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新疆工作会议_对边疆少数民族地区农村消防工作的探究与思考
发布时间： 20:31&&&&发布人：
对边疆少数民族地区农村消防工作的探究与思考
摘要本文以云南省怒江僳僳族治自州为例，从怒江州边远民族地区的地理环境、经济文化条件、人民群众的生活习俗、消防安全意识、农村消防工作等方面入手，全面分析了当前怒江州农村消防安全现状，并以此为基础，从改善农村消防基础设施建设、加强消防宣传教育、建立群众性消防组织、加强对重点人员的监控、强化各级各部门对农村消防工作的监管力度等面，提出了加强和改进边疆少数民族地区农村消防工作的对策。关键词：边疆少数民族地区　农村消防工作　现状　对策近年来，随着城乡经济的迅猛发展，社会主义新农村建设也如雨后春笋般兴起，农村火灾越来越突出，形势非常严峻。农村消防工作是社会消防工作的一项重要内容，它直接关系着占总人口80％的广大农村社会治安稳定和经济建设的健康发展。各级消防部门虽然积极地采取各种措施加强和改进了消防工作，取得了一定成效，但农村消防工作形势依旧十分严峻。长期以来，由于内地与边疆、城市与农村发展不平衡，使得边疆少数民族地区农村消防工作十分薄弱，缺乏消防安全意识、没有消防规划、无力投入消防基础设施建设等问题十分突出。2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要加强农村基础设施建设，改善农村消防工作。这为我们做好当前农村消防工作指明了方向，笔者拟结合“怒江问题”(边疆、多民族、宗教、贫困)的实际及农村消防安全现状，谈几点思考。1　边疆少数民族地区消防安全现状1．1自然因素1．1．1边疆少数民族地区经济落后，消防基础条件差怒江地处云南省最西部，是世界自然遗产“三江并流”核心腹地，是一个集边疆、民族、贫困、宗教、高山峡谷为一体的傈僳族自治州，总面积1.47万平方公里，人口49万，92％为少数民族，是一个典型的边远民族地区。全州边远民族乡(镇)年财政收入不足10万元，家年均收入不足400元/人，主要靠国家财政补助和救济。20个乡(镇)所在地和27个100户以上的大村寨目前仍没有任何消防设施，许多乡(镇)虽然组建了义务消防队、志愿消防队，但没有购置相应的消防器材装备，发生火灾后，无法采取有效措施进行火灾扑救。日，泸水县片马镇发生特大火灾，仅3个小时，就造成2060万元的惨重损失。1．1．2地理环境恶劣，生活习俗落后怒江州29个边远民族乡(镇)，50户以上的大村寨都建在半山腰或山顶上，往往一个村寨就占一坡或一个山头。村民住房90％以上是石棉瓦或油毛毡的木结构简易建筑，上层住人、下层是畜固或堆积柴禾等可燃物。户与户之间都是墙与墙相连，檐与檐相邻，没有防火间距。家家户户都喜欢立“三脚架”烤火、做饭，所用柴禾就堆在灶边，夜晚人们喜欢围在火塘边喝酒、唱歌、跳舞，深夜不散，甚至喝醉了就在火塘边躺下睡觉，火塘一天24小时基本不熄灭，且火塘上悬挂坑巴，还用其熏烤谷子、核桃、玉米等可燃物。每到当地民族节日，村民们都要组织“上刀山、下火海”等隆重的篝火晚会。这些因素，都易引发火灾。2000年至2006年，全州共发生火灾142起，其中116起发生在边远民族乡(镇)。1．1．3受自然条件限制，水源缺乏，交通不便，通讯落后。这是在边疆少数民族地区农村地区尤为突出的现实，一旦发生火灾，不能及时报警，消防车到达时间晚，甚至无法到达，往往是初期火灾的处置不力，引致小火酿成大灾。1．2　人为因素1．2．1对消防安全工作认识上的不到位。部分乡镇领导对农村消防工作的必要性、重要性认识不足，重视不够。突出表现在以下几方面：一是消防安全责任制多形于纸上，未能落实；二是在新农村建设中，未进行消防规划；三是村民在改(扩)建房屋和进行室内装饰装修时，认为自己花钱建房，与谁也无关，想怎么建就怎么建，从而致使总体布局失调、消防通道不足等；四是消防硬件设施经费投入不足，在实施“人畜饮水”工程中，未能将消防用水加以考虑和解决，很多地方设有大水池，但却没有取水设施(如消火栓、井口等)，故形成“有消防水池，但却无消防用水”的局面。1．2．2极端性“放火纵火”行为给农村消防工作带来很大不确定因素。据统计，怒江州2006年度放火纵火起数23.1％，这是边疆少数民族地区火灾的一大特点，主要成因是广大农民法律意识淡薄、消防安全意识淡薄。