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2017中国人民公安大学考研大纲之《公安学基础理论和管理学》
摘要：虽然对于大部分同学来说，考研需要付出大量的心力和精力，但是只有付出过努力得到的东西才更值得珍惜不是吗?这份2017中国人民公安大学
虽然对于大部分同学来说，考研需要付出大量的心力和精力，但是只有付出过努力得到的东西才更值得珍惜不是吗?这份2017中国人民公安大学《公安学基础理论和管理学》希望同学们能认真学习，用心争取过的东西才是人生真正美好的回忆!
中国人民公安大学硕士研究生招生考试《公安学基础理论和管理学》考试大纲
(本大纲适用于公安学一级学科招生初试)
2016年5月修订
Ⅰ.考查目标
要求考生具有准确把握公安学科基础知识和管理学基础知识的专业素质，具备分析、判
断和解决问题的基本能力。具体包括：
1.全面掌握公安学基础理论和管理学的相关知识及其内涵。
2.正确理解公安学基础理论和管理学的重要概念、特征、内容。
3.准确把握公安学基础理论和管理学的基本理论体系、基本原理、基本原则和基本规律，
把握公安学基础理论和管理学的科学思想方法与立场。
4.灵活运用公安学基本理论和管理学的相关知识，准确说明、分析、判断公安工作与实
战中的有关实际问题。
Ⅱ.考试形式和试卷结构
一、试卷满分及考试时间
本试卷满分为150分，考试时间为180分钟。
二、答题方式
答题方式为闭卷、笔试。
三、试卷内容结构
公安学基础理论 75分
四、试卷题型结构
1.名词解释题6小题，每小题5分，共30分(第一、第二部分各3题)
2.简答题6小题，每小题10分，共60分(第一、第二部分各3题)
3.分析论述题4小题，每小题15分，共60分(第一、第二部分各2题)
Ⅲ.考查内容
第一部分公安学基础理论
一、警察与公安
(一)警察概述
(二)公安概述
(三)警察的起源与发展阶段
1.警察的起源
2.警察的发展阶段及特征
3.警察与国家
(四)警察与公安的关系
1.警察与公安概念辨析
2.公安学与警察学
二、我国公安机关的创立与发展
(一)中华人民共和国成立以前的公安机关
1.土地革命战争时期的公安机关
2.抗日战争时期的公安机关
3.解放战争时期的公安机关
(二)新中国成立以后到改革开放前的公安机关
1.新中国成立初期的公安机关
2.社会主义建设时期的公安机关
3.&文化大革命&时期的公安机关
(三)改革开放以来的公安机关
1.公安机关的拨乱反正工作
2.严厉打击严重刑事犯罪
3.加强和改革公安工作
三、公安机关的性质和宗旨
(一)公安机关的性质
1.公安机关的性质
2.公安机关性质辨析
(二)公安机关的宗旨
1.公安机关宗旨的含义
2.公安机关坚持宗旨的要求
四、公安机关的组织机构与管理体制
(一)公安机关组织机构
1.公安机关组织机构的设置
2.公安机关组织机构设置的原则
(二)公安机关的管理体制
1.世界各国警察管理体制的主要类型
2.我国公安机关的管理体制概述
五、公安机关的职能和任务
(一)公安机关的职能
1.警察职能的概念
2.公安机关职能的概念
3.公安机关职能与基本职能的内容
4.公安机关民主职能与专政职能的关系
(二)公安机关的任务
1.公安机关的基本任务
2.公安机关的任务与维护社会稳定
3.维护社会稳定是公安工作的首要任务
六、公安机关的职责与权力
(一)公安机关的职责和义务
1.公安机关职责的概念
2.公安机关职责内容和特点
3.公安机关人民警察的法定义务
4.公安机关人民警察正确履行职责问题的辨析
(二)公安机关的权力
1.公安机关的权力概念
2.公安机关权力的特点
3.公安机关权力的构成
4.公安机关权力实施的基本要求
七、公安工作
(一)公安工作概述
1.公安工作的概念
2.公安工作的内容
(二)公安工作的系统
1.公安工作系统的内容
2.公安工作的特点
八、公安工作的根本原则、根本路线与基本方针
(一)党对公安工作领导的根本原则
1.坚持党对公安工作绝对领导的涵义
2.公安工作坚持党的绝对领导的必要性
3.党对公安工作领导的内容和特点
4.党对公安工作领导的原则
5.公安工作必须坚持和服从党的领导
(二)公安工作的根本路线是群众路线
1.公安工作群众路线的内涵与目标
2.公安工作坚持群众路线的必要性
3.坚持公安工作群众路线的价值功能
4.公安工作群众路线的确立与运用
(三)公安工作基本方针
1.公安工作基本方针的含义
2.专门工作与群众工作的相互关系
3.坚持公安工作基本方针的途径
4.落实公安工作基本方针的现实意义
(四)社会治安综合治理
1.社会治安综合治理方针的内容
2.社会治安综合治理方针的原则和工作范围
3.公安机关在社会治安综合治理中的作用
4.社会管理创新与社会治安综合治理方针的发展
九、公安政策
(一)公安政策概述
1.公安政策的概念
2.公安政策的作用
(二)公安基本政策内容
1.公安刑事政策
2.治安政策
十、公安法制与公安执法
(一)公安法制概述
1.公安法制的概念和特征
2.公安法制的性质
3.加强公安法制建设的路径
(二)公安执法
1.公安执法的概念和特征
2.公安执法的理念与基本内容
3.公安执法的基本原则
4.公安执法规范化建设及其目标与内容
十一、公安机关人民警察队伍建设
(一)公安机关人民警察的警种设置与招录
1.人民警察的警种设置
2.公安机关人民警察设置的主要警种
