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“主要矛盾和矛盾主要方面”的判别方法
2010年第8期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　在高中《生活与哲学》第九课“用对立统一的观点看问题”教学中。很多学生在学习“主要矛盾”和“矛盾的主要方面”时感到迷惑，在具体运用时，分不清哪个是主要矛盾，哪个是矛盾的主要方面。经常出现张冠李戴的情况。而这一知识点又是常考的内容，所以，正确判别这一对概念具有极其重要的意义。笔者在教学中总结出以下几种判断方法： 中国论文网 /9/view-828800.htm　　1.“外延”判断法(看矛盾个数的多少)。 　　(1)主要矛盾是相对“许多矛盾”而言的。 　　(2)矛盾的主要方面则是相对“同一矛盾”而言的。 　　例１　中国是手机消费大国。伴随着手机的普及，一些行为方式也逐渐成为时尚，例如发送手机短信。这些行为方式在给我们带来便利的同时，也会带来一些不必要的麻烦，但我们不能因为手机带来麻烦而远离之。从辩证法角度看，上述看法(　) 　　①坚持了一分为二的观点②抓住了事物的主要矛盾③把握了矛盾的主要方面④坚持了两点论和重点论的统一 　　A.①②③ 　　B.②③④ 　　C.①②④ 　　D.①③④ 　　解析：手机带来“便利”也有“麻烦”，不能因为手机带来麻烦而远离之，体现了①、④的内容。区别②、③时，我们应把“手机带来的影响”看作是“一个矛盾体”，而把“带来便利”与“也会带来一些不必要的麻烦”看作是矛盾体的两个方面，其中“带来便利”是矛盾的主要方面，③当选。故选D。 　　2.“方法论”判断法(看是要求“办事情”还是“看问题”)。 　　(1)主要矛盾一般适用于“办事情”，重在解决问题。 　　(2)矛盾的主要方面一般适用于“看问题”，重在评价认识事物。 　　例2 为了整顿和规范市场经济秩序，按国务院部署，全国以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车为重点，进一步打击制售假冒伪劣产品的行为。这种做法体现的哲学观点是(　) 　　A.对立统一 　　B.矛盾的主要方面支配着矛盾的次要方面，要分清主流和支流 　　C.事物的联系是普遍多样的 　　D.主要矛盾对事物的发展过程起决定作用，应着重抓主要矛盾 　　解析：“这种做法”属“办事情”，据此，可直接找出对应的哲学依据“主要矛盾”，故选D。 　　例3　在关系祖国和平统一的问题上，邓小平同志提出了“一国两制”的创造性的思想，这不会改变我国的社会主义方向和人民民主专政的国家性质。这一论断的哲学依据是(　) 　　A.主要矛盾对事物的发展过程起决定作用 　　B.矛盾双方依据一定的条件相互转化 　　C.事物的性质主要是由矛盾的主要方面决定的 　　D.主要矛盾和次要矛盾是相互联结的 　　解析：“这一论断”属“看问题”，据此，可直接找出对应的哲学依据“矛盾的主要方面”，故选C。 　　3.“作用”判断法(看“作用”是决定“发展进程”还是决定“性质”)。 　　(1)主要矛盾决定事物的发展进程。 　　(2)矛盾的主要方面决定事物的性质。 　　例4　国有企业改革实行“抓大放小”是为了增强企业的生机与活力，优化国有资产分布结构，积极推进国有资产的合理流动和重组。这里的“抓大放小”符合辩证法的(　) 　　A.主要矛盾决定事物的发展，应着重抓主要矛盾 　　B.矛盾的主要方面决定事物的性质，要分清主流和支流 　　C.正确的意识促进事物的发展 　　D.认识和改造世界必须发挥人的主观能动性 　　解析：C、D两项不属于辩证法，排除。很显然，这里的“大”和“小”是指大型国有企业和小型国有企业，解题时注意把握无论“大”、“小”同属于国有企业，因此，不能说它们性质相反，所以，不属于矛盾主要方面。“积极推进国有资产的合理流动和重组”能体现决定事物的发展进程的作用，故选A。 　　