发帖人是女婴父亲，刚以难民身份进入德国。
经过铁路菜市的火车速度很慢，很远就要鸣笛示意。
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　　1月21日，省政府召开会议进行专题推进全省机关事业单位养老保险制度改革。 去年10月，省政府下发《黑龙江省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》，标志着正式启动。
　　省人力资源和社会保障厅相关负责人员，就我省机关事业单位养老保险制度改革有关政策作了详细解读。
　　改革范围有哪些？
　　根据国务院《决定》和省政府《实施办法》的规定：
　　按照公务员法管理的单位；
　　参照公务员法管理的机关(单位)；
　　公益一类和公益二类事业单位及其编制内的工作人员，参加机关事业单位养老保险改革；
　　经国家备案同意，符合上述范围的驻我省中央国家机关及所属事业单位也纳入我省参保范围；
　　对于分类改革中划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，如此前已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；
　　此前没有参加企业职工基本养老保险的，暂参加机关事业单位养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围，这样规定与现行行政管理体制和经费保障制度是相适应的。
　　另外两个群体：
　　一是全省机关事业单位约1.7万名离休人员，国家规定不纳入这次改革范围，他们离休待遇的调整政策另行制定，资金由原渠道解决。
　　二是机关事业单位编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，这部分人员按照国家及我省有关政策规定应参加企业职工基本养老保险。
　　缴费比例是多少？
　　按照国家统一规定，机关事业单位缴费比例，个人和单位分别是8%和20%。
　　对于计算个人缴费基数的具体工资项目和单位缴费基数，省里将在配套文件中明确。
　　改革后的基本养老金待遇分为两部分
　　都是如何计算的？
　　一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资平均值为基数，每缴费一年计发一个百分点，也就是缴费年限越长，待遇水平越高。
　　二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息除以规定的计发月数，也就是缴费越多，待遇水平越高。这样规定比原来按工资分档确定退休费能够更全面、历史地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，既体现了多缴多得、长缴多得，也与企业职工的基本养老金计发办法相一致。
　　改革前后待遇如何衔接？
　　不同人群都是如何改革的？
　　按照国家统一规定，此次改革实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡。
　　对改革前已退休的老人维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整。
　　对改革后参加工作的新人，退休时的基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。
　　对改革前参加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费，为体现这段时间的劳动贡献，将这段时间确定为视同缴费年限，在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再加发过渡性养老金。
　　为更好地保证中人待遇的平稳衔接，这次改革设定了十年过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，即新办法低于老办法的，按老办法标准补齐；
　　新办法高于老办法的，对高出的部分进行限制。这样可以保证待遇水平既不降低也不冒高，使其有序过渡。
　　基本养老金调整机制如何完善？
　　为体现再分配过程中更加注重公平的原则，国家将统筹考虑机关事业单位退休人员与企业退休人员基本养老金同步调整，从而避免因待遇调整机制不同导致互相攀比。
　　因此，我省明确，按照国家基本养老金正常调整机制和政策规定，结合全省经济发展、职工工资增长、物价变动、基金支撑能力等情况，统筹安排机关事业单位退休人员和企业退休人员基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。
　　统筹层次和基金管理
　　我省自1992年开展机关事业单位养老保险试点以来，全省各地均实行的是市（地）、县（市）分级统筹，统筹层次低、政策多样、情况复杂，在没有实现市（地）级统筹前，我省暂不具备省级统筹条件。
　　对此，我省规定，在改革起步阶段我省机关事业单位养老保险基金仍实行市（地）、县（市）层级统筹，逐步向省级统筹过渡，并明确各级政府是基金征收、管理和支付的责任主体。同时要求养老保险基金实行预算管理和收支两条线管理，纳入社会保障基金财政专户，专款专用，确保基金安全。
　　国家规定，机关事业养老保险基金单独建账，与企业养老保险基金分别管理使用。主要考虑到机关事业单位的缴费大多由财政资金支付，单独建账管理基金有利于明确各级财政的责任，避免两项基金混用，导致社会上的猜疑。
　　养老保险关系如何转移接续
　　同一统筹地区、跨统筹地区
　　按照国家规定，参保人员养老保险关系转移接续的处理方式分为两种情况：
　　参保人员在同一统筹地区内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金；
　　参保人员跨统筹地区流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。
