包经营权确权登记是基础的基础。必须深刻认识开展确权登记是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的内在要求，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。全省上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周密细致的安排部署，积极稳妥地抓好确权登记各项任务的落实。 　　王儒林强调，要深入把握我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，全面推进这项工作。我省开展确权登记颁证工作总的要求是：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件。要明确工作任务，梅河口市和公主岭市要在原有试点基础上整体推进，其他县（市、区）自行选择1个乡或2个村开展试点，先行试点要完成摸清底数、梳理问题、制定政策、完善流程、技术路径、建立数据平台等6项任务。要与其他工作紧密结合，与集体土地所有权确权登记、第二次土地调查、林地清查、退耕还草等相关工作统筹谋划、协调推进，首先要明晰土地所有权归属，为承包经营权确权登记打好基础。要坚持依法依规，严格依据法律法规和政策规定推进，工作中必须做到统一登记范围、统一政策标准、统一操作规程、统一技术标准、统一数据管理。要尊重历史依据，确权登记不是打乱重分，更不是推倒重来，土地承包合同、土地台账、经营权证书、地方制定的有关配套政策以及法规政策没有明令禁止的村规民约，都是确权登记颁证的重要依据。要推动工作创新，创新思维方式，创新解决问题的路径，创新确权登记的方式方法，创新管理手段，以改革创新精神推动工作深入开展。要确保稳定，坚守农民合法权益得到保护和农村社会稳定两条底线，工作中坚决做到原土地承包关系和承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、乱收费、弄虚作假，权属不清的、集中矛盾不解决的、没有开展家庭承包的、改变土地用途的不予登记。 　　王儒林强调，要切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，确保工作抓好抓实。提高思想认识，破除求稳怕乱、等待观望和应付跑粗思想。强化组织保障，市县乡三级党政主要领导要亲自挂帅，结合本地实际，制定好试点实施方案，按计划推动工作落实。注重协调配合，各地、各有关部门要明确职责分工，形成工作合力。加强督查考核，及时做好情况调度，注意发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。做好宣传解释工作，调动广大群众及农村全社会力量参与支持确权登记颁证工作。 　　省长巴音朝鲁在总结讲话中指出，要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，迅速行动，把会议精神及时传达贯彻到基层、村组和农户，扎实做好相关工作。要强化具体政策和资金保障，在确定登记范围、化解权属争议、搞好土地测量等方面研究制定具体政策，抓紧制定配套政策，积极筹措资金，加强资金监管，保证专款专用。要认真抓好方案制定、清查摸底和技术培训工作，抓紧明确目标任务，扎实搞好组织实施，依法、公开、公平、公正推进。要加大组织协调力度，统筹各方资源力量，层层明确责任，加强督促检查，建立健全考核机制，及时总结好经验好做法。要强化责任落实，稳妥推进各项工作，为全面深化农村改革奠定坚实基础。 　　会上，通化县、靖宇县、梅河口市负责同志就前段试点工作情况作了典型发言。 　　（省农经总站供稿）
范文六：农村土地承包经营权确权登记颁证考试 姓名：
考试成绩：一、单选题（每题1分，共15分）1、农村土地承包经营权调查坐标系为（
）A、CSCG 2000 国家大地坐标系
B、1954北京坐标系C、1980西安坐标系
D、独立坐标系2、农村土地承包经营权调查收集地力等级数据库及资料应该在哪个单位收集（
）A、国土部门
B、林业部门
C、农业部门
D、统计部门3、农村土地承包经营权标绘的图斑要单独计算面积，误差不能大于（
D、10%4、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线，统一采用（
）A、国土部门的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线B、第二次全国土地调查权属界线C、民政部门提供的行政界线D、实测的确权工作界线5、农村土地承包经营权公示时间不少于（
D、106、田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在(
)m（包括）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在(
)以上时，界址点、界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于(
0.47、农村土地承包经营权调查界址线标的物“自有”应该在界址线位置（
）画“√”A、外
D、不用标注8、农村土地承包经营权承包地块编码为（
D、199、农村土地承包经营权承包方编码由
位组成，其组成结构为
，本题答案为（
发包方代码+系列顺序码B
发包方代码+系列顺序码C
承包方代码+系列顺序码D
承包方代码+系列顺序码10、发包方代码由
位阿拉伯数字组成。（
1811、哪些不是农村土地承包经营权调查草图的内容（
