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加强我国社会信用体系建设的思考
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加强我国社会信用体系建设的思考
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3秒自动关闭窗口浅谈如何推进纳税信用体系建设
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浅谈如何推进纳税信用体系建设
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&朱怡臻 &朱知美
自今年10月1日起，全国税务系统将按照国家税务总局发布的《纳税信用管理办法(试行)》及《纳税信用评价指标和评价方式(试行)》，采用年度评价指标得分和直接判级相结合的方式来评价纳税人的纳税信用。在此，笔者就如何落实以上新的规定，推进纳税信用体系建设谈几点认识。
一、纳税信用管理规定的主要变化及特点
新推出的《纳税信用管理办法(试行)》及《评价指标和评价方式（试行）&&，结合近10年来纳税信用管理情况，调整了评价指标和定级分数，并将两年一评改为一年一评，增强了纳税信用评价指标的全面性、科学性和评定的及时性。新规涉及纳税信用评级的主要信息有3项：一是纳税人信用历史信息，包括从税务管理系统采集的基本信息和纳税申报信息、历年纳税信用记录、纳税人在相关部门以往的信用记录；二是税务内部信息包括经常性指标信息和非经常性指标信息。经常性指标信息包括涉税申报信息、税(费)款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息4个一级指标。非经常性指标信息包括纳税评估、税务审计、反避税调查信息和税务稽查信息两个一级指标）等；三是外部信息，由外部参考信息和外部评价信息组成。外部评价信息主要指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息，当前主要包括从银行、工商、海关以及房管、土地管理部门或媒介获得的信息）包括评价当年纳税人在相关部门的信用记录、影响其纳税信用评价的其他信息，比如从国家统一信用信息平台、相关部门官方网站、新闻媒体或者媒介等渠道采集的信息。其中，税务内部信息和外部评价信息将直接影响评价结果。纳税人信用历史信息和外部参考信息目前仅记录，暂不扣分。也就是说，纳税人暂时不会因曾经有过的&不良记录&被扣分。
二、纳税信用体系建设的基本现状及问题
市场经济是法治经济,更是信用经济。信用的缺失,道德的缺位会导致我国经济运行效率低,发展速度慢。信用问题已经成为阻碍我国市场经济发展的栓结,税收领域也概莫能外。自2003年发布《纳税信用等级评定管理试行办法》（国税发[2003]92号）以来，我国一直积极营造纳税信用环境，到2013年底全国已经评定出A级信用纳税人68448户，连续多年税收宣传月主题都与&诚信纳税&有关，但由于覆盖全社会的征信系统尚未形成，与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。我国历时10年的纳税信用建设虽然取得了一定进展，但作用并不明显。存在的主要问题包括：纳税人信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；纳税人诚信经营意识仍较淡薄，税法遵从水平仍然偏低等。目前我国税收领域信用缺失现象严重, 纳税不诚信的行为仍然普遍存在。非诚信纳税的行为不仅导致税收流失,国家财政收入减少,也会大大增加税务部门的征税成本,不利于和谐税收征纳关系的形成,从长远说,影响的是纳税人自身的根本利益。
三、推进纳税信用体系建设的几点建议
从纳税信用管理新规的主要变化及特征可以看出，纳税信用体系作为社会信用体系的重要组成部分，既有其鲜明的行业特征，又与社会信用体系建设相辅相成，密不可分。总结多年来纳税信用体系建设实践的经验和教训，个人认为，在实施纳税信用管理及评价&新规&，完善纳税信用体系建设过程中必须紧紧依靠各级政府的大力支持和社会各界的积极参与，与社会信用体系建设齐抓并举，协调推进，才能避免孤军作战，事倍功半。重点应做到&六突出、六注重&。
一是突出加强诚信教育与诚信文化建设，注重大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重要内容。因此在各级各类教育和培训中要进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。同时有步骤、有重点地组织开展&诚信活动周&、&税法宣传月&、&质量月&、&安全生产月&、&诚信兴商宣传月&、&3&5&学雷锋活动日、&3&15&国际消费者权益保护日、&6&14&信用记录关爱日、&12&4&全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。在此基础上，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，重点打击和纠正欺诈经营、偷逃骗税、发票违法犯罪等行为，树立行业诚信风尚。
