切实维护群众土地合法权益不容动摇―― 三论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神
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切实维护群众土地合法权益不容动摇―― 三论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神
中国国土资源报
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　　在8月23日中共中央政治局第三十一次集体学习时，胡锦涛总书记强调要加强征地制度改革，“切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益”。这是在新形势下，中央领导同志就征地制度改革作出的富有针对性和指导性的重要论述，对当前和今后的征地管理工作提出了新的要求，指明了方向，在“十二五”开局之年，显得尤为重要和迫切。
　　切实维护被征地农民合法权益，是征地管理工作的出发点和落脚点。近年来，各级国土资源部门认真落实党中央、国务院的一系列指示精神，形成了一些行之有效的征地管理办法和措施，取得了明显成效。但由于工业化、城镇化、农业现代化快速发展对建设用地需求量的加大，以及农村土地制度深层次的问题，征地领域矛盾频发、冲突不断的现象没有得到根本遏制。加强征地管理工作，必须按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，以切实维护群众土地合法权益的要求，加快推进征地制度改革。
　　严格界定公益性和经营性用地，是加快推进征地制度改革的前提。土地征收的本质是为了公共利益。然而，现行法律并未对“公共利益”作出明确解释，导致国家土地征用权事实上不受限制，从而造成权力滥用。据调查，在我国现有的征地中，有80%以上是基于商业利益的需要。一些地方在片面追求经济发展和政绩工程思想的驱使下，打着“公共利益”的旗号，擅自扩大征地范围，将带有营利色彩的商业目的用地纳入征地范围，使农用地保有量减少，损害农民和国家利益。因此，必须严格界定区分公益性和经营性用地，严格控制公益性用地标准，缩小征地范围。
　　完善征地补偿机制，是加快推进征地制度改革的核心。征地使农民失去了一项重要的财产权益以及与土地相关的一系列权利。现行以土地粮食作物年产值为基点确定补偿费的办法，已很难满足当前现实情况下被征地农民的受偿意愿和要求。补偿标准偏低、补偿费被拖欠和截留现象时有发生，劳动力安置难以得到解决，对失地农民生活观念和生活习惯转变等后续保障问题重视不够，成为产生纠纷、影响社会稳定的重要因素。去年7月，国土资源部下发文件，明确要建立征地补偿标准动态调查机制。在逐步提高补偿水平的同时，还应构建同地同价同权体系，细化征地补偿标准，保障被征地农民利益不受损。此外，还要确保其发展权，要配置或留用相应的建设用地，发展壮大农村集体经济，鼓励被征地农民参与社会生产环节，保障其获取持续稳定的收益，充分共享城乡发展成果。
　　规范征地拆迁管理，是加快推进征地制度改革的基础。维护被征地农民的合法土地权益，离不开严格有效的监督管理措施和畅通公正的法律救济渠道。而在现实中，由于对征地拆迁过程缺乏有效的监督，被征地农民的知情权、参与权和上诉权得不到保证。因此，必须积极推进征地全程监督监管，充分征求被征地农民的意见，简化征地批后实施程序，完善补偿款预存制度，探索征地补偿争议协调裁决制度。同时，明确政府、国土资源部门、农村集体和农民个人在征地各环节的法律责任，构建征地共同责任机制。
　　加大土地督察和执法力度，是加快推进征地制度改革的保障。《2010年中国拆迁年度报告》认为，拆迁矛盾继续加剧的原因主要是引发拆迁纠纷的源头没有改变：一是地方政府土地财政的冲动，二是问责制没有落实到位。因此，在完善具有国家权威和民主动力的法治机制进行刚性监管、维护农民地权的同时，应进一步加大土地督察和执法力度，严查各类突破政策界限，未批先用、借机圈地等违法违规问题。
