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职业病危害治理“十三五”规划
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国家安全监管总局关于印发《职业病危害治理“十三五”规划》的通知
安监总安健〔2017〕82号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
《职业病危害治理“十三五”规划》已经国家安全监管总局2017年第8次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家安全监管总局
2017年7月11日
职业病危害治理“十三五”规划
为切实做好“十三五”期间的职业病危害治理工作，保护劳动者的健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划(年)》《安全生产“十三五”规划》，制定本规划。
一、职业病危害治理工作现状
党中央、国务院高度重视职业病防治工作。“十二五”期间，我国职业病防治法制、体制和机制不断完善，职业病危害防治工作取得积极进展。各级安全监管监察机构依法履行职责，加强职业健康监管监察法规标准体系和技术支撑体系建设，组织开展企业职业健康基础建设和职业病危害专项治理，强化监督执法，严肃查处危害劳动者健康的违法行为，企业的职业健康条件进一步改善，全社会关注职业病危害防治工作的氛围初步形成。
但是，我国职业病危害防治形势依然严峻，职业病危害广泛分布于煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建材、化工等30余个行业领域，“十二五”期间新发职业病特别是新发尘肺病报告数仍呈上升趋势，职业病危害治理工作面临一系列挑战。一是职业病危害治理工作基础薄弱。职业病危害底数不清，法规标准、信息监测、科学研究和技术支撑体系尚不完善，职业健康专业技术人才匮乏，监管监察力量严重不足与职业病危害量大面广的矛盾依然突出。二是全社会职业病防治意识不强。一些地方政府和企业对做好职业病防治工作的重要性和紧迫性认识不到位，职业病防治工作的投入不足。一些劳动者尤其是农民工的职业病防治知识匮乏，自我防护能力和依法维权意识差。三是企业职业病危害防治主体责任落实不到位。一些企业未依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作，职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业健康监护和职业健康培训等措施落实不力。四是随着生物、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业的快速发展，新的职业病危害不断涌现，职业病危害辨识和治理工作难度进一步加大。五是职业健康监管体制不顺。行业管理部门的职业健康监管责任未落实，安全生产监管部门内部也存在“两张皮”现象，监管执法“宽松软”问题突出。六是职业健康科研创新能力和技术支撑力量不足。职业健康技术服务机构发展布局不平衡，亟需提高服务能力和服务质量。
加强职业病危害治理工作是全面建成小康社会的重要任务和必然要求。各级安全监管监察机构要进一步增强大局意识和责任意识，充分认识职业病危害治理工作面临的新问题和新要求，加强源头控制，建立职业病危害分级分类管控和定期检测等预防机制，大力推进依法治理，着力构建职业病危害治理体系。
二、指导思想、基本原则和规划目标
(一)指导思想。
认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，牢固树立红线意识和安全发展理念，强化职业病危害源头治理，进一步完善职业病危害防治法规和标准体系，强化监管监察执法，推动企业落实主体责任，提升职业病危害治理能力，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病高发势头，切实保护广大劳动者的职业健康。
(二)基本原则。
1.明确职责，齐抓共管。坚持党政同责、社会共治，建立完善齐抓共管的工作机制，按照管行业、管业务、管生产经营必须管职业健康的原则，将职业病危害治理纳入地方各级政府民生工程和安全生产工作考核体系。
2.突出重点，源头控制。坚持预防为主、防治结合，针对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群，引导企业开展技术改造和转型升级，淘汰职业病危害严重的落后工艺、技术，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害。