3公安机关人民警察的招录条件与程序原则
(二)公安机关人民警察内务制度
1.公安机关人民警察内务的含义
2.公安机关人民警察内务建设的方针
3.公安机关人民警察内务建设的原则
4.公安机关人民警察内务建设的基本要求
(三)公安机关人民警察的纪律
1.公安机关人民警察纪律的概念
2.公安机关人民警察纪律的特点
3.公安机关人民警察纪律的内容
4.公安机关人民警察纪律的要求
5.公安机关人民警察的保密纪律
(四)公安机关人民警察的奖惩
1.公安机关人民警察奖惩的含义和作用
2.公安机关人民警察的奖励工作
3.公安机关人民警察惩处工作
十二、公安改革与发展
(一)公安改革的含义及其意义
1.公安改革的含义
2.公安改革的地位与意义
3.公安改革的原则
4.公安改革的内容
(二)公安改革发展
1.公安改革的成就与经验
2.公安改革的发展完善
3.公安改革的全面深化
第二部分管理学
一、管理与管理学
(一)管理概述
1、管理的概念
2、管理的职能与属性
3、管理者的角色和技能
(二)管理学的研究对象和方法
1、管理学的研究对象
2、管理学的研究方法
二、管理理论的形成和发展
(一)中外早期管理思想
1、中国早期管理思想
2、外国早期管理思想
(二)科学管理理论
1、泰罗与科学管理理论
2、法约尔的一般管理理论
3、韦伯的行政组织理论
(三)行为科学理论
1、梅奥及霍桑实验
2、行为科学的主要理论
(四)管理&丛林&理论
1、管理过程学派
2、经验管理学派
3、系统管理学派
4、决策理论学派
5、管理科学学派
6、权变理论学派
(五)现代管理理论
1、战略管理理论
2、文化管理理论
3、学习型组织理论
4、流程再造理论
5、知识管理理论
(一)决策概述
1、决策的概念
2、决策的类型
3、决策的原则
(二)决策理论
1、古典决策理论
2、行为决策理论
3、当代决策理论
(三)决策的过程
1、识别机会或诊断问题
2、识别目标
3、拟定备选方案
4、评估备选方案
5、做出决策
6、选择实施战略
7、监督和评估
(四)决策方法
1、定性决策方法
2、定量决策方法
(一)计划概述
1、计划的概念
2、计划与决策
3、计划的特征
4、计划的类型
(二)计划的编制过程
1、确定目标
2、认清现在
3、研究过去
4、预测并有效地确定计划重要前提条件
5、拟定和选择可行的行动计划
6、制定主要计划
7、制定派生计划
8、制定预算，用预算使计划数字化
(三)计划的组织实施
1、目标管理
2、滚动计划法
3、网络计划技术
五、组织设计
(一)组织概述
1、组织的概念
2、组织的类型
3、组织设计的任务
(二)组织设计的内容
1、管理幅度与管理层次
3、职务设计
4、组织集权与分权
六、人员配备
(一)人员配备概述
1、人员配备的任务
2、人员配备的程序
3、人员配备的原则
(二)管理人员的选聘
1、管理人员需要量的确定
2、管理人员的来源
3、管理人员选聘的标准、程序和方法
(三)管理人员的考评
1、管理人员考评的目的
2、管理人员考评的内容
3、管理人员考评程序与方法
(四)管理人员的培训
1、管理人员培训的目的
2、管理人员培训的方法
七、组织力量整合
(一)正式组织与非正式组织
1、正式组织与非正式组织
2、非正式组织的影响
3、非正式组织的管理
(二)直线与参谋
1、直线与参谋的关系
2、正确发挥参谋的作用
(三)委员会
1、运用委员会的目的
2、委员会的局限性
3、正确发挥委员会的作用
八、组织文化
(一)组织文化概述
1、组织文化的概念
2、组织文化的特征
(二)组织文化的基本要素
1、组织精神
2、组织价值观
3、组织形象
(三)组织文化的功能
1、自我内聚功能
2、自我改造功能
3、自我调控功能
4、自我完善功能
5、自我延续功能
(四)组织文化塑造途径
1、选择价值标准
2、强化成员认同
3、提炼定格
4、巩固落实
5、丰富发展
九、组织变革
(一)组织变革的一般规律
1、组织变革的动因
2、组织变革的类型和目标
3、组织变革的内容
(二)管理组织变革
1、组织变革的过程
2、组织变革的阻力及其管理
(一)领导概述
1、领导与管理
2、领导的作用
3、领导者与领导集体
(二)领导方式及艺术
1、领导方式及其理论
2、领导艺术
十一、激励
(一)激励概述
1、激励的概念和对象
2、激励与行为
(二)激励理论与实务
1、激励理论
2、激励实务
十二、沟通
(一)沟通概述
1、沟通及其过程
2、组织内的沟通
3、组织间的沟通
(二)管理组织沟通
1、有效沟通的障碍
2、有效沟通的实现
(三)组织中的冲突与谈判
1、冲突的原因
2、冲突的管理
3、有效谈判的实现
十三、控制
(一)控制概述
1、控制的必要性
2、控制的类型
(二)控制的过程
1、确立标准
2、衡量绩效
3、纠正偏差
十四、创新
(一)创新概述
1、创新的概念与内容
2、创新与维持的关系
(二)创新的过程和组织
1、创新的过程
2、创新活动的组织
Ⅳ.参考试题
一、名词解释：共6小题，每小题5分，共30分
2.公安机关的职能
5.人本原理
3.公安工作的基本方针
二、简答题：共6小题，每小题10分，共60分
1.近代警察的特点?
2.公安机关权力实施的基本要求?
3.群众治安积极性调动起来的标志是什么?
4.简述克服沟通障碍的途径有哪些?
5.简述组织文化有哪些功能?
6.简述创新的过程是什么?
