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海珠区审计局围绕“三重点三突出”加强经济责任审计工作
　为落实《广州市关于更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的意见》的精神，海珠区审计局抓好三个重点三个突出，加强经济责任审计工作。&
　　一是重点完善工作机制，突出全覆盖。建立以区长为总召集人的区经济责任审计联席会议工作机制，进一步发挥联席会议办公室作用。优化轮审制度，按照&重点区域、重点部门、重点岗位&审计全覆盖的要求，实现对18条街道三年轮审。对涉及重大集聚发展的区域优先覆盖，对涉及生态保护、民生事项的单位先行安排。&
　　二是重点抓好审前沟通，突出审计宣传。联合区委组织部、区委党校，举办18条街道、53个部门主要负责人参加的经济责任审计培训。召集区司法局等3个部门及6条街道进行审前沟通，重点就&怎么审计、怎么定责、怎么报告&展开解读，加深领导干部对经济责任审计工作的认识和理解，形成支持审计的良好氛围。&
　　三是重点抓好审计实施，突出审计质量。认真开展审前调查，摸清底数，针对不同部门、街道制定各有侧重的审计实施方案，注重发挥审计推动履职尽责促改革的作用。采取案例交流、以审代训等多种形式加强审前培训，创新审计方式，为审计组选配较好的社会中介机构力量，不断提高审计效率和质量。
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谈谈经济责任审计的几点做法
谈谈经济责任审计的几点做法
　　多年来，蒙城县审计局在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，同县纪检、监察、组织等部门密切配合，进一步加大了对领导干部任期经济责任审计的力度，在维护财经法纪，加强对领导干部的监督管理，促进党风廉政建设和经济平稳较快发展等方面发挥了重要作用。我县领导干部经济责任审计工作取得了显著的成绩，得到了省、市经济责任审计工作领导小组的肯定。荣获全省经济责任审计先进县。我们的一些好做法、好经验多次在国家级、省级审计专业报刊和各级审计网站等媒体发表，进行经验交流。特别是2010年我局撰写的审计论文“关于经济责任审计转型的尝试”、 “蒙城县经济责任审计坚持‘六结合’、‘八对比八查看’”和“开展乡镇主要领导干部任期经济责任审计应做到五个结合”，分别在《安徽审计》杂志和《中国审计报》上发表。对我县今后的经济责任审计工作起到了很好的指导和推动作用。
　　一、领导重视 营造审计环境
　　经济责任审计的主要对象是领导干部，没有各级领导的支持，只靠审计部门是无法开展工作的。因此，县委县政府主要领导对经济责任审计工作非常重视，对每年的经济责任审计项目计划都进行认真研究，反复征求有关部门的意见。对重要项目的经济责任审计结果报告进行亲自批阅。要求有关部门和单位认真督办或整改。
　　县经济责任审计工作领导小组定期召开会议，一是听取有关部门的审计工作汇报，研究解决经济责任审计工作中的问题；二是加强部门之间的工作协调；三是加强对经济责任审计工作的指导，保证经济责任审计工作的有效开展。此外组织部门还定期召开干部监督联席会议，纪检、公、检、法等部门通报案件办理情况，审计部门通报经济责任审计情况。
　　二、健全制度 规范审计程序
　　根据《中华人民共和国审计法》和经济责任审计的有关规定，借鉴外地经验，结合本县实际，制定了一整套经济责任审计制度和办法。如《关于领导干部实行任期审计的决定》、《蒙城县党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计暂行办法》、《关于推进全县党政领导干部任中经济责任审计的意见》、《关于进一步加强经济责任审计工作的意见》等十几项制度。2010年又出台了有关的配套制度和办法。如《蒙城县经济责任审计工作领导小组工作制度》、《蒙城县经济责任审计整改报告制度》、《关于进一步加强经济责任审计成果利用的意见》、《蒙城县经济责任审计谈话、诫免、移交制度》、《蒙城县党政领导干部经济责任告知办法》等。随着经济责任审计制度的健全和完善，使我县的经济责任审计工作更加正常化、法制化和规范化。
　　三、大胆探索推进审计转型
