西部地区非税收入收缴管理存在的问题及建议--《华北金融》2015年07期
西部地区非税收入收缴管理存在的问题及建议
【摘要】：从2011年起,除教育收费外,非税收入已逐步纳入一般预算或政府性基金管理。十八届三中全会确立了构建现代财政体制后,国务院、财政部先后印发了《财政专户管理办法》和《关于清理财政存量资金的通知》,规定要加强非税收入收缴管理,推行非税收入电子直缴实现即时入库,暂未实行直缴的必须按规定限时足额缴库。近期,笔者对西北5省12地市的调查显示,非税收入在收缴管理中存在汇缴入库不及时、对账机制不明确、核算业务欠规范、征管系统前瞻性不够、征缴模式落后等问题,与现代财政制度要求不相符合,亟需完善。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F812.43【正文快照】：
一、基本情况(一)非税收入纳入预算管理改革的基本情况非税收入作为政府收入的重要补充,2009年以来财政部加快了非税收入收缴管理改革步伐,先后下发了《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库〔2009〕1号)、《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(
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非税收入审计中存在的问题及对策
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非税收入审计中存在的问题及对策
官方公共微信索 引 号： & &16-00172 信息分类： & &财政 / 动态信息 / 其他
发布机构： & &溧水区财政局 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &区财政完成2015年度非税收入未按规定入库清理工作
文　　号： & & 关 键 词： & &
内容概览： & &
在线链接地址： & &
文件下载： & &
区财政完成2015年度非税收入未按规定入库清理工作
&&&&近日，区审计局对我区2015年度本级部门预算执行情况进行了专项审计。根据审计局作出的审计决定内容以及新《预算法》的相关规定，存在部分预算单位滞留预算收入未及时入库的问题。为进一步加速整改进程，区财政对非税收入未按规定入库的10家预算单位，涉及金额500余万元，统一由财政局国库科进行开单缴纳。日前，此项工作已在各单位的协调配合下圆满完成。您所在位置： &
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非税收入审计中存在的问题及对策　　非税收入是政府财政收入体系的重要组成部分，是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源。对其加强规范化管理，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的有效手段。近年来，各级政府对非税收入都进一步加强了管理，但仍然存在着一些问题，不容忽视。　　一、非税收入审计中存在的主要问题　　违规获取非税收入。由于收支脱钩并未真正落实到位，非税收入与个人、部门利益息息相关，一些部门和单位为了保证既得利益，违规收费和罚款的现象时有发生。一是有的地方和部门擅自提高收费标准、扩大收费范围。有的受利益趋使，甚至“以罚代收”。二是为满足团体利益，规避财政专户管理获取收入。有的部门将非税收入项目转为经营性收入项目，还有的部门将非税收入挂往来科目列收列支或转作单位收入等问题。　　征收力度不够，应收尽收不到位。一是有的地方政府为招商引资，擅自制定优惠政策，常常以缓代免、先征后返的方式为落户企业变相减免非税收入。二是有的部门擅自把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费，或采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入。三是部分单位对非税收入的征收力度不够，未作到应收尽收。　　收费票据管理不规范。少数单位未按票据管理的有关规定使用财政部门统一收费票据，存在混用、串开票据的现象，有的单位甚至使用自制票据等，使非税收入资金游离于财政监管之外。另外，非税票据缴款时间的随意性较大，缴款人经常拖延缴款时间，造成非税收入缴款时间滞后。　　未按规定将非税收入上缴预算或纳入财政专户管理。一是有的部门把征收的非税收入长期滞留在本单位账户上，未按规定及时解缴或不缴入财政专户。二是个别部门将非税收入收费项目下放到所属事业单位、企业或社会团体收取，形成了单位财务收支体外循环，导致财政资金流失。三是有的部门将收取的非税收入不按“收支两条线”规定管理，随意截留、挪用和坐支，导致财政年度收入失真。　　支出管理相对薄弱。非税收入中的大部分资金都有其规定的专门用途，资金使用部门只有按规定使用才能发挥专用资金的使用效益。由于对非税收入使用管理不到位，挤占挪用非税收入问题时有发生，有的用来平衡预算，有的用于发放职工奖金和各种津贴等，导致社会收入分配不公。　　二、存在问题的原因及对策　　上述问题产生的主要原因：一是现行收费体制下的利益驱动。目前罚没收入和行政事业性收费收入等非税收入，未实行严格意义上的收支脱钩，导致乱收乱罚、资金体外循环和截留、挪用问题。二是法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。三是监管力度不够。由于财政部门监管力度不够，加之部分部门领导财经法纪观念淡薄，一些部门和代征机关违法违规行为得不到及时纠正和相应的处罚，影响了非税收入足额征收。　　　针对非税收入管理中存在的问题提出以下几点建议：　　加大宣传力度，加强社会监督。加强对非税收入管理重要性的认识，明确非税收入是财政收入的重要组成部分，其所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政，提高各级执收单位按章办事、服从监管的主动性和自觉性。同时及时公布政府非税收入的征管范围、收费项目和收费标准，使公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和规定，接受群众和社会监督。　　完善国有资源有偿使用收入管理政策，防止国有资源收入流失。规范政府非税收入减免制度，将减免审批权限集中到财政部门，坚决禁止有关部门和单位擅自越权减免非税收入的违法行为。要对国有资源有偿使用收入、政府垄断性经营服务收入、罚没物品处置及政府捐赠收入等薄弱环节加强征管，尤其对占非税收入比例较大的土地出让收入要强化监管。同时要加强对事业单位经营性收入的监管，将国有资源有偿使用收入全部纳入财政专户和预算管理。　　实行资金统筹管理，增强政府对非税收入的调控能力。一是政府应严格按照部门预算要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，各级财政部门要彻底改变对非税收入按比例返还、收支挂钩的管理模式，实行真正统一的财政预算，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。　　健全政府非税收入监督检查机制，推进政府非税收入管理工作规范化、法制化。要从非税收入立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，制定一套完整、统一、规范、系统的法律法规，实现依法管理非税收入。　comprehensivecoordinationability,writingability,supervisionability,logisticsability,innovationability,continuouslyconsolidateandmaintain
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