3.严格执法，落实责任。规范执法程序，建立安全生产和职业健康一体化监管监察执法体制，提高执法实效。严格落实企业主体责任，完善企业职业健康管理责任制度，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，做到责任、管理、投入、培训和专项治理“五到位”。
4.夯实基础，提升能力。加强职业健康法规标准、技术支撑、信息监测体系建设，实施职业健康科技创新和人才培养战略，全面提升政府职业健康监管和企业职业病危害治理能力。
(三)规划目标。
到2020年，企业职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力明显提升。县级以上安全监管部门建立专业化和一体化的监管执法队伍，健全完善职业病防治目标和责任考核体系。煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效遏制。具体工作目标：
――重点行业企业职业健康监督检查覆盖率达到80%以上。
――重点行业企业职业病危害项目申报率达到95%以上。
――重点行业企业工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上。
――重点行业企业接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上。
――重点行业企业主要负责人和职业健康管理人员职业健康培训率均达到95%以上。
三、主要任务
(一)完善职业健康法规标准体系。积极推动安全生产与职业健康法律法规衔接融合，建立生产经营单位职业病危害预防治理国家标准制定发布工作机制。积极推动公布实施《高危粉尘作业与高毒作业职业病危害防治条例》，落实《中华人民共和国职业病防治法》中高危粉尘、高毒作业特殊管理的要求。修订《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》《职业病危害项目申报管理办法》《煤矿作业场所职业病危害防治规定》等部门规章，研究起草《放射性作业管理规定》等部门规章，进一步加强对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群的管理。进一步完善职业健康强制性标准体系，对现有职业健康技术标准进行逐项评估和精简整合，提高标准的针对性和适用性。发挥地方立法优势，鼓励有条件的地区先行先试，推进地方性法规标准制修订工作。
(二)健全职业健康监管监察机制。坚持管安全生产必须管职业健康，明确并推动各有关部门落实职业健康监管监察职责。推动职业健康监管队伍尤其是基层监管队伍建设，进一步充实市、县等基层职业健康监管力量。积极稳妥、有序推进职业健康与安全生产一体化监管监察执法，在执法检查、风险管控、标准化建设、宣传教育培训、技术服务、巡查考核等方面实现同类事项综合执法，提高监管监察实效。探索建立基于职业病危害风险管理的分级分类监管模式,建立企业职业病危害风险类别和等级数据库，对企业实施差异化、动态化监管。进一步完善职业病防治协调工作机制，加强与卫生计生、人力资源社会保障等部门的协调配合，形成工作合力。
(三)加强职业健康监管执法能力建设。制定职业健康监管监察执法基本装备指导意见，指导各地为职业健康监管监察执法人员配备必需的执法装备、快速检测仪器设备和个人防护用品，提升职业健康监管监察执法的科学性。规范职业健康监管监察执法，强化公开、公正和公平执法，全面推行“双随机、一公开”监管监察。建立职业健康监管监察人员上岗培训与考核管理制度，“十三五”期间对职业健康监管人员进行一次系统的“轮训”，提高职业健康监管监察执法队伍的专业能力和执法水平。建立日常信息统计与定期调查相结合的职业健康信息管理机制，完善职业健康监管的信息报告与统计分析制度。依托安全生产综合信息平台，统筹推进职业健康监管信息化工作，构建职业健康信息化全国“一张网”，实现职业病危害项目申报、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、职业病报告、监督执法、职业病危害事件查处以及大数据分析预警等信息共建共享。
(四)推进科技创新和技术服务支撑体系建设。建设国家级职业病危害综合防治平台，开展粉尘和毒物等重点职业病危害因素防治关键技术攻关。加强职业病防治技术成果推广应用，建设一批职业病危害治理示范企业。完善国家、省、市、县四级社会化专业技术服务网络体系，每个设区的市(地、州、盟)至少设立1家职业健康技术服务机构，积极支持各类技术服务机构开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。改革职业健康技术服务机构资质管理和审批制度，建立职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，推动职业健康技术服务行业规模化、产业化发展，健全服务公开、质量和信誉评估、奖惩机制，推动职业健康技术服务诚信体系建设。