三、论述题：共4小题，每小题15分，共60分
1.论警察必须与国家保持一致。
2.论公安工作群众路线的必要性。
3.论述你对组织中集权倾向产生的原因、过分集权弊端的认识。
4.联系实际论述控制过程应完成的工作内容。
Ⅴ.参考答案
一、名词解释
1.国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的和刑事的手段，以强制性实力维护国
家家安全和社会治安秩序的行为。
2.是公安机关对国家和社会所应发挥的效能与作用，体现着国家赋予公安机关的使命和
3.是党委领导下的专门机关与广大群众相结合。把公安机关的职能作用与人民群众的积
极主动精神结合起来。双方目标是一致的，主导方面是公安机关。
4.所谓领导就是指指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。这个定义包
括下列三个要素：领导者必须有部下或追随者。领导者拥有影响追随者的能力或力量。领导
的目的是通过影响部下来达到企业(组织)的目标。
5.人本原理就是以人为中心的管理思想。主要包括下述主要观点：职工(组织成员)是
企业(组织)的主体，职工(组织成员)参与是有效管理的关键，使人性得到最完美的发展
是现代管理的核心，服务于人是管理的根本目的。
6.所谓负强化，就是惩罚那些不符合组织目标的行为，以使这些行为削弱直至消失，从
而保证组织目标的实现不受干扰。
二、简答题
1、(1)警察行政的职能独立化。过去寓于军队、多种行政机关、审判机关之中的警察
行为，已主要集中在专门的警察行政机关;
(2)形成了专门的警察组织，在从中央到地方的各级政府中，警察组织形成多层次
的专门工作系统;
(3)强调法治。警察机关的建立，其体制的形式、职权的内容，都是以宪法和法律
为依据的。
(4)有统一的制式服装。为了便于行使职权，警察穿着与国家其他公务人员不同的、
统一的制式服装。
2、(1)合法。公安机关权力行使不但要合乎法律法规的具体要求，还要符合法律程序
(2)准确。必须达到适用法律准确，执行法律规范;
(3)及时。要求必须严格执行法律规定的办案程序，快速制止、打击违法犯罪活动;
(4)适度。要求做到权力手段与违法犯罪行为相适应，恰如其分。
3、(1)有较为明确的法制观念，爱憎分明，敢于同违法犯罪现象作斗争;
(2)有较高的警觉性和防范意识，能及时觉察和积极防范治安危害;
(3)热心群防群治工作，能积极配合、协助公安机关的专业工作，接受人民警察的
(4)信任工作机关，爱护人民警察，在人民警察执行公务受到阻挠或人身安全受到
威胁时，敢于挺身而出支持和协助;
(5)有明确的主人翁思想，监督公安机关和人民警察的工作，对公安工作出现的问
题和人民警察的缺点错误能及时提出批评和建议。
4、(1)明了沟通的重要性，正确对待沟通。
(2)要学会&听&。&听&决不是件轻而易举的事情。
(3)创造一个相互信任，有利于沟通的小环境。
(4)缩短信息传递链，拓宽沟通渠道，保证信息的畅通无阻和完整性。
(5)职工代表大会。
(6)工作组。
(7)加强平行沟通，促进横向交流。
(8)利用互联网进行沟通。
5、(1)整合功能。
(2)适应功能。
(3)导向功能。
(4)发展功能。
(5)持续功能。
(1)寻找机会。创新是对原有秩序的破坏。原有秩序之所以要打破，是因为其内
部存在着或出现了某种不协调的现象。不协调为创新提供了契机，创新活动正是从发现和利
用旧秩序内部的这些不协调现象开始的。
(2)提出构想。要透过现象究其原因，并据此分析和预测不协调的未来变化趋势，
估计它们可能给组织带来的积极或消极后果，并努力利用机会或将威胁转化为机会。
(3)迅速行动。创新成功的秘密主要在于迅速行动。只有迅速地行动才能有效地
利用&不协调&提供的机会。
(4)坚持不懈。为取得最终的成功，必须坚定不移地继续下去，决不能半途而废，
否则便会前功尽弃。创新的成功在很大程度上要归因于&最后五分钟&的坚持。
三、论述题：
1、(1)警察必须与国体保持一致
(2)警察是国家机器的重要组成部分
(3)警察是有实力的国家力量
(4)警察的基本职能必须与国家基本职能保持一致
2、(1)全心全意为人民服务，是人民警察的宗旨
(2)人民群众是维护社会治安的基本力量
(3)公安工作有广泛的社会性
(4)处理好与人民群众的关系是公安机关调整社会关系的基础
(5)公安工作离不开群众的监督
(6)群众是解决警力不足的人力资源
3、(1)集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。
(2)集权倾向主要与组织的历史和领导的个性有关，但有时也可能是为了追求行政
上的效率。取决于组织的历史;领导的个性;政策的统一与行政的效率。
(3)过分集权的弊端：①降低决策的质量，则不仅影响决策的正确性，而且影响决
策的及时性;②降低组织的适应能力，过度集权的组织，可能使各个部门失去自适应和自调
整的能力，从而削弱组织整体的应变能力;③降低组织成员的工作热情，权力的高度集中，
使组织成员的积极性、主动性、创造性会被逐渐磨灭，工作热情消失.劳动效率下降，从而
使组织的发展失去基础。
(4)联系实际谈自己的认识。
4、(1)控制是根据计划的要求，设立衡量绩效的标准，然后把实际工作结果与预定标
准相比较，以确定组织活动中出现的偏差及其严重程度;在此基础上，有针对性地采取必要
的纠正措施，以确保组织资源的的有效利用和组织目标的圆满完成。
(2)确立目标包括确定控制对象，选择控制的重点，选择制定标准的方法。
(3)衡量工作绩效包括检验标准的客观性和有效性，确定适宜的衡量频度，建立信
息反馈系统。
(4)纠正偏差包括找出偏差产生的主要原因，确定纠偏措施的实施对象，选择恰当
的纠偏措施。
(5)联系实际展开论述。
Ⅵ.参考书目
1.法律规定：公安工作适用的有关法律法规。
2.参考书：可参考各高等院校的相关教材和专家学者的有关著述。
了解了该校的考试内容、参考书目等基本内容以后，各位同学想必应该已经对报考该校的把握有了一定的了解了，时间紧迫，那么接下来就要赶紧确定报考学校，好好奋斗了哦!