　　征地制度改革是一个系统工程，涉及观念、体制、法律法规、利益调整等方方面面，牵一发而动全身，很难毕其功于一役。“十二五”时期，我国工业化和城镇化、农业现代化将同步快速推进，征地拆迁不可避免，压力也会加大。确保被征地农民原有生活水平不下降、长远生计有保障，需要我们按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，始终将维护群众土地合法权益置于首位，以惠民生、构建和谐社会为着力点，加快推进征地制度改革，使征地工作逐步走上和谐征地、促进科学发展的轨道。
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阅读下列材料：材料一&&列宁在解决战时共产主义的危机时指出“现在最迫切的就是采取那种能够立刻提高农民生产力的办法。”-----摘自《青海社会科学》材料二&&& 1933年，美国政府与农场主签定合同，犁掉小麦、棉花各1000多万英亩，以及玉米900多万英亩。政府购买和屠宰了2300万头牛、600多万头生猪，将其当肥料。------摘自岳麓书社《世界历史》九年级下册材料三&&& 1950年6月中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，决定在新解放区进行土地改革。……土地改革的基本内容是没收地主阶级的土地和财产，分配给贫苦农民。材料四&&&实行家庭联产承包责任制后，安徽凤阳农民这样唱到：“大包干，就是好，干部群众都想搞。只要搞上三五年，吃陈粮烧陈草。个人集体都能富，国家还要盖仓库。”-----摘自岳麓书社《中国历史》八年级下册请回答：（1）材料一中列宁指出的“那种能够立刻提高农民生产力的办法”具体措施是什么？（2分）（2）根据材料二归纳美国政府在农业方面采取的措施。这一措施体现了罗斯福新政的什么特点？（2分）（3）根据材料三概括我国在1950年实行的土地改革的基本内容，它与材料四的共同影响是什么？（2分）（4）根据以上材料可以得出“生产关系一定要适应生产力发展需要的原则。”请举出中外史实各一例来说明。（2分）&
本题难度：一般
题型：解答题&|&来源：2014-江西遂川县九年级中考适应性考历史试卷
分析与解答
习题“阅读下列材料：材料一列宁在解决战时共产主义的危机时指出“现在最迫切的就是采取那种能够立刻提高农民生产力的办法。”-----摘自《青海社会科学》材料二 1933年，美国政府与农场主签定合同，犁掉小麦、棉花各100...”的分析与解答如下所示：
（1）依据所学知识，内战后列宁企图通过战时共产主义政策直接向共产主义过渡，导致了1921年出现了严重的政治经济危机，为了应对危机列宁等人提出了新经济政策，结合新经济政策的内容可以得出农民以实物税的形式向国家交纳粮食税，税后剩余的所有粮食和饲料，农民可以自由处理（或：用粮食税代替余粮征集制）（2）材料体现了政府要求农民减耕减产，稳定农产品价格，由政府补贴农民损失，体现了国家对农业生产的调整，也体现了罗斯福新政的一大特点，即加强政府对经济的干预，开创了国家干预经济的新模式（3）依据材料“土地改革的基本内容是没收地主阶级的土地和财产，分配给贫苦农民”可以得出没收地主阶级的土地和财产，分配给贫苦农民，其产生的作用为农民得到土地，调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展，材料四家庭联产承包责任制，使农民获得了土地的使用权和对农产品的自由自配权，有利于调动农民的生产积极性（4）结合中国和世界历史相关改革和政策调整的内容加以回答：中：1950年对农业实行合作化；1958年开展人民公社化运动外： 大化改新颁行“班田收授法” ；1862年林肯政府颁布《宅地法》等
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阅读下列材料：材料一列宁在解决战时共产主义的危机时指出“现在最迫切的就是采取那种能够立刻提高农民生产力的办法。”-----摘自《青海社会科学》材料二 1933年，美国政府与农场主签定合同，犁掉小麦、棉...
