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媒体6问网约车新政：调控权力为何下放？
作者：黄海蕾
　　1 调控权力为何下放？
　　要平衡地方出租车等利益
　　新规提到，地方政府可以合理把握出租汽车运力规模，同时，对网约车可实行指导价。为何要将运力和价格调控的权力下放地方政府呢？地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢？
　　著名交通专家徐康明认为，出租车行业存在一定管制失灵和市场机制的失灵性，即如果进行数量管控容易形成利益固化，放开数量管控，仅靠市场调节供给，在服务质量、打车体验上可能存在损害消费者利益的问题。因此，要制定一套合理的运力调控方法，政府既要对市场有一定运力控制，又不能像过去一样形成利益固化。应该让运力的弹性发挥出来，平衡消费者和出租车运营方的利益。徐康明提道，出租车提供个性化出行服务，其总体定位是适度发展，城市交通核心是要大力发展公共交通。尤其像北京这样的大城市，不能简单地鼓励发展出租车，交通拥堵矛盾大的地方要适度发展，而公共交通发展不足的地方，就可以适度放开网约车数量。
　　“当然，这不意味着交通拥堵矛盾不明显的中小城市就能放开网约车运力调控。”徐康明表示，过去很多城市出租车经营权是拍卖的，完全放开网约车数量调控，如何处理与传统出租车行业的矛盾？另外，有些城市传统出租车量虽不多，但需求也不多，在资本刺激下，这些城市也发展了大量网约车，新老业态发展存在一定矛盾，而且这种矛盾不亚于大城市。网约车发展出现了不少新状况，很多城市从政策研究、人员管理的能力等方面存在一定薄弱环节，如何拿捏管控力度需要权衡各方利益。因此，各地政府制定实施细则才是政策落地面临的最大挑战。
　　2 如何保障政策落实？
　　有培训指导3个月过渡期
　　政策出台后，各地政府要根据自身交通发展状况制定实施细则，比如到底如何处理与传统出租行业的矛盾，并对网约车进行管理。考虑各地政府的政策落地能力不同，交通运输部将给出3个月过渡期，交通部组织全国省级、地市级出租车行业主管部门进行培训，对政策实施的指导思想、原则、要点进行解读，指导各地进行出租行业改革。
　　同时，省级主管部门也会制定相应的贯彻实施方案，并督促各地政府落实，形成部、省、地市三级共同作用的改革体系。另外，交通部将成立专家委员会，为省级以及各地制定实施细则提供指导和帮助。
　　交通运输部公路科学研究院发展中心副主任王浩称，各地制定实施细则时，应先掌握目前城市传统出租车以及网约车的发展现状，从全局把握出租车在整个客运体系中的定位。在掌握全局的前提下，分类对传统出租车和网约车制定改革方案，理清传统出租车行业的经营权、价格机制、运力规模等问题。另外，对新业态车辆、人员标准的制定要有实施方案，最终实现网约车和传统出租车的融合发展。
责任编辑：魏林甫
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网媒体：有些官员对权力恋恋不舍 部分改革措施被截留
14:51 新华通讯社
原标题：有些干部对权力“恋恋不舍”
部分改革措施被“截留”109个铁路建设项目早已完工，但变更设计的批复还在“路上”；广西无依据自定收费项目，导致增加企业负担10亿多元；广东省住建厅对取消资格认定的规定“视而不见”，让“收钱、发证”行为拖7年不清理；40个单位和地区落实中央政策不力、落实简政放权不到位被“点名”……简政放权作为全面深化改革的“先手棋”，破障闯关、加速推进，今年中央政府至少累计清理500多个权力事项。然而，也有一些部门和干部对权力“恋恋不舍”，“改不动、改得慢、改走样”，呈现“温差”现象。全面深化改革的关键之年，如何克服“权瘾症”，让改革接力一路畅行？痛点、阻点：40个单位地区因“政策跑得慢”被“点名”卖地板要考证、烧锅炉要资质、搬木材要技能认定……这些令人匪夷所思的职业资格认定，都出自实权部门和“红顶中介”之手，而这些奇葩证书今年已被叫停或取消。向反映的突出问题入手，取消127项职业资格许可和认定事项、清理规范89项行政审批中介服务事项、取消和下放94项行政审批项目……仅在今年中央政府就至少累计清理500多个权力事项。简政放权犹如政府部门从自己身上割肉。在今年全国大督查中，106项事项被国务院催办，部分直指简政放权改革落实中的痛点、阻点。但权威人士指出，一些部门取消下放的数量和质量仍需提升，“含金量”高的事项偏少。
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最新播报：
新华网评：谁来堵上权力下放后监管的漏洞
简政放权是本届政府着力推动的重要改革举措。两年来，之前属于中央政府层级的数百项行政审批事项已经取消或下放，仅用两年时间就完成了原来准备用五年时间完成的砍掉三分之一行政审批事项的改革目标，经济主体的负担由此减轻，“大众创业、万众创新”的氛围正在形成。