&&& 二是突出企业诚信管理制度建设，注重开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。
三是突出加强重点人群职业信用建设，注重建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、项目经理等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。
&&& 四是突出行业信用信息数据库建设，注重建立跨部门信用信息共享机制。各级政府在大力推进社会信用体系建设过程中，应加大统筹协调和财政保障力度，加快推进政务信用信息整合，对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。同时，制定政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，加强信用信息在公共管理中的增值应用。指导和引领各部门以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进税务、银行、工商、海关以及房管、土地管理部门（行业）间信用信息互联互通，从而进一步保障和促进纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。
五是突出加强社会组织诚信建设，注重依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。
六是突出加强税务领域信用分类管理，注重发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。
（ 作者单位：江苏师范大学& 丰县国税局）
（责任编辑：朱海云）
【打印本稿】大力推进信用体系建设
诚信江苏建设是“迈上新台阶、建设新江苏”的重要内容，也是推进社会信用体系建设、净化消费环境的客观要求。
一是要强化帮扶引导，推动产业结构优化升级。以大众创业、万众创新为契机，加大政府投入和政策扶持力度，帮扶引导规模企业技术改造升级，以突出发展个性化、高品质产品和服务为特色，延伸产业链，有效形成差异化竞争，进一步增强拉动内需和外贸出口能力。建立个体工商户入市警示机制，将各行业从业密度向社会公示，引导准入工商户向低密度行业分流，以降低竞争风险，为高效推进信用体系建设夯实基础。二是要加快推进机构整合，提高监管实效。进一步提升机构整合效率，推动市场监督快速上轨道，形成从生产加工到售后服务的完善监管体系。建立健全信用奖惩激励机制，强化处罚力度的威慑作用，逐步形成让市场主体不能失信、不敢失信、不想失信的良好社会信用氛围。三是要完善宣教长效机制，提升社会整体信用水平。参照培训品牌管理师的模式，拨付专项资金，免费为规模型企业培训信用管理人员，并结合企业规模将参学比例列入企业信用等级评定指标，全面推进规模型企业信用管理上水平。建立新入市场主体监控机制，及时跟踪督导其经营行为、宣讲普及信用管理知识。积极引导行业协会、社区、市场等组织，发挥好社会监管职能，并有针对性地开展形式多样、富有实效的宣教活动，确保信用宣教全覆盖、常态化。
省政协委员 李旭昇
大力推进信用体系建设
诚信江苏建设是“迈上新台阶、建设新江苏”的重要内容，也是推进社会信用体系建设、净化消费环境的客观要求。建立健全信用奖惩激励机制，强化处罚力度的威慑作用，逐步形成让市场主体不能失信、不敢失信、不想失信的良好社会信用氛围。
诚信江苏建设是“迈上新台阶、建设新江苏”的重要内容，也是推进社会信用体系建设、净化消费环境的客观要求。
一是要强化帮扶引导，推动产业结构优化升级。以大众创业、万众创新为契机，加大政府投入和政策扶持力度，帮扶引导规模企业技术改造升级，以突出发展个性化、高品质产品和服务为特色，延伸产业链，有效形成差异化竞争，进一步增强拉动内需和外贸出口能力。建立个体工商户入市警示机制，将各行业从业密度向社会公示，引导准入工商户向低密度行业分流，以降低竞争风险，为高效推进信用体系建设夯实基础。二是要加快推进机构整合，提高监管实效。进一步提升机构整合效率，推动市场监督快速上轨道，形成从生产加工到售后服务的完善监管体系。建立健全信用奖惩激励机制，强化处罚力度的威慑作用，逐步形成让市场主体不能失信、不敢失信、不想失信的良好社会信用氛围。三是要完善宣教长效机制，提升社会整体信用水平。参照培训品牌管理师的模式，拨付专项资金，免费为规模型企业培训信用管理人员，并结合企业规模将参学比例列入企业信用等级评定指标，全面推进规模型企业信用管理上水平。建立新入市场主体监控机制，及时跟踪督导其经营行为、宣讲普及信用管理知识。积极引导行业协会、社区、市场等组织，发挥好社会监管职能，并有针对性地开展形式多样、富有实效的宣教活动，确保信用宣教全覆盖、常态化。
省政协委员 李旭昇
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document.write("全市社会信用体系建设联席会议召开
严维佳出席
来源：铜川日报【字体：
　　5月25日，全市社会信用体系建设联席会议召开。市委常委、常务副市长、市社会信用体系建设联席会议总召集人严维佳出席并讲话。
