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全面提升新时期公安工作的能力水平
14:48&&来源：中国警察网&&责任编辑：闵玥
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　　近年来，上海公安机关在公安部和市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以法治为引领，以改革为动力，深入推进平安上海建设、法治上海建设、过硬队伍建设，着力打造上海现代警务机制升级版，推动上海公安工作和队伍建设取得新发展新进步，确保了社会大局稳定和城市公共安全，人民群众安全感和满意度连续4年实现“双提升”。
　　坚持党对公安工作的绝对领导，是做好公安工作的根本保证
　　公安机关是人民民主专政的重要工具，必须始终把坚持党对公安工作的绝对领导作为最重大的政治原则。牢固树立“四个意识”，是坚持党对公安工作绝对领导的根本原则、确保对党绝对忠诚的关键所在。上海公安机关始终坚持政治建警，教育引导广大民警切实把“四个意识”内化为全警的政治素养，外化为全警的实际行动，确保公安队伍更加自觉地向以习近平同志为核心的党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终追随，永葆公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。
　　坚持全面提升工作标准，是牵引公安工作和队伍建设水平整体提升的有力抓手
　　标准决定工作质量和要求，工作标准的提升具有牵一发而动全身的整体效应。针对严峻复杂的反恐维稳形势和超大城市特点，自2014年亚信峰会安保工作开始，上海公安机关把公安工作标准从治安标准全面提升为反恐标准。治安标准是公安工作的基本标准，反恐标准则是以有效防范和处置暴力恐怖活动为工作基准，这个标准是全方位、系统性的最高标准，贯穿于安保维稳、治安防控、社会治理、基层基础、队伍管理、警务保障等各个方面。通过工作实践证明，工作标准的全面提升，不仅直接提高了反恐能力，而且牵引和带动了整个公安工作能力水平的提升。一是确保政治安全特别是政权安全、制度安全。始终把维护政治安全放在第一位，坚持信息主导、主动进攻，严密防范、严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动，消除一批危害社会政治稳定的隐患。二是守住不发生暴恐袭击事件的底线。推动出台进一步加强上海反恐怖工作的实施意见，持续深入推进严厉打击暴力恐怖犯罪活动专项行动，侦破多起暴恐极端案件。三是创建社会治安防控“三张网”。创建治安巡逻防控、武装应急处突、群防群治守护“三张网”，组建16支特种机动队，作为巡警、特警的有力补充，屯兵街面、动中备勤，对全市所有重点部位实行“1、3、5分钟”到场处置机制，成功处置各类突发案（事）件650余起；率先实施地方与铁路公安联合武装巡逻，常态化开展公安武警联合武装巡逻，进一步提高了快速反应能力；整合各类政府性、市场性、社会性群防群治队伍，大大提高了治安防控覆盖面。四是健全打击违法犯罪新机制。牵头创建上海市反电信网络诈骗中心，实现统一受理、统一查询、统一封堵、统一查处，中心正式启动以来，全市电信网络诈骗案件接报数、案值同比分别下降41.9%和46.0%，相关经验做法经国家七部委联合发文在全国进行推广。推动上海刑事侦查工作转型升级，完善打击违法犯罪新机制，命案破案率100%，稳妥处置了“e租宝”“中晋系”等涉众型经济犯罪案件500余起。
　　坚持运用法治思维、法治方式，是社会治理创新的基本前提和关键所在