(五)强化重点行业专项治理。开展职业病危害基本情况调查，掌握企业职业病危害基本情况以及地区、行业、岗位、接触人群分布等基础信息。深入开展煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业专项治理。以采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀等作业环节和煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷等职业病危害因素为重点，通过示范创建、经验推广等方式，引导推动企业改进生产工艺、完善防护设施，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病的发生。探索建立中小微企业帮扶机制，采取政府购买服务等方式，推动帮助中小微企业改善作业环境，提高职业病危害防治水平。
(六)推动企业落实主体责任。督促企业建立职业病危害防治责任制，健全岗位责任体系，层层落实职业病危害防治责任。推动企业依法设立职业健康管理机构，配备专兼职职业健康管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式，引导企业把职业健康基础建设纳入安全生产标准化建设范畴，提高职业健康管理水平。督促企业落实职业病防护设施“三同时”制度，做好工作场所职业病危害项目申报，建立并完善职业病危害因素日常监测和定期检测制度，加强个体防护用品管理，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。指导企业建立健全职业健康监护及档案管理工作制度，进一步规范职业健康监护工作，积极主动配合职业病诊断与鉴定等工作的开展。
(七)加强职业健康宣传、教育和培训。通过《中华人民共和国职业病防治法》宣传周以及影视、报刊、网络、微信等方式，大力开展职业健康宣传，在全社会营造关心、关注职业健康的文化氛围，提高全社会的职业病防治意识。突出需求导向，推动高等院校加强职业卫生工程学科建设和人才培养。按照政府指导、分级管理、资源共享、社会参与的思路，加快互联网+职业健康培训信息化建设，形成兼容、开放、共享、规范的职业健康网络培训体系。推动社会培训机构与中小微企业签订培训合作协议，开展帮扶式培训，扩大教育培训覆盖面。建立企业职业健康专业人才队伍，推动重点行业企业建立职业健康监督员制度。加强国际交流合作，学习借鉴国外职业健康先进经验。
四、重大工程
(一)职业病危害基础信息摸底调查。在全国开展工业企业职业病危害调查，建立职业病危害因素基础信息数据库，摸清工业企业存在的主要尘毒危害因素及其在不同行业、不同规模企业中的分布情况。掌握工业企业接触尘毒危害因素的职业人群及其在不同行业、不同规模企业以及不同作业岗位(工种)等的分布情况,了解工业企业职业病危害因素检测与职业健康检查等职业病危害防治措施的落实情况。
(二)职业安全健康监管执法培训工程。按照推进安全生产与职业健康一体化监管监察执法要求，着力解决职业安全健康监管监察人员职业健康知识缺乏、执法能力不足、不会执法等突出问题。按照分级组织实施的原则，通过网络教育、集中研讨和现场实训等方式，对各级职业安全健康监管监察人员进行轮训，切实做好职业安全健康监管监察人员执法资格培训和职业健康专题业务培训。
(三)尘毒危害治理示范企业创建工程。以典型尘毒危害治理为主要内容开展示范企业创建工作，指导推动各省(区、市)结合自身实际，针对重点行业选择一批粉尘和化学因素危害严重的企业进行尘毒危害治理示范创建，帮助企业在源头防范、工程措施和管理方面达到相应标准。通过示范创建工作，在全国形成一批工艺先进、防护到位、管理规范的示范企业，为其他企业开展尘毒危害治理工作提供借鉴，推动尘毒危害治理水平提升。
(四)煤矿粉尘综合治理工程。组织研发典型职业病危害作业预防控制关键技术与装备，以采掘工作面为防治重点，大力推广粉尘浓度在线监测、高压喷雾、高效除尘器等先进适用技术装备，推动淘汰煤矿职业病危害防治落后工艺、材料和设备。
(五)劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发项目。选择抛光打磨、服装鞋帽、木制家具加工车间等典型劳动密集型作业场所，开展职业病危害风险评估、监测预警及尘毒等危害防控技术与装备研发，提升我国职业病危害防治技术和装备水平。
(六)国家级职业病危害综合防治平台建设工程。努力推进国家级职业病危害综合防治平台建设，提高粉尘、化学毒物、噪声、放射性等典型职业病危害治理技术实验能力和装备研发水平。培养和引进优秀专业人才，建立专业结构合理的人才队伍，为国家职业健康监管监察、应急处置、科技研发等提供有力的技术支撑。