地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息;B
具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如沟渠、田间道路、独立地物等;C
调查草图的绘制信息,包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等D
必须绘制比例尺12、哪些不是农村土地承包经营权地块分布图的内容包括（
）A 土地承包经营权权属要素B 承包地块C 行政区划要素、辅助地物以及图 廓要素等。D
制图人的姓名、单位、比例尺13、依据《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》，承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书的保存期限为（
）。A、10年
D、30年或永久14、按照省里统一要求，发包方调查应该由（
）负责完成。A、县（区、市） B、乡（镇） C、村 D、测绘单位15、承包经营权地块示意图是（
）的附图A、公示表
B、承包经营权证C、地块调查表
D、承包经营权合同二、多选题（每题2分，共10分，答对一项得0.5分，全对得2分，答错1项不得分）1、农村土地承包经营权承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则（
）A 界址点的设置能准确表示界址线的走向；B 相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；C 承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；D 界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点。2、承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定（
）A、指界人应为具有完全民事行为能力的人；B、家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；C、其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。D、其它证书3、农村土地承包经营权调査内容（
）A、承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。B、承包地块与相邻地块承包关系的调查。C、同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块)基本情况调查工作。D、其它4、发包方调査以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定：（
）A、依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；B、分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；C、国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。D、其他组织机构5、全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收，采取（
）检查验收制度。A、作业单位自检
B、县级检查C、市级验收
D、市级检查E、省级检查
F、省级验收G、省级抽查
H、国家抽查三、判断题（每题0.5分，共10分）1、确权登记颁证中可以将人民法院、仲裁机构出具的生效法律文书不可以作为认定取得承包经营权的直接证据。
)2、农村土地承包经营权的图斑标绘面积为0.05亩，即6m×6m。小于图斑标绘面积时划成共用承包地，单独计算面积。 (
)3、农村土地承包经营权要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。
)4、地里的铁塔、坟地等独立地块在图上用符号表示出，在属性里将面积单独列出，需要扣除这部分面积。
）5、重新签订承包合同的日期为全县签二轮延包合同的起止日期。
）6、农户口头上不要地，而集体又将地块分给别人的，现在回来要地的在集体的机动地中分出一块给他。
）7、二轮承包时，合同上为3人，实际为5人，多的2人不算原二轮承包共有人，以二轮承包合同上为准。
）8、没有合同、经营权证的根据摸底情况重新签订、补签或完善承包合同。
）9、失联户的承包地可不做处理直接确到集体名下。 （
）10、国家财政供养人员能确定为承包经营权共有人。 （
）11、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地应该收回。
）12、出嫁女在嫁入地取得二轮承包土地，其娘家人全部死亡，属于家庭承包户消亡，不再对其确权登记。
）13、大中专学生应登记为家庭共有人。
）14、一些地方用租赁农户承包地的方式在公路两旁建通道绿化带、修建了湿地公园等，应该将占用土地确权登记给现使用人。（
）15、在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。
）16、如果在农户已取得的二轮承包合同和承包经营权证书上又出现了机动地的情形，这些机动地也应确权登记给原承包户。
）17、承包合同和农村土地承包经营权证(登记簿)代码结构一致。
）18、此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作结束后，若农户遗失承包合同，可以进行补办。
