基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议
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基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议
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随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面：一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。五、乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，且这些安全员的工作经费大多数无着落，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。 这些问题的存在，始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患，现在我从一个基层安全生产监管人员的角度，提出如下建议，供各级领导参考：对于企业安全生产欠帐较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上存在的安全缺陷，达到安全运行的效果；“寿终正寝”的企业尽快关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整顿，验收合格后再准其生产经营。对于安全生产监督管理工作缺乏主动性问题，一是各级政府要进一步重视安全生产监管工作，增加安全监管经费投入，提高安全监察效能。二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划，定期开展危险源和事故隐患排查登记工作，使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研究和成果转化，促进安全生产技术进步，提高企业自身的安全生产监控的防范能力。对于个体、私营企业监管工作不到位问题，各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作方法，在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生产的同时，还要拿出一定的力量，抓好面广量大的个体、私营企业的安全生产监督管理工作，一要建立和完善辖区内个体、私营企业的信息资料，按行业分类，会同其他执法部门、行业管理部门定期组织检查，督促其搞好安全生产工作。二要根据其普遍存在规章制度不健全的现实，帮助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法，通过法律、行政、经济的手段，使其不但从思想上树立“安全第一”的观念，而且在日常生产经营活动中做到“预防为主”。部门之间工作协调不够的问题，各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。乡镇安全生产监管人员配备仍不足问题，需要各级政府认真研究解决，切实落实乡镇一级安全监管人员配备和经费到位，每个乡镇至少要配备2-3名安全生产监管人员，或几个乡镇下派一个安全生产监察中队，这样就充实了一线监管力量，强化基层安全监管网络，使大量的安全事故隐患能及时处理在基层。&
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&&&&&&& 摘要：电力企业安全生产管理是一项重要的工作，尽管被予以重视，但仍存在安全职责落实不到位习惯性违章，工器具管理混乱等新老问题，对此笔者提出要杜绝常规性的安全管理工作的随意性、要准确地把握电力安全生产管理工作中的轻重缓急、要加强安全生产的软管理工作、运用系统思维方法进一步加强电力安全生产的管理四条对策建议。
&&&&&&& 关键词：电力企业安全生产管理；问题；对策
&&&&&&& 当前，我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力需求十分迫切；与此同时，我国电力工业体制正处在改革的关键时期，电力生产安全显得尤为重要。它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客观规律不会变化，各级领导的安全责任不会减弱。在电力体制改革的关键时期，衡量一名领导干部政治敏锐性强不强、思想觉悟高不高，关键还是要看对&安全责任重于泰山&的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。在此，笔者就电力生产安全存在的一些问题进行分析，并提出解决对策和建议。
&&&&&&& 1 电力安全生产管理中存在的一些问题
&&&&&&& 1.1 员工安全意识不强
&&&&&&& 虽然目前各大电力生产企业已经制定了一系列配套的安全生产制度，也明确了企业内部各部门的安全生产职责，但也有部分电力生产企业片面追求经济效益，在落实&安全生产&精神方面工作不到位，忽略了员工的安全教育，没有定期为员工做安全教育培训和演习。这些导致部分员工在生产中，不能落实上级有关安全生产的精神，且缺乏全面的安全生产知识。
&&&&&&& 1.2 安全管理体制不健全
