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下载：60积分慈溪城管构建占道越门常态管理格局
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沿街商铺越门占道乱象频发会使城市呈现出一种“蓬头垢面”的景象。通过综合施策，有效提升了越门占道案件的发现、处置率，2016年全慈溪市范围内办理越门占道经营案件148起，案件办理同比上升236%。
沿街越门占道乱象频发会使城市呈现出一种&蓬头垢面&的景象。为进一步扮靓城市&颜值&，助力慈溪创建四城联创工作，慈溪市城管局综合施策，多措并举，积极构建越门占道经营常态化管理机制，全力治理城市顽疾。一是多联动，构建三级查违防控体系。构建以智慧城管采集、执法督查科考核、属地中队管控的三级越门占道查违防控体系，充分拓宽问题发现渠道，形成越门占道违法行为的全天候监管网络。属地城管队员第一时间将路面巡查发现的问题、整改处置的情况拍照上报、反馈到微信工作交流群，做到路面处置即时性、动态化，智慧城管信息采集员和执法督查科履行督查考核职能，督促路面城管队员积极主动管理，发挥好考核指挥棒的作用。二是严考核，倒逼案件处置率提升。落实专人对越门占道数据汇总分析，梳理出每个月发生3次以上的占道、越门经营问题店铺，属地执法中队当月立案率与年度考核挂钩，倒逼越门占道案件办理量提升。同时，建立一周一次的多发性案件通报制度，同时定期更新违规3次以上的店铺。截至目前，累计梳理出占道、越门问题多发店铺55家，立案查处32起。三是突重点，综合防治破难题。在区域、时段全覆盖基础上做到重点突出，加强&两道&、重点道路、样板路等重点道路及菜市、学校、商圈、医院四周边管控力度。针对不同路段和时段出现的具体情况，依托定岗执勤、网格化管理、综合组叠加管理的勤务模式，采取可视化执法完善执法监督，办理零口供案件强化执法力度，错时值班、加班&1+1&保障等综合措施，有效破解越门占道乱象屡劝不听、店家不配合执法、夜间管理力量不足等难题。四是搭平台，建立重点管理对象数据库。要求属地中队对城区两道示范路段、重点道路、重点区域、样板路等道路上的店铺一一排查，将店铺信息、店主信息、责任队员、管理重点、处罚情况等信息详细录入重点管理对象数据库，一方面使得辖区内重点管理对象底数清、情况明，合理指导勤务安排，根据管理重点梳理频发越门占道经营店家，利于属地中队予以重点会诊&治病&，另一方面先期掌握完整信息，便于在当事人不配合的情况下仍可以办理零口供案件。此外，每月定期通报公示重点管理对象越门占道经营查处数据，2016年以来，数据库中已经录入重点店铺4460家，累计处罚65起。通过综合施策，有效提升了越门占道案件的发现、处置率，2016年全慈溪市范围内办理越门占道经营案件148起，案件办理同比上升236%。
[责任编辑：张元圆]
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你可能喜欢越门经营案件办理的心得体会
　　越门经营是市容秩序管理中的易发顽疾，近几个月来，直属中队对全市范围内主要道路越门经营情况开展了排查摸底、叠加治理行动，下面结合个人案件的办理情况，跟大家分享一些办案心得。
　　一、案件来源
　　直属中队没有固定的市容秩序管理辖区，办理越门经营案件的来源主要有以下几个方面：
　　1、智慧城管的可视化管理平台。通过可视化管理平台可以查询到智慧城管中心信息采集员采集到的越门经营情况，既可以了解越门经营发生的主要路段和发生时间，也可以查询到具体实施越门经营的店铺，为精准化执法提供了情报保障。此外，我在这里提个小建议，可视化管理平台能否把执法队员案件办理的信息也体现出来，做到相互补充，提高效率。
　　2、队员路面巡查和专项检查。日常巡查与专项检查相结合做好前期排摸工作，比如利用沿街垃圾桶的设置情况的调查工作，我们上门进行一对一的详细排查，可以直观的了解到城区主要道路店铺越门经营情况；另外，日常的路面巡查是我们的常规手段，也是最直接的信息来源。
　　二、确定目标对象
　　因为越门经营的查处关系到经营者的切身利益，在执法过程中肯定会遇到抵触情绪，而在同一路段、区块的经营者之间又存在一定竞争关系，尤其是相同类型店铺之间更为明显，所以我们必须做到一视同仁，不能出现选择性执法，要做到公平、公正。教育的时候一起教育，处罚的时候一起处罚。减少经营者的抵触情绪，避免经营者&拉横线&的现象出现。
　　三、调查取证
　　1、做好前期准备工作。通过综合业务系统重点管理对象子系统，查询店铺信息，如果沿街店铺信息录入正确、完整的话，我们就很容易确定违法行为人，所以店铺信息的准确性就显得非常重要了，我们在平时的巡查中要不断核实店铺信息，做到更新及时，信息准确、内容完整。
　　2、可视化执法。在越门案件的办理过程中，应该全程开启执法记录仪，客观全面的记录当事人的违法事实，做到执法全程可视化，这样既能记录现场的违法事实，又能保护我们执法人员的自身安全。同时要有证据意识，到现场后，第一时间拍照取证，固定违法事实，做到有备无患。