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对社会主义道路的探索
与“阅读下列材料：材料一列宁在解决战时共产主义的危机时指出“现在最迫切的就是采取那种能够立刻提高农民生产力的办法。”-----摘自《青海社会科学》材料二 1933年，美国政府与农场主签定合同，犁掉小麦、棉花各100...”相似的题目：
苏联由传统的农业国变成强盛的工业国是在十月革命胜利后实行新经济政策时期两个五年计划完成后三年国内战争时期
下列说法正确的是：1921年，苏联成立1926年起，苏联开始实施第一个五年计划1937年，苏联的工业总产值超过英国、法国、德国，跃居世界第一位1937年，苏联的工业总产值跃居欧洲第一位
对斯大林时期形成的高度集中的经济政治体制的评价不正确的是它使苏联20世纪二三十年代取得了巨大的建设成就它对苏联防御帝国主义的侵略起了积极的作用重视市场和价值规律的作用它后来严重阻碍了苏联的民主与法制建设和经济持续发展
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姜大明：国土资源系统的最大危险是腐败
　　据中国矿业报1月19日报道，在2015全国国土资源工作会议上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明代表部党组发表重要讲话。姜大明指出，这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结2014年工作情况，部署2015年重点工作。
　　姜大明表示，2014年，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济在合理区间平稳运行，但经济下行压力持续加大，多重困难和多方面矛盾相互交织，改革发展稳定的任务艰巨繁重。在这种形势下，各级国土资源管理部门坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行新的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。
　　姜大明指出，要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，正确认识主动适应，努力把握新常态带来的机遇和挑战；同时强调，要主动作为奋发有为，扎实做好2015年国土资源工作。
　　姜大明强调，腐败是国土资源系统最大的危险，是国土资源事业发展的“拦路虎”和“绊脚石”。今年国土资源工作的一项艰巨任务就是要正风肃纪、高压反腐，为国土资源事业健康发展提供坚强保障。
　　回顾二〇一四
　　“改革创新、主动作为”落实职责新定位
　　2014年国土资源工作落实新要求，履行新定位，在服务大局中取得新的成绩。
　　围绕中心准确定位，服务大局的自觉和自信进一步增强。国土资源部党组认真贯彻中央领导同志的重要指示批示精神，结合工作实际，提出了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位。一年来，国土资源部以“三句话”职责定位为工作总抓手，完善布局，明确任务，细化分工，狠抓落实，推动国土资源工作在继承中创新、在创新中发展。
　　创新思路主动作为，为稳增长作出积极贡献。主动参与国家宏观调控，狠抓稳增长措施落实，对国务院重点安排的铁路、水利等重大基础设施建设项目用地，研究特殊政策，简化审批程序，提高审批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入国家8000亿元投资计划的64个铁路项目用地预审，出台了支持铁路建设土地综合开发的意见。加快北京新机场建设用地预审，为项目可研及时上报国务院和年底前顺利开工争取了时间。研究制定了京津冀协同发展、长江经济带、新疆、福建、黑龙江两大平原等区域发展战略支持政策。围绕国务院关于新型城镇化、战略性新兴产业、现代服务业发展等重要部署，及时研究制定支持政策，认真落实工作要求。第二次全国土地调查工作画上圆满句号。落实国家能源安全战略，坚持立足国内增强能源矿产保障能力，找矿突破战略行动第二阶段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要发现，大庆油田外围打出轻质原油，涪陵页岩气开发取得重大突破，在南海发现储量可观的可燃冰资源。找矿突破战略行动实施以来，每年探明石油地质储量10亿吨左右、天然气地质储量8000亿立方米左右。重要和紧缺矿种勘查取得重大进展。境外矿业勘查为中资企业走出去提供了有效支撑。成功举办北京APEC矿业部长会议和2014中国国际矿业大会，扩大和提高了我国在国际矿业界的影响力和话语权。
　　突出重点严守红线，夯实了国家粮食安全和生态红线基础。通过严格用地审批，全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩；与农业部联合部署开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作；500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程继续推进，完成了全年1亿亩建设任务；落实地方政府共同责任，去年省级政府约谈了60个地级市和246个县（市、区），是前五年直接约谈总数的3倍；完成矿山整治复绿10万公顷，矿山环境保护加强。
　　上下联动多措并举，全力推进了国土资源节约集约利用。高举节约集约大旗，用资源利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整。注重顶层设计引导，注重标准技术规范，健全完善标准，启动了580个城市节约集约用地评价。累计完成20个重要矿种开发利用“三率”指标要求，遴选发布三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。注重典型推动，研究部署新一周期模范县市创建活动，总结推广了一批工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发、矿产资源综合利用的先进经验和做法。
　　统筹协调扎实推进，国土资源领域改革实现良好开局。2014年是全面深化改革的开局之年，农村土地制度改革试点完成顶层设计；不动产统一登记制度改革取得突破性进展，24个省（区、市）完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合；行政审批制度改革加快推进，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。