矛盾的主要方面决定事物的性质。比如：我国实行“以公有制为主体，多种所有制共同发展”的基本经济制度，这里的“公有制”和“非公有制”正是性质相反的一对概念，构成了一对矛盾，“公有制”是矛盾的主要方面，它决定了我国所有制的性质。再比如，“一国两制”不会改变我国的社会主义性质，因为大陆的“社会主义制度”与港、澳、台的“资本主义制度”也是性质相反，构成一对矛盾，而大陆的“社会主义制度”是矛盾的主要方面，它决定了我国的社会主义性质不会改变。 　　4.“关键词”判断法(看关键词)。 　　(1)主要矛盾是指在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用的矛盾，对应的关键词有“重点”、“中心”、“关键”、“核心”、“基础”、“放在首位”、“突破口”、“突出地位”、“重中之重”、“首要任务”、“首位”、“第一”、“第一要务”、“中心环节”、“核心”、“根本”、“要害”、“节骨眼”、“工作做到点子上”、“好钢用在刀刃上”等这一类的词汇。 　　(2)矛盾的主要方面是指在事物内部处于支配地位、起主导作用的矛盾方面，对应的关键词有“性质”、“本质”、“主流”、“大局”、“主体”、“形势”、“利弊”、“实质”、“主导”、“方向”、“基本面”、“实质”、“优势”、“判断性质”、“绝大多数”、“总的来说”、“总的看”、“总体上来讲”等这一类词汇。 　　例5全面建设小康社会，重点和难点都在农村。这一观点体现的哲理是(　) 　　A.只有农村实现小康，才有全面的小康社会 　　B.主要矛盾决定了事物的发展进程 　　C.矛盾的主要方面决定事物的性质 　　D.任何事物都包含主次矛盾 　　解析：A项表达不属哲学道理，D项观点错误。在区分B、C两项时，注意把握题干关键词“重点”，可直接找出对应的哲学依据“主要矛盾”，故选B。 　　例6我国经济制度之所以要坚持公有制为主体，是因为(　) 　　A.主要矛盾对事物的发展起决定作用 　　B.事物的性质主要是由取得支配地位的矛盾的主要方面决定的 　　c.正确的意识能促进事物的发展 　　D.主次矛盾在一定条件下可以相互转化 　　解析：解题时注意把握关键词“主体”，可直接找出对应的哲学依据“矛盾的主要方面”，故选B。 　　有时题目虽然没有出现关键词，但是我们可以加上这一类的词汇，而加上以后会使题目的意思更加明确。比如，我们说国有企业的“抓大放小”，可以这样说：我们重点应该搞好“大的国有企业”，或者关键应该搞好“大型国有企业”。 　　总之，在运用中遇到困难是在所难免的，我们除了要教学生学会运用上面的方法进行判别外，还应该让他们在具体做题中多记多想。不断地琢磨体会，他们就能够逐渐地熟练运用这一对概念了。
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第03版：要
　社长：夏泽民　总编辑：屈胜文　　国内统一刊号 CN61-0058　邮发代号 51-10
好钢用在刀刃上
——我市实施预算绩效管理改革工作记
&&“预算绩效管理”是什么?通俗点说，就是预算单位要钱准备用到哪儿，用多少，完成后能带来的经济效益或者社会效益是什么,群众满意不满意？从开始报预算，到项目实施，再到实施结束后评价，最后到对项目资金的调整等等，完成一套完整的程序。说白了，就是通过预算绩效管理，把钢用在刀刃上，把钱花在要事上。&&目前，我市重点项目基本实现了预算时填报绩效目标，项目中实施监控，事后进行绩效评价。尤其是经过近两年来的不断完善和发展，我市对财政支出的绩效管理越来越规范，越来越科学，不仅在全省名列前茅，而且走在全国的前列。&&近年来，市财政局还重点从组织建设、制度建设、工作开展、宣传培训等方面加强各区县工作考评，从工作组织、绩效目标管理、运行监控、绩效自评、结果应用、宣传培训等方面对市级各部门开展考评，促进了全市预算绩效管理工作的开展。