2　2000年至2006年怒江州火灾情况2000年至2006年，全州共发生火灾142起，烧死30人，烧伤10人，直接财产损失663.5万元，每年的火灾四项指标如下表所不：7年间，平均每年发生火灾20起，烧死4人，烧伤1人，直接经济损失97.7万元，每年火灾损失占国民生产总值的万分之3.5；综上所述怒江州地处边疆，峡谷地形决定多数人生活在山区农村，受地理环境影响，农村经济发展水平不高，边疆农村幅员辽阔，交通不便，居住条件差，消防组织不健全，农民群众消防安全意识差，整个农村的消防工作基础薄弱，安全生产、生活的主客观条件差，村寨抗御火灾能力低。3　边疆少数民族地区农村消防工作对策3．1深入开展消防宣传工作，努力提高全民消防安全素质。消防宣传是提高全民消防安全素质，增强全社会抗御火灾能力，推进消防工作社会化的重要手段之一。3．1．1以学校为纽带，加强宣传效力。在消防宣传“五进”(进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭)工作中首先要抓好学校消防宣传，在学校开展消防安全知识宣传，不仅使学生了解到消防安全知识，更重要的是，通过学生可以把消防知识带到千家万户。以“小手牵大手”主导，形成学生、家庭、社会三位一体的消防宣传格局，实现教育一个孩子，带动一个家庭，辐射整个社会的目标，从根本上有效解决边疆地区广大农村“散、边、远”消防宣传活动组织难的问题。3．1．2创建具有边疆少数民族地区特色的消防宣传模式。边疆少数民族地区农村消防宣传不同于城乡的宣传模式，除通用的广播电台、电台节目、文艺表演等宣传途径外，可以根据农村的具体实际情况，在平常喜欢拜教信神的人群经常出入和活动的地方，如教堂、寺庙等一些场所，开辟出消防宣传“进教堂、进寺庙”等有效途径，加强消防宣传活动。例如怒江州福贡县自2004年创造性地开辟了消防宣传“进教堂”模式以来，就取得了2005年至2007年连续3年无农村火灾的卓越成绩。福贡县是一个集边疆、民族、贫困为一体的国家级特困县，全县有六乡一镇，57个村委会，633个自然村，总人口9.1万人，年财政收入800余万元，农村群众信仰基督教，现有基督教堂336所，信教人数超过6万人，占全县总人口70％。村民居住的房屋仍采用传统、原始的“千只脚”落地的建筑模式，具有居住分散、房屋建筑结构简易、耐火等级低、村民消防安全意识淡薄，福贡县消防大队因地制宜，紧紧依托“教堂”这一民族资源，有创造性地开展消防宣传工作，在短时间里有效地提高了防御农村火灾能力。3．2细化消防安全责任制，完备奖惩机制。俗话说：无以规矩，不成方圆，各级政府可以通过制订符合当地农村实际的消防长期规划和短期计划，制订消防安全管理制度，制订消防责任量化考核标准，以此逐级落实《消防安全责任状》。可采取将消防安全与年终评功评奖挂钩，并认真兑现奖惩来增强乡(镇)、村一级基层领导干部的消防安全责任意识，不断强化基层干部历史责任感、使命感和紧迫感。3．3充分发挥派出所消防监督职能作用。各基层派出所既是农村消防工作最有广度和深度的基层力量，又是最有权威的基层组织，同时其所有工作都是直接面向基层单位和群众，具有环境熟悉、社会结构清晰、信息渠道畅通等优势，要充分发挥自身优势，认真履行好消防监督管理职能，量化消防监督检查工作标准，将消防监督检查纳入对派出所的考核内容，对工作突出的单位和个人予以通报表彰。切实加强派出所对农村消防工作的监督指导，要定期组织民警进行系统的、针对农村特色的消防知识培训，不断提高基层派出所民警的消防业务水平和消防监督管理水平，使广大民警发挥好消防监督检查的职能作用，形成全警动员、消防为主、多警联动的格局。3．4规划农村消防基础设施建设，改善农村消防安全基础条件规划农村消防基础设施建设，改善农村消防安全基础条件。要依据《中华人民共和国消防法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》等法律法规和技术规范，紧紧抓住社会主义新农村建设的契机，把农村消防基础设施与农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、工程建设、水电建设和农村电网改造等工程结合起来，使消防水源、消防通道和消防设施等同步实施，努力提升消防基础设施建设的层次，整合农村消防资源，优化农村消防安全基础环境。