　　会议通报总结全市社会信用体系建设工作进展情况，安排部署今年重点工作任务。严维佳就我市社会信用体系建设工作提出要求。要统一思想，充分认识社会信用体系建设的重要性。认真贯彻落实好《陕西省2016年社会信用体系建设工作要点》《铜川市2016年社会信用体系建设重点工作任务》，切实加强本单位本行业社会信用体系建设，使诚实守信成为全市人民的自觉行为规范；要突出重点，加快推进社会信用体系建设取得实效。各区县、各单位要准确把握社会信用体系建设的主要原则，健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全市各行各业的征信系统；要强化教育宣传，通过广泛开展诚信教育、加强诚信文化建设、大力开展重点行业领域诚信问题专项整治，努力营造社会信用体系建设的良好氛围；要加强基础保障，充分发挥全市社会信用体系建设联席会议制度作用，建立健全社会信用体系建设协同推进机制。
　　随后，省信用办负责人就全国、我省在推动社会信用体系建设工作方面的做法、以及如何加快推进社会信用体系建设工作为与会人员作业务培训。（记者：董唯韦）
[网络编辑：刘小荣]
[信息审核：陈小青]
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“1+2+3”助力首都中小企业发展
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人行营管部大力开展中小企业信用体系建设
“1+2+3”助力首都中小企业发展
　　本报讯
通讯员袁新峰报道
近年来，人行营业管理部紧密围绕北京市产业发展战略，创造性地开展了以“一个体系、两个试验区、三个融资试点”为主要内容的“1+2+3”中小企业信用体系建设，探索出一条具有北京特色的信用体系建设支持中小企业融资发展的有效途径。
　　“一个体系”指的是中小企业信用体系建设；“两个试验区”，即海淀区、西城区中小企业信用体系试验区建设；“三个融资试点项目”是“信贷快车”项目、生物医药融资激励项目、信用保险及贸易融资项目。近几年来，北京市在开展“1+2+3”中小企业信用体系建设工作中，积极推动园区企业信用评级和自我增信、扩大信用产品应用范围。建立评级供求双方沟通评价机制，按照“政府主导、多方推动、市场运作、财政扶持”的原则，以科技型中小企业为切入点，加强政府财政资金和产业扶持政策引导，以信用产品应用推广为抓手，充分发挥信用信息服务有利于引导资金流动、改善中小企业金融服务、优化地方金融环境、支持地方政府加强社会管理等方面的示范作用。同时积极推进“五信工程”建设，以北京、中关村德胜科技园、西单商业区、广安产业园、什刹海历史风貌保护区、阜景历史文化街区、马连道茶叶特色商业街区、天桥演艺区、琉璃厂艺术品交易中心区、大栅栏传统商业区等园区为代表，渐进式推进园区中小企业信用体系建设，发挥区域示范作用，建设中小企业信用体系模范园区。
　　近年来，人行营业管理部会同中关村管委会、北京银监局共同推出了中关村园区中小企业信用贷款计划――“信贷快车”。该计划鼓励中关村中小企业建立信用档案、购买合格信用评级机构的信用评级产品，试点银行对符合条件、信用良好的企业发放一定额度的信用贷款，无需抵押和担保。园区管委会为试点工作提供专项资金，对获得信用贷款并按期还本付息的企业提供贷款贴息；对试点银行按贷款规模给予风险补贴；对参与试点的信用中介机构给予评级补贴。为突破银行贷款对于抵质押担保或第三方担保要求的制约，进一步拓宽中小企业融资渠道，人行营业管理部会同北京保监局、北京银监局、北京市金融工作局、中关村科技园区管委会联合开展了中小企业信用保险及贸易融资试点和生物医药产业跨越式发展金融激励项目。保险机构为示范区企业提供资信评审、风险管理、损失赔付等多种信用管理服务，并为企业提供国内贸易应收账款信用保险，在信用限额内对被保险人因买方的信用风险造成的直接损失承担赔偿责任；试点商业银行依据保险机构承保的保单，确定试点企业融资额度及期限并发放贷款；同时商业银行以企业信用等级为重要参考依据，加大对生物医药企业的金融支持力度，对符合一定信用标准的生物医药企业，提供担保贷款、信用贷款以及知识产权质押贷款等快捷、优质的金融服务。
　　北京市通过实施“1+2+3”中小企业信用体系建设，有效推动了金融支持首都中小企业发展的进程。截至2011年11月末，“信贷快车”项目共有17家银行为225家/次企业提供456笔信用贷款，授信额度109.2亿元，实际发放100.14亿元，无一违约行为；“信保融资”项目共有3家保险公司以及10余家银行参与合作，累计为60家/次企业提供近200亿元的信用保险额度和6亿元的贸易融资额度；“生物医药”项目共有7家商业银行为75家生物医药企业发放贷款32.57亿元，其中，信用贷款20.96亿元。财政资金撬动作用明显，实现了1元财政补贴撬动100元以上贷款发放的良好效果。经过各部门的共同努力，信用支持中小企业融资发展的政策合力已见成效，实现了“建立信用档案―开展信用评级―发放信用贷款”融资新模式，实现了融资机制创新、财政补贴机制创新、扶持政策创新和“守信受益、失信惩戒”机制的创新。通过该体系的推行，有效发挥了征信管理职责，增强了人民银行推动地方信用建设主动权和在构建中小企业信用体系中的主体作用，让中小企业得到融资实惠，形成了中小企业主动建立信用档案，重视信用积累的示范效应，促进了企业发展的内生动力。}