　　强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式，是公安机关破解城市治理顽症难题的根本出路。上海公安机关注重运用法治思维、法治方式解难题、补短板、保安全、促发展，特别是烟花爆竹安全管控、道路交通违法行为大整治，成为法治上海建设、社会治理创新的生动实践。一是扎实开展道路交通违法行为大整治。把目标定位在整治道路交通违法行为上，立法律规矩、正尊法风气。全面落实依法严管要求，坚持全覆盖整治、零容忍执法，不分重点区域、非重点区域，无论什么违法行为都做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”。准确把握现代城市交警的工作定位，将发现、查处交通违法行为作为交警履职的主要形式，同时，推进交通管理勤务机制改革。坚持立法与实践紧密结合，推动修订了《上海市道路交通管理条例》。经过一年多的努力，突出交通违法行为明显减少、道路交通秩序和通行能力明显改观、市民群众尊法守法意识明显提升，全市道路交通事故数及伤、亡人数分别同比下降26.6%、43.3%、16.9%。二是持续开展烟花爆竹安全管控。深入贯彻实施新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，强化源头管控和日常执法，通过路上查、面上控，严厉打击相关违法行为；强化关键节点管控，组织公安民警、消防官兵和广大平安志愿者巡查劝阻非法燃放行为。2016年以来，实现了外环线内烟花爆竹春节“零燃放”，今年还实现了外环线以外烟花爆竹燃放量明显减少的目标。
　　坚持构建公共安全管理体系，是推动超大城市治理能力和治理体系现代化的有效途径
　　公共安全是最基本、最普惠的民生。上海公安机关准确把握超大城市公共安全管理规律特点，立足公安职能、聚焦重点领域，一项一项地抓调研、治顽症、建体系，推动完善符合超大城市特点的公共安全管理体系，全力确保城市公共安全。一是健全火灾防控体系。组织开展城市公共安全消防高风险专项调研，推动并严格落实市政府出台实施的《关于加强城市公共安全火灾防控体系建设工作的意见》，着力构建以消防责任、消防法制、重点管控、应急救援等重点的火灾防控体系，全市火灾事故起数及伤亡人数逐年下降。在国务院对省级政府消防工作两次考核中，上海均取得优秀等次。二是健全道路交通安全严管严治体系。紧紧围绕“保秩序、保安全、保畅通”目标，建立健全以依法严管、智能交通、安全责任等为重点的严管严治体系，全市道路交通万车死亡率逐年下降。三是健全轨道交通公共安全防范体系。组织开展轨道交通安全隐患专项调研，从安全责任、安全标准、应急处置等方面构建安全防范体系，确保轨道交通公共安全。四是健全人员密集场所安全管理体系。推动出台《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》，完善“大人流”及“大车流”监测预警、重点场所区域安全防范管理、安全风险评估、应急管理等体系机制。
　　坚持全面深化公安改革，是提升公安工作发展后劲、打造现代警务机制升级版的强大动力
　　上海公安机关对标“世界一流、国内领先”，充分发挥全国四个省级公安改革综合试点地区之一的先发优势，主动适应上海城市发展战略定位，推动成立市委全面深化公安改革领导小组，扎实推进落实上海公安改革“60条”，按时完成45项阶段性改革任务，推出便民利民举措57项，探索建立了境外非政府组织管理“上海模式”，形成了一批可复制可推广的经验。一是提升核心战斗力。按照“体制不动、机制先行”“打破界限、高度融合”的思路，构建市、区两级公安大数据实战应用平台，在实现信息交流、指挥调度、侦查打击“三个一体化”的基础上，不断向城市管理、社会治理、公共服务等领域拓展延伸。对现有的刑事技术、视频技术等专业技术开展前瞻性研发、高端化建设和集成化应用，打造了一批克敌制胜的“杀手锏”。二是加强基层基础工作。重点深化社区警务改革，全面实现“一居一警”“一村一警”，推动社区民警与基层组织、社区群众深度融合，并以此牵引派出所警务机制改革，充分发挥综合性战斗实体作用。三是推进阳光警务建设。充分利用互联网技术，建成三级阳光警务大厅群和办案进展情况网上查询平台，案件公开率近100%；70项行政审批事项全部接入市政府网上政务大厅，审批事项数量和办理总量均位居上海第一。