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相关阅读：一、名词解释 1. 警察：是国家按照统治阶级意志，运用武装，行政刑的事手段维护国家安全和社会治安秩序的带有武装特点的治安行政和司法力量。 2. 公安学：是关于我国公安工作规律与对策的知识体系，是我国人民主专政下公安工作实践经验的总结和概况。 察机关的职责，领导和指挥警察力量的权力。作为国家固有权力的警察权是国家的一种公共权力。 12. 警察自由裁量权又叫警察自决权如同警察权一样是不能取消的这种权力是警察工作所固有的 13. 公安政策：是党和国家的意志在公安工作中的集中二、简答?论述 24. 警察产生的条件：①生产力的发展，私有制的出现，是警察产生的经济条件②阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内部矛盾不可调和性，是警察产生的阶级条件③维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需求，是警察产生的社会条件④国家机器的形成，是警察产生部管辖的反间谍和对外情报工作移交国家公安部。②同时把公安机关的监狱，劳改，劳教的管理工作整建制的移交司法部门。③1986年10月，将交通部门掌管的公路工作移交公安机关，城乡道路交通管理工作统一由公安机关掌握。④重新组建中国人民武装警察部队。⑤海关中暑走私犯3. 公安学的研究对象：我国人民公安机关在中国共产党及人民政府的领导下，依靠广泛的社会力量，保障国家安全，维护社会治安秩序的工作规律，对策及其历史与现状 4. 公安学的性质：总体上说公安学属于社会科学的范畴，并且是一门相对独立的综合性很强的社会科学 5. 公安学基础理论：是对我国公安实践进行总结和概况，阐述公安工作一般规律和基本对策的理论体系。公安学基础理论属于公安基础学科，与其他各门专业学科是总论与分论的关系。 6. 公安机关的职能：就是公安机关对国家与社会所应发挥的效能与作用，体现了国家赋予公安机关的使命与要求。 7. 公安机关专政职能：是公安机关依法对危害国家安全，严重破坏扰乱社会治安秩序的敌对势力，敌对分子及严重刑事犯罪分子实行镇压，制裁，控制和改造的职能。 8. 公安机关专政职能的对象是：国内外敌对势力，敌对分子及危害国家安全和严重破坏，扰乱社会治安秩序的刑事犯罪分子。 9. 民主职能：是公安记过全心全意为人民服务，充分调动人民群众的治安积极性，正确处理有关国家和社会治安秩序方面的人民内部矛盾问题的职能。 10. 公安机关的职责：是指国家依法确定的公安机关的管辖范围和应尽飞责任义务。是由其性质和任务确定的是公安机关在管辖范围内必须执行的具体工作内容，强调在工作范围内应承担的法律责任与义务。 11. 警察权（狭义）是指警察为了维护国内安全，维护社会治安秩序，预防，制止惩治犯罪危害，保护人民，基于国家强制权，依法命令，强制，限制公民个人权利自由的一种行政权力。还包括政府制定警察行政法规的权力，确定警体现，是党和国家为实现公安工作目标而指定的指导方针和行为准则，是指导公安工作的政治原则。 14. 公安管理体制：就是公安机关各层次，各部门之间权力关系制度化的表现形式，它是公安行政注重的核心，是组织运作的内在动力和基本规则。 15. 公安法制：是我国社会主义法制中有关公安工作的法律和制度的总称，是社会主义法制在公安工作中的具体化，是维护国家安全与社会治安秩序的法律和制度的总称。 16. 公安执法是公安法律、法规正确实施的主导环节，因为在创造良好的公安守法环境的过程中，公安执法发挥着重要的主导作用。 17. 公安立法是公安执法与公民守法的依据，是公安法制的首要环节。 18. 公安机关人民警察的职业道德：是指公安机关人民警察在依法履行职务的活动中应该遵守的法和自身职业特点的道德原则和道德规范。 19. 公安执法是公安机关及其人民警察依法干预社会行为的过程。公安执法是公安机关及其人民警察自觉地运用公安法律规范调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系的能动过程。 20. 公安执法监督：是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。 21. 公安机关的权力是指公安机关为履行职责，依法采取的权威性措施和手段。 22. 社会治安秩序：是社会秩序的一种指专门由公安法律，法规所确认和维护的社会秩序。 23. 国家安全：一个国家的政权，主权，社会制度和领土完整不受侵犯的状态，这是构成国家的最基本的条件，是公安机关所维护的所以社会关系中最重要的关系。 的政治条件。需要由军队，法庭，警察，监狱，行政机关等组成的国家机器 25. 警察的本质特征：警察是国家机器的重要组成部分，是统治阶级专政的工具，是依靠暴力的、强制的、特殊的手段保卫国家安全和维护社会秩序的武装性质的行政力量。①警察是国家机器的重要组成部分。国家机器是由军队，警察，法庭，监狱等部分组成的，有的国家甚至不设军队，但无一例都设置了警察。②警察是阶级专政的重要工具的性质：是警察与国家意志的一致性，警察与国体的一致性，警察与国家形式的一致性。③警察是武装性质的暴力机关。④警察是保卫国家安全和维护社会秩序的行政力量。 26. 警察的一般职能的关系：①警察的政治镇压职能②警察的社会管理职能。警察的这两种职能，都是统治阶级意志的体现，两者互为条件，相互作用的。其中政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理职能是政治镇压职能的基础。 27. 古代警察的特点：1军警不分，警政合一2警察行为超越法律3刑讯逼供是法定的办案手段4私刑大量存在 28. 近代警察制度的特点：1警察职能独立化2从中央到地方都设有警察专门机构，组成体系3强调法治4着统一制式服装，外在形式标志。 29. 现在警察制度的发展趋势：1加强现代化建设和集中统一的指挥。2设置不同的机构，治安与情报分开，职能分开3加强防爆组织和特种警察部队的建设4注重社区警务。5发展国际警务合作与交流。 