　　3、办案方式灵活运用。在办理越门经营案件时，大部分的经营者是比较配合的，无论是在现场勘查时的签名确认还是笔录的制作都比较顺利，我们就可以按照一般程序的流程办理下去。如果遇到不配合的，尤其是拉帮结伙、起哄闹事的，我们可以采取零口供的办案方式，通过获取周边商家、住户或者社区的支持，提取相关证据材料，照样可以对其进行查处。以零口供办案的方式推进行政处罚落地，提高城管执法的严肃性，对其他的违法经营者也是一种震慑。
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金牛区试点允许商铺“越门经营” 商家食客都说好
金牛区在西安中路一巷等6个点位试点，允许商家在固定时段、划定区域内“越门经营”。“我肯定举双手赞成啊，这样商家、客人、城管都方便了嘛。”金牛区西安中路一巷“滑肉面”的袁老板对在自家门前开展的“市容分类管理”称赞不已。从本月初开始，金牛区6个点位试点市容秩序分时分类管理，允许90余家临街店铺在固定时段、划定区域内“越门经营”，近一个月下来，城管部门、临街商家和商家的客人们都觉得“效果不错”。■以前：百米街道20家餐馆 矛盾重重昨天上午11点多，成都商报记者来到了金牛区西安路街道的西安中路一巷。这是一条百多米长的小街道，紧邻宽窄巷子，周边写字楼也很多。“宽窄巷子的游客加上写字楼里的白领，每天中午这条小街道上的饭馆要解决上千人的吃饭问题。”西安路街道城管科科长刘磊介绍说，因为食客众多，加上成都人又比较热衷老牌的小馆子，所以这条路上的23家店铺，20家都是餐馆食肆。在试点市容秩序分类管理前，西安中路一巷上的饭馆越门经营是被严格禁止的。“按照《成都市市容和环境卫生管理条例》，对越门经营的商家、餐馆可处以200元以上、1000元以下的罚款。”刘磊介绍说。不过即便可能面临罚款，之前一些餐馆还是会在饭点把桌子摆到门外，以便多招待些客人、多赚点儿。有城管执法人员过来，餐馆就临时把桌子收一下，过去了再摆出来，“经常躲猫猫”，一家餐馆的老板打趣说。城管人员也面临难题：看到有人越门占道经营，他们劝导或者执法时，不仅餐馆会有软的硬的对抗，吃饭的市民也不会给他们好脸色。越门占道经营也给路人带来诸多不便——本来人行道就不宽，几张桌子一摆，行人只能在非机动车道上走路。■试点：餐馆满足条件 可申请越门经营4月初，西安中路一巷两端立起了几块“午间临时占道餐饮点”牌子，牌子上标明禁止事项、设置地点、设置时间和投诉电话。金牛区城管局的一位相关负责人告诉记者，数月之前该局就印发了关于市容秩序分时分类管理的暂行办法。本月初，该区选取了6条街道作为分时分类管理点位，包括：抚琴街道光荣北路、西安路街道西安中路、营门口街道长庆路、九里堤街道群星路、人民北路街道的白马寺街、荷花池街道的北站西二巷。金牛区城管局相关负责人介绍说，设置分时分类管理试点得符合几个条件。首先是场地条件，餐馆门前的人行道宽度须不小于3米，且人行道路缘石与盲道之间的距离不小于1米，“主要是考虑道路得够宽，否则餐馆的桌子一摆，人行道上连走路的地方都没了”。申请越门经营还须满足资质条件，除了具有证照、符合食品安全规定外，餐馆还须与街道办签订了《门前三包责任书》，且履约率达到90%，“就是指超过九成时间检查是达标的，这也是为了让商家更能履行自己的责任”。试点街道周边的餐馆，满足条件的就可以跟街道办城管部门提出申请，审核合格的餐饮店，与街道城管执法中队签订承诺书后，便获得了越门经营的资格。■如今：午餐时间 人行道上餐桌成排昨天中午12时许，西安中路一巷原本空着的人行道上，成排成行地摆上了餐桌，前来吃饭的人们纷纷落座。金牛区城管局相关负责人介绍说，按照规定，即便取得越门经营权的餐馆也须满足两个条件，才能在人行道上摆放餐桌：必须在规定时间内，即11：30-13：30，店内餐桌已经坐满的情形下；第二就是必须在划定的区域摆桌子，要与盲道保持20厘米以上的空隙。正在饭点儿，西安中路“滑肉面”餐馆的袁老板忙得跑前跑后，迎客收钱。他告诉记者，对于试点分时分类管理，他举双手赞成。“店里只有8张桌子，人多的时候客人得等位置，允许摆到门外，一下子可以多出3桌，多招待客人就能多赚些了嘛。”袁老板笑着说。在旁边写字楼上工作的谢小姐也表达了对这条政策的欢迎，她说本来在这周边就经常需要等位置、费时间，她遇到过正在这儿吃饭，老板被城管要求搬桌子，她也只能暂停吃饭。“有利可图嘛，原来这儿的餐馆也经常把桌子摆出来，又摆得乱，有时人行道上根本没路可走，现在这样因势利导，人性化政策，挺好的。”金牛区城管部门的相关负责人告诉记者，在监督试点区域餐馆的工作上，他们也制定了一些规定。“比如说这份分时分类管理考核表，我们城管执法人员手里有一份，商家也有一份，城管执法人员每天登记发现的问题，试点区的商家也要轮班记录问题，这样有一个自治机制，也有我们的监督，方便把工作做好。”（来源：成都商报）
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责任编辑：来陈华
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