&&六年试点 独树一帜&&2006年，我市在全省率先启动市级财政专项支出绩效评价试点工作，为了长远发展，市财政局组织专业人员，多方收集资料，认真研究，先后印发了绩效评价工作方案等13项制度。&&到2011年试点结束，六年间累计对54项市级财政安排的项目开展了财政专项支出绩效评价工作，涉及财政资金37亿元。&&从2008年起，开展部门绩效自评试点，到2011年四年间累计自评的达到43个部门，涉及财政资金7.2亿元。&&经过六年的工作实践，我市初步形成了“财政部门指导评价和重点抽评，部门单位自我评价，相关部门参与评价”的多层次、多方式的评价工作机制。&&建章立制 全面覆盖&&按照财政部的要求，从2012年6月起，我市全面启动预算绩效管理改革工作。市政府批转了市财政局《关于推进财政专项支出预算绩效管理工作的实施意见》，在全市执行。为确保这项工作顺利推进，市财政局先后制定了《财政专项支出预算绩效管理工作实施方案》《西安市财政专项支出预算绩效管理暂行办法》《西安市市级预算单位预算绩效管理工作考核暂行办法》等5项配套办法，内容涵盖绩效目标编审、绩效评价、结果反馈与应用全过程及局内各业务处室分工、考核，基本构建起预算绩效管理制度体系。&&近两年来，预算绩效管理得到了上级和各部门的大力支持。到目前，预算绩效管理已经覆盖全市预算单位，各区县的预算绩效评价工作也全面展开。&&市财政局一位领导表示：“预算绩效评价的目的是让每个单位都有成本和效益的观念！”&&从编制2015年度预算起，财政部门要求部门预算编报绩效目标的项目支出，要占本部门项目支出总量的50%以上，纳入财政专项资金项目库系统的所有资金均要编报绩效目标，所有编审的绩效目标与预算同步批复。&&2015年度部门预算中，359个预算单位编报了859个项目的绩效目标。2015年度专项资金项目库系统中，22项专项资金的842个项目编报了绩效目标。&&绩效目标编审在源头上为支出设置了科学的理念，使得这些项目按照目标进行管理，强化了预算单位的自我约束意识和责任意识。&&绩效评价 重点突出&&绩效评价如同老师打分过的考卷。&&年，我市累计对47项财政资金安排的项目开展财政重点评价，涉及财政资金84.54亿元。今年，以市委市政府关心、社会各界关注、与经济社会密切相关的民生支出为重点，选择12项专项资金开展了财政重点评价项目，项目投资总额17.57亿元。&&年，我市先后选取科技局、卫生局、体育局等7个部门进行部门整体支出评价试点工作，从指标体系设计、评价侧重点、报告撰写各方面探索如何进行有效的整体支出评价。&&同时，逐步扩大绩效自评范围，从2012年起，在市级所有一级预算单位每年选择1-2项专项资金开展绩效自评。从2014年起，要求市级各预算单位开展绩效自评项目的资金量应达到本单位专项资金总量的30%以上。2015年全市128个单位共确定了152个项目开展绩效自评工作，项目资金共计9.9亿元，基本覆盖了市级各部门。&&此外，由市财政局负责组织协调，委托西安市社科院独立对“黑河平原段一期工程”“年直观坡面绿化工程”两项专项资金开展了第三方绩效评价试点，提高了绩效评价的权威性、公正性与客观性。&&及时反馈 适时应用&&在每项财政重点绩效评价工作完成后，市财政局及时将评价结果反馈给预算单位。还将部分重点项目评价结果、工作开展情况、存在的问题及建议向市政府做专题报告。&&更重要的是，把评价结果作为安排下一年预算单位财政资金的依据，对评价结果“优”的项目在安排财政资金时优先保障和支持，对评价结果“一般”或“差”的项目，安排资金时视预算单位整改情况可予以一定比例扣减或暂不安排。&&在2014年评价的“年基本建设产业引导资金”中，评价组认为：“鉴于该专项资金已经发挥了阶段性作用，以及本次评价中发现存在问题较多、资金效果十分有限和财政资金逐步退出竞争性领域的新一轮改革方向和要求，建议自2015年起从基本建设专项资金中不再设立产业引导专项资金。”