然而，权力下放后，在部分地区的部分行业，出现了“权力真空”，给了企业钻制度、法律空子的机会。
近期媒体关注的早教机构泛滥问题就属于此类。由于制度设计等方面的原因，现下大多数早教机构以咨询公司或亲子园、教育培训中心等名义在工商局注册登记处注册即可运营，不直接由教育行政部门监管。严格来说，这样的公司并不具备从事早教行业的资格，其办学资质更加无从谈起，属于超范围经营。为何如此众多的早教机构敢于“任性”而为呢？
商事登记制度改革后，企业登记注册变得非常便利，市场主体数量大增。但改革也让监管部门不少惯常的工作模式被打破。比如，工商部门多年来习惯以年检验照了解经营户情况、集中清理问题经营户。企业年检制度取消后，给工商部门查处超范围经营带来了一定的困难。
存在监管真空的还不止早教市场。近日，河南游乐设施致19人受伤事件广受舆论关注，但更值得深思的是调查中发现的真问题：质检机构表示，事故设备并不符合大型游乐设备的标准，不在质监部门的管辖范围内。
除了权力真空，还有一些问题是基层执法监管力量不足导致的。
近日，媒体报道“北京桶装水站4成不正规、日产10万桶假水”。饮食安全问题事关百姓民生，一直以来都是各方关注的焦点。很多时候，监管部门确实尽力了。比如，在打击假冒桶装水方面，北京在去年的专项整治工作中，就下架了33批次的不合格桶装水。但为何假水、劣质水依然屡禁不绝？
媒体报道中提到，北京市桶装饮用水销售行业协会提供的数据称，目前北京共有规模不一的水站超过1万家。与如此众多的监管对象相比，执法人员的数目可谓寥寥。就如同在很多地方，食品生产厂家的数量是基层执法人员数量的数百倍。在这种情况下，人员不足就成了监管不力的最大诱因。
政府在推进简政放权过程中曾多次强调，简政放权不是一放了之，要做好放管结合。
改革会带来工作方式上的改变，有些人短期内的确会感到不适应，但这不能成为有关部门无视监管漏洞的理由。沿着改革的路径，尽快建立新的工作机制当是监管部门眼下的重要任务。
而对于基层执法力量不足，监管部门除了尽一切可能加强对重点领域的管控同时，也应该调动媒体和社会的力量，畅通监督举报渠道，探索各方通力合作、共同参与的新机制。
[责任编辑：
来源：新闻热搜榜媒体谈否决小南海：当权力下放 别事事指望环保部
来源：华商报
　　环保部日前明确宣布被写入重庆市政府工作报告的“小南海水电站”不得建设。争议多年的重庆小南海水电站项目尘埃落定。而据央视披露，当年，水电部门曾为这一项目强势施压环保专家。
　　小南海水电站从一开始就是个错误
　　小南海水电站，号称是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。据报道，从筹划至今有二十多年，地方推动热情不减，1997年开工，此后因资金问题停建，2009年，重庆再次宣布“积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。2012年3月，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程正式开工。当地可谓“志在必得”。
　　但，基于对长江水域生态的破坏性影响，这一项目从一开始就争议四起，多家民间环保组织和专家学者明确反对。今年全国两会上，因为小南海工程将造成港区淤积，泸州港宜宾港会深受其害，泸州市长和宜宾市长也明确反对这一“损人不利己”的项目。
　　民间反对，兄弟城市反对，这并不是出于羡慕嫉妒恨。固然不能否认这一水电站可解决能源之需，但同时更会带来难以修复的生态破坏，此种情景，呈现出的必然是一种弊大于利的客观事实，所以，小南海水电站从一开始就是个错误，结局命中注定。
　　生态是一条红线，不可逾越！当2015年新环保法实施，人们对于环保多有期待，环保部否定了一个省级重点项目，展示了应有的强硬，警报解除，长江里的鱼类估计因为免遭灭门之灾也会感谢这个决定。人也满意，鱼也满意，但同时要看到，小南海水电站对于长江流域的生态影响并不是多么复杂深奥的理论难题，此前多年任凭如何反对，也没能拖住当地执意上马，这让人深深忧虑。
　　环保权力下放，地方能否扛得起重任
　　好消息是环保部强硬否决了，但不好的消息是，我们不可能事事都指望环保部。就在上个月，继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后，环保部再次做出调整，除了水电站、核电厂、电网工程等大型敏感项目外，包括火电站、炼铁炼钢、高速公路等项目的审批权限都下放到了省级环保部门。
　　环保部将大批审批权限下放，这有简化流程，提高效率的考虑。近几年，在简政放权的背景下，环保部门层层下放权力，这么做方便群众、方便企业，符合服务型政府转型方向。