　　由于近年来财政、经济体制的改革，与之相适应的财经法规发生了很大变化，审计的对象和方法也随之改变。因此我们在审计工作中不断解放思想，更新知识，改进方法，强力推进经济责任审计工作的转型。坚持理论与实践相结合，认真调查研究，开拓创新。加强各方面的协调，调动一切积极因素，及时处理经济责任审计中发现的新情况、新问题。以事实为依据，依法律为准绳，实事求是，客观公正，秉公执法。总结了一整套经济责任审计的成功经验。在经济责任审计工作实践中，实现4个转变：
　　1、从单纯的审计监督向促进干部管理制度的不断完善转变。经济责任审计必须具备三个要素：一是领导干部有什么经济责任必须明确；二是评价标准必须客观统一，并具有约束力；三是责任追究制度必须健全有效。审计的目的不是单纯的通过查帐进行处理处罚，而是对发现的普遍性问题进行调查研究，经过科学分析，提出审计建议，促进制度的建立和完善。坚持带着课题去开展经济责任审计。审计一个项目剖析一些问题，寻找规律性的东西，对普遍存在的问题勤思考、会研究、善总结。近几年来，通过经济责任审计，促进被审计单位建立和完善财政、财务制度100多项。
　　2、从财政、财务收支审计向与领导干部经济责任相关事项为主要内容的审计转变。我们在经济责任审计实践中，由原来的财政、财务收支审计拓展到6个方面的内容，即经济社会发展情况或事业发展情况、经营目标实现情况；财政财务收支与资产管理情况；执行国家政策情况；重要经济决策情况；对所属部门、单位的监督管理或内部管理情况；领导干部个人遵守廉政规定情况。这种转变不仅是审计内容的拓展，而且是审计技术、审计方法和审计重点的优化，同时也是一种审计理念的创新。
　　3、从违纪违规审计为主向管理和绩效审计与违纪违规审计并重转变。经济责任审计要为“党管干部服务”，不仅要查违纪违规问题，同时要查领导干部任期内所使用的财政资金的综合效益，促进经济发展的业绩，是否存在“行政不作为”的问题，
　　4、从抓审计覆盖面向抓重点、抓质量转变。审计质量是审计工作的生命线，制定经济责任审计年度项目计划，要根据现有的审计力量，在确保审计质量的前提下，合理安排项目数量，突出审计重点。经济责任审计项目计划主要围绕干部监督管理的需要和县委、县政府中心工作以及社会普遍关注的热点、焦点问题确定。一是对在任的领导干部有动意的单位；二是资金比较大的，年收入在百万元以上的单位；三是权力比较集中的部门；四是领导干部在同一单位任职较长的(三年以上)。
　　5、从事后审计向事前告知转变。实行党政领导干部经济责任告知制度。近期出台了《蒙城县党政领导干部经济责任告知办法》，该办法第三条明确规定了领导干部任职期间应当履行的经济责任内容，共11项。第五条规定：“新提任、调任和转任乡镇党政正职，县直行政、事业单位的正职或主持工作的副职领导干部到岗后，由组织、审计部门告知领导干部应履行的经济责任内容，明确任期内领导干部经济责任范围，并与其签订《领导干部经济责任告知承诺书》，要求其认真作出书面承诺，自觉接受有关部门和群众的监督，主动配合审计机关进行审计。审计机关应适时提供相应的经济责任内容辅导”。
　　四、部门联动防范审计风险
　　近年来，蒙城县委县政府高度重视经济责任审计工作，组织、纪检、审计等部门加强协调，密切配合，采取积极措施，为了提高审计质量，防范审计风险，增强审计工作的透明度，实行“四会”制度。使经济责任审计工作取得了显著成效。
　　一是审计实施“进点会”。在审计进点时，由组织、审计等部门共同到被审计单位召开会议。要求被审计单位的班子成员(包括被审计领导干部)、财会人员及中层干部参加。会议内容包括：被审计领导干部把任期内经济责任履行情况、经济指标的完成情况、工作中采取的主要措施和取得的成绩、存在的问题及其原因等作简要的汇报。组织部门对委托的经济责任审计项目提出工作要求。审计部门进行审计工作安排，公布审计实施方案、审计工作纪律和廉政规定。
　　二是审计事项“座谈会”。审计组在实施审计中，与被审计单位不同层次、不同岗位的人员就具体审计事项进行座谈，多渠道了解被审计单位的有关情况，进一步验证所掌握问题的准确性。对审计报告反映的问题，本着客观公正、实事求是的原则，依法界定离任者的责任，确保审计结果准确无误，做到领导干部离任不交“马虎帐”，上任不接“糊涂帐”，走得清清楚楚，接得明明白白。