五、保障措施
(一)加强领导，落实责任。各级安全监管监察机构要把职业病危害治理工作摆上更加重要的位置，充分发挥安委会和职业病防治联席会议的作用，研究解决职业病危害治理工作中的重大问题，合理统筹、协调推进职业病防治工作。要推动各级政府进一步明确有关部门的责任，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 责任体系和“管安全生产必须管职业健康”工作机制。
(二)严格执法，失信惩戒。各级安全监管监察机构要勇于担当，敢于执法，树立职业健康监管监察的法治权威。要依据执法检查、群众举报等情况，建立企业职业病危害治理“黑名单”制度，将工作场所职业病危害因素严重超标、拒绝整改或整改不到位、对劳动者职业健康造成重大损害的企业纳入“黑名单”，定期向社会公布，并向发展改革、央行、工业和信息化、工商、税务等部门通报。
(三)多措并举，保障投入。各级安全监管监察机构要根据实际情况，合理安排职业病危害治理工作所需经费，鼓励和引导社会资本进入职业病危害治理领域。用人单位要加大投入，保障职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测和评价、职业病危害治理、职业健康监护、职业健康培训等费用。(四)适时督导，终期评估。各级安全监管监察机构要结合工作实际，研究确定“十三五”期间本地区职业病危害治理任务，明确阶段性目标和工作分工，加大督导检查力度，确保目标任务圆满完成。国家安全监管总局将适时组织开展规划实施的督导检查，2020年组织规划实施的终期评估。
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2．受到职业病威胁的多是处于底层的农民工，同时他们也是遭遇“维权难”的主体。在走访中发现，虽然天气炎热，但好多建筑工地的农民工仍住在没有任何降温设施的简易工棚里。而农民工们对此早就习以为常了。有些整天与水泥、白灰、沙子打交道的建筑工人，竞不知什么叫“尘肺病”。有位油漆工不知油漆含苯会引起慢性中毒，竟说：“开始是有些味，闻着头晕恶心，后来慢慢习惯了!”据调查，多数农民工表示从没有签过劳动用工合同，许多民工不知道医疗保险这回事，而关于《职业病防治法》则根本没听说过。另外一些对此有所了解的青年农民工。因为害怕丢了饭碗，也不敢与老板较真儿。2008年在对部分中小企业、私营企业和个体工商户抽查中发现，存在不按规定组织职业健康检查、建设项目不进行职业病危害评价审查等问题，一部分人仍对职业病的防范缺乏足够的认识。“有些生产企业为降低成本，常常‘屏蔽’或剥夺农民工依法享有的职业病知情权。通常把劳动者的防护费用变成了隐性利润，一些企业利用经常换人或给这些岗位人员发一点简单的劳保用品的方法，来逃脱为职工体检、治病的法律责任。”有关人士坦言。一些地方政府片面强调财源税收，争相降低门槛招商引资，执法走过场，是致使职业病危害事故不断的另一原因。审视近年来的农民工维权事件，希望《职业病防治法》的实施细则能因此而得以进一步完善。由此，也就需要填补相关制度漏洞，把农民工们无奈的个人被迫“自救”，变成具有制度性保障的依法“他救”，切实维护劳动者的合法利益。在用人单位不愿“自证其罪”的情况下。由政府相关部门或司法部门介入调查其罪，或实行“责任倒置”，明确规定在职业病鉴定过程中，用人单位必须提供一切必要资料，否则将承担败诉责任；除此之外，还有必要就职业病鉴定机构的误诊做出明确的处罚，从而避免可能出现的权力寻租。
3．往年往往用“民工荒”来形容缺工现象。但在2011年，大家更多地开始用“用工荒”来形容。有分析说，民工总量并没有减少，但打算让你用的减少了，而且这“用工荒”缺的。不仅是低端劳动力，各种层面的劳动力都缺。现在，恐怕每个企业都不得不绞尽脑汁去思考：如今的农民工们，究竟希望得到什么?虽然体会各有不同，但都有一点共识，那就是今天这些年轻人和他们的父辈已经完全不同了：“60后”、“70后”的工人们，注重的是“我不怕辛苦，只要能赚钱”；但“80后”、“90后”们，就觉得“我不要钱太多，但是第一要健康．第二要好玩”。“从深层次讲，用工荒实际上是农民工的社会权利荒!”浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为目前农民工的社会权利相对贫困，“农民工的安全就业权、薪酬谈判权、劳动休息权、发展机会权、向上流动权都没有得到充分保障。”“第二代务工者，比上一代人更有文化知识，更懂法律知识。他们对法律的意识比较强，希望能够按照劳动合同法来执行。可现在许多企业，劳动合同法是没办法很严格执行的，所以产生了冲突。”温州“民营企业代言人”周德文说。“用工荒”同样暴露了中国教育的严重弊端。长期以来，我国职业教育发展举步维艰．得到的公共经费很少，而企业的教育、培训责任也体现得远远不够，投入太少且功利性太强。