&&&&&&& 部分电力生产企业自身没有健全的安全管理章程，且企业自身管理水平不高，出现的安全隐患无章可以，安全问题得不到及时的解决。没有健全的安全管理体制，企业的安全管理部门就无法对本单位的生产工作存在的问题进行深入的调查研究，就更谈不上制定相应的整改措施了。
&&&&&&& 1.3 安全监管部门工作不规范
&&&&&&& 电力企业的安全生产离不开规范的安全管理工作，实现安全生产的管理目标离不开高素质的安全管理部门。但是，现阶段多数电力生产企业的安全管理部门存在以下问题：
&&&&&&& 1.3.1 监管部门的队伍建设上重视程度不足。部分电力企业只重视大型生产作业的管理，而轻视日常管理，尤其是在安全监管部门的队伍建设上重视程度不足。安全管理部门的工作人员来了又走，走了再来，这大大影响了电力企业的安全管理工作。电力企业高层对安全管理工作的重视程度不够，安全管理部门的存在感低，工作人员的职业前景不明朗，工资待遇较其他部门没有明显的差异，很难做出令人瞩目的成绩，这些导致安全管理部门的工作人员缺乏工作动力。
&&&&&&& 1.3.2 安全管理人才业务技能不高。电力生产的安全管理是一项实践性很强的工作，需要既懂技术又懂安全管理的人才。但是，在现今的电力企业安全管理部门的工作人员素质参差不齐，技术型人才缺乏。而大部分电力企业并未建立培养此类人才的培养计划。被分配到该岗位的工作人员，通常只是经过几天简短的培训就上岗工作了。
&&&&&&& 1.3.3 企业领导的素质有待提高。电力企业的部分领导对声场安全管理工作的重视程度不够，部分安全管理部门领导自身素质不高，缺乏安全管理经验，专业知识不足，与安全管理工作很难适应。
&&&&&&& 1.4 生产现场混乱
&&&&&&& 电力生产现场混乱主要表现在以下几个方面：
&&&&&&& 1.4.1 习惯性违章。在现实的电生产过程中，习惯性违章的发生频率相当高，其中包括违反劳动纪律、违章操作、违章指挥等等。部分工作人员由于存有侥幸心理，仍为这次违规没出现事故，就会一而再、再而三的违规。习惯性违规可能会导致严重事故的发生。
&&&&&&& 1.4.2 安全器具质量低劣。在一些基层电力生产企业中所使用中的安全器具质量堪忧，且工作人员缺乏对工器进行定期检查的意识，报废管理更是流于形式，使得许多早已不合格的工器仍在被使用，也可能造成严重事故的发生。
&&&&&&& 1.4.3 现场记录工作不到位。电力生产常常需要连续作业，生产人员之间要做好交接班工作，并做好交接班记录。对生产设备的检修记录、试验报告等也应详细记录在案。但是在现场工作者，记录工作同时存在不及时、不准确、不规范及保管不认真等问题。
&&&&&&& 2 加强电力安全生产管理的对策及建议
&&&&&&& 2.1 完善规章制度，加强执行力建设
&&&&&&& 2.1.1 安全生产责任制的落实。每个岗位人员在其工作标准之下，都对应有相应安全责任，岗位责任不清晰，必将带来无人履责，或履责不到位。所以，安全管理必须将每个岗位职责进行明晰，安全目标按职责进行分解，压力向下传递，实现&人人身上有指标&，进而才能共同努力，集众人之力量保证安全生产。
&&&&&&& 2.1.2 安全风险管理。安全管理的基本方针是&预防为主&，所以，在生产过程中不断进行检查，进行分析，明确隐患，采取有效防范措施是重中之重。我们要根据不同变电站或工作场所，集中人员经验和智慧，编制完善的风险库，便于员工在工作中有针对性预防危险。同时，要有完善的安全检查和隐患排查制度，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化、周期化。
&&&&&&& 2.1.3 安全考核制度。安全考核是对安全各项规章制度执行效果的检查，对好的应予以表扬，对执行不力或违反制度者要进行惩罚。在当今不断注重安全管理的环境下，安全考核应实行&重奖重罚&。要褒扬正气，以营造人人讲安全氛围。要严肃处理违规者，以体现安全制度不可违反的刚性原则。在安全考核制度上应力求完善，对一些小的违规、违章不能因小而不考核，否则，安全大堤将&溃于蚁穴&。
&&&&&&& 2.2 加强教育培训，提高安全能力
&&&&&&& 加强全员安全知识培训。安规规定从事电力生产人员上岗前必须经过安全培训，并考试合格后方能上岗，并且每年还要进行安规考试，但实际工作中，上岗前培训基本以自学为主，年度考试很多是走过场，所以很所员工对安规掌握不熟，特别是对为什么要这样做、不这样做有什么后果理解不深。所以，首先必须抓牢上岗前培训，安规不能熟练掌握坚决不予上岗。其次，要抓牢每年一次的安规考试，应进行考前集中学习、辅导，严肃考试纪律，对年度考试不合格的人员进行下岗培训，实行&安规考试不合格-下岗-学习-再考核-合格上岗，不合格再下岗学习&的循环机制，确保安规考核不合格人员不得上岗。再次，安规培训应形成常态机制，贯穿于每个月或季度，不能犯&冷热病&。
&&&&&&& 2.3规范工作程序，提高可控能力
&&&&&&& 作为安全保障体系，生产技术管理部门要切实做好工作的计划管理，把各项工作考虑充分，使班组工作时有条不紊，不打乱仗。首先，年度修校试化工作计划编制应做到校试周期、大修技改、安措反措、缺陷处理相结合，其次，应特别加强前期准备工作，真正做到&现场提前勘察、危险点提前分析、&两措&计划提前编制、材料提前准备、工具仪表提前检查、工作票提前到站、车辆提前安排&，保证工作现场安全措施到位。
&&&&&&& 3 结束语
&&&&&&& 针对不同的情形，电力企业的安全管理工作要有不同的措施。在当前，电力企业的安全管理中必须要加入系统思维方式和安全生产软管理方式，这是电力企业安全生产管理的重要保证。
&&&&&&& 参考文献：
&&&&&&& [1] 王蕾.浅谈电力生产安全管理[J].科技资讯，2011，（21）.