&&在对“西安市年区县工业园区发展建设扶持资金”项目进行了总体评价后，根据评价结论，建议对一个资金使用绩效差的工业园近几年暂不安排财政资金，而对另外两个地理位置优越、发展前景良好、企业入驻踊跃的园区建议今后给予重点扶持。&&此外，2012年评价的“年农村（山区）标准化寄宿制学校建设资金”和“渭河西安城市段综合治理工程项目”评价报告得到市级领导重要批示。2015年评价的“年文化旅游名镇建设补助资金”项目结论得到市政府专题会和市建委的高度重视及应用。&&竞争分配 好中选优&&多年前，财政专项资金是“排排坐，吃果果”的方式，撒胡椒面，面面俱到。作为绩效管理的一项重要工作，为提高财政资金分配效益，2013年，市财政局推进专项资金管理改革，在清理整合的基础上，出台了专项资金竞争性分配管理暂行办法。财政部门负责制定管理制度和办法，协调专项资金竞争性分配管理工作。主管部门负责拟定竞争性分配实施方案，会同财政部门组织答辩评审、实地核查和结果公示等工作。&&竞争性分配工作分为项目征集、前期审核、成立评审工作组、专家现场评审、专家实地核查、结果公示6个阶段。在部门网站或媒体上公开发布项目申报指南，从源头上加大公开和竞争力度。&&每个项目必须有三个以上同类项目进行竞争，最终确定的扶持项目原则上不超过竞争性评审资格项目总数的三分之一。财政专项资金分配从“一对一”向“一对多”转变，达到“多中选好，好中选优”的效果。&&财政部门在项目完成后要对整体项目进行规范性和合规性的监督检查，开展绩效评价。监督检查和绩效评价结果，将作为以后年度参与财政专项资金竞争性分配项目资格审查与资金安排的重要依据。&&年，累计有39项专项资金实行竞争性分配，涉及金额17.5亿元，其中，2015年达到16项7.9亿元。&&承前启后 继往开来&&我市预算绩效管理的经验引起了全省各地市和外省兄弟市区的关注，近两年来，不少地方纷纷派员前来学习取经。&&记者了解到，下一步，市财政部门将继续构建和完善以绩效为导向的财政资金分配和监督机制，把讲求绩效的理念贯穿预算编制、执行、监督的全过程，实现预算绩效管理工作的常态化、规范化、制度化，提高财政资金使用效益。及时出台我市预算绩效目标管理办法，进一步明确“谁申请资金谁填报目标、谁分配资金谁审核目标、谁批复预算谁批复目标”的主体责任，到2020年，填报绩效目标的项目支出规模占比力争达到100%。&&以专项资金安排的重大项目为重点，以绩效目标评估制度和竞争性分配制度为保障，推进预算项目事前评估评审机制，规范评估程序和权限、评估内容和标准，在近年来工作的基础上，对属于应纳入竞争性分配范围的资金力争全部实行竞争性分配。&&计划到2020年，财政重点评价规模达到本级各专项资金每五年轮流评价一遍。市级各预算单位每年开展绩效自评项目的资金量达到本单位专项资金总量的50%以上。&&还将拓展第三方评价规模，并逐步推行绩效报告和绩效信息公开制度，将有关绩效结果，尤其是社会公众比较关注的重大民生支出绩效评价结果，依法依规向社会公开，接受社会监督。建立绩效管理工作和结果通报、约谈制度，并探索将考核结果逐步纳入政府目标考核体系。&&十年的探索和积淀，为我市的绩效管理奠定了坚实的基础，在这个日渐规范的过程中，财政部门正在兢兢业业、认真仔细地盘算着，为人民花好每一笔钱。 记者 石俊荣
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　　□　本报评论员　邵方超　　用少量专项资金“吸附”10余倍的企业投入,进而助推企业走上自主创新发展的快车道,这则故事向我们生动展示了财政资金在发挥“乘数效应”上的巨大功效。　　好钢要用在刀刃上,对于政府来讲,财政资金就是“钢”,每一笔支出该“干什么事”,都应该反复琢磨、科学论证,以避免出现重复建设、盲目投资,造成政府资源的浪费。　　同样的钱,不一样的用法,所产生的效果会大有不同。如果过多直接介入微观经济,以大包大揽、“大水漫灌”的方式分配财政资金,不利于发挥资金的规模效益,企业等经营主体非但不解渴,还可能因此形成对财政资金的依赖,阻碍自身的造血功能。