3．5加大发展多种形式的消防队伍进程，提高农村自防自救能力加强多种形式消防队伍的建立，做到村村有义务消防队，将治安、联防、巡逻等多职能汇为一体，形成群防群治格局。在公安消防机构和辖区派出所的指导下，加强对多种形式消防队伍的培训与教育。利用下乡，办案、走访等各种机会开展对义务消防队、专职消防员的监督检查指导；建立健全消防组织正常运作的长效机制，积极促成政府落实消防组织的经费保障，使农村多种形式消防队伍的生存与发展从根本上得到保障，从而不断提高农村自防自救能力。4　结束语云南省怒江傈僳族治自州，同全国广大边远民族地区一样，由于受各种因素的制约和影响，农村消防工作基础薄弱，发展也很不平衡，农村火灾矛盾显得相对突出。改变现有的状况不可能一蹴而就，需要各级政府、全社会较长时间的艰苦努力，逐步完成。深化农村消防工作根本途径是要动员全社会力量，积极探索加强广大农村防火工作的新思路、新办法、新举措，切实建立起科学合理的全社会预防和扑救火灾体系，构筑起良好的全社会新农村消防安全环境，有力地推动农村消防工作的良性发展，为确保建设好社会主义新农村，保障人民群众安居乐业，实现全面小康社会奠定好基础。
打造援疆项目前期工作的良性机制
高质量的项目前期工作，是实现政府投资科学决策，优化项目功能，控制投资成本，保障工程质量，促进项目实施，充分发挥政府投资效益，确保顺利实现项目管理目标的前提和基础。三年来，北京援疆指挥部结合北京、和田两地实际情况和项目管理相关规定及要求，基本建立了项目前期工作基础，形成了良好的综合规划、项目储备库、年度投资计划、项目管理制度等构成的项目前期联动推进实施机制，取得了实质性成效。前三年共安排投资53.95亿元，占五年规划任务的74.3%，超过援疆规划确定前三年任务的16.5%。有力地推进了援疆项目全面加快实施，前三年安排的338个项目，开工率100%；已完工312项，完工率92.3%。较好实现了资金早投入、项目早见效、群众早受益目标。用制度规范项目管理组织制定了《北京市对口支援新疆和田地区“一市三县”及兵团农十四师项目管理办法》，完善了交钥匙、交支票项目管理实施细则、援建项目竣工验收等管理规定，形成了完善的北京援疆项目管理制度体系。科学规范的项目管理制度，理清了援受双方的工作职责，规范了项目申报、计划编制、项目审批、资金拨付等方面前期工作程序，为全面推进援建任务提供了工作依据，特别是有针对性地解决了一些制约援受双方在项目前期工作等方面存在的主要问题。在项目招投标核准环节及程序方面，受援方原来是在初步设计阶段核准项目的施工、监理招投标手续，工作时点相对滞后，经与受援方反复沟通，确定了援建项目在项目建议书或可行性研究报告批复阶段核准相应招投标，加快推进了相关工作。在项目审批程序职责方面，根据援建项目“交钥匙”、“交支票”等不同管理方式，明确了援受双方的职责和程序要求；对于500万元以下的援建项目，积极借鉴北京市相关管理经验，把前期手续三步并一步，确定只审批实施方案并要求工作深度达到初步设计概算要求，加快了项目审批和实施进度。在项目管理公司的管理费界定方面，结合国家、北京市相关政策规定以及北京援建和田“交钥匙”项目的实际情况，在有利于调动项目管理单位积极性、有利于加快援建项目实施的前提下，研究提出项目管理费由前期管理费、建设期管理费、后期工作及管理费等三部分费用构成，既符合相关规定，更便于操作实施。在推进受援地加强项目前期工作方面，针对受援地项目前期工作十分薄弱、项目前期经费严重不足的现状，加大项目前期费支持力度，累计增加安排了1050万元项目前期费，联合地区援疆办加强相关人员培训，有力推动受援地加强项目前期工作，也提高了当地援疆办的项目评估工作水平。在节余资金管理和使用方面，明确要求财务决算报告批复后的项目结余资金，原则上由受援方整合使用，用于新项目建设，但要按要求履行相应审批手续，有效促进了援建项目结余资金的规范使用。率先建立动态项目储备库援疆的第一年，援建项目调整过多或实施进度相对较慢，其中一个很重要的原因是综合规划与年度计划安排的援疆项目前期工作深度不够或不具备相应的实施条件，从而造成项目反复调整和建设进度缓慢。2011年下半年，指挥部针对此问题进行了专题研究，借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平。