　　情系民生信守承诺，更加有效地维护了群众权益。把维护群众权益贯穿到国土资源工作的各个方面和全过程；推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证，加大征地信息公开力度，棚户区改造、养老服务业发展等民生用地应保尽保；把“生态保护第一、尊重群众意愿”作为地质工作必须严格遵守的政治纪律和工作纪律；全年成功预报地质灾害417起，避免人员伤亡3.37万人和直接经济损失18.1亿元。
　　落实责任完善制度，党风廉政建设取得了新的成效。认真抓好巡视问题整改，严格执行中央八项规定，出台加强理想信念和思想道德教育、行政审批和评审评估人员“六不准”，全面落实党委（组）的主体责任和纪委的监督责任，具体化、落实好“一岗双责”和“一案双查”。
　　海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作也都取得了新进展。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力明显加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力持续提升，大洋极地科考成果丰硕，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，深化改革迈出重要步伐，保障服务大局的能力显著增强。武警黄金部队调整转型圆满完成，“西进北上”部署基本到位，“两调一查”成果丰硕，在地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。
　　认清当前形势
　　国土资源领域发生重大趋势性变化
　　经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。我们要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。
　　从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。在经济高速增长时期，对国土资源的需求偏重生产性。农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高。进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化”和“人的新农村”建设，推动生活生态用地需求快速增长。目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升。我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，及时调整工作方向和布局，切实发挥好国土资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。
　　从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举、矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行。在经济高速增长时期，主要依靠要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源供给不足成为主要矛盾，增量扩张和总量平衡是资源供给的基本特点。随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中，一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在，盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。由于世界经济复苏缓慢，对能源矿产需求下降，矿产勘查市场遇冷。我国石油、铁矿石等大宗矿产对外依存度过高，均超过50%，保障国家能源资源安全要求我们必须立足国内，持续加大矿产勘查力度。我们要把握和适应新常态下国土资源供需形势的新变化，统筹增量与存量，统筹国内与国外，优化土地和资源供应结构。
　　从国土资源配置方式看，将进一步打破各种形式的条块分割和行政干预，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。过去，受条块分割和行政干预影响，地方保护主义严重，恶性竞争和竞争不足并存，土地和矿业权市场发育不够充分，降低了资源配置效率。国有土地有偿使用覆盖面偏小，地方政府对工业用地实行优惠政策，破坏了土地市场的统一性和公平竞争。矿业权市场公开性、透明度不足，一些地方资源垄断开发和不正当竞争导致国有资产流失，一些地方未严格限定矿业权协议出让范围，招拍挂制度执行不严。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。
　　从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”， 严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。过去，资源环境空间相对较大，无论土地资源还是矿产资源的开发，对生态环境虽有影响，但还在可控范围内。现在，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。我们必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。
　　从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强。过去，经济高速发展，国土资源开发往往能够增加就业和群众收入，即使存在一些风险和矛盾，大多数情况下也被掩盖了。现在，伴随着经济增速换档，下行压力加大，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化，对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解政府债务和金融风险的难度。土地问题引发的社会矛盾进一步积累。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。为此，我们必须增强忧患意识，与有关部门和地方政府一道，共同建立各类风险的防范和化解机制，严防国土资源领域发生系统性风险。