这样做既不公平,也会影响市场机制发挥作用。通过竞争性分配,创新财政支出方式,则可吸引更多社会资金投向经济发展的关键领域和薄弱环节,“死钱变活钱”,收获“四两拨千斤”的效果,为新常态下经济的转型升级注入持久动力。　　当前,我省正处在“腾笼换鸟、凤凰涅”的关键时期,资金需求量很大,指望有限的财政资金,解决不了发展中遇到的所有问题。面对这一矛盾,必须大力创新财政资金使用方式,取消和减少财政对企业等经营主体的直接补助补贴,更加强调财政资金的“示范”“引导”作用,把更多社会资金、金融贷款等吸附到更加符合产业升级、更加符合经济转调的新方向上来。切实转变财政职能,做到财政资金有进有退、有所为有所不为,对于全面提升政府部门服务水平和治理能力,是个极大考验。
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“好钢用在刀刃上”
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（原标题：“好钢用在刀刃上”）
&&&&开栏的话：法治兴则国家兴。对于正处于转型期的中国而言，改革和法治如同鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。从党的十八大提出“全面推进依法治国”，到十八届四中全会提出180多项全面依法治国的重大举措，短短几年间，中国特色社会主义法律体系不断完善，司法体制改革加快推进，规范执法水平日益提升，公平正义的法治精神在全社会蔚然成风。
&&&&回望来路，法治中国的成就清晰可见；在全面建成小康社会决胜阶段的新形势下，推进全面依法治国更显任重而道远。从即日起，本报陆续推出《法治中国行》系列报道，寻访各地法治建设中的鲜活案例，并通过通讯、评论、述评等形式，深入阐释中国特色社会主义理论体系、充分展现全面依法治国的进展和成就，以及干部群众在推进全面依法治国进程中的切身感受，揭示依法治国科学内涵，展望法治中国的美好前景。
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“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”今年7月，内蒙古自治区包头市两级检察院首批200名入员额检察官向宪法宣誓就职。
员额制改革是实现法官检察官专业化、职业化的重要基础制度，也是实行司法责任制的前提。在司法体制改革试点进程中，各试点地方积极探索，通过考试考核，把专业素质高、办案能力强的优秀法官检察官遴选到办案一线岗位，提升了办案质量和效率，促进了司法公信力的提升。
&&&&打破“论资排辈”&一线办案骨干遴选入额
触及司法人员切身利益的员额制改革，让全体法官检察官经历了一场“重新洗牌”，也成为司法体制改革攻坚克难的一个缩影。“这次改革确实是凭实力上岗，一些二线部门老资历的审判员主动选择留在综合岗位，在笔试和面试关也有老资格的审判员被遴选下来。”34岁的上海市闵行区人民法院审监庭审判员李岳坦言。
打破“论资排辈”，给年轻人更多机会，才能调动更多的司法资源到办案一线。
员额制改革后，上海市法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。法官队伍结构也得到优化，入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%。
在浙江，11家试点检察院首批290名员额检察官中，35周岁以下占比24.14%，35至45周岁占比34.83%，检察官年龄结构进一步优化，年轻业务骨干成为员额检察官的中坚力量。
在山东，遴选入额的法官检察官，应当在办案岗位履行职责两年以上，在员额结构上兼顾经验丰富的老同志与年轻后备力量，增强了改革积极性和长远性。