&&&&&&& [2] 杜峰.电力生产安全管理的系统思考[J].武汉电力职业技术学院学报，2011，（2）.
&&&&&&& [3] 黄海杰.关于加强电力安全生产管理的探讨[J].科技致富向导，2012，（36）.
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建筑工程安全生产工作的不足与完善建议时间： 来源：学术堂 所属分类：
本文字数：2606字
　　1 前言
　　首先，建筑工程安全生产管理的监理工作是非常有必要的，在最新版的《建设工程监理规范》(GB/T50319 － 2013)中有规定，监理对工程质量、造价、进度控制及建筑工程安全生产管理的监理工作，取消了以前安全监理的说法。这样，在施工过程中的监理工作就会变得更全面，结合地方安全监督部门的管理和施工承包单位自己的管理，就会形成建设单位(监理单位)、地方安全监督部门和施工承包单位组成的三维立体式监督管理体系。
　　2 建筑工程安全生产管理的监理工作的现状与问题
　　2． 1 建筑工程安全生产管理的监理工作的现状
　　现如今，主要存在两个方面是需要注意的，其一，不管是施工单位还是监理单位，对于建筑工程安全生产管理的监理工作的重视性还不够高，这是主要问题:其二，就是相关工作人员缺乏安全生产管理的监理工作的相关专业知识，如果发生意外，将会出现混乱的状况，不能很快的拿出解决方案，给工程的顺利开展造成障碍。
　　2． 2 监理管理队伍的总体素质欠缺
　　自 1990 年以来，各地区，各行业为了适应时代的需求，纷纷成立监理公司，并逐渐发展成单位创收，单位人员分流的方式。但是，在建筑安全监理工作的过程当中，有很多情况的发生导致监理工作不能正常发挥其作用，比如，高精尖的监理人才的缺乏，在安全检查方式上的不全面，大部分监理单位比较重视技术手段而忽略了经济手段和合同手段。
　　2． 3 监理市场的无序性
　　由于监理市场的开放受到了一定的制约，出现了一些没有预料到的情况，比如，行业性保护的垄断，区域性保护的严重，同时还存在着一些没有经济独立的法人实体，这些都是市场不规范性的体现。另外，监理工作人员也没有规范的监理工作任务和行为，经常被临时调用，解散或转移，造成监理工作人员工作责任心和积极性的缺失。
　　2． 4 监理主体缺乏独立性
　　监理是在建筑工程实施的过程中作为第三方的建筑主体了，需要有此公平、独立的地位，具有一定的权力去处理和解决在工程当中出现的各种各样的问题。但是，事实却与此情况相反，在实际的工作当中，有诸多的不正常的外部干扰因素，比如，经济利益上的牵绊，关系的左右，都会影响监理单位做出真正在独立、公平的判断。
　　2． 5 监理收费的不合理性
　　由于建筑市场的不规范性和供求关系的严重失衡，强烈的市场竞争导致市场环境的混乱，出现监理乱收费的现象。除此之外，一些监理企业通过不正当的手段去承接业务，比如走后门，拉关系，给回扣，互相压价等手段来低价抢标，这样的恶性竞争必然导致诸多不利监理工作进行的问题出现，比如，监理单位没有强劲的核心力量，监理单位员工的待遇低而造成心里上的不满，以及监理工作上的服务问题出现漏洞。
　　3 建筑工程安全生产管理的监理工作建议
　　3． 1 提高监理队伍的综合素质和人员的监理能力