　　但无论哪种转移，参保人员转移前后的缴费年限（包括视同缴费年限）都连续计算，不能使其利益受损。
　　职业年金
　　什么是职业年金？
　　机关事业单位养老保险制度改革后，保证职工待遇不降低的一种强制性养老保障政策措施。
　　按照国家规定，在改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有参保人员建立职业年金。
　　如何缴费？
　　职业年金由单位缴费8%和个人缴费4%两部分构成，都实行个人账户管理。待参保人员退休时与基本养老金一并发放，这有利于优化养老金结构，实现新老制度待遇的平稳衔接，保证参保人员的待遇水平不因改革而降低。
　　目前，我省的《职业年金办法》已起草完成，正在征求意见。《职业年金基金管理办法》还有待国家出台相应的指导意见后研究制定。
　　经办管理工作
　　各市（地）、县（市）机关事业单位养老保险实行属地化管理，省直机关、事业单位和驻我省中央国家机关及所属事业单位的养老保险业务由省直接管理。全省实行统一的业务经办规程，按规程开展经办管理工作；
　　全省建立统一的信息专管系统，数据实行省级集中管理。目前，我省的《经办规程》已经起草完成，正在征求意见。
　　改革如何实施？
　　按照先易后难、分步实施的原则，先将符合新政策范围的按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）及其编制内人员纳入新制度；
　　再按照本轮事业单位分类改革所确定的机构性质，严格对照新政策规定的改革范围，经上级主管部门和编制、财政部门界定后，按照厘清一户、纳入一户的原则，将符合条件的事业单位及其编制内人员纳入新制度。
　　参加原试点的单位和人员如何规范？
　　对参加原试点的单位和人员，各地要严格按照国家和省规定的机关事业单位性质和人员编制来确定改革范围。应纳入改革范围的单位和人员，要转移到新制度中来，重新进行参保登记。
　　原试点的单位已转企改制到位和其它应纳入企业职工基本养老保险保障范围的，应转移到企业职工基本养老保险。
　　原试点单位及人员因单位性质或人员编制身份尚未确定，既没有纳入到新制度、也没有转移到企业的，继续执行原试点政策。
　　来源：黑龙江日报
　　作者：王彦
　　编辑：张琳琳
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2015年事业单位工资改革方案最新消息：人社部称将提出妥善解决事业单位编外用人问题政策
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编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的&聘用制&改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
北京师范大学研究生一年级学生王迪，去年本科毕业时，放弃了一份&机会很好&的工作，仅仅因为他在签约时被告知，不能进入单位的正式编制。
经过多方打听，他最终权衡：还是先读研吧，&没有编制，还是有点问题&。
长期以来，在庞大的政府机关和事业单位工作人员中，有一个处于模糊地带的群体：编外人员。他们遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多,在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓&辅助性&工作。
河北省青县法院的刘建法官最近在上访，为自己讨要编制内的身份。他曾对南方周末记者说，在这个法院工作了20年，审了无数个案子，但至今都是编外人员。
编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的&聘用制&改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利优厚、社会地位高的单位，进出高墙大院，收入稳定，无疑令人羡慕；但在单位内部，与那些生存在体制内、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，一些人甚至有被视为&二等公民&的感觉。
在一些单位内部，这种类似&双轨&的用工导致了同工却不同酬的状况&&有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。
在一些拥有正式编制的单位管理者眼中，编外人员是&外人&，没有&编内人&忠诚、可靠。一些政府机关，在加强保密教育时，公开规定&保密要害部门的涉密岗位和保密要害部位不得使用聘用的编外人员&。
另一方面，在一些党政机关，也有少数编外人员是通过各种关系挤进来，因编制名额之限，暂以编外身份任职。他们没有通过竞争就获得了现有的职位，也因此得不到同事、以及公众的同情。&编外人员&这一群体，因人事制度的变通性改革而诞生。而他们的命运，也将成为改革深化的指标之一。
&我们说不定那天就流落街头了&
赵金凤在一家医院做护士，不在事业单位的编制之内，这个问题已经困扰了她很多年。
尽管在她的观察中，自己的工资福利与编内人基本一样，领导也没什么内外之别。干得出色的合同工一样会被尊重。&有些人说编外的人最多做到中层，不过，到了中层就可能已经有了编制，再往上发展也不是问题了。&她说。
但是，她还是觉得没有安全感。在偶尔当着编内人的面自嘲时，她总是说：&我们说不定哪天就流落街头了。&
一年前，一个刚来的大学生入了编制，这让赵金凤失落了很久。&我今后，就是努力工作，争取早日入编。&她说。
赵金凤的担忧不是没有道理。&按照北京市的规定，事业编制员工退休后，除了领取养老保险，还可以比编外人员多领取200到400元不等的机制补贴。这部分由其所在的事业单位补发。&北京市某剧院负责人许洪说。&我知道他们不平衡，但也很无奈。&他说。
在编外人员这一群体中，赵金凤算是幸运的。至少在退休之前，单位一视同仁，同工同酬。而另有一些人，则要在不公平中学会克制。在那些内外有别的事业单位里，中央电视台是最有名的一个例子。
