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关于印发成县电子商务进农村综合 示范工作实施方案的通知
时间：&&来源：商务局&&作者：
&成政发〔号
成县人民政府
关于印发成县电子商务进农村综合
示范工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县直相关部门：
&&&&为切实组织实施好我县电子商务进农村综合示范工作，现将《成县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&成县人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
&&成县电子商务进农村综合示范工作实施方案
按照《甘肃省商务厅&甘肃省财政厅关于印发〈甘肃省电子商务进农村综合示范工作方案〉的通知》（甘商务电商发〔2015〕<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋;letter-spacing:-1.0000font-size:16.0000mso-font-kerning:1.号）要求，为全面做好我县电子商务进农村综合示范工作，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和财政部办公厅、商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号）、《甘肃省委省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》、甘肃省商务厅《关于印发甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准的通知》及市、县相关文件精神，抢抓国家实施&互联网+&的战略机遇，全面落实商务部&互联网+流通&行动计划，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，围绕省委&1236&扶贫攻坚计划、市委&433&发展战略部署要求，坚持政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的原则，培育壮大农村电子商务经营主体，支持搭建农村电子商务平台，加快促进农村电子商务普及应用，为扶贫开发开辟新途径，探索新模式，总结新经验，助推农村经济发展，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。
二、工作目标
依托开展电子商务进农村综合示范工作，进一步促进农民增收、农业增效、农村发展，提升我县农村电子商务发展水平，增强我县农特产品的市场竞争力，重点目标是建立农村电子商务&六大体系&，即行政推进体系、网店服务体系、网货供应体系、网络物流体系、人才培养体系和考核奖惩体系；实现&五个全覆盖&，即实现政策、培训、有线网络、物流和金融支撑全覆盖；建立&三个链条&，即建立计划、生产、交易、运输为一体的特色农产品&从田间到餐桌&的完整供应链，健全开发、加工、推广、销售的产品销售产业链，提升品牌、品质、文化等产品价值链，打造一批农村特色产品种植、养殖基地，搭建农产品网上销售新平台，拓展农村信息服务领域，提高电子商务在农村的普及程度和应用水平。
&<font face="仿宋_GB年底，建成县级电子商务服务中心，乡级电子商务服务站基本全覆盖，村级电子商务服务点达50%，全县基本实现物流快递到乡镇，功能覆盖到村，配送能力大幅提高，物流成本显著下降，流通效率极大改善，电子商务在乡、村的普及应用程度有明显提升，电子商务交易额年均增长不低于30%。
&<font face="仿宋_GB年前，全县17个乡镇245个村电子商务应用基本普及，建成县域电子商务公共服务体系，实现&三有一能&目标，即县有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，实现县乡村电子商务服务体系全覆盖，农民群众能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料，电子商务交易额年均增长不低于35%。
三、建设内容
（一）农村电子商务公共服务体系建设