按照五年综合规划任务科学有序地安排启动援建项目库工作，严格规范项目库管理制度，下发项目储备库工作方案，明确储备入库项目原则和深度要求，明确项目储备入库正式编报、评审论证、审定纳入的工作步骤及要求，明确年度投资计划中的投资项目原则上必须选自项目储备库。合理把控储备入库项目的资金规模和重点内容，统筹做好各市县和重点领域资金安排平衡。提前了援疆投资计划编报工作时点，每年7月，指挥部就会同受援方，结合五年规划任务和当地实际需求，在储备入库项目的基础上，与受援方反复沟通和磋商，明确下一年度投资计划编制的工作原则、工作程序和时间进度安排，在11月以前就已基本确定了下一年度援疆项目计划安排，为援疆项目加快履行相应手续、加快启动实施赢得了时间，为项目早开工、早建设奠定了坚实的基础。提高了援疆项目前期工作深度，明确要求入库项目应在前期工作上达到必要深度，固定资产投资项目在必要性、选址、建筑规模、建设内容、投资估算、实施条件和经济社会效益等方面经过深入分析和充分论证，基本达到可行性研究报告和实施方案深度，并确保地方配套资金落实到位；非固定资产投资项目应达到实施方案深度，确保援建项目能够按计划顺利推进和实施。统筹兼顾年度投资计划在推进和落实年度计划任务的过程中，结合五年综合规划目标、既定援建任务和固定资产投资规律，坚持统筹兼顾、突出重点，提高了年度投资计划编制质量。根据年度投资计划安排规模，结合援建项目的建设实施进度，在下一年度计划安排中统筹考虑了续建项目和新建项目的资金需求。提高年度投资计划的科学性，年度计划安排充分体现了五年综合规划任务的有序启动和项目滚动实施的要求，同时考虑到援建项目结合实施进度的资金需求调整以及部分新增任务安排等方面客观因素，在年度投资计划中适当留有余地，安排一定比例的机动资金。做好投资计划报批衔接。一方面，注重与受援方加强沟通，投资计划编制经过“两上两下”的工作过程，即由受援方相关单位提出需求，经指挥部与受援方援疆办初步审核后，将有关意见进行反馈；受援方相关单位依据相应工作意见，进一步细化项目方案、投资估算后，报指挥部会同受援方援疆办审核后，据此开展相应工作。另一方面，注重规范计划管理程序。年度投资计划经北京市领导小组批准后，于每年3月底前由市领导小组办公室下达到指挥部，抄送受援方各相关部门。年度计划执行过程中确需调整的，由市援疆指挥部会同受援方援疆工作领导机构研究提出调整意见，报批后审定实施。创新项目管理方式两年多来，在创新管理方式方面进行了积极探索。开拓创新工作方法，力求做到规范与效率并重。推行设计方案公共征集，着力打造精品工程，对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平。同时结合援建项目实际，在规范操作的前提下，优化项目审批流程，缩短审批时间。对重大交钥匙项目，采取项目可行性研究报告编制单位、项目设计单位和项目评估公司、项目管理公司集中攻关等措施，缩短项目前期时间。在推进实施机制方面，形成了五年综合规划、项目储备库、年度投资计划和专项行动计划、新建项目开工计划、年度完工计划等构成的实施推进机制，各项工作环环相扣，做到了系统谋划、科学推进、有力落实。在推进援建项目实施方面，建立和实施了援建项目“旬调度、月分析、季报告”和春季、夏季、秋季调研等协调推进机制，深入现场，了解项目实施情况，与受援方磋商解决难题，确保援建项目按计划顺利实施。在确保阳光援建、廉洁援建方面，实施指挥部、受援地、项目管理单位、监理单位和使用单位“五位一体”项目联动监管机制，构筑了内控和外控相结合、有分工、全覆盖的廉政监督检查工作机制。以交钥匙项目和资金使用为重点，对投资额较大的项目招标、大宗建材和大额设备采购进行监督检查。会同受援地每年对援建项目进行一次综合审计和两次专项检查，收到较好成效。（作者：北京市援疆指挥部副书记、副指挥）动态项目储备库借鉴北京市项目管理经验，为保证整体规划与年度计划的高度契合，在全国19个对口支援省市中率先建立了动态的项目储备库制度，进一步提高了项目决策及管理的科学化、规范化水平重大交钥匙项目对于和田地区文化活动中心、和田市人民医院、高中示范校等重大交钥匙项目，积极借鉴奥运模式，采取设计方案公共征集和比选方式，保证了援建项目的设计质量和水平
