胡波：发票报销岂能成腐败的“小金库”？
　　22日，中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定精神问题。其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。梳理各地纪委通报发现，今年以来各地公开通报的违规报销问题不胜枚举。 （12月27日新华网）
　　正如“新华视点”记者调查发现，“报销腐败”是一个长期存在的突出腐败现象。有的领导干部报销内容无所不包，生活几乎“零成本”。有的落马干部甚至以餐饮、烟酒的名义，把行贿“黑金”入账报销。
　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。
　　2015年，拥有博士学历的河南登封市原副市长朱耀辉因受贿约49万元，从而被判有期徒刑4年，并处罚金25万元。值得关注的是，郑州市中级人民法院认定其10项受贿事实中，均为强行要求分管单位为其个人消费报销发票。从“博士市长”到“发票市长”，可想而知，这中间经历了怎样的腐败。
　　很显然，“报销腐败”已成为少数干部的突出腐败形式，有的将报销发票当作隐形福利、大肆贪占公款，有的则将报销发票用作向下属单位、所辖企业变相索贿的手段，最终一张张发票成了腐败分子为刑期“埋单”的证据。
　　在基层，违反财经纪律，搞发票腐败的现象更是屡见不鲜。这些发票腐败案件的特点：一是基层多发，主要集中在县处级、科级甚至股级干部中；二是涉及人员广，既包括党政主要领导，也有一般办事科员；三是隐蔽性强，几乎每起案件的背后，都有财务人员参与做假账，难于被发现。
　　之所以说“报销腐败”具有一定的隐蔽性，主要是因其操作手法多种多样。一种是虚列开支，无中生有。比如，一个会议有50人参会，报销时按80人或100人报。只要有会议通知、签到表等材料，只要不超标，即使是审计部门也不会去仔细核查。另一种手法则是变更名目，偷梁换柱。比如一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式报销。有些干部甚至想出了化整为零的报销方法，当消费金额过大时，为了避免引人注意或超标准消费，就采取开具多张小额发票的方式进行报销。
　　虚假发票的横行，为少数人侵吞国家资产等违法犯罪行为提供了便利。不论是套取财政资金用于发放职工福利补贴的“集体腐败”，或是通过报销将财政资金“变现”的个体贪污，本质意义上都是一种侵吞公款的腐败行为。肥的是自己，亏的是国家。
　　虚假发票进行报销，就是一种隐性腐败行为。能以报销的方式敛财，就是因为权力太大，而对权力的监管又不到位。要管住发票腐败，关键在于问责和监管。
　　这种监督应该包括事前监督和事后监督。不仅在报销时，严格执行制度，经办审核、批报；而且要每个月在一定范围内公布账目，尤其要在本单位的职工内部公布，还要定期审计，这种审计决不能走过场。
　　最后，一些餐饮企业、商场、超市等为发票腐败大开方便之门也应依法追责。虚假发票还涉及税务、工商等多个部门，如果都不管，听之任之，虚假发票就会泛滥成灾。相关部门应建立联动的监管机制，加强日常稽查和信息共享，对监管不力的要严格问责。只有在制度、压力之下，发票才不至于成为干部们的“小金库”和“钱袋子”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：胡波
（作者：胡波&&编辑：周磊）
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其他答案（共1个回答）
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工作-昆明市整治私设“小金库”和报销超范围、超标准行为工作方案
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工作-昆明市整治私设“小金库”和报销超范围、超标准
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>> 小金库防范与治理 第一节
山东财经大学 教授 硕士生导师 赵 英 林E-mail:
为加强山东省会计队伍建设，提高 会计人员继续教育质量，增强会计人员 继续教育的针对性和有效性，根据财政部 《会计从业资格管理办法》(财政部令第26号)、 《会计人员继续教育规定》（财会?2006?19号） 以及山东省财政厅有关会计人员继续教育的文件
具 体规定：对我省持有财政部门统一颁发的会计从业 资格证书的人员（以下简称持证人员）， 于2012 年普遍进行“小金库防治相关知识继续教育”的文 件精神，特举办本讲座。E-mail:
本讲座的具体安排一、“小金库”的定义与治理法律依据； 二、“小金库”的具体案例； 三、设置“小金库”的动机； 四、小金库的处罚规定； 五、为什么“小金库”会屡禁不止； 六、查“小金库”的技巧； 七、治理“小金库”的措施； 八、应该建立防治“小金库”的长效机制。E-mail:
一、“小金库”的定义与治理 法律依据根据《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银 行关于清理检查“小金库”意见的通知》（国办[1995]29 号）和《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小 金库的具体规定的通知》（财监字[1995]29号）的规定， “小金库”的定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规 定，侵占、截留国家和单位收入，未列入单位财务会计部门 账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金，均属“小金 库”。 通过“小金库”的定义可以看出“小金库”资金是由相 关人员的主观意识，采取各种手段，将单位资金纳入少数人 控制，为方便少数人随意支配使用国家资金而私自设置的小 钱柜。E-mail:
我们说“小金库”违法，是有法律依据的，主要 的法律法规如下： 1. 1995年《国务院转发财政部、审计署、人民银行 关于清理检查“小金库”的通知》(国办发?1995?29 号文件），明确了“小金库”的性质与表现，即：“违反法律法规 及其他有关规定，将应列入的而没有列入符合规定的单位账簿的各 项资金（含有价证券）及其形成的资产”。并指出其主要表现形式 有七种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”； 二是用资产 处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费 和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规 定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金 库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上 下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。E-mail:
2. 《中华人民共和国预算法》 第四十五条 预算收入征收部门，必须依照 法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。 不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征 应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。 第四十六条 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须 依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上 缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（以下简国库）， 不得截留、占用、挪用或者拖欠。 第五十条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的 管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，也不得将不 应当在预算内支出的款项转为预算内支出。E-mail:
3. 《中华人民共和国会计法》 第十六条明确规定：“各单位发生的各项经济业务 事项应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算，不得违 反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核 算。” 4. 《行政单位财务规则》（财政部令?1998?第9号） 第十条规定：“行政单位的各项收入和支出应当全部纳入 单位预算统一管理，统筹安排使用。……”。 5. 《事业单位财务规则》（财政部令?1996?第8号） 第十三条规定：“事业单位的各项收入全部纳入单位预 算，统一核算，统一管理。”E-mail:
6.《中华人民共和国刑法》明确规定： （一）私分罚没财物罪（《刑法》第396条）。私分罚没财 物罪，是指司法机关、行政执法机关，违反国家规定，将应当上 缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人的行为。 （二）挪用公款罪（《刑法》第384条）。挪用公款罪，是指国家工 作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或 者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款较大，超过三个 月未还的行为。 （三）贪污罪（《刑法》第382、383条）。贪污罪，是指国家工作 人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、 经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以 其他手段，非法占有公共（国有）财物的行为。 （四）私分国有资产罪（《刑法》第396条）。私分国有资产罪，是 指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规 定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。涉嫌 私分国有财产，累计数额在10万元以上的，应予立案。E-mail:
1999年颁布的《人民检察院直接受理立案 侦查案件立案标准的规定（试行）》中明确规定： 私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单 位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集 体私分给个人，数额较大的行为。 涉嫌私分国有资产，累计数额在１０万元以上的，应予 立案。 《刑法》第三百九十六条还明确规定： 国家机关、国 有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定， 以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年 以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大 的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。E-mail:
二、“小金库”的具体案例“小金库”案例这部分主要是向同志们介绍“小金库”在各行各业的具体表现。真可谓 五花八门、丑态百出、无孔不入、手段卑劣。经 过各种渠道收集，可以总结为以八种类型： 1.收入不入账，私设“小金库” 这是很常见的手法，但是这些被“隐匿”的 收入都是外界人不知晓的，从外部查账很难发现，单从 会计账面上是看不出来的，这必须靠内部人举报，上级 根据线索去追踪查对，才能一目了然，昭目天下。E-mail:
案例1：某省直属政府管理部门， 大门两侧有临街门头房十几间，每年 都是对外出租。租金收入一年可达30多万 元。由于这些租金没有纳入收入预算，财政 部门并不了解这些房屋出租。所以该单位领 导指使具体管理人员隐匿了这笔收入，以个 人名义存入了银行，私设“小金库”，用于 单位谋福利和请客吃饭等用途。直到查出该 “小金库”存在时，已经有五年时间收入没 入账。该厅主要领导和直接责任人员受到处分。E-mail:
2.收费单位截留所收费用，私设“小金库” 这类私设“小金库”的行为，都是单位手中 拥有国家或上级赋予的收费权利，将合法的收费 非法截留，私设“小金库”，用于单位和个人挥霍 浪费，已至贪污、挪用等违法行为。 案例2：某高速公路管理公司截留收费私设“小金库”。 高速公路收费是正常的经营活动，其收费是按照政府批文 进行的合法收费。但该高速公路公司利用收费机会，私自 截留各收费站的缴款，私设“小金库”达上百万元，用做 单位福利和领导吃喝玩乐。直到内部举报，上级才查清该 违法行为。该高速公路管理公司领导被撤职查办，直接责 任人员受到行政处分和罚金，截留款项被收回上缴财政。E-mail:
案例3：某省重点高中，经上级主管部 门同意收取择校费。学校私自将此收费没有 入账，私设为“小金库”，先是用于员工福利， 但后来由于“小金库”账目为秘密行为，主管该 业务的副校长孙某利用其保管“小金库”的职务便 利，采取瞒报收取择校费金额，销毁相关凭据，向 上级谎称择校费已用完等方法，侵吞公款人民币 187 500元。 后来案发，经某市人民法院依法审理，以贪污 罪，判处孙某有期徒刑五年。其他责任人员受到 行政处罚。E-mail:
案例4：某保险公司利用开“阴阳单”的 违法手段，截留保险户保费，私设“小金库”。 一家大型企业投保，保险公司收保费600万元，开 出正式保费收据（我们称为阳单）；但保费入账 时，该保险公司开出的入账单据为100万元（我们 称为阴单）；就是这种“阴阳单”的方法，截留保 费收入500万元，私设为“小金库”，用于本公司 挥霍浪费、吃喝玩乐。如果保户在保期内不出现险 情，那就一切事情无有；如果出险，就要再制造假 账，移花接木堵“窟窿”。此案由于内部举报，被 保监会及时查获，相关人员受到撤职和纪律处分， 款项被依法追回。E-mail:
3.单位出售国有资产，不在预算内， 被私设“小金库”这类金库常见于行政事业单位，他们占有、使用 的不动产，虽然产权明晰，财政部门也有登记，但 一旦因某种原因出售时，多数不能纳入预算管理， 就会留下空隙，让不法之徒有可乘之机。侵吞出售 收入，私设“小金库”。 案例5：某行政机关将其持有的培训中心房地产 与其他单位进行资产置换，房地产置换时对方又支 付资产差价30万元。由于此笔置换业务没有纳入 预算管理，该机关将此笔差价转存为“小金库”， 自以为神不知鬼不觉，将这笔国有资产挥霍一空。E-mail:
后经财政部门检查出“小金库”， 主管领导和相关人员均受到纪律处分。 案例6：某科研所为事业单位，因业务需要拥有 大片土地。2006年有两块土地被公务征用，用地 单位分别有偿支付土地款650万元和350万元；该 研究所的领导私自决定将其中一宗土地款650万元 记入会计账簿；另一宗土地价款350万元被转移到 其他账户，私设为“小金库”。后来于2010年查 处“小金库”时被查出，已被挥霍100多万元，所 长为其亲属经商挪用“小金库”款项120万元。经 检查机关起诉，所长被法院判处三年有期徒刑，另外 4名领导分别受到撤职、记大过和罚款等处分。E-mail:
4.利用“改制”之机，转移资金、隐匿 资产，形成“小金库” 这类“小金库”都是趁单位“改制”的混乱之 机，利用手中的“权利”，隐匿国有资产，转移资金。一般 说来，“改制”时都发生管理体制变化，旧账封存建立新 账，在这个会计人员新旧交接环节上，很可能形成财务监督 的真空地带，给不法分子造成缝隙可钻。 案例7：某事业单位的研究机构2002年实行改制，转为 股份制企业经营。借改制之机一名原副所长和财务处长将原 来借给为安排家属与子女就业的集体所有制的“劳动服务公 司”的资本金在建新帐时销掉；这样，劳动服务公司仍然经 营 ，仍然存在着从元研究机构的借款。这笔借款就隐匿在帐 外，成为新组建的股份公司的“小金库”。劳动服务公司每 年 要交资金使用费，被股份公司部分人员作为福利分配。 E-mail:
该案事发后，法院对原副所长以私分国有资 产罪，依据刑法第396条，判处三年有期徒刑；对 原财务处长撤销职务，其他相关人员也受到纪律处分和罚金。 案例8：某企业改建为股份制公司，在换帐与财产清查之 际，一名原主管财务的副经理与原财务处长，将租给其他单 位做商店的门头房租金改做从该商店拿走家用电器总计12 万元，顶了该商店的房租。然后此笔房屋租金就没有在任何 新旧帐上入账，变为帐外“小金库”。家用电器被两个人私 分拿回家。事发后两位犯罪嫌疑人认罪态度较好，退赔全部 房租资金；检察机关对两人免于起诉；但仍旧受到撤职与罚 金的处罚。E-mail:
5.假发票进行费用报销，形成“小金库” 这类“小金库”主要是开具假发货票，真报销 费用，然后将报销所得资金转移，形成单位自己的 “小金库”，为自己谋福利。据某地大检查汇报资 料披露，我们那里连屠宰办都私设小金库,另立账 号,巧立名目报销发票,代签代领应退还屠商的款 项，然后将款项转移私立“小金库”，为单位和个 人谋取私利。这类金库很难查找，若不是单位内部 分赃不均或者发生矛盾，出现内部人举报，只靠外 部检查真是很难检查出来。原因就是所开具的发票E-mail:
均是真的，但所报费用是假的。 案例9：某行政机关只有12个人的编制， 平时花钱比较紧张，单位领导为解决招待费与 职工福利，就从外边关系单位（只交税款）开来发 货票，从机关报销办公用品及修理费5万元，然后 将报销款以个人账户存储，设立了“小金库”。 案例10：某行政管理部门的分支机构，利用不 买商品只付给税款的手段，开具建筑材料，伪造 修建简易自行车棚的工程，从上级报销费用3万多 元；然后变为“小金库”，供节日给员工发福利。E-mail:
6.多计提工资费用，转移资金设立 “小金库” 这类“小金库”也是比较常见的，在企事业单 位多些；在行政单位由于编制固定，每月工资额 变化不大，用临时工也不多，所以发案较少些。企 事业单位人员较多，人员变动频繁，月工资额每月 都有变化，有缝隙可钻，所以比较容易出现“小金 库”。而且，单靠外部查账，难以发现问题。必须 有财会部门内部举报，才会有准确线索。 案例11：某航空公司的售票处，是一个只有20 人的独立核算单位，为了解决单位吃喝集体消费和E-mail:
员工福利，售票处主任授意会计在工资 计算单上多计工资费用，然后签字代领，将 资金转移到个人账户存储，私设谋福利的“小金库” 直到该售票处主任调动，还来不及花完“小金库” 存款，下任新来的主任不接管“小金库”，才被公 司发现，进行了查处。 案例12：某国家储备粮库，是个独立核算单位， 但全部开支需要上级主管部门拨付。单位业务招待 费受到控制。经理就指使财会主管人员造假“临时 工工资表”，发放时代签代领，将款项私存银行， 设立“小金库”，解决单位吃喝招待费。上级检查E-mail:
时被发现，经理和直接参与的财会人员 受到纪律处分。 7.核销的“坏账”，在欠款单位经营好转时 收回没有入账，私设为“小金库” 这类“小金库”不多，但它是一种典型的类型。 而且企业发生的多些，行政事业单位少些；原因是 企业“应收账款”较多，发生“坏账”的情况多些。 这类“小金库”必须具备已经核销的坏账，欠款单 位经营好转又被收回，才有收回款项被隐匿，转化 为“小金库”的可能性。所以，财务检查时必须注 意被核销的“坏账”有无重新收回的可能性。E-mail:
案例13：某化学工业公司是个“应收账款”发生较多的单位，每年都要核销“坏账” 若干；2006年有两笔早已被核销的“坏账”，因 欠账单位经营好转，经业务员多次催收，又重新收 回。但款项到账之后，主管财务的副总指使具体会 计人员转移了这两笔意外收款供20多万元，私设为 “小金库”。到2009年检查“小金库”时被查出， 款项已被财会处用于员工福利花销大部分，所剩无 几。该主管财务副经理撤职，相关会计人员受到纪 律处分，款项被追回。E-mail:
8.罚款收入不入账，私设“小金库”这类“小金库”绝大多数存在掌握行政执法 权利的机关单位。他们利用手中的行政“权利”， 对违法违规单位或个人“罚款”，然后将罚款收入 不入账，转移款项私设个人“小金库”，为集体谋 福利，或者个人贪污、挪用，打着为集体谋福利的 旗号，进行犯罪活动。 案例14：某公安派出所在原所长的带领下，积 极主动出击，打着治安治理的旗号，大张旗鼓的 “抓嫖”、“抓赌”，对违反治安的人员罚款，利E-mail:
这些违反治安管理条例规定的人员“怕丢人出丑” 心理，罚款不开“罚款单”，然后将款项私自存储， 私立“小金库”，公开进行分发奖金和吃喝玩乐。由于 分赃不均，内部举报，被查处。所长被撤职、罚金；其余 主要参与私设“小金库”人员被处分或罚金。 案例15: 2011年12月网上公开曝光的广东东莞市常平交 通分局原局长黄平，在任常平交通分局和虎门交通分局局长 期间，擅自决定将在交通执法过程中处罚的罚款违反规定存 入小钱柜，然后分别伙同其下属陈伟华等七人私分后侵吞， 总数超过100多万元，其中黄平个人分赃数额超过50万元。 还涉嫌垄断公交线路，为“线霸”提供保护，并收受“茶水 费”和提成等。E-mail:
黄平的案件发现是由于日被 举报强奸女下属被检察院批准逮扑。据悉，黄平 和一名女下属有染多年，这名女下属结婚七年一直没有怀 孕，有一天，女下属丈夫发现妻子肚子大了，去医院检查 竟已怀孕七个月。逼问之下，女下属才讲出了和黄平的情 事。这个女下属的丈夫是名警察，发现自己莫名其妙地要 做父亲后，找到黄平并将其头打破。双方协商不成，这名 警察于是报警。随后，纪委、警方介入，黄平终于在11月 22日被警方带走。 检察院审理中黄平在物证和人证具在的压力下交代了私 设“小金库”及贪污罪行。2012年 5月黄平的同伙：即其下 属事业单位四名负责人也被逮扑，此案正在审理中。E-mail:
三、设置“小金库”的动机综合分析，部门和单位违规私设小金库主要有 以下几种动机： （一）是为部门小集团利益而设置 少数人为解决请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等不合规 支出，逃避相关部门监督和处罚，采取设置小金库，从小金 库资金中解决不合规支出具有一定的隐蔽性和方便性； 部分人员认为市场经济条件下，要想有调动干部职工工作 积极性，除提拨使用外只有通过额外的物质奖励，加之部门 之间因业务需要，送点礼物联络感情是必须的，但国家财务 制度又不允许，为逃避审计等监督机关的审计检查，采取设 置小金库的办法解决上述问题。E-mail:
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举报人称，自2007年以后，该村书记、主任由邵某一人兼任。2012年2月以来，村民向安次区纪检部门实名举报本村干部违法乱纪等相关问题。村民提供的举报材料显示，2006年至2012年间，该村不合理开支中，包含交通费、随礼费、招待费、手机电话费、党费等，共计5万余元，其中随礼费10600元、党费1000元。
原标题：廊坊一村街私设“小金库” 干部随礼费党费都报销
本报廊坊电(记者庞永力实习记者汪文慧)近日，廊坊市安次区葛渔城镇某村群众向纪检部门举报称，该村干部随礼费、党费、交通费等不合理费用都在村账报销，6年来累计报销了5万余元。记者向该镇纪委求证此事被告知，村民举报情况基本属实，已上报安次区纪委，将对涉事村干部作出处理。举报人称，自2007年以后，该村书记、主任由邵某一人兼任。2012年2月以来，村民向安次区纪检部门实名举报本村干部违法乱纪等相关问题。村民提供的举报材料显示，2006年至2012年间，该村不合理开支中，包含交通费、随礼费、招待费、手机电话费、党费等，共计5万余元，其中随礼费10600元、党费1000元。12月4日上午，记者来到葛渔城镇纪委，负责人告诉记者，出事村街为纯农业自然村，经济条件一般，村街日常运行主要靠收取土地承包金来维持。按照廊坊市“村财乡管”制度，村里每年把收入交到乡镇，需要花费时由乡镇批复，不符合村民公益的花销都不被批准。为了花钱方便，该村干部只将部分收入上缴乡镇，剩下一部分留作村里的“小金库”，此次被查处的不合理开支就来自“小金库”。镇纪委负责人表示，私设“小金库”是绝对不允许的。据调查，该村有十几名党员，农村党员每人每年所交党费并不多，1000元的党费中包含2008年抗震救灾特殊党费。镇纪委已将处分决定上报安次区纪委，近期将对邵某作出处理。而邵某本人对调查结果无异议，表示会积极配合镇里的处理决定。
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