　　三是审计情况“会商会”。审计部门完成审计工作后，会商组织、纪检部门，通报审计情况，提出处理处罚意见，对被审计领导干部任期内经济责任履行情况作出审计评价，界定经济责任(直接责任、主管责任或领导责任)，有关部门根据干部管理监督的权限和工作需要，提出意见和建议。
　　四是审计结果“公布会”。审计部门依法作出审计处理处罚后，出具审计结果报告。由组织、审计等部门共同到被审计单位，召开被审计单位的班子成员(包括被审计领导干部)、财会人员及中层干部会议。审计部门公布审计结果，提出整改要求。组织部门通报有关情况，按照干部管理监督的规定，提出相关要求。
　　蒙城县经济责任审计工作开展部门联动，实行“四会”制度，增强了审计工作的透明度，对加大依法审计的力度，提高审计工作的质量和信誉，防范审计风险起到了重要作用，受到社会各界的普遍好评。
　　五、强化整改，注重结果运用
　　审计部门对经济责任审计项目依法独立实施审计。对审计发现的问题依法作出审计处理、处罚，围绕审计内容的六个方面进行审计评价。提出具有可操作性的审计建议。出具审计报告等法律文书。根据《蒙城县经济责任审计整改报告制度》、《关于进一步加强经济责任审计成果利用的意见》和《蒙城县经济责任审计谈话、诫免、移交制度》的规定，审计部门提交审计结果报告以后，有关部门和单位要做好如下工作：
　　1、被审计单位在规定期限内将审计结果落实及整改情况书面报告审计和有关部门。
　　2、组织、审计部门在审计报告、审计决定送达后三个月内，到被审计单位对审计结果落实及整改情况进行回访检查。如有未整改或整改不到位的问题，有关部门依据法律、法规和干部管理监督权限，对单位或个人给予严肃处理。
　　3、纪检部门把审计结果作为备案材料归入干部廉政档案，组织部门把审计结果归入干部实绩档案，写入干部考察材料，作为对领导干部业绩考评和职务任免的重要参考依据。经济责任审计结果报告由领导小组或有关部门采取适当的方式在一定的范围内进行通报。
　　4、对审计发现的一般性问题，由组织部门进行谈话教育；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，予以诫免，诫免期限为一年，连续两次诫免仍没有改进的应及时采取组织措施，分别给予免职、降职、降级、责令辞职等组织处理；对严重违纪的由纪检监察部门立案查处；触犯刑律的移交司法机关依法惩处。组织、纪检监察、司法等部门及时将经济责任审计成果利用情况反馈给审计部门。
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　　今年以来，中央、省、市审计工作会议对于加强领导干部经济责任审计工作都提出了新的要求，前不久召开的国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理要求&对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。&笔者在认真学习各项会议精神的基础上，结合多年工作经验，认为在当前新形势下要搞好领导干部经济责任审计工作，需要注意以下三个方面。
　　一是着力把握权力运行和责任落实两个重点。权力运行需要通过某些重大事项来反映，那么如何查找重大事项呢？首先单位有关会议记录等反映了领导干部的权力行使情况,通过对办公会议记录、党委会议纪要的认真查阅, 确定与领导干部管理职权相关的重大事项等内容，加强对这些重大事项的审计，便能审查领导行使权力及监督机制等情况。其次单位的年终总结较为全面地反映了单位工作及管理情况，通过对年终总结的查阅，并与有关会议积纪要做相应的比对，进一步确定单位的重大事项，避免漫无边际地审。第三单位的制度建设及执行情况也反映了领导干部的权力运行情况及监督机制。调阅单位全面的管理制度，并重点查阅，也能达到事半功倍的效果。
　　二是深入把握审计内容和审计评价的变化。首先要把握审计内容的变化，要重点把债务管理、民生改善、环境治理、生态治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标，作为审计的内容，特别要把债务、民生和生态作为重中之重。真正在审计中做到&重实绩轻形象、重成果轻数字、看发展更看环境生态&。其次要把握评价方面的变化，把领导的实绩作为重要评价内容，探索新的评价方法。