抓好县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点建设改造，通过建立农村电子商务服务体系，推动贫困地区农产品进城，解决农民&卖难&、&卖贱&问题；促进工业消费品和农业生产资料下乡，降低农业生产&成本，解决农民&买难&、&买贵&问题。引导电子商务服务企业拓展农村业务，为农村电子商务发展提供网站建设、仓储物流、市场推广等专业服务，扩大农村网购网销规模，扩展农村电商应用领域，助推电子商务在农村地区更好发展。加强贫困地区农产品和特色产品品牌培育、质量保障体系建设，增加农产品附加值。围绕建设县域电子商务公共服务体系，主要打造和实施好县乡村三级电商公共服务体系建设项目：
1、建设县级电子商务服务中心
依托成县电商办、成县电商中心、成县电子商务协会、陇南电商培训中心、阿里巴巴农村淘宝县级服务中心、陇南馆、陇南特产馆（线下体验馆）、陇南美新媒体服务平台、县级物流中心等具有服务功能的机构，成立成县电子商务服务中心，固定工作人员5-7人，县级电子商务服务中心原则上面积应不少于200平方米，其中展览展示面积不少于50平方米，培训教室（创业辅导、孵化中心）不小于50平方米。
服务中心职能：提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、TP服务、快递物流、网店装修、包装设计、运营策划、产品推广等服务。满足当地电商网店运营、创业服务等需求，成为当地特色产品、资源展示、销售的窗口和平台。县级服务中心应拥有专业的团队，完善的技术保障体系，建立健全的运营办法和管理制度，并负责乡村站点的建设、运营、监管、指导等工作。
2、建设乡级电子商务服务站
依托乡镇电商工作站、扶贫工作站、乡镇电商协会、网店运营中心、线下体验店、乡级物流站及乡级旅游服务站、农村综合信息化服务平台、金融、电信、邮政、家电售后服务代理等机构，成立乡级电商服务站，固定工作人员3-5人，每个乡级服务站必须有网货推广、展示、体验馆，乡级服务站面积应不少于30平方米。
建设乡级电商旅游扶贫服务站，开发推介乡镇旅游资源，销售旅游产品。
建设、改造、提升农村综合信息化服务平台。为推进农村信息化和电子商务融合发展，在17个乡镇，建设集电子政务、商务、农务为一体的农村综合信息化服务平台，既开展网上村务活动，也为群众提供信息发布、代购代缴等便民服务，又帮助农民销售农家产品、开办网店。
服务站工作职能：提供产品开发、销售信息、网络营销指导、宣传推广、代运营等服务，建立健全网货质量监管制度和非QS认证产品二维码可追溯体系，确保网货供应安全。
3、建设村级电子商务服务点
依托村级网店及网货供应展示平台、村级扶贫点、物流点、旅游扶贫点、&万村千乡&农家店超市、农家乐餐饮接待点、农村淘宝村级服务站、金融、电信代办点等，成立村级电商服务点，固定人员1-2人，面积应不少于15平方米。
建设村级电商旅游扶贫服务点，引导美丽乡村游，介绍推广农家产品、&农家乐&资源。
服务点工作职能：帮助群众开办网店销售农产品，帮助群众代购生产生活资料，为当地群众及时发布农产品供需及价格、惠农政策、劳务培训输转、天气预报等信息，重点解决农村普遍存在的农产品市场信息滞后和不对称问题，帮助群众在网上代购日常生活用品、火车票，代缴水费、电费、电话费等，让广大群众享受电子商务带来的实惠和方便，扩大农村电子商务应用领域。应有办公运营、产品存放等场地，协同县服务中心、乡服务站建立健全网货质量监管制度和产品二维码可追溯体系，确保网货供应安全。
（二）县乡村三级物流（含冷链）体系建设
为解决从县、乡镇到村&最后一公里&物流瓶颈问题，鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流、本地物流企业在内的各类主体，大力发展农村物流及推进物流标准化、信息化建设。支持顺丰、申通、圆通、同城快递等快递物流企业发展适合农产品特点的农村现代物流配送体系、供应链配送体系和适合生鲜特点的冷链物流体系。支持万村千乡市场工程实施企业利用已建配送中心、乡镇商贸中心、农家店基础设施和物流网络，提升农村流通信息化和时效性。发展第三方电子商务仓储物流服务，鼓励电子商务物流公共服务平台建设，引导电子商务企业与快递物流企业实现信息对接，实现电子商务与物流快递的协同发展和高效联动。
集中建设县乡村三级物流体系，在县城建设物流中心，仓储场所1000平米以上，在16乡镇建设乡级物流服务站，每个物流站建设有固定仓储场所30平米以上，工作人员2人以上。在全县100个电商发展较快的行政村，建设村级物流服务点，要求：有固定仓储场所15平米以上，有工作人员不少于1人。
（三）优化农村电子商务发展环境
一是宽带网络建设。把农村宽带网络建设作为重点，加强和完善网络基础设施建设，加快农村移动通讯、互联网宽带、广播电视&三网融合&建设步伐，到2016年实现县、乡、村宽带网络全覆盖。二是金融服务。鼓励农村信用合作社扩大网点覆盖面，金融机构在利用传统信贷业务支持农村电子商务的基础上，扩大贷款抵质押品范围，提高审批和发放效率。引导金融机构开发针对农村电子商务的专门金融产品，加大对农村电子商务自主创业人员的小额信贷支持和农村电商企业的融资服务。三是实施九大工程。为进一步优化农村电子商务发展环境，实施好农村&宽带网络覆盖工程&、&农村道路畅通硬化工程&、&金融网点建设工程&、&农电网改造工程&、&快递网点覆盖工程&等九大基础设施及公共服务工程，有力支撑电子商务的发展。