　　可是，权力下放，意味着各级地方环保部门的责任更重了，能否扛得起重任？恐怕难下定论！这自然会让人想起前不久一位地方环保局长的公开忏悔：“我是公关局长、作秀局长”。让我们再重温一下这位环保局长的工作内容：一是帮县里重要的项目和企业跑环评；二是应付上级环保机构的检查行动，应付上级领导、知名专家的调研活动；三是在县里引进重要企业项目时给承诺，在有检查时帮他们通风报信，想办法将企业排污“合法化”，为企业生产保驾护航；四是与各类新闻媒体搞好关系，多写正面文章，不要有负面报道。至于其他环保问题，县主要领导曾多次强调，不能影响了县里，G县领导交给环保局最重要的工作是招商和公关。在现实语境下，环保部比地方环保部门，在抗地方领导干扰的能力上要更强一些，所以，小南海水电站幸亏要过环保部这一关，不然，就如央视披露的水电部门都在强势施压环保专家，在这个地方志在必得的项目上，地方环保部门很难抵挡得住。
　　每个环保守护者都得尽职尽责
　　当下放的权力，落入抗干扰能力不佳的地方环保部门之手，于是，这很可能就会出现这样的情形，上级下放的权力，正好用来完成领导交给的任务。那么，一个潜在的问题来了，如何确保地方环保部门把关的公正性？尤其是那种领导重视、又边评边建、未评先建的工程，地方环保部门能否顶得住？换句话说，环保部可以否定一个小南海水电站，而地方环保部门要是在其职权范围之内顶不住压力放行了一批不合环保要求的项目，到头来，上边差不多堵死了，下边还在继续漏，环保形势还不是在恶化？
　　我们乐见环保部对小南海水电站明确说不！可在环保简政放权的现实里，对于地方环保部门不能不弱弱地表示担心，如果监管跟不上，权力下放对环境的影响可能更糟糕，因为，对于地方政府而言，以前推进一个地方重点项目，还需要和上级环保部门“沟通”，现在只要地方环保部门能够“说了算”，一道“命令”或“招呼”即可摆平。所以，一方面，放权不等于放任，不能一放了之，必须要加强后续监管，防止一放就乱，另一方面，全面推进阳光环评，建立公开的信息平台，认真听取公众意见、专家意见，将环评各个环节信息全部翔实向社会公开，全面接受社会监督。当然，从宏观上，国家也要在地方官员的绩效考核中强化环保指标，使得地方官员在环保事务上不敢乱来。
　　环保权力层层分解行使，环保部否决了小南海水电站，这只是分内之事，也只有每一级、每一个环保把关者都做好了分内之事，环保系统上上下下都强硬起来，环境改善就大有希望。
(责任编辑：UN660)
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电影审查权全面下放 但总局仍手握“龙标”字号：&摘要：从4月1日开始，中国电影的审查权将从国家新闻出版广电总局下放至各省（直辖市）广电局，但发放“龙标”（即公映许可证）的权力仍掌握在总局手里。审查虽下放，但“龙标”仍在总局手中　　从4月1日开始，中国电影的审查权将从国家新闻出版广电总局（以下简称“总局”）下放至各省（直辖市）广电局，但发放“龙标”（即公映许可证）的权力仍掌握在总局手里。　　日前，国家新闻出版广电总局下发了《关于试行国产电影属地审查的通知》（以下简称《通知》）。《通知》规定，在2010年7月以来电影实行“一备两审制”的基础上，从日起在全国范围内试行国产电影属地审查，即由各省级广电部门对本行政区域内所属电影制片单位摄制的各类影片进行审查，总局今后将主要负责宏观指导、监督。　　3月27日，记者在第四届北京国际电影节的新闻发布会现场采访到国家新闻出版广电总局电影局副局长栾国志，进一步确认了这个消息。　　“这是属实的，我们已经发了文件。”栾国志说，其实从2010年开始，该制度已经在北京、浙江、陕西、吉林、广东、湖北等8个试点地区试行，但这一次是全面推开；而且以前下放的是初审权，现在连终审权也将全面下放。　　毫无疑问，这是中国电影审查制度的一大进步，不过大量业内人士对此都持谨慎态度，认为只是换了一拨人来审查，不应高兴得过早。 1编辑：李彤0相关文章高清图集&&|&&头条推荐南方报业传媒集团副总编辑、南都报系总裁曹轲表示：社会转型期需要负责任的大众媒...“南都家谱·南都口述史”正式上线！无论你是南都的前员工，还是现同事，或是爱着...大吃大喝，庆祝重生！”从感激机长到感恩彼此。“南航珠海直飞北京飞机遭受鸟撞迫...那天中午12点，来了11个高一的学生，令我很惊讶的是，11个学生之中，有4个...至于更多其他的意义，记者觉得她的稿子里承载不了太多，或许仅仅是一个小人物的日...上海秦越文化传播有限公司董事长马越向记者透露，即使“限薪令”真实施了，执行起...南都网传媒频道编辑南方都市报官方微信扫描左侧二维码添加南方都市报官方微信南都网官方微信扫描左侧二维码添加南都网官方微信用QQ浏览器扫一扫浏览+收藏 一步到位南方都市报官方微博：}