）19、利用界址点坐标计算的地块面积为地块的表面积。（
）20、相邻地块的同一界址点，测量时，应分别在各自地块进行界址点测量，以保证每个地块面积计算的准确性。四、填空题（每空1分，共20分）1、农村土地承包经营权调查基本比例尺为
。2、1 平方千米 =
亩。3、农村土地承包经营权调查长度单位保留
位小数。4、农村土地承包经营权调查地图投影统一选择
投影。5、承包地块调查基本方法有
等方法。6、在发包方代码结构中,县级段代码位数
位,乡级段代码位数
位,村级段代码位数
位,组级段代码位数
位。7、山西省实测法界址点精度指标为界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距中误差为±
m，允许误差（限差）为±
m。8、山西省图解法界址点精度指标为界址点坐标测量值较差的中误差为±
米。9、土地承包经营权调查包括
两个层面。10、家庭承包的指界人为
，其他方式承包的指界人为
，非承包地块或相关地物的指界人为
、发包方代表或其代理。四、简答题（共45分）（
）1、如何确定发包方？（3分） 2、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记？分） 3、在确权中，“一不登记、两不变、三严禁”指的是什么？（分） 35（4、发包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（6分） 5、承包方调查成果的附件资料，应包括但不限于那些内容？（分） 6、检查验收在哪些情况下要中止？（7分） 67、简述确权调查的程序及各阶段的成果。（7分） 8、确权调查最终的档案成果包括哪些？（8分）
范文七： 　　【摘 要】随着土地产权制度改革逐渐深入，农村土地在农村经济发展中的重要作用日益明显。当前有很多农村都在实行农村土地承包经营，使得农业产业发展速度加快，帮助农民实现了增收的目标。随着在土地承包经营权确权登记的实行，使得农业产业发展获得了强有力的资金支持，极大地促进了农业规模化和产业化发展。但是当前在实行农村土地承包经营时，由于不能明确经营权的权属范围，引发了很多农村土地纠纷。因此，为了有效保护承包者的合法权益，必须努力做好农村土地经营承包确权登记工作。本文将专就如何做好农村土地承包经营权确权登记工作进行深入探讨。 　　【关键词】农村土地；承包经营；确权登记 　　一、重视领导组织建设，建立完善的工作机制 　　农村土地直接与农民的切身利益相关联，但是很多农民由于受教育程度低，所掌握的文化知识又比较少，法律意识淡薄，因此，他们在签订土地承包经营合同时往往都是通过口头协议的形式，但是口头协议缺乏规范性和完整性，使得农民的合法权益得不到法律的有效保护，大大增加了日后管理的难度，一旦引起纠纷和矛盾，往往很难处理。所以有必要确权领导组织建设，针对土地经营权确权登记工作建立完善的工作机制。只有领导班子能够注意到土地确权登记工作的重要性程度，才会在日常土地确权登记工作中加强管理和指导，注重监督与检查并行，这样才能让村党组织领导作用得以充分发挥。 　　二、加强宣传引导，扎实做好培训工作 　　尽管农村土地承包经营权确权登记对于农村经济发展具有重要意义，但是很多人未能给予足够的重视，因而在进行土地承包经营时，工作流程缺乏规范化，容易造成承包者与土地所有者产生矛盾和纠纷。因此必须针对农村土地承包经营权确权登记工作，加强宣传引导，让广大农民群众都能认识到进行土地承包经营确权登记工作的重要性，了解这项工作能够发挥多大作用以及进行确权登记的工作程序，让土地流转更加具有有效性，促进土地经济价值提升。在开展宣传工作时，要专门针对重点和要点内容，加大土地承包经营权确权登记宣传工作力度，使该项工作的覆盖面和确权登记范围得以扩展。在宣传方式上，要充分利用现代化的媒体技术，如电视、广播、网络等，向群众宣传确权登记的政策措施，积极营造良好的土地改革氛围。同时，考虑到农村土地承包经营权确权登记工作专业性和政策性都比较强的特点，不仅要确确实实帮助农民解决问题，又要防止纠纷和矛盾的产生。因此，为了保证各级确权工作人员能够对确权政策做到熟练掌握，能够根据确权工作问题为农民作政策解答，提供工作指导，同时还要能够做好群众信访工作，各级政府应当定期对确权登记工作人员进行多层次和系统化培训，以提高其自身素质从而更好地胜任农村土地承包经营权确权登记工作。 　　三、规范确权登记工作流程 　　一要确保摸底精准。要本着实事求是的原则，全方位地开展农村土地摸底调查工作。相关村组干部要维持现有土地承包关系不动，并在此基础上挨家挨户地开展入户调查工作，了解并掌握农户家庭关于共有人和非公有人信息，明确地块空间位置、权属以及土地面积等信息，同时还要保证不漏户和漏地块，同时还要何时户主姓名与身份信息，确保家庭成员信息齐全。如果存在承包地互换或者被征用的情况，或者因家庭成员发生变化导致土地经营权被分割或者合并等情况，要及时办理变更登记手续。二是要保证面积测绘精准。测绘公司要对当地实际情况进行考察，决定采用航拍图解、实地测量还是两种方法相互结合的测量方法，保证测量的精度能够达到相关要求，控制好精度误差。三是要做到精准指界。在进行现场指界时，要组织农户亲赴现场，未能到场者要提交书面“委托书”，要避免以面积定界和以图定界问题的出现。在地块指界过程中，要以承包农户户主的名字要以登记，但是在确权登记督导检查中却发现存在户主和地块指认登记人不一致，也就是家庭信息不能对上地块信息，这样进行重复核对会使工作进度被延误。