　　坚持加强过硬队伍建设，是确保队伍忠诚可靠、担当使命的政治基础
　　在公安工作中，队伍建设是根本、是保证。上海公安机关紧紧围绕“五个过硬”总要求，认真落实全面从严治党、全面从严治警措施，深化队伍正规化专业化职业化建设，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打牢公安队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚履职的思想根基。严格落实党风廉政建设“两个责任”，民警违纪违法率保持历史低位，2015年、2016年在上海“12345”市民服务热线综合考核中均名列第一。创新爱警惠警措施，确保队伍始终保持旺盛斗志。
　　新的形势下，上海公安机关将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于公安工作重要指示精神，按照公安部和市委、市政府的部署要求，在维护社会大局稳定、全面深化公安改革、社会治理创新、全面从严治党和全面从严治警上有“新着力”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　（作者为上海市政府副市长、公安局局长）帖子主题：把浅谈如何做好新时期“四有”民警
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人民这一称谓带有浓重的中国特色，它是人民民主专政的重要工具之一，是暴力性质的国家治安行政力量，其履行的职责便是中国共产党的宗旨——全心全意为人民服务。如何将严格执法和热情服务融为一体成为了公安工作的难点，同时扮演好执法者和服务者的角色更是难上加难。执法和服务是统一的，民警执法亦是服务，运用人民赋予的权力维护社会治安，服务于民；民警服务包含着执法，为需要援助的群众提供行政力量的支持，执法为民。人民警察的工作就是这样的矛盾统一体，若想做到将严格执法和热情服务完美结合，从业者就需要具备相当的素质。我认为想要做好执法服务工作，应培育民警具备以下“四有”：一、有道德。有调查表明，在所有的应激性职业中，警察心理压力最大、经受考验最多，属于高风险、高负荷、高强度的“三高”人员。作为一名执法者、服务者，一个合格的警察在道德上要合乎甚至高于时代道德标准。为确保执法服务工作质量，提高队伍管理水平，道德规范养成毋庸置疑是重中之重。结合各单位实际情况，德育工作可分为四种方式：一是定期组织民警参观教育基地，开展爱国党建知识竞赛、征文、演讲等活动，培养民警对党和祖国的热爱。为实现教育的普及，建议全员轮换参加，不要形成“专业”的参赛选手或“专业”的参观人员；二是开展榜样学习活动。各单位各警种皆可树立榜样模范人物，榜样不一定就要树立成高大全的形象，有血有肉的人物远比架空的人物亲切，学习效果也更好；三是组织民警参加国学知识讲座，宣扬传统美德，树立公平正义感。灿烂的中华文化有太多值得我们学习继承的精华，不奢求每名民警都精通国学，能将部分国学经典应用到公安工作中就已是受益匪浅了；四是廉政教育。将廉政教育贯穿于其他德育工作之中，丰富教育形式。以革命先烈的艰苦奋斗来促廉政，以榜样模范的清正廉洁来效廉政，以古训的鲜活事例学廉政。德育工作难在如何与时俱进，深入人心，不流于形式。同时德育工作也无法产生立竿见影的效果，无法用简单的数字量化考核，但德育工作为做好执法服务工作打下了深厚基础，可谓功在当代，利在千秋。二、有知识。警察是社会构成的重要环节之一，接触人群含盖各行各业，所以一个优秀的警察必然是一个优秀的社会学家。知识是无穷无尽的，我们无法做到万事皆通，这就需要有选择性的摄取知识并阶段性的更新知识。