30. 九条方针：首长负责，自己动手，领导骨干与广大群众相结合，一般号召与个别指导相结合，调查研究，分期是非轻重，争取失足者，培养干部，教育群众。 31. 80年最大的三次公安改革：①1983年6月国家成立国家公安部，把原来长期由公安罪侦查局成立。⑥企事业单位公安机构体制改革完成，划归国家公安机关。 32. 公安机关的性质：是由国家性质决定的，它主要包括了公安机关的阶级属性和组织属性。公安机关的性质：公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。①公安机关的阶级属性――公安机关是人民民主专政的重要工具（根本性质）根本性质的表现：1与国体一致，2与国家意志一致3公安机关在我国国家政权中占有极其重要的地位。②公安机关的组织属性――（公安机关是武装性质的治安行政机关和刑事执法机关）表现：1公安机关是国家行政机关，但又绝不等同于一般行政机关。首先公安机关是具有武装性质的组织。它领导着中国人民武装警察部队这样一支正规化的军事力量；按照国家的装备标准配备武器，警械执行武装性质的工作任务实行军事化管理制度。公安机关是国家行政管理机关。公安机关是国家刑事司法力量。 33. 明确公安机关的组织属性，必须做到以下要求：①坚持公安机关是国家行政机关的性质，防止在工作中引入商品交易的关系。②坚持公安机关不同于一般行政机关的特点，防止把公安记过等同于一般行政机关。③坚持法治权威，合理设置，改革公安组织机构。④坚持法定权限，防止越权行事。 34. 如何贯彻好公安机关宗旨：①强化宗旨牢记执法为民，做人民的忠诚卫士。②贯彻群众路线，密切联系群众，建立和谐警民关系。③广泛听取人民群众的意见和建议，增强警务工作透明度，自觉接受人民群众的监督。 35. 强化公安记过专政职能的重要性：①国内安全和稳定面临严峻形势。②刑事犯罪仍然处于高发态势。③社会矛盾和不安定因素加剧。 36. 公安机关民主职能的内容（作用）：①依靠人民群众，②维护人民的合法权益③做好法指方面的宣传教育工作。④增强民主服务的意识。 37. 公安机关专政职能与民主职能的联系：专政职能与民主职能是对立统一，相互依存，相互促进，具有紧密的联系。专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。专政职能发挥的越好民主职能就体现的越充分，反之亦然。 38. 公安机关的基本任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防，制止和违法犯罪活动。 39. 公安机关三大政治责任：巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。 40. 明确公安机关责任的意义：①有利于公安机关人民警察在管辖范围内依法执行的任务防止失职行为的产生②有利于公安机关人民警察在管辖范围内依法行使权力，防止越权行为的产生③有利于公安机关人民警察明确自己应承担的法律责任避免因不正确履行职责引起的行政诉讼。④有利于人民警察在履行职责的过程中自觉接受监督。 41. 警察权限及其原则：①目的原则警察权的行使必须基于维护公共安全和社会治安秩序这个直接目的②时间限制警察的作用就在于维持现行的社会秩序③平等原则④公共原则⑤比例原则⑥直接原因原则⑦责任原则 42. 警察自由裁量权存在的原因：1警察工作的环境条件特殊2法律法规本身的特点3警察部门内部管理工作的限制。 43. 如何做好自由决定（裁量权）：遵循合适性，必要性、比例性、确定性原则 44. 公安权力的特点：1法定性2强制性3特许性4单项性 45. 如何健全制度，完善对公安机关权力的监督：一、正确的行使警察权必须有健全的制度保障1要以法律事实为出发点严格依法办事2严格按照管辖范围行使权力3严格执行审查制度4行使权力必须具备必要的法律文书。二、对警察权力的制约与监督控制1思想控制，以正确的思想指导执行警察权力2规范控制，以政策法律制度等规范调整权力的运用3组织控制以警察组织的运用程度和规制约权力运行的机制4社会监督控制。三、建立公安权力能力与公安权力制约建均衡关系：1不断强化公安机关的权力能力2不断完善公安权力的制约机制 46. 公安机构设置的原则：1国家设置原则2行政对应原则3机构精简原则4统一规范原则5整体效能原则6法制程序原则。 47. 我国公安机关现行的是“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”管理体制：①统一领导，分级管理。是指我国公安机关实行相对集中个管理体制，各级公安机关都在党的绝对领导之下，同时接受上级公安机关的直接领导和指导。统一领导是指全国的公安工作统一接受党中央和国务院的领导，地方公安机关接受公安部的统一领导。②条块结合，以块为主。所谓“块”是指地方各级公安机关的分层。地方公安机关隶属地方各级人民政府，是地方政府的一个重要组成部分，在当级地方党委和政府的领导下，具体负责该级抵挡的社会治安秩序，保一方平安。 48. 实行这一管理体制的意义：1有利于加强党对公安工作的领导2有利于发挥公安机关的职能作用，便于公安机关统一指挥，快速反应，提高公安机关的战斗力3有利于发挥地方党委和政府的作用4有利于落实公安工作属地的管理原则。 49. 中国共产党对公安工作实行绝对领导，具有双重含义：①我国的各种政治力量中只由中国共产党领导公安工作。②公安机关服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的。 50. 公安工作坚持党的绝对领导的必要性：①公安机关是具有武装性质的人民民主专政工具，必须牢牢地掌握在党的手里。②公安机关拥有强大的实力和特殊的权力，坚持党的绝对领导才能保证其正确运用和行使权力。③公安机关处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性和腐蚀性的问题，坚持党的领导可使其加强战斗力和保持纯洁性。④公安工作具有广泛的社会性，坚持党的领导才能动员、组织和协调各方面力量参与国家安全和社会治安问题。