数据显示，截至今年6月底，全国已确定试点检察院778个，第一批试点单位已完成员额内检察官的入额工作。
同时，7个省市的高级法院、95个中级法院、469个基层法院全部完成员额法官选任工作，产生入额法官24035名。&&&&
科学遴选，防止“能办案的进不了员额、进入员额的办不了案”
员额制改革过程中，如何确保科学遴选，成为试点法院检察院面临的一个全新课题。
在江苏，参加考试的法官们面对的试卷就是一本“微型卷宗”，其中有起诉状、答辩状，有各方当事人提交的证据材料，有庭审笔录等一般卷宗应该具备的基本内容。参考者需要从给定的材料出发，通过自己独立的思考去做出分析、审核、取舍、判断，并最终撰写完成一份裁判文书。考试后，考试试卷、评阅标准、通过率、优秀答卷及评语、命题小组成员全部向社会公布，充分接受监督。
“以一纸试卷来考察法官各项能力难以完全避免片面性，根据卷宗材料撰写判决书，让法官像工作一样完成考试，能够比较充分地展现法官的基本功。”江苏省高级人民法院法官遴选工作办公室负责人说。
在员额制改革过程中，法院检察院领导干部入额问题受到普遍关注。如何防止“能办案的进不了员额、进入员额的办不了案”，各地从工作需要出发，严格把握，形成了正确导向。
今年2月最高法院发布的《中国法院的司法改革》白皮书表示，无论领导干部，还是普通法官，不管职务高低和资历深浅，所有人在遴选标准和入额条件上均一视同仁。
在重庆，试点员额制改革中彻底打破“行政化”的惯性思维，严控两院领导入额“门槛”，明确领导干部入额必须符合“三有两必须”条件，即具有法律专业知识、一线办案经历、独立办案能力，每年必须直接办理一定数量的案件、实行办案质量终身负责制。
改革启动以来，5个首批试点法院院庭长共办理各类案件1.5万余件，其中院长、副院长、审委会专职委员共办理1114件，庭长、副庭长共办理1.3万余件，院庭领导特别是正副庭长已成为名副其实的办案主力。
从在办公桌前批案子，变为在法庭上审案子。入额院领导带头办案，起到了“名医把脉”“患者安心”的良好效果。
&&&法官检察官唱“主角”，办案质量效率得以提高
员额制的设计，最终就是要实现由传统粗放式的办案模式向各类人员科学分工协作的现代化办案模式转变，通过以法官检察官为“主角”的新型审判团队，进而提高办案质量和效率。
在上海法院，改革后法官的审判主体地位进一步凸显。改革后院长、庭长不再签发未直接参加审理案件的裁判文书，全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%，依法提交审委会讨论案件为0.1%。
“以前我们有的案子审完后会找领导审批一下，批完之后法官担的责任就比较小。”上海市高级人民法院行政庭审判员陈振宇是首批入额法官，他说，现在合议庭审理案件，必须由合议庭成员合署签发裁判文书，司法的责任感大大增加了。
在广东佛山，检察官李梅梅也深深感受到了改革带来的变化。“改革前，我是包打天下的 大厨 ，切菜、洗菜、炒菜、端菜什么都做。”改革后，检察官助理负责初审案件、摘录证据、核实身份信息等；书记员负责填写、打印法律文书，归档案卷。“我只需要专心办案，把案件办成精品。”
在吉林，改革后，省检察机关在一线从事司法办案工作的检察官和辅助人员占总人数的83.2%，比改革前提高了25.4%，真正体现了以业务为中心，以办案为主业。2015年，全省检察机关批捕、起诉办案时限较上一年同比分别缩短了14.3%和21.1%，民事行政案件结案率提高了28%。&&
“随着改革的不断推进，改革的成果逐渐显现。员额内的法官、检察官荣誉感增强了，压力加大了，待遇提高了，办案质量和效率明显提高，司法公信力和群众获得感明显提升。”吉林省委政法委书记金振吉说。
新华社北京8月5日电
(原标题：“好钢用在刀刃上”)
本文来源：中青在线-中国青年报
责任编辑：王晓易_NE0011
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