在日常公安工作中，学习活动一直都受到了各级机关的重视，从政治理论学习到会议精神传达，再到各类法律知识普及，但如何更高效的学到有实用价值的新知识仍然是函待解决的难题。当前公安机关的学习活动大体可以分为下四个方面：一是学习政策、会议精神。作为国家治安行政力量的重要组成部分，公安机关要时刻保持与国家主体思想一致，准确领会相关会议指导精神，最新的国家政策也要了然于胸。在各类研讨学习活动，应充分发挥调动民警自身的主观能动性，不要流于“一人宣读，众人心得”的形式，更不要盲目凑数形成文山会海。心得体会也应将实际工作联系在一起，杜绝假大空的套话；二是学习法律知识。作为法律工作者，警察具备一定水平的法律知识是理所当然的。除了熟练掌握业务常用法律，新颁布的涉及国计民生的重要法律也应组织学习。法律知识竞赛和法律水平测试等活动也可以促进学习效果，提高学习热情。学习活动应尽可能做到全警参加，从而全面提高公安队伍的法律知识水平；三是学习民俗文化、社会常识。警察在执法服务过程中需要接触各类人群，掌握一定的民俗文化和社会常识有助于公安工作的开展。例如掌握其它行业的工作模式有助于监督管理和调查取证，掌握各地不同的生活习惯以提高执法服务工作的质量，掌握风俗习惯可以保障辖区的安定团结；四是学身边同志。民警之间可以结对相互帮扶，从业务知识到电脑使用等都可以是学习内容。形式不必局限于老警带新警，正所谓“闻道有先后，术业有专攻”，工作上有突出方面的同志都可以带动大家共同提高。一切学习活动都应以不影响正常公安工作为前提，以推动公安工作为宗旨，做到在工作中检验学习，在学习中反思工作。提高学习活动的时效性，对于创造学习型公安机关以及执法服务工作水平的全面提高有着深远的意义。三、有实践。先进的理论停留在纸面上也只是空话，完美的榜样局限在会议里只能叫偶像派明星。理论学习和榜样学习不应仅仅是开会和写心得，而是应该结合工作实际情况学习并应用，在实践中检验理论，在实践中学习榜样。公安机关工作任务繁重，不适合开展大规模的实践活动，可结合工作任务安排以下活动：一是形成工作实践创新机制。新时期需要新举措，应鼓励广大民警集思广益，结合实际将所学理论付诸实践，改进原有工作模式。将学习活动与工作改进有机结合，改进有了理论支撑，学习也有了实践检验，相得益彰；二是定期开展经验教训总结活动。新的工作方式方法成功之处大力推广，失败之处引以为诫。成功的方法不一定完美无缺，失败的方法也不会一无是处，同样都有值得借鉴之处和函待改进之处。总结活动是针对实践的思考和学习，最终目的是为了学习后能提高实践水平；三是组织民警参观学习其他单位的理论实践情况。学习对象可以是兄弟单位也可以是其他行业的优秀单位，“他山之石，可以攻玉”，借鉴学习对象的工作方式方法，结合公安工作实际情况，推进实践水平不断提高；四是定期组织爱民服务活动。走群众路线仍是当今公安工作的主线，深入群众了解民情民意，将为人民服务落实到行动上。爱民服务活动既可以拉近警民距离，改善警民关系，也会促使民警换位思考，辩证的认识公安工作，从而提高执法服务工作水平。实践是检验真理的唯一标准，只有坚持理论与实践相结合，不断总结，不断实践，执法服务工作水平才会上升到新的台阶。四、有胆略。胆略，即勇气与策略，也就是有勇有谋。警察是一份高风险的应激性职业，这份职业需要超乎常人的胆略来承担：面对穷凶极恶的犯罪分子需要胆略，面对敏感多变的舆论媒体需要胆略，面对或明或暗的保护势力需要胆略，面对无法预计的未知困难需要胆略。胆略来自于道德养成和学习实践，也来自于公安机关的工作机制和管理模式。培养民警的胆略是一项结合了道德养成、学习实践活动的综合工程，可以分为如下四个方面：一是结合道德养成，培养民警的职业责任感和正义感。向民警灌输职业养成理念，警察不能仅仅只是一份工作，而是要成为从业者一生的事业，只有打好思想基础才能有勇气承担这份高风险的工作；二是做好相关业务培训，形成经得起实践检验的应急机制。