⑤公安工作具有极强的政策性，党的领导是公安决策正确性的保证。 51. 地方党委领导公安工作的基本内容：政治领导、思想领导、组织领导、决策领导、法治领导。 52. 公安机关应自觉主动接受党委的实际领导：①加强思想教育，增强党性观念。②执行党的路线、方针、政策和国家法律。③主动争取党委领导。及时向党委请示工作、报告情况，公安机关要经常向党委和政府报告敌情、社情和治安情况，定期报告公安工作，并向党委提出制定对策的参考意见、备选方案，充分发挥参谋助手的作用。④接受同级党委政法委员会的指导。 53. 处理多重领导关系应坚持的基本原则：多重领导关系，即党委的领导、政府的领导、公安系统上级对下级的领导。①党政分开原则②彼此保证原则③互相结合原则④全面强化原则。 54. 公安工作群众路线：是公安工作实行的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的根本工作路线。它是在公安工作中服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。 55. 公安工作坚持群众路线的必要性：①公安机关的性质和宗旨，决定了公安工作必须坚持群众路线，人民警察是人民民主专政的工具，决定了人民警察来自人民，代表人民，为人民服务，做人民公仆，做人民卫士。②公安工作具有广泛的社会性和群众性，坚持群众路线是公安工作的客观需要。人民是创造世界历史的真正动力。人民群众是社会治安问题的信息来源，最广泛、最直接、最敏感的来源。人民群众是维护社会治安的基本力量。人民群众是治安新经验的开创者。公安工作离不开群众的监督。③坚持公安工作群众路线具有重大的现实意义。坚持了公安工作群众路线，就坚持了公安工作的基本方向。坚持公安工作群众路线是完成新世纪新阶段公安工作任务的重要保障。坚持公安工作群众路线是推动公安工作改革和发展的强大动力。坚持公安工作群众路线是促进公安队伍建设的重要方法。 56. 公安工作的基本方针：专门工作与广大群众相结合。 57. 专门工作与广大群众相结合的方针的基本内容：①宣传、组织群众，提高群众路线的“三个意识”。提高群众的安全防范、守法护道和见义勇为的意识。②把群众工作贯穿于各项公安业务之中。③实现治安工作社会化。公安机关要努力使社会治安工作成为全社会所有组织和成员自觉承担的责任、义务，形成一体化的治安社会防范控制体系。要通过推行治安工作区域化、自治化、责任化、契约化、职业化等途径，实现其社会化目标。④普及保安科技，广拓治安信息。⑤开展警察公共关系工作，拓宽警民结合途径。拓展警民结合的途径与渠道，以多种方式进行法制、安防、警务等宣传教育、知识普及、技能培训，加强与群众和社会各界的交往、沟通，增进警民相互理解，培育融洽的警民关系。 58. 社会治安综合治理总方针：是公安工机关专门工作与广大群众相结合的新发展。 59. 实行社会治安综合治理必须明确：①社会治安综合治理的领导是各级党委和政府。②社会治安综合治理的实施力量是综合性的。③社会治安综合治理的手段和措施是综合性的。④社会治安综合治理的目标也是综合的，既要使已经发生的违法犯罪行为受到应有的制裁，又要防范一切可能的治安危害发生。 60. 公安机关在综合治理下的任务：①充分发挥公安机关的职能作用，依法严惩各种严重刑事犯罪。②加强基层工作，坚持“打防结合、预防为主”的原则。③配合有关部门搞好维护社会稳定的各项工作。 61. 正确处理好公安政策与公安法治的关系：公安政策与公安法制都是党和国家意志的体现，都是公安机关及广大人民维护社会治安、打击违法犯罪的工具，二者相互影响、相互补充，相互配合、相辅相成，不可或缺。在具体的执法活动中，把二者有机统一起来，做到法律效果和社会效果的有机统一。 62. 公安工作基本政策：①严肃与谨慎相结合的政策。总精神就是不枉不纵，稳、准、狠是关键。②承办与宽大相结合的政策。其具体内容是首恶必办，胁从不问，坦白从宽，抗拒从严，立功折罪，立大功受奖。③依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策。依法从重：是指依照我国《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处刑。依法从快：是指依照我国《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地审结案件。④重证据，重调查研究，不轻信口供，严禁逼供信的政策。⑤教育与处罚相结合的政策。是指导治安行政管理处罚的一项基本政策。其基本精神：教育与处罚相辅相成，以教为主，寓教于罚；重在教育，处罚少数，慎用处罚；严格执法，当罚则罚，罚如其分。⑥处置群体性时间的政策。原则：在党委、政府的领导下，会同有关主管部门处置原则；教育疏导，防止矛盾激化的原则，坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激，以教育疏导为主；慎用警力，慎用强制措施，慎用警械和武器的原则；及时果断处置的原则；依法办事，按政策办事的原则。 63. 如何认真执行惩办与宽大相结合的政策？①准确理解惩办与宽大的关系。只有把惩办与宽大有机地结合起来，做到有宽有严、宽严相济，原则性与灵活性相结合，才能有效地达到预防和减少犯罪的目的。②要争取多数从宽，扩大坦白从宽面，才有利于鼓励和集中打击极少数首恶分子。③当宽则宽，当严则严，宽严依法兑现。④善于从宏观上运用这一政策的威力。 64. 公安法制的基本要：有法可依；有法必依；执法必严；违法必究。 65. 公安法制的地位和作用：①公安法制是保障国家安全的强有力的武器。②公安法制是保障社会主义现代化建设、维护社会稳定强有力的武器。③公安法制对其他部门法制具有后盾效应。④公安法制保障了公安机关与人民法院、人民检察院、监狱等部门共同完成刑事诉讼任务。人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。⑤公安法制是确定公安体制和明确公安机关职能的依据。⑥公安法制是公安体制改革、公安工作改革以及公安机关自身建设的重要保障和依据。 