“一方面是就业难问题没有解决，我刚刚看到一条新闻，浙江某大学招聘保卫处员工，竟要求应聘者拥有研究生学历，而农民工就业困难也没有完全消除，”杨建华表示，“另一方面是浙江经济迅速回暖后，不仅缺低端产业工人，也缺大量熟练工人和技工。”“用工荒”背后，是民工保障制度的缺失，不仅是养老保障、医疗保障的缺失，更重要的是农民工的发展机会得不到保障。即使再吃苦耐劳，再节衣缩食，他们面对城市里的激烈竞争，也往往沦为最无力的一群。最后，要么回家种田，要么被裹胁在民工潮与民工荒的周期性涨落之间，被企业召之即来，挥之即去。“这种短视的用工方式，导致农民工对企业的归属感不强，从而影响企业的核心竞争力和持续发展力．不利于企业的发展。”
4．有报道说，农民工将是这场“用工荒”的最大受益者。为了争抢劳动力资源，各路企业及其所在城市纷纷出台优惠政策。企业提高工资待遇，提升福利水平，政府承诺社会保障和就业、入学的公平权利。从“感情留人”到“权利留人”，“用工荒”让那些曾经屈辱于血汗劳动地位的低端产业打工者，有了站立起来的机会。“用工荒”之于中国经济是一个相当危险的信号。“用工荒”背后，有中国产业结构之痛，而这种伤痛，遏制着中国经济发展，引发经济危机，并最终使低端产业劳动者沦为经济危机的牺牲品。东部地区和中西部地区在低端劳动力市场你争我夺，这意味着什么?意味着中西部地区产业结构与东部地区产业结构的雷同，意味着东部在“腾笼换鸟”。徘徊于低端产业的中国经济，一旦劳动力红利出尽，就会彻底丧失竞争力，那些低端产业链上的农民工将大批失业，沦为城市贫民。但是，“用工荒”并不能给这些农民工以真正的权利和尊严。只有走出低端产业的怪圈，转变依靠廉价劳动力资源的发展模式。提升他们的内在素质和劳动力价值，让他们的竞争力得以持续，他们才能得以真正意义上的站立。在纷乱的“用工荒”呐喊声中，我们为农民工待遇的提高、权利的被尊重而鼓掌，同时，也当认真思索，该如何不在这样的“用工荒”怪圈中越陷越深，以至于今天对底层劳动者的种种承诺，随着经济危机到来而烟消云散。
5．日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他指出，要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。胡锦涛在讲话中提出四项要求：第一。进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会，进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。第四。进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。当今世界的综合国力竞争，归根到底是劳动者素质的竞争。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。
6．在Z省，一个“党政主导、企业主体、工会运作、多方配合、职工参与”的发展和谐劳动关系工作格局正在日渐成熟。和谐劳动关系的构建，为妥善处理各种社会关系提供了重要的基础。当“招工难”和“用工荒”交替困扰着劳动密集型产业集中地区的劳资双方时，民营经济大省的Z省总能将其一一破解，一个劳资利益共同体正在Z省形成。在最新出炉的2010年中国民企500强中，z省占了180席，总数居全国第一。数据统计，Z省的民营企业创造了70%以上的生产总值、60%以上的税收、76%的外贸出口、90%以上的薪增就业岗位。伴随着民营经济的迅猛发展，各种社会矛盾也随之而来：劳动条件较差．工资拖欠严重，劳动合同签订率低，一线工人收入增长缓慢……几年前，一家企业负责人曾抱怨：年初招收了500名农民工，年底走了一半。“没有和谐的劳动关系，就没有企业乃至整个经济的持续健康发展，也就没有群众韵利益保障、民生的持续改善。夯实和谐劳动关系基石，政府责无旁贷。”自2006年以来，2省省委、省政府先后下发文件，“发展和谐劳动关系”成为Z省全局性、战略性的重要工作。一场前所未有的和谐劳动关系企业创建活动在全省广泛开展。目前，2省已基本构建起省、市、县、镇、村、企业六级组织机构，同时，将创建活动纳入社会治安综合治理目标管理责任制考核办法，作为省委“平安Z省”建设的内容进行考核。和谐企业创建考评，还与企业各类评选活动有机结合起来，作为含金量最高的企业综合性荣誉予以表彰。随着创建劳动关系和谐企业活动的深入，目前，2省有23家全国模范和谐企业，355家省先进和谐企业，8592家市级先进和谐企业，全省有14．8万家企业、237个省级以上工业园区和工业集聚区开展了刨建活动。在构建和谐劳动关系中，Z省各级党委、政府成为引领者和推动者，大力倡导劳资双方合作互利共赢的基本理念，统揽劳动关系和谐发展的全局，调动社会各方面参与协调劳动关系的积极性，把企业、工会、职工等主体导人协调劳动关系机制中，有效整合各种社会资源．形成发展和谐劳动关系的社会化格局。近年来，2省逐步推进和实施社会就业、社会保险、社会救助三位一体的大社保体系，跨入了“全民社保”时代；2省的百姓生病时，医药费可以报销；失业后，政府帮扶；退休后，按时领养老金；遭遇变故时，社会有救济……人人享有社保兜底的优惠政策。同时，省政府连续出台了《关于进一步加强和改进农村务工人员服务和管理的若干意见》、《关于全面推进工作保险的通知》、《关于解决农民工问题的实施意见》、《关于全面推进职工工资集体协商工作的意见》、《Z省企业社会责任指导守则》等政策性文件，为和谐劳动关系提供了健全的法制保障。