2003年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为&企聘职工&&&地位比临时性的被雇佣者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于&中视汇才&。
&一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成&&这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的&精神文明奖&。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。&在央视一个栏目任编导的王晓樵说，&我们没有这些。&
那些负责每日在各档新闻节目前后串录广告的职位，尽管一年到头都跟播出的广告打交道，&但也拿不到广告提成，就因为我们是企聘&。她说。
在这个话题里，她用&他们&和&我们&划开了不同的利益阵营。
此外，央视还可以将台聘职工的外地户口落在北京，足以使部分编外人员艳羡。&绝对不平衡。想想吧，干活的、卖力的都是我们这些人。&但是，&没有办法&，她平时在单位依然会低调做人。
&渐进式&改革路径
在诸如博物馆、图书馆等由政府全额拨款的单位里，编外人员数量最少。而那些自收自支的单位，一方面编制名额少，另一方面有着扩张需要，就会聘用较多的编外人员。有些单位的&编外人员&甚至比正式员工还多。
这一状况起源于上世纪80年代。计划经济时代的僵化人事编制极大束缚了机关单位的手脚，吸纳编外工作人员，用这种临时性的&应急&办法来引入新鲜血液，对于打破计划经济时代用人体制的条条框框、促进人力资源的合理流动和有效配置，起到了重要作用。
随着改革的深入，&编制&的负面效用也在不断放大。也正因此，国家逐步地推行人事制度改革。
2002年是个重要的节点，国务院办公厅在当年以转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》的形式，确定了事业单位聘用制改革的大方向。这一方案计划用5年时间使聘用制度正常化、规范化，曾被媒体称为&继公务员制度改革之后，在人事制度领域的又一次重大突破&。
在这次改革中，制度的设计确保了老员工的利益。通知中规定，凡工龄满25年，或连续工龄达10年，且距退休年龄不足10年的，有权向原单位要求签订至退休的终身合同。
&老人老办法，新人新办法&，这句公众耳熟能详的话，是对事业单位人事制度改革的最简单的概括。
2003年&&《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》颁布的次年，央视将大批非台聘的编外员工转送中视汇才，开始劳务派遣制度。&那之后进来的人，绝大部分都是&企聘&了。&王晓樵说。&占用事业编制的，多是40岁以上的老员工。等他们都退休了，这种内外之别大概也就结束了。&许洪说。在该剧院，年龄已经成为划分是否为在编人员的最大标志。
这些清晰地呈现出了&渐进式&的改革路径&&这正是一些官员和学者口中的&中国经验&之一。
劳动合同法的受益者？
对于那些被排斥在体制之外的编外人员来讲，近年有两个好消息。一是劳动合同法的正式实施，二是明年将全面启动的事业单位绩效工资改革&&尽管具体方案至今仍不清晰。
2007年，在劳动合同法实施前一刻，部分地区才开始集中对各单位的编外人员统计调查。此前，一些人事局还将保持着对编外人员群体的数量、现状一无所知的状态。
部分人事局也是从去年才开始意识到，&随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位编外用工的人数越来越多&，需要&维护用人单位和个人双向的合法权益&，提出&今后事业单位不得对编外使用的各类人员称呼其&临时工&&农民工&等不适时宜的称呼&，并要为他们补齐社保。
编外人员显然是劳动合同法的受益者。&连续签两个三年的合同，他们就可以与企业签订无固定期限劳动合同。&许洪说。鉴于事业单位对技术人才的需要，希望队伍稳定，以减少人力培养的成本，因此，为规避法律而大规模裁员的情况也并不多见。
而劳动合同法中关于&无固定期限&劳动合同的规定，也成为打破编制内外之别的重要一步。
在此基础上，事业单位的绩效工资改革，也被编外人员期待为可以将编制内外的员工放入同一个制度中考评。虽然，这并不是这场改革的主要目的。
中国人事科学研究院副院长吴德贵在提到这一改革时也曾表示：绩效工资主要体现工作人员业绩大小，无论编内编外人员理应一视同仁，这样才能真正体现出绩效工资的初衷。从长远发展来讲，同等类型、同等岗位、同等绩效的编内与编外人员，应当享受同等水平的绩效工资。
在一些陆续出现的非官方消息中，央视改革方案有多个版本。比如，将企聘人员直接改成台聘，取消身份之别。或者，将正式职工、台聘职工与企聘职工间的工资和福利待遇拉平。&但也没有啥真的动静。&王晓樵说，没敢抱太大的希望，甚至觉得&根本行不通&。&他们工作量或值班时长，肯定不如年轻人，到时候拿的钱比我们还少。他们能平衡吗？&
阻力显而易见。不过，尽管央视终将如何取舍现在还是个未知数，但王晓樵已十分清楚地感到，界限的淡化是大势所趋。
&比如节目的制片人一定是台聘以上，但是一些企聘的人也开始当上了副手。&
而河北某市交通局的职员何磊，觉得编制内外除了待遇不同，其他区别不大。刚毕业不久的他，更相信实力。&哪有那么多的讲究啊，许多时候是凭能力说话的。&他说，领导已经开始把一些重要的活儿交给他去处理了。与年纪大他十多岁的人相比，何磊对编制没有那么敏感，甚至，他还能看出编外更有人身自由的好处来：&编内人换工作时审批比较麻烦，而非编人员合同到期自己可以轻松走人。&&其实，&编外人员&这种提法我们已经很久不用了。现在人事局也在有意淡化&编制&这个概念。&许洪说。
（应被采访者要求，文中王迪、王晓樵、许洪为化名）
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