　　从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。过去，国土资源管理以行政手段为主，审批权力过于集中，审批效率不高，管理的预见性、针对性和有效性不足。十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。审批事项虽然减少了，但坚守红线的责任更大了；审批权力下放了，但加强监管的任务更重了；调控方式转变了，但对依法管理依法行政的要求更高了。我们必须适应形势变化，处理好“放”与“管”的辩证关系，加快实现管理方式转变。
　　部署二〇一五
　　走新常态下国土资源事业改革发展新路
　　新常态下国土资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇，我们要观大势、谋大事、懂全局、管本行，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。2015年国土资源工作的总体要求是，以党的十八大和十八届三中四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，主动作为、奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
　　严控总量有保有压，促进经济稳定增长。2015年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。各地要根据这一安排，做优增量、盘活存量，为保持经济稳定增长提供用地保障。
　　要深入研究新常态下勘查投资下滑的应对措施，突出油气资源和国家紧缺矿种，调整完善工作部署，增强找矿针对性和实效性。稳定增加国家财政对公益性地质工作投入，进一步放开市场，加大探矿权投放，优化投资环境，吸引社会资本，注重科技创新，努力实现找矿突破战略行动第二阶段目标。
　　动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源。全面划定永久基本农田是今年国务院确定的一项重点任务。我部和农业部已经联合发文，并召开视频会议进行部署。同时要对永久基本农田要严格实行特殊保护，对违法违规问题要重典问责。要配合有关部门，完善土地利用分类，划定生态红线，积极探索将土地用途管制扩大到各类自然生态空间。低丘缓坡土地开发利用要注重保护自然生态，防范地质灾害。继续加大矿山地质环境恢复治理和保护力度，搞好地面沉降防治和国家地下水监测。要加强陆海统筹，保护海洋生态环境，严控围填海造地规模。
　　创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用。节约集约用地是国土资源工作转方式调结构的主攻方向。今年的主要任务是加快面上拓展，完善政策体系，全力推动落实，大力促进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用。发挥好新一周期节约集约模范县市创建活动的示范引领作用。
　　要继续抓好矿产资源“三率”标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。积极推动把资源节约集约利用情况纳入对地方政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。
　　突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革。要按照中央统一部署，加强统筹协调、实行分类指导，持续深化推进。要依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，依法推进不动产统一登记制度改革，依法推进行政审批制度改革。
　　要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务认真抓好抓出成效。一是国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力。
　　科学立法严格执法，加快法治国土建设。要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央全面推进依法治国的重大部署，努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。
　　要完善法律体系。坚持立改废释统筹推进，加强国土资源重点领域立法。一要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。二要加快推进国家土地督察条例、土地利用规划条例等重点行政法规的制定和部门配套规章建设。三要加强规范性文件管理，建立统一登记、统一编号、统一发布制度，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的、落实行政许可要件的、社会影响重大的国土资源管理事项，不得通过规范性文件越权规定，禁止规范性文件随意改变法律法规规章规定的国土资源管理法定职责。法定职责必须为、法无授权不可为、法有禁止不得为。
　　要严格依法行政。严格按法律和行政法规授权履行职责，探索建立权力清单和责任清单制度，明确权力责任边界。加强国土资源管理行政决策程序建设，严格规范公正文明执法，建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，提高国土资源政务信息公开水平，强化对行政权力的制约和监督。
　　要依法开展维权。在当前因土地矿产问题引发社会矛盾积累较多的情况下，要更加注重依法维护群众权益，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。要大力开展土地矿产法律法规宣传教育，引导群众学法懂法知法守法护法，依法理性表达诉求，维护自身合法权益。
　　在依法维护群众权益的同时，我们还要把地质灾害防治作为维护群众权益工作的重要内容。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，搞好调查评价，加强监测预警，实行群防群测，强化应急管理，全面提升地质灾害防治能力。
　　要正风肃纪高压反腐，为国土资源事业健康发展提供坚强保障。部党组认为，国土资源系统面临的最大危险是腐败。腐败是国土资源事业改革发展的“拦路虎”和“绊脚石”。目前，国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，正风肃纪、高压反腐，是今年国土资源工作的一项艰巨任务。
版面编辑：郭艳涛
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