四是要始终坚持依法规范、民主协商以及确地为主等原则，要维持原土地承包关系不变、确保承包户承包地块不变，相应的土地面积不变；保证二轮土地承包合同不变；五是及时公示、强化审核，注意纠错，做到认真签字。一旦确权结果出来，应及时进行公示，由村组干部负责组织群众进行核对，找出其中的错误，并让群众进行指认签字，实行村组统一登记，这些工作完成后由测绘公司进行更正，进行二次公示，直到所有村组干部和群众确认无误，并完成签字。 　　四、强化督导检查，保证工作质量 　　为了确保确权登记工作能够保质保量完成，各地确权领导小组还要确权登记工作中强化督导检查，尽可能地在问题或矛盾出现之前及时发现并采取措施加以解决。具体来说，确权办领导小组应当亲赴村镇进行资料查看，获取信息，了解村镇和测绘公司相互配合情况、操作流程是否满足规范化要求等有关内容，针对确权信息公示的有关情况要亲赴实地进行监测，根据确权登记相关规程以及技术方案等对确权公示状况进行现场打分，对于发现的问题，督促其及时进行纠正，只要打分不超过60分，就要重新进行公示，保证确权工作进度和质量。 　　五、结语 　　综上所述，面对当前农村土地承包的新形势，开展农村土地承包经营权确权登记工作不仅有利于确定土地权属关系，而且还能有效保障承包者的合法权益。在开展确权登记工作时，要重视领导组织建设，建立完善的工作机制、加强宣传引导，扎实做好培训工作，规范确权登记工作流程，强化督导检查工作，只有这样，才能保证确权登记工作的进度和质量。 　　参考文献： 　　[1]耿会霞. 浅谈如何做好农村土地承包经营权确权登记工作[J].农民致富之友， 2016（16）. 　　[2]魏国山. 浅析农村土地承包经营权确权登记意义及对策[J]. 农家科技旬刊， 2014（7）. 　　[3]李秀芳. 浅析农村土地承包经营确权登记工作中存在的问题及对策[J]. 农民致富之友， 2016（2）.
范文八：关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的解答 为加强政策宣传，确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，根据有关法律法规和政策精神，结合省内试点经验及本地实际，现就农村土地承包经营权确权登记颁证的有关问题解答如下，供各地参考。1.农村土地承包经营权确权登记颁证的政策界限①严禁打乱农村土地承包关系。农村土地承包经营权确权登记颁证要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，严禁推倒重来，另起炉灶。②严禁借机违法调整农户承包地。对符合《土地承包法》规定条件进行承包地调整的，按法定规定办理后，报乡镇人民政府和县农业行政主管部门审批同意。③严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归村民小组集体或村集体经济组织。④严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村或村民小组的集体土地登记到个人头上。农户承包地实测面积经公示后，要据实登记。⑤严禁借机增加农民负担。开展农村土地承包经营权确权登记所需经费纳入各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织负担。⑥开展农村土地承包经营权确权登记颁证要充分调动农民参与的积极性，充分尊重农民群众意愿。⑦确权登记颁证实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩。⑧对二轮承包手续不完善、权利不落实和管理不规范问题，要先依法予以纠正；对存在争议和纠纷的，要按照法律法规和政策要求妥善解决后，再予以确权登记颁证。⑨对法律法规没有明确规定的争议纠纷问题，要充分发挥基层干群的智慧，积极探索解决问题的有效办法和途径，问题不能立即解决的，暂缓登记。2.关于土地承包经营权的权属争议问题对土地承包经营权权属存在争议的，乡村要依法进行调处，先解决纠纷、化解矛盾，再进行确权登记。集体经济组织内部农户之间承包地“四至”界限不清的，要及时调解纠纷，依法进行明确；对土地承包经营权流转、土地整治后实行规模经营等原因，导致原承包地“四至”界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取“确地、确股”或以原土地承包经营权证记载面积的按比例分摊等办法确权到农户，暂不确定承包地的“四至”和边界；对以转包、出租、入股、抵押等方式进行承包经营权流转的土地，按原承包关系确权登记，其流转关系继续履行农村土地承包经营权流转合同的约定。3.关于土地承包经营权确权登记颁证中的权属关系确认问题土地承包经营权确权登记颁证由二轮承包户主申请。对原户主死亡的，按配偶、子女顺序确定申请人；承包农户已分家另立户主，承包经营权未分割的，按原承包关系确权登记；承包经营权已分割并经集体经济组织批准或认可的，按现实确认户主，并按各方认同的承包地进行确权登记。4.关于互换、转让承包地的确权登记颁证问题对二轮土地承包后农户之间自愿进行承包地互换、转让的，如土地承包经营权没有纠纷，按现占有土地的承包人进行确权登记。存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记；对跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，按互换后的承包关系确权登记。双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。5.