7．A省某民营企业工会主席S忙里忙外，公司要开展工资集体协商了。100多名员工2011年的工资，将由员工代表、车间主任、工会代表、企业老总等一起协商决定。最后。大家商定，员工2011年工资平均涨幅19%。“工资多少，我们也有发言机会，在这样的厂干活我们放心。”四川籍员工何三双称，在企业工作5年，每天上班8小时，按月发放工资，现在每个月能拿到2600多元。“推行工资集体协商后，不仅使职工收入提高，也使职工的话语权得到了保障．有效化解了调整劳动关系过程中的矛盾，招工难、人才外流的现象得到了较大改变，实现了劳资双赢、多方获益的效果。”省总工会有关负责人表示。如今，工资集体协商制度已经广泛覆盖，初步形成了企业协商重点建立工资正常增长机制，行业协商重点制定统一的工时和工价标准。区域协商重点解决职工工资不低于当地最低工资标准的“企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线”的工资协商模式。在职工们看来，工资协商不仅能稳步提高职工收入，更让他们对自己的工资有了协商权和发言权，是被尊重的体现。除了提高职工收入，A省在构建和谐劳动关系中。充分发挥工会组织的优势，在规范劳资行为、解决劳资纠纷和职工实际困难上，积极探索创新机制和做法。走进A省B市总工会维权帮扶中心，困难救助、职业介绍、法律咨询等窗口一字排开，为来寻求帮助的人们提供一站式服务，同时“12351”职工维权热线24小时开通，随时接通救助电话。在这里，因工伤骨折而拿不到赔偿的四川农民工傅达忠，不再担心申诉无门，工会专门指派了律师志愿者，为他拿到了一次性工伤赔偿106000元；安徽籍农民工朱昌成的孙子被人打成重伤住院，一筹莫展的他，抱着试试的心理填写了外来务工人员救助表，没想到几天后，工作人员就把救助金送到他手上……如今，A省市、县(市、区)两级工会职工维权帮扶中心已全部建立，部分镇(街道)和企业建立了帮扶站点，形成了市、县、镇(街道)工会和企业四级帮扶网络体系。各级帮扶中心不断完善服务，整合内外资源，加大对困难职工特别是农民工的援助力度。
8．一个双赢的故事，在A省J市传为美谈：当地一家水泥公司耗资300多万元，为300多名员工建了公寓，并配套建设篮球场和羽毛球馆；员工心怀感激，积极参与“我为企业献一计”活动，革新创造层出不穷。化验室一名员工改进产品配方后，一年就为企业增效70余万元。“这就是劳资和谐的力量。”该企业负责人周发土说，“企业是一面镜子，你对员工笑笑，员工也会对你笑笑；你对员工瞪眼，员工也会对你瞪眼。”在A省，越来越多的企业家已经明白了一个道理：劳动关系的和谐是企业和谐发展的前提，企业和谐发展是社会和谐稳定的基础。不少企业更是先行一步，对待员工，以真情感人、待遇留人、激励用人、培训育人、事业成就人。构建和谐的劳资关系，成为了企业的内在需求、内生动力。当地一家著名民营企业成立了“情感交流站”，开通心理阳光热线电话，努力做好员工的心理疏导工作，吸纳了84名生产一线的班组长和管理员，保证在车间有“心理咨询师”，开通“情感短信平台”，提供心理健康知识，邀请心理专家为员工作“压力与情绪”专题讲座。企业欣欣向荣，职工安居乐业，农民工权益有保障……一个劳资利益共同体正在这里形成。和谐的劳动关系为企业带来了明显的社会效益、经济效益，员工队伍稳定率提高，企业竞争优势显现。据该市两个开展创建活动较好的工业园区反映，2009年以来，周边的企业没有发生“用工荒”现象，园区在正月初十的开工率都达到95%以上。同时，当地还吸引了高科技人才不断加速集聚，为企业发展注入新的活力。
(一)结合“给定资料1-3”，用不超过300字的篇幅概括出导致“用工荒”的主要原因。(30分)
要求：全面，准确。
(二)请结合“给定资料6-8”，就如何实现农民工体面劳动，提出自己的建议或者对策。(20分)
要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过300字。
(三)请结合给定资料，围绕“体面劳动”，写一篇议论文。(50分)
要求：1．主旨明确，内容充实，论述深刻。
2．结构完整，条理清晰，语言流畅。
3．字数字。}