“大练兵”极大程度的提高了公安机关的队伍素质，应将这种阶段性的活动固化成长效的机制，结合各类演练活动积极练兵，使“大练兵”转化为“常练兵”。公安队伍形成绝对优势，民警才会有足够的信心应对公安工作中的困难和危险；三是定期举办媒体应对、规范执法行为等培训讲座，适当进行舆论导控。信息时代的舆论压力已经成为了公安工作沉重的负担之一。民警熟练掌握应对媒体舆论的方法，养成规范的执法行为，才会妥善的处理与媒体、群众的关系，将矛盾化解在萌芽之中，将来自舆论媒体的压力风险降至最低；四是权责相配，措施果断，同心协力。从机制上确保承担责任的民警有相应的权限采取应对措施。结合业务培训，提高民警执法服务工作水平，将“有理、有力、有节”融合于执法服务工作中。结合道德教育和廉政教育，各部门、各单位相互配合、相互监督，杜绝徇私枉法、泄漏信息等内耗现象。民警的胆略不仅仅是教育培养就能得来的，各层领导的支持、各部门的积极配合也是必不可少的组成部分。有胆略的民警才能显示出公安队伍的强大战斗力，才能胜任执法服务工作。“四有”是无数优秀人民警察的缩影，也是做好公安工作所必需的基本素质。培育民警具备“四有”，做到执法时具有服务者的热情周到，服务时有执法者的公平公正，才会切实做好执法服务工作。
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其实“人民警察”这个称谓是不是已不合现在的法制环境？警察应该是中立的，只服从于法律（服从政府与党那是行政与组织，业务的前提还是法律），前面加上人民二字，身份和立场上就应该在“人民群众”这一边，以前的教育和定位也是这样，但现在真正实行人民民主专政的条件基本不存在了，我们提倡法制社会，应该还原警察这个中立的身份。就像处置群体事件中，警察本是执行公务，却被群众误认为是站在人民的对立面，加上别有用心的，打骂警察，就是冲着“人民警察”打不还手，骂不还口这一诡异的政策，实不知害了警察也更加践踏了法律的尊严。人民警察这人民两个字所代表的恩想，在现阶段来讲，已有点将警察逼到一个尴尬的角落里了。我认为警察就是警察，不要人民两字，不是说警察就不用为人民着想，为人民服务，这个根本是不能丢的。只是想说警察必须代表法律尊严，公正，公平，显得更专业化，更规范化，更法制化。警察执法、行政职务时是不是合法、合理，那有其他途径去证明。个人想法，不代表我的立场。
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openresty/1.9.7.4浅谈新时期公安机关先进典型如何发挥示范引领作用
发表时间： 09:55:09　|　来源：
&&&&&&芦山县公安局双石派出所所长&& 姜国虎&&
&&&& & 自十八大和十八届三中全会、中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和群众路线教育实践活动开展以来，党中央对政法队伍建设、管理提出了更高的要求，明确了政法队伍在今后工作中前进的方向，在新的历史时期，加强政法队伍建设有许多的思路去探索。在当前的公安队伍建设中，发挥先进典型的示范引领作用，以典型的&正能量&推进公安队伍的发展，营造学习典型、崇尚典型、争当典型的良好风气，有力推动各项公安工作的深入开展。下面我结合自身的工作实践就公安机关先进典型如何发挥示范引领作用浅谈一下自己的看法，不足之处望予以指正。
&&&&&&& 第一、要带头牢固树立正确的&人生观&。还记得高中时政治老师讲到有关人生观和世界观的时候，语重心长的说：&人生观决定你们今后人生的方向。&在中央政法工作会议上，习近平总书记强调&要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标&。习近平总书记的讲话明确了今后公安工作发展的方向，也明确了我们的人生观，作为人民警察的人生观和价值观。