关于农户开垦荒地及村庄内外闲臵土地的确权登记问题对农户开垦的荒地及未纳入二轮土地承包现由农民耕种土地，其所有权归集体所有，未依法进行发包的，登记为集体土地；已经纳入二轮土地承包的，可按现承包关系确权登记。6.关于自留地和园地的确权登记问题要本着尊重历史、实事求是的原则妥善处理自留地、园地等确权登记问题，凡已纳入承包地的继续作为承包地确权登记。未纳入承包地的，暂不确权登记。7.关于退耕还林土地的确权登记问题农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包相关规定申请颁发林权证，不再列入确权登记范围，其面积应从原承包地面积中扣除，并进行变更登记。8.关于茶园是否确权登记问题茶园如果在二轮土地承包中列入计税面积，应进行确权登记。9.关于“预留地”的确权登记问题二轮土地承包中集体经济组织预留的“预留地”，已按程序发包的，按现户主确权登记；未发包的，登记为集体土地。10.关于五保户、全家消亡户承包地登记问题五保户在世的按原承包关系确权登记；五保户已去世及全家消亡的农户，土地应收回集体，登记为村民组集体土地,按“预留地”进行管理。11.关于农户在承包地上建房及农业生产设施建设登记问题（一）对于农户经批准建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围。（二）对于农户未经批准，自行在承包土地上盖房或者改作宅基地及其附属设施的，暂缓登记。（三）为发展农业生产建设的临时农业生产设施用地，应予以登记。12. 关于道路水利等公益性设施建设占用农户承包地登记问题（一）对已经支付补偿费占用农户承包地建设村组道路及水利设施等公益事业的不予登记。（二）对经农户认可占用农户承包地建设村组道路及水利设施等公益事业的原则上不予登记。（三）对土地流转后因规模经营需要修建的田间道路及水利设施占用的农户承包地应予以登记。13.关于水毁砂压承包地登记问题二轮土地承包以后水毁砂压的承包耕地，可依据能否复耕情况区别对待，可复耕的应进行登记，不能复耕的原则上不予登记。14.关于国家征占用农户承包土地登记问题国家依法征占用的农民承包地，不再予以登记。 泾县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室2014年6月
范文九：农村土地承包经营权确权登记颁证工作要点 一、工作原则1.确保稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展确权登记颁证工作，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，按户确权，严禁借机违法调整和收回农户承包土地。 2.依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关土地承包经营权确权登记的规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。3.尊重历史。对于集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，造成实际测量面积与原承包面积不符的，按照实际测量面积进行登记，同时注明原发包面积。对这次确权登记的实际测绘农户土地面积不与原承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用和劳务标准挂钩,不与已形成的土地流转关系挂钩。4.实事求是。以农户实际承包土地为准，详细逐项登记和变更承包地块信息。但永久性被占用、征用或已改变了农用地性质的土地不予登记，严禁人为虚报瞒报。5.民主协商。充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，对土地清查、测量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策，有关结果及时向村民公开和公示。对于在登记颁证中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，对于大多数群众坚决反对的事情不得强行推动。二、工作内容1.清理土地承包管理资料。以现有的土地承包合同、权属证书等为依据，清理二轮承包时的各农户土地承包合同、经营权证以及乡村土地承包登记簿，重点解决土地承包方案、承包合同、经营权证、承包登记簿不齐全、管理不规范等问题。2.查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以“二调”成果为基础，以已签订的二轮土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查，进一步查清承包地块面积、四至和空间位臵。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求更正的，在群众认可的前提下，给予校准，确保“二调”面积与此次确权登记颁证面积相吻合。结果经公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。3.建立健全土地承包经营权登记簿。要按照不动产统一登记的原则，建立土地承包经营权登记簿。在清查农户承包地块、标明空间位臵的基础上，入户核查农户土地承包信息，经村、组公示无异议后，由村民小组长、承包农户签字确认。按照确认的农户承包土地地块位臵及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。4.