　　三是突出发挥好领导干部权力运行的&紧箍咒&作用。首先要认清当前国家反腐倡廉的形式，贯彻执行党中央在反腐廉政方面的一系列政策措施。其次要把握时代赋予审计机关的新使命，深刻领会审计是&权力运行的&紧箍咒&、反腐败的利剑和深化改革的&催化剂&&的深刻含义。第三要加强对违法违规问题的审计力度，对审计中发现的有关问题，坚决查实查透，绝不回避。要揭露领导干部滥用职权、贪污受贿、奢侈浪费、破坏环境、损害群众利益等问题，进一步发挥领导干部经济责任审计在保护群众利益和反腐败斗争中的作用。(郭先政)
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“五措并举”加强经济责任审计体系建设
作者：组织部　更新时间： 10:27:29　　【字体： 】【】【】【】
“五措并举”
加强经济责任审计体系建设
为充分发挥经济责任审计在干部监督工作中的作用，海林市采取理顺管理体制、规范审计方法、健全运行机制、创新评价内容和强化结果运用五项有效措施，进一步健全完善经济责任审计工作体系，取得了明显成效。2008年来，共对9个未实行任期制和69个实行任期制的单位进行了经济责任审计，依据审计结果，对8个违反财经纪律的单位进行了专项清理，限期整改，同时，对主要责任者进行了诫勉谈话。
一是理顺管理体制。针对经济责任审计工作协调、指导不顺畅，督促整改落实不到位的问题，结合我市实行工作变动交接制度已多年，而且这两项工作互有交叉的内容，参与的单位也基本相同，成立了“海林市经济责任审计和工作变动交接委员会”，由一个组织机构领导开展这两项工作。同时，调整了委员会办公室设置，由原来设在市委组织部，调整到市审计局，并将市财政局（国资办）、市编委办充实为成员单位。
二是规范审计方法。结合《海林市科级单位正职领导干部任期制实施细则（试行）》的有关规定和干部制度改革的进程，采取以往的正常年度审计、任期审计和离任交接审计相结合的办法进行审计。对未实行任期制的，继续按“两年审一次，一次审两年”的办法执行；已经实行任期制的，实行任期制前在本岗位工作，上次经济责任审计在任期起始时间前已满一年的，列入本年度审计计划；今后新实行任期制的，对其在任期起始时间前进行任前审计。有效地避免了因干部制度改革造成的审计间隔时间过长或过短的情况，从而使经济责任审计年度计划安排得更加科学、合理、规范。
三是健全运行机制。针对过去经济责任审计委员会及成员单位工作职责不清、程序不规范的问题，制定了《海林市经济责任审计委员会工作规则》，《规则》中明确了经济责任审计委员会的机构组成、成员单位的工作职责、立项审批的办法、实施审计的程序、审计综合汇总、相关制度及工作纪律等。通过《规则》的出台，进一步规范了市经济责任审计委员会、办公室及成员单位的职责分工，密切配合，严格遵循规定的程序，积极开展工作，形成了规范的经济责任审计工作运行机制。
四是创新评价内容。总结以往经济责任审计工作经常出现的评价内容不全面、评价标准过于笼统等问题，采取领导干部经济责任审计结果评价实行定量评价办法，进一步细化完善了审计评价内容，领导干部经济责任审计评价内容按照主要经济指标的完成情况、财政财务收支的真实性、合法性等十个方面进行量化评价，每项内容细化为不同等次，每个等次都有对应的评价标准和分值，有效地提升了经济责任审计评价的科学化、制度化、规范化水平。
五是强化结果运用。针对多年来经济责任审计报告中审计结果界定不清楚、责任划分不具体、执行处理和结果运用不到位等实际，制定了《海林市党政领导干部经济责任审计评价及结果运用暂行办法》。办法规定，审计结束后，组织部门以《审计结果反馈谈话记录单》的形式，向审计对象反馈情况。对任期内经济工作成效显著、模范遵守国家财经法规的领导干部，结合干部目标考核给予表彰奖励，并作为提拔使用的重要依据；对发现的违规不良现象或苗头性问题，进行诫勉谈话，及时指出，责令整改，要求审计对象就审计中发现的问题提出整改意见报告，并在规定期限内认真进行整改到位。同时，组织部门定期会同纪检监察、审计部门有关人员对被审计单位进行回访，检查对审计整改意见的落实情况；对任期内所在单位存在重大经济损失或严重违法乱纪行为负有领导责任的领导干部，按照干部任免有关程序和规定提出停职、调离、引咎辞职、责令辞职或降职、免职等组织处理的建议。同时，将经济责任审计结果报告存入领导干部本人档案。
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