（四）农产品电商品牌和标准化建设
引导县内从事农产品销售电子商务企业增强品牌意识、加强品牌建设，避免同类产品无序竞争，提升产品品质和附加值。大力培育我县农产品网络知名品牌，鼓励传统品牌向网络延升，扩展品牌网上知名度。支持特色农产品申请&地标保护&、&QS&、&绿色&、&有机&、&无公害&等认证。协调相关部门探索制定主要农产品及其加工产品的质量标准，建设适合电子商务销售的农产品标准体系、质量保障和农产品标准化体系。
围绕县域电商品牌建设，集中打造2-5个电商知名品牌，树立核桃、手工挂面、土蜂蜜等具有较大影响力的电商品牌。每一电商品牌建设要求为：品牌标准为注册商标，有QS认证号码，品牌知名度较高，有专业电商品牌运营团队及品牌建设专项规划实施方案。
（五）农村电子商务培训项目
制定培训方案，整合现有培训资源，构建由县人社、商务、扶贫、共青团等相关部门、委托第三方培训机构及电商龙头企业为主体的电商人才培训体系。项目共计培训电子商务人才2000人，引导电子商务企业、各类培训机构、协会对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民、农村青年、返乡大学生、退伍军人等进行以电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训，提高应用电子商务的水平，培训；对农村电子商务销售网店从业人员，进行以实践操作为重点的电子商务专项培训，培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍，提升营销能力和服务水平，培训人数；通过&走出去&、&请进来&等方式，对电商精英、淘宝店主、大学生村官、农村青年、未就业大学生、退伍军人、&两后生&等人员分层次进行高中低不同层次的电商扶贫应用管理服务培训，培训人数400人。针对农村特色农产品网上推广销售，结合当地产业特点，结合《成县电子商务培训工作实施方案》制定专项培训计划，安排专项资金，开展不同层次的农村电子商务培训。鼓励举办农村电子商务创业、农产品营销等创业大赛。
（六）网货供应体系建设项目
扶持规模大、创新能力强、成长性好、具有生产、加工、检测、包装的农产品电子商务重点企业，其产品必须进行QS认证，使其成为电子商务网货主要供应商。
对规模较大、供货能力较强的企业及个人所建的供货平台加以扶持。依托现有电商企业、合作社建立县域、乡镇片区的网货供应体系，形成多层次、多区域的网货供应平台体系，并制定网货监管办法，确保所提供网货在质量、包装、食品安全等方面形成标准化供应链条。
（七）农产品溯源品控体系建设
充分利用二维码及互联网视频监控手段，引进第三方机构创建成县网货溯源体系，对部分细分行业的产品溯源品控体系进行标准化建设。网货供货企业、个人供货平台及淘宝店主，对非QS认证产品都要建立二维码数据库，有食品类产品销售的应办理食品流通许可证，在销售网货外包装上印制包含产品详情的二维码和食品流通许可证号。
1、建立二维码网货追溯体系。17个乡镇电商协会负责，对本土所有网货均须建立二维码追溯系统，对购买和销售的产品必须造册登记建立档案。
2、建立电商主打产品二维码追溯系统，对从事核桃、土蜂蜜、手工挂面等产品网货供应的小微电商企业中未取得QS认证的产品均需建立二维码网货追溯体系。
（八）借助国内知名电商平台，扩大农产品网上销售规模
借助阿里巴巴集团农村淘宝电商平台，开拓农村市场，实现其与我县发展农村电商有效对接，引导农村特色产品入驻省外大平台开店、推广、销售。充分发挥淘宝网&特色中国&陇南馆&的作用，加大我县农产品网上销售规模。大力培育县内电商平台，鼓励第三方电商企业对接农村，引导陇南生活网、陇南美商城、爱成州团购网、蚂蚁市集、农村市集等自建电商平台，开展农产品网上销售活动，直接服务&三农&，优化农产品流通环节，增加农民收益，提高农业资源配置效益，搭建&工业品下乡&与&农产品进城（进社区）&双向流通渠道和双向受益模式。支持乡镇创办电商产业园、孵化园及示范园等，建立内容丰富的网货供应、销售平台，支持贫困地区开展当地特色农产品电商推广活动，探索&网络购物节&等新促销手段，培育一批季节性、固定式的农产品网络促销活动。探索&企业+基地+网店&或&协会+基地（合作社）+网店&的农村电子商务模式，大力发展农产品网络营销和订单农业，促进农民增收。
四、中央财政资金支持重点&