CopyRight&2012- AllRight Reserved结合黄南工作实际浅谈新形势下如何加强社会消防安全管理创新
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3、积极参加和支援少数民族地区的经济建设。
支援和参加地方经济建设是部队坚持党的基本路线，也是消防部队必须履行的根本职责。我们全体消防官兵战斗在少数民族地区，必须为地方经济建设服务。一是大力支援少数民族地区社会公益事业建设。不断加强消防部队和牧区牧户的警民共建工作，加强消防队(站)的对外开放。二是结合近年来相继开展的“爱民活动进万家”、“开门评警”及“三访三评”等活动，积极开展帮助困难家庭、支持失学儿童、帮扶孤寡老人等活动。从根本上、从源头上帮助他们提高自我脱贫的意识和能力。三是在发生火灾、交通事故和其他各种自然灾害时，消防官兵必须挺身而出，要以维护人民群众的生命财产安全为第一宗旨。
4、加强少数民族干部队伍建设。
毛泽东同志在《关于西北少数民族工作的指示》中指出：要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。这一著名论断，成为少数民族地区开展工作的重要指导方针。在黄南这样以藏族为主的多民族聚居区更为合适，少数民族干部，在本民族群众中有着特殊的影响力，不仅消除了语言沟通的难题，而且他们的观点和态度也是加强民族团结、维护社会和谐稳定的关键，因此要借每年招收地方大学生干部时，有侧重的加大少数民族人员名额比例。
5、积极开展地方语言学习制度。
藏区开展消防管理工作，语言沟通是一个关键因素，很多农牧民，尤其是青南边区的少数农村语言交流只靠藏语甚至是带有地方方言的藏语，在这些地方根本无法进行语言沟通，开展消防宣传就成为一句空话，因此要在部队内部掀起学习少数名族语言或者方言的热潮，最起码也要达到能说会听，彻底解除语言沟通的桎梏。
（二）优化外部消防环境。
1、强化宣传教育，提高全民消防安全意识。
消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它涉及到各个领域、千家万户，是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。消防部队要主动汇报，积极要求各级政府深入贯彻《中华人民共和国消防法》，广泛动员社会各界和藏区群众关心、支持和参与消防管理工作，各级政府要将宣传教育、培训和发动群众参加消防建设工作放在突出位置抓紧抓实，将其贯穿于社会经济建设的全过程。同时，要及时发现、大力宣传各岗位在消防工作中忠于职守，敬业爱民，在平凡岗位上做出突出贡献的模范人物，充分发挥先进典型的示范、引导作用。通过宣传先进典型，进一步弘扬正气，形成风清气正，心齐劲足的局面，进一步转变形象，树立消防部队新风正气。
2、加强消防经费投资力度，建立健全市政消防设施。
根据藏区发展建设规划要求，协调政府及相关业务部门，积极推动消防队（站）建设项目立项，积极做好财政部新出台的《地方消防经费管理办法》及《青海省公安消防部队消防业务费保障标准》、《青海省公共消防设施建设费征收管理和使用暂行办法》等文件的宣贯工作，按标准落实经费保障。完成各类消防车辆、器材装备的更新、补缺任务，确保消防装备完好率达到100%。大力开展市政消防设施建设。
3、政府统一牵头，打造立体式消防管理模式。
主动汇报，大力宣传，多方协调，全方位调动各方人员，让他们自觉地参加到消防各项活动中，调动参与消防工作的积极性，努力营造浓厚的消防工作社会化氛围。每年与各级政府签订《消防安全责任书》，对消防安全责任制单位进行考评，通过层层签订责任书，全面促进了各级政府对消防工作的重视，进一步提高各级政府，特别是社会企事业单位对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入政府日常工作中，充分调动抓好消防安全工作的积极性和主动性。同时，提请政府统一牵头，完善技术、物资、生活保障、装备保障建设，建立健全器材补给、装备抢修、油料、药剂供应、防护装具、被装、饮食供应保障小组人员，健全社会联动保障机制，打造立体式消防安全管理模式。
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