66. 公安执法监督的特征：监督对象的特定性；监督主体的广泛性；监督形式的多样性。 67. 公安执法监督的分类：①根据监督主体的不同，分为：国家权力机关的监督、监察机关的监督、审判机关的监督、行政机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的监督等；②根据监督主体与监督对象的隶属关系不同，可分为：事前监督、事中监督、事后监督。 68. 公安执法监督的意义：①公安执法监督是依法治国，建设社会主义法治国家的需要。②公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件。③公安执法监督是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的重要手段。④公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障。⑤公安执法监督是加强公安队伍建设的重要方式。 69. 公安机关内部执法监督：督察制度；法制部门的监督；公安行政复议制度；公安赔偿制度；党的纪检监督；上下级监督。 70. 队伍建设得重要性：①加强公安队伍建设是公安机关性质和任务的根本要求。②加强公安队伍建设是不断变化的新形势的迫切需要。③加强公安队伍建设是解决当前队伍中存在问题的现实需要。综上所述，加强公安队伍建设，提高公安队伍的战斗力，是当前公安机关的迫切任务。坚持“政治建警，从严治警，依法治警”的方针。 71. 公安机关人民警察职业道德的内容：对党忠诚（坚定信念、听党指挥、维护宪法、忠于祖国）；服务人民（热爱人民、甘当公仆、爱憎分明、除害安良）；秉公执法（不徇私情、不畏权势、严禁逼供、不枉不纵）；清正廉明（艰苦奋斗、克己奉公、防腐拒贿、不沾不染）；团结协作（顾全大局、通力协作、互相尊重、互相支持）；勇于献身（忠于职守、业精技强、机智勇敢、不怕牺牲）；严守纪律（服从领导、听从命令、遵守制度、保守机密）；文明执勤（谦虚谨慎、不耍特权、礼貌待人、警容严整） 72. 公安机关人民警察的内部关系：①公安机关民警不论职务高低，政治上一律平等，互相间是同志关系。②公安机关民警依据行政职务和警衔的高低，构成上级和下级以及同级的关系。 73. 公安机关人民警察辞退的条件：①在年度考核中，连续2年被确定为不称职的。②旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。
三、填空选择判断 74. 警察概念的理解：警察是指警察机关或警务人员；警察是指警察作用；警察是指警察行为。 75. “警”与“察”二字连用最早出现在汉代《汉书》。 76. 人民警察包括：公安机关，国家安全机关，监狱，劳动教养管理机关的人民警察和人民法院的司法警察。 1. 公安学的学科体系：①公安社会科学（公安学概论；公安法学；犯罪学；世界警察学；公安史；公安政工学警察史；刑事侦查学；经济犯罪侦查学；国内安全保卫学；治安管理学；交通管理学；侦查讯问学；消防管理学），②公安技术科学（刑事物证检验学；法医学；侦查技术学；治安防范技术；警察技术；警察查技战术；警用武器使用；公安计算机应用；公安通讯工程学；），③公安综合应用科学（公安管理学；公安秘书学；公安统计学；公安信息学；公安心理学；公安档案学；现场勘查学；交通\\消防\\治安管理工程学；警察防暴技术与战术）。 2. 警察是一个历史范畴（一定的历史阶级产生的）其产生和发展是由一定的社会历史条件决定的。 3. 警察的起源：一种是警察与人类共生的自然起源观，另一种是马克思主义的警察与国家同步产生的起源观（中国坚持的） 4. 人类生活进入奴隶制社会之际，随着国家的产生，警察才成为必要。 5. 警察是和国家一样的古老。国家不能没有警察的。 6. 警察的一般职能：1警察的政治镇压职能2警察的社会管理职能 7. 古代警察：在警察产生之后，直至资产阶级近代警察行政产生前这段时间称为古代警察时期，它经历了奴隶社会和封建社会。 8. 近代警察的产生于发展：一般认为，西方近代警察制度最早出现在英国。1829年，英国的内政大臣罗伯特.比尔根据《大都市警察法》建立了大伦敦警察厅，这是英国历史上第一支着制式服装，享有国家薪酬的正规职业警察队伍。大伦敦警察厅的建立既是英国也是世界近代警察制度建立的标志。 9. 近代警察制度受英，法警察体质的影响，主要有地方自治型和中央集权型两种体质 10. 地方自治型警察体制又称分散型警察体指。中央集权型警察体质又称国家警察体制。 11. 中国近代警察制度的建立：1905年10月，清政府为统一控制河领导全国警察系统，下令撤销“工巡总局”，在中央设立巡警部，作为全国警政的最高管理机构。这是中国历史上最早的专职中央警察机关。 12. 国际刑警组织简称ICPO该组织于成立于1932年最初名为国际刑警委员会，总部设在奥地。利首都维也纳。1956年该组织更名为国际刑事警察组织，简称国际刑警组织。1989年该组织总部迁到法国里昂。 13. 中国与1984年加入国际刑警组织，同年组建国际刑警组织中国国家中心局 14. 第二次国内革命战争时期，是中国共产党领导的是人民公安机关的创建时期。①中央特科――党的第一个保卫机关 15. 1927年12月中央特科在上海成立，由周恩来同志亲自领导和主持。中央特科下设四个科：1总务科2情报科3行动科4交通科②国家政治保卫局――第一个人民公安机关。1931年11月，中华苏维埃共和国中央临时政府在江西瑞金成立，组件了国家政治保卫局 16. 对国家政治保卫局的评价：是中国历史上第一个代表人民大众利益的公安保卫机关，具有鲜明的新民主主义国家政权专政工具性质。公安保卫工作缺乏经验，国家政治保卫局照搬前苏联国家政治保卫局的机构设置和组织原则，实行局长单一集权制，坚持单线垂直领导原则。 17. 1938年5月，经中央决定又成立了延安市警察对，由延安市公安局来领导，全称“陕甘宁边区人民警察”简称“边警”着统一黑色制服。 18. 日成立中共中央社会部。相当于公安部的作用。 19. 公安双重领导体制的形成（抗战时期）为保证党对公安工作的绝对领导形成了“条块结合，以块为主”的双重领导体制。 