（一）支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制。充分发挥邮政点多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍服务的优势，着重解决由乡镇到村&最后一公里&物流&瓶颈&问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本土物流等企业在内的各类主体，在充分竞争的基础上建立农村电子商务物流解决方案。
（二）支持县级电子商务服务中心、乡级服务站和村级电子商务点的建设改造。支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设，农产品标准化、分级包装、初加工、配送等设施建设。
（三）支持农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民等，进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。&&
（四）中央财政资金不得用于网络平台建设及购买流量支出。如有违反的，将取消示范项目资格，收回中央财政补贴资金。
五、实施步骤
全县电子商务进农村综合示范项目实施工作，从2015年8月起至2017年8月完成，分三个阶段进行，具体实施计划见附表：
（一）启动实施阶段（2015年8月-2016年7月）
全面实施《成县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，对我县电子商务进农村综合示范工作进行安排、动员、部署，在当地媒体、网络公布方案，加大社会影响力，严格按照《实施方案》推进工作落实，确保取得预期目标。
（二）年度评估阶段（2016年7月-2016年8月）
对项目实施检查、评估，由县商务局、财政局负责制定我县电子商务进农村综合示范县评估办法和实施细则，对项目实施情况进行检查评估，对发现的问题及时进行整改，并向省商务厅、财政厅上报年度工作总结。
（三）总结推广阶段（2016年9月-201<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体;font-weight:font-size:16.0000mso-font-kerning:1.月）
六、保障措施
（一）加强组织领导。县电子商务工作领导小组负责牵头抓总，各成员单位结合各自职能积极配合，共同解决在建设中遇到的困难和问题。商务、财政部门以电子商务进农村项目为契机，协调相关部门加大建设力度，为发展农村电子商务提供基础支撑条件。成立成县电子商务进农村综合示范工作领导小组，县委副书记张乐群任组长，政府副县长杨敬任副组长，以县电子商务工作领导小组办公室为依托，抽调财政、商务部门工作人员日常办公。
（二）明确职责分工。商务、财政部门是项目推进工作的责任主体，对电商进农村示范项目实施方案落地、项目落实取得实效负责。各乡镇人民政府、相关部门作为项目的具体实施主体，抓好对项目的实施。
（三）强化监督检查。要按照《实施方案》做好项目日常监管，将《实施方案》、项目和资金安排情况在当地媒体或网络公示，接受社会监督。建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，及时报送项目进展情况。建立项目定期汇报督查制度，商务部门要加强工作指导和督查，发现问题立即督促整改，重大问题及时上报。财政部门做好资金与项目管理工作，保证示范项目的资金安全，确保专款专用。
（四）加强媒体宣传。充分利用微博、微信等新媒体加大电子商务进农村相关法规政策宣传和舆论引导，灵活运用&陇南成县发布&、&陇南美&等微博话题、微信栏目，对电子商务进农村工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息、定期发布重点工作、适时通报工作进展、及时征询了解各方意见建议等，总结推广在发展电子商务及电子商务进农村方面的典型经验和做法，赢得各界关注、支持电子商务进农村工作。通过广播电视、报刊杂志等传统媒体对电子商务进农村工作进行跟进宣传，号召社会各方积极参与。引导县乡各级组织充分发挥新媒体的作用，在舆论宣传方面形成微博、微信网络宣传矩阵，努力为加快推进电子商务进农村工作营造良好环境和氛围。
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> 详细信息2015年国家补贴政策 发布于： 22:41:37500元2015年国家补贴政策，
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