　　要想规范和制约企业的行为，提高监理队伍的素质和监理人员的能力，必须要严格规定监理资质管理制度，将一些监理企业的违法违规行为当作企业资质审查和年检的重要内容，如此一来，才能起到强有力的警示作用。如果一旦发现违规行为的监理企业，情节严重的就要严肃处理，并向更多的企业发出通告，做出违规行为企业的处理结果，吊销企业资质证书，依法将其清出建筑市场，让其他企业意识到事情的严重性。此外，监理工作人员必须具备高技能、高素质的要求，并对监理人员及时培训和专业监理知识的更新，不断加强合同法、招标法等各种相关法律法规的学习，依法对合同进行管理;监理企业要建立起一套完整的人才制度，要做到给监理企业提供合格的监理工程师，并能满足企业择优录取的要求，这样才能保证人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的监理作用。
　　3． 2 加快完善监理法规制度的步伐，并进一步规范市场秩序
　　要想保证工程监理行业的健康发展和监理市场不断走向规范化，便离不开健全的法律法规作为保障。法律法规的完善要逐步走向正规程序，各相关部门要及时关注建筑法修改的相关信息，在深入开展调查研究活动之后，认真思考并总结，及时将监理行业的呼声传到立法机构。规范市场秩序需要多方面的支持才能将其工作顺利的开展下去，政策上需要积极健康的引导，各级的建设行政主管部门要不断加强工程监理行业的发展，将市场的管理体系逐渐推向规范化，并且各级主管部门要积极参与与配合，为营造出一个公开、公平、有序、开放的建筑市场环境而努力。
　　3． 3 提高监理服务的质量，并且合理规定监理费用
　　当前的监理费用已经很难满足建设监理的需要，适当的提高或降低监理费用是需要根据市场的变化来不断调节的。工程监理是一项高质量的技术服务工作，因此要有高标准的要求，不但要提出&优质优化&的法则，而且还要通过改变监理费用的支付方式来实现优质优化的监理目标。举例说明，要想提高监理企业的地位，就要保证做到预防监理企业与业主直接发生经济联系，则在这种支付过程中，需要第三方(比如政府有关建筑工程管理部门或监理协会)来收取业主的监理费用，并由第三方将此监理费用转交给监理公司或监理企业，这样就能保证监理费用的合理性了。
　　3． 4 进一步提高监理人员的安全意识
　　监理人员的安全监理意识是安全生产管理的监理工作正常进行的基础保障，安全监理工作要想顺利开展并进行下去就要提高对此的重视程度，将其作为一项长期而艰难的思想工作，并有利于确保实现安全生产的目标。在对工作人员进行安全教育工作之前，要时刻传递给各级工作人员的安全思想和强化安全意识，将安全教育工作坚持并落实到位，加大对安全生产法律法规教育宣传力度，培养&安全第一，以人为本&的安全文化氛围，把安全工作再次提到一个新的高度。在安全教育的过程中，要采取多种多样的形式让安全教育工作开展的更具有趣味性，比如，通过会议，学习班让人人都参与到讨论中来，通过粘贴宣传画、标语牌、组织安全知识竞赛活动让工作人员深刻感受到党和国家对安全工作的重视程度，并让其意识到安全生产已提升到法律的高度，违法安全生产的法律法规是要负法律责任的。如果以国家安全协会编辑出版的《安全生产事故案例分析》为教材给工作人员讲解，以这些活生生的事实和一次次血的教训为案例，必定能起到很好的效果。
　　4 结语
　　综上所述，建筑工程安全生产管理的监理工作在整个建筑工程实施的过程中具有十分重要的作用，工作质量的好坏直接取决于监理工程师业务水平与专业素质的高低。同时，也要在其他方面做好，毕竟安全生产是体现以人为本。监理单位要做好建筑工程安全生产管理的监理工作的规划，并建立建全安全监理责任制，这样才能促进监理行业不断进步，健康发展。
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