20. 日至11月1日，在北京召开公安高级干部会议，后称第一次全国公安会议。 21. 19日任命罗瑞卿为公安部部长。 22. 日，全国人大常委会作出《关于严惩严重危害社会治安秩序的犯罪分子的决定》 23. 日，第八届全国人大常委会第十二次会议通过《人民警察法》 24. 公安机关的宗旨：全心全意为人民服务。 25. 我国公安机关性质决定公安机关的职能。 26. 公安机关最基本的职能是调整国家根本政治关系作用的职能，即专政职能和民主职能。 27. 公安机关专政职能的手段是：对专政对象实行镇压，制裁控制和改造的手段。 28. 公安部党委决定把2006年作为全国公安机关“基层基层年”组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，做为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。 29. 治安警察的职责：管理特种行业，查违禁物品 30. 外事警察的职责：对我国公民出入境和外国人人出境，拘留履行进行管理 31. 巡逻警察的职责：接受公民报警；劝解，制止公共场所发生的民间纠纷。 32. 边防警察的职责：在边防口岸和名航机场进行边防检查，安全检查 33. 消防警察的职责：消防警察实行义务兵役制，属于中国人民武装警察队伍序列。 34. 人民警察是应急处置责任：人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内紧急情况，应当履行职责。 35. 人民警察的服务性，公益性职责：要求人民警察遇到公民人身，财产安全受到侵害或者处于其他危难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助;对公民的报警案件，应当及时查处。 36. 我国公安机关由中央公安机关，地方各级公安机关，专门公安机关和中国人民武装警察部队组成。我国公安机关实行集权与分权相结合的管理体制即统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 37. 武警分类：一内卫部队二列入武警序列受国务院有关部门和武警总部双重领导的部队1黄金部队2水电部队4交通部队5森林部队 三列入武警序列由公安部门管理的部队1消防部队2警卫部队。 38. 中国人民警察从宏观上分为五大警种：公安机关的人民警察，国家安全机关的人民警察，监狱管理机关的人民警察，人民法院的司法警察和人民检察员的司法警察。 39. 警察权力的4个方面：一、治安行政管理方面1治安行政干预权2治安行政处置权3治安监督检查权4治安管理处罚权5治安行政管理强制权。二、刑事诉讼方面1立案权2侦查权3刑事强制权4刑事惩罚执行权。三、武装方面1使用武器警械的权力2开枪射击权3武装镇压权4边境保卫权。四、紧急状态处置方面1紧急优先权和紧急征用权2紧急排险权3管辖权4戒严执行权 40. 实施公安权的要求：1合法2准确3及时4适度 41. 公安机关从纵向来说，主要有四级，即公安部，公安厅 ，市公安局，县公安局 42. 直辖市，省辖市公安局正在各区设立公安分局，在现行公安组织机构的设置中，直辖市公安局所属公安分局和省辖市公安局所属公安分局同样是作为上级公安机关的派出机构而配置的，而不是同级人民政府组成部分 43. 公安派出所是市，县公安局管理治安工作的派出机关。 44. 县级以上地方人民争睹公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。 45. 我国建立的专门机关有：铁道公安机关，交通公安机关，名航公安机关，林业公安机关和海关公安机关。他们实行双重领导体制，接受所在部门党政机关领导和本系统上级公安机关的领导，在业务上接受地方公安机关的指导。 46. 中国人民武装警察部队由国务院中央军委统一领导统一管理与各级公安机关分级指挥相结合的体制。 47. 城市公安分局是市公安局的派出机构。 48. 公安派出所是公安局和城市公安分局的派出机构，必须由县（市）公安局、城市公安分局直接领导和管理。 49. 坚持中国共产党对公安工作的绝对领导和坚持公安工作的群众路线，是中国公安工作的两大政治优势和鲜明特色。 50. 公安工作必须坚持的根本原则的确立：保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委直接领导。 51. 公安工作具有极强的政策性，党的领导是公安决策正确性的保证。 52. 地方公安机关必须接受同级地方党委和人民政府的领导。 53. 公安法制的四个基本环节：公安立法、公安执法、公民守法、公安法律监督。 54. 公安法制从部门性质上区分属于行政法体系。 55. 公安部和县级以上地方各级人民政府公安机关建立督察机构。 56. 公安部于日发出了《关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》 57. 从日开始，110报警台履行接受群众监督的新职能。 58. 在公安机关的全部工作中,队伍建设是根本,也是保证。 59. 加强公安队伍正规化建设，是当前和今后一个时期公安队伍建设的中心内容。 60. 公安工作的成败，公安队伍战斗力的强弱，取决于人民警察素质的高低。其基本素质包括政治素质、业务素质、文化素质、心理素质和身体素质等各个方面。 61. 公安机关人民警察的录用条件:①年满十八岁的公民。②具有高中毕业以上文化程度。 62. 录用办法进行：一般包括发布公告，对报考人员进行资格审查，公开考试，对报考人员的资格进行复审和考察、体检、公示、备案和审批、岗前培训、试用和转正定级等阶段。 63. 对公安机关人民警察的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。公安机关人民警察受到上述行政处分时还会受到降职降薪、停止晋升职务和级别、停止晋升警衔衔级等处分。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。}