&&&&&& （一）要找准自己的位置。本人且不说要发挥示范引领，首先自己得找准自己的位置及方向，俗话说&千里之行，始于足下&。不管是领导还是民警，首先作为一名人民警察，不管是什么类型的典型，什么类型的先进，都必须牢记自己的使命，牢记自己的宗旨。只有找准自己的位置，才能去说如何示范，如何引领。
&&&&&& （二）要找准自己的奋斗目标。明确目标才能明确自己的奋斗方向，作为先进典型，我认为就是要做一辈子的先进典型，自己的一言一行，对工作的思考，工作态度，那就是民警的方向，就是民警的目标，只有带头做好 &风向标&，才能给民警一个好的引领作用
&&&&&&& 第二、要牢固树立正确的&政绩观&。无论是作为哪个方面的典型，哪个方面的先进，所取得的成绩只能代表过去，被评为先进典型，既是各级领导对曾经工作的肯定，更是对今后工作的期望，先进典型不能驻足不前，坐吃山空，骄傲自满。
&&&&&& （一）要树立不断拼搏，勇攀高峰的意识。&尽心尽力才能尽善尽美&。既然是先进典型，就要起到良好的示范引领作用，就要有更高的要求和追求，要有更上一层楼的意识，时时事事要走在前列，就如同最近在网上看到一句话&你若将过去抱的太紧，怎么能腾出手拥抱未来！&
&&&&&& （二）要敢于面对自己存在的问题和不足。俗话说&人无完人，金无足赤&，我们不怕有问题，就怕不敢面对问题。每个人即便是先进、典型也会存在不同的问题，一定要带头开展批评与自我批评，征求其他同志的建议和意见，认真查找自身存在的问题和不足，认真整改存在的问题和不足，直面问题，敢于向不足和问题挑战。
&&&&&&& （三）要树立廉洁从警，敢于说&不&的意识。公安队伍直接接触社会各个方面，面对来自不同方面的诱惑，先进典型要树立廉洁从警，不管是领导还是民警，都要自觉抵制不良之风，树立法纪意识，将各种各样的不良诱惑彻底抵制在心灵之外。
&&&&&&& 第三、要牢固树立带头 &干事观&。&干事观&是先进典型示范引领作用发挥的一个重点，试想有朝一日我们退休了，回顾曾经被评为先进的我们带出了怎样的队伍，带出了怎样的成绩，为我们公安队伍究竟做出了怎样的贡献。队伍管理好不好，关键看车头带的好不好，不能光指挥，不干事，停留在口头，停留在表面，要求别的同志做到的自己先要做到，要带头干。
&&&&&& （一）要带头学。既要带头学习党的时政方针政策，提高自身的政治素质；又要带头学习各类纪律规定和法律法规，提高遵规守法守纪意识；还要带头学习相关公安管理法律法规，提高自身的业务素质。十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议后，我带头从报刊杂志网络学习相关会议精神；2012年&一法两规&修订实施后，我带头学习相关内容，在我的带动下全所民警学习记录写了11本。
&&&&&&& （二）要带头做。公安机关是正规化的队伍，从内务管理、执法执勤行为都有严格的管理，在内务管理方面，我带头打扫环境卫生，带头整理内务，在执法执勤中，我带头接处警，带头办理各类案件。在&一标三实&信息采集攻坚战中，我带头去最远的地方采集，虽然我觉得很累，但是民警也一样累，我带头做了，大家虽然累，工作任务完成了，大家也觉得心理甜滋滋的。
&&&&& （三）要带头管。公安机关的事情涉及方面广，要维护社会稳定，确保社会大局的平稳，作为先进典型要看得到事，要不怕事多，敢于带头去管，别的同志看到你管了，也就会管了。
&&&&&&& 先进典型就是公安队伍的&风向标&，必须在上级公安机关的领导下，踏踏实实，以取得成绩为新的起点，以党的群众路线教育实践活动为载体，不断完善自己，不断拼搏，不断提高，勇攀高峰，起到优秀的示范引领作用，推动公安队伍建设取得更大的成绩。
近日，副县长、县禁毒委副主任、县公安局局长李锦钢...
日晚上21时许，龙门派出所值班民警接到...
社会治安专项整治行动
春节期间民警执勤掠影
雅安地震应急救援再显
聚焦芦山地震中的四川
芦山县召开县委常委会}