开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：（1）因集体土地所有权变化的；（2）因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；（3）因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；（4）因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；（5）因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；（6）承包地块、面积与实际不符的；（7）承包地灭失或者承包农户消亡的；（8）承包地被发包方依法调整或者收回的；（9）其他需要依法变更、注销的情形。5.对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村“四荒”地的，当事人申请土地承包经营权登记的，应按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。6.做好土地承包经营权登记资料归档。在县档案管理部门的指导下，按照档案管理规范要求做好土地承包经营权确权登记相关资料的归档工作。将土地承包合同、土地承包登记簿（台账）、农户土地承包登记花名册和相关部署文件资料进行分类整理、按组分村装订成册，建档保管，健全县、乡、村三级土地承包经营权登记档案。农村土地承包经营权登记档案先期由县农粮局负责集中保管，确权登记结束后移交县档案馆。三、重点问题1.按户确权问题。《农村土地承包法》第七条明确规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。也就是说农村土地家庭承包制采用的是以户为单位的承包方式。因此，对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，必须采取按户确权的办法。2.稳定二轮承包关系问题。这次确权登记工作，不是推倒重来，而是对现有土地承包关系的进一步完善，要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，查清承包地块的面积、四至等情况，建立健全土地承包经营权登记簿，不得借机违法调整和收回农户承包地。实现“四相符、五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。个别地方因特殊原因确实需要调整的，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，尊重农民意愿，允许村组对承包地适时适当作小幅调整。这种调整是微调，前提是要开村民大会或户主会讨论同意。3.确权方式问题。在确权登记方式上，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地，具体采取哪种方式由村组村民讨论决定。4.利用国土二调成果，摸清土地面积问题。要充分利用国土第二次土地调查农村土地调查数据库成果，制作调查工作底图。影像上地物明显的，可直接在调查工作底图上标注划界，影像上地物发生变化或不明显的，可借助测量等技术手段获取所有权界线数据。据此查清耕地面积，确保二调面积和此次确权面积相吻合。5.调勘实测面积问题。调查摸底的基础性工作可以采用二调的成果，但是，实际上随着发展，二调成果与现实状况也发生了很大变化。因此，实际面积与四址都可能发展了变化。这就要进行专业的勘查测量。6.实测面积与合同面积不符问题。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产量低的土地以多顶少而造成实际耕种面积与登记薄、证书面积不符的，经承包户认可后，按实际耕种面积确权登记。对开荒新增的大量耕地，要由村组村民讨论决定如何确权。7.农民自建房占地问题。为了体现公平，农民未经批准自建房占用承包地的，不予确权登记颁证。8.承包地被征用问题。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》，此次登记颁证中，承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被部分征用的，应从土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量登记颁证。四、相关要求1.做到“八不准”。即不准违规、不准一刀要、不准损害群众利益、不准弄虚作假、不准推倒重来、不准与补贴挂钩、不准搭车收费、不准留后遗症。2.做到“四签两不准”。即群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字，不准代签、不准用铅笔、圆珠笔签字。3.做到“两公示、四相符”。即摸底调查表公示、确权登记实测结果确认公示。承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合。5.做到“五到户”。即承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。6.做到“两个不变”、“三个不得”。即：保持现有土地承包关系不变，保持承包地块和四至界线不变；不得借机打乱或重新调整原承包关系，不得非法收回农民承包地，不得向农民收取任何费用。
范文十：在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的发言 尊敬的各位领导、同志们：农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。}