路桥工程分区
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通过招投标，进行公平交易、平等竞争，有利于确保和提高、缩短工期、降低、提高工程效益，促进基建工程按程序办事，促进企业技术进步，使建设单位（业主）通过招标建设程序能够公平、公正、客观、准确地选择施工单位。故此，如何提高中标率？如何在投标工程中获得较大利润？投标价的编制技巧与报价策略就成了投标单位关注的热门话题，投标策略和技巧在中标率高的施工企业中所起的作用是不容忽视的。本文总结作者近几年参加公路的经验，谈些体会。
　　一、概述
　　投标是指愿意承包工程的投标单位（投标人）在同意业主拟定的招标文件的前提下，通过实地调查和仔细研究招标文件，在规定期限内向招标单位递交包括承办该工程所要求的竞争性价格等内容的投标文件，供业主选择成交的全过程。这一工程工作量大，时间紧，一般需要完成下列工作：第一，填写资料预审调查表；第二，购买招标文件；第三，进行招标前市场调查、现场考察、搜集有关信息资料情报；第四，分析研究招标文件，提出质疑，参加标前会；第五，计算校核汇总工程量，编制施工组织设计，填写有关表格；第六，分项工程单价计算，编制投标价；第七，分析工程成本，工程价格组成，分析利润大小，确定报价策略；第八，办理投标保函，编制汇总投标文件；第九，投标文件密封，递交业主。
　　二、投标价的编制技巧
　　投标技巧就是投标人在领取资格预审到签订合同这个过程中应该注意的一系列重要问题。
　　第一，资格预审阶段：首先在标段的选取上，要选取适合本企业的优势特点和施工能力要求的项目，同时要了解各个标段的所有参投单位，避开竞争力较强的单位。编制资审文件时，要注意文字规范严谨、翻译准确，装帧精美。在填报“已完表”时，在资料真实的条件下，要选择那些评价高，施工难度大，形式复杂，工期短造价低的工程项目。第二，研究：投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。技术标先进，各道工序衔接有序，质量、安全等保证措施齐全。商务标办理及时，签字盖章齐全。现行投标时间从购买标书到开标一般在1个月左右，去掉购买标书、现场考察、标前会议及递交标书等时间，真正做标时间大约半个月左右，要想做出高质量的标书及准确的投标报价，做标人员就要在有限的时间里集中精力，全身心投入到投标工作之中。
　　在做标过程中，要详细阅读招标文件，了解合同和专用范本的所有条款。找出含糊不清的问题，及时提出以便请招标单位予以澄清。对的项目要进行详细分解，有些项目如承包人驻地建设费用，临时占地费用等要单独列入100章中，在做临建费时则要将此部分费用扣除。标价按工程量清单的项目和数量进行编制，标价的其他直接费、现场经费、间接费、装备费、利润、税金等根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和投标人的实际情况决定；标价还应根据具体工期要求和施工组织设计编制。
　　总之，算标的关键和技巧在于掌握好工程量、单价、各项费率这三大要素，只有这三大要素计算准确，确定得合理，才能保证报价既有一定的竞争力，又能在中标后获得理想的效益。
　　另外在投标过程中要广泛搜集资料，建立投标信息库。建立健全全国各省市地区的招投标，主要材料单价以及各地取费标准等资料的整理。标前广泛搜集，标后及时整理相关资料及各参投单位的报价及降价比例，业主标底及评标办法等进行总结分析，形成材料存档，为以后投类似工程提供依据和参考。
　　三、投标报价策略
　　《施工招标投标管理办法》第六章第三十六条规定：“对于报价低于标底20%的投标书，如无充分理由证明能够保证降低造价的，评标时可不予考虑。”“国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南”2.49条规定：“合同应授予费用估算最低的标书，但不一定是价格最低的标书。”由此可见，标价过低不一定就能中标，即使中标也面临亏损的问题。只有低而适度的报价才是中标的。从国际和国内公路投标的情况看，绝大部分得标者在第一标、第二标、第三标（即费用估算最低、次低和倒数第三的标）的范围内。
　　报价策略是投标策略的一部分。当对某一具体工作做出投标的决策之后，为了争取中标，应有一个明确的方针来指导报价工作，即报价策略，投标人为了使自己的报价有竞争力，就要使自己的成本尽可能低，同时为了合同实施过程中获取一定的效益，还必须确定适当的利润和充（下转第13页）（上接第10页）分考虑风险，最后进行报价平衡。报价策略大致包括以下4个方面的内容：降低预算成本策略，保本微利报价策略，报价平衡策略和单价重分配策略。
　　第一，降低预算成本：要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先进合理的，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的最低预算成本。降低成本要从降低直接费和间接费入手。其具体措施和技巧主要是通过发挥优势，运用本单位的施工经验丰富、技术装备先进、施工技术组织切实可行及管理体制高效精干等某些因素来降低成本。第二，以保本、微利为报价策略：下列情况报价应低一些：1.；2.可利用本企业长处的优势转化为价值形态；3.为了打入当地建筑市场，保住施盘；4.急于解决企业窝工、设备停置等危机；5.竞争对手多、竞争激烈；6.业主支付能力好、支付条件较理想；7.施工条件好、工程量大；8.工地转移距离短、设备劳务能得以充分周转使用；9.能着眼于工程变更、索赔机会较多；10.动员预付款较多，可改善投标人目前营运资金。第三，报价平衡策略：投标单位在认真计算的基础上，有策略地在确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价。在初步估价的基础上进行报价平衡，是非常重要的。在投标前的分析会上，投标人员要对计算依据、计算范围、间接费率等报价计算的合理性进行内部“模拟”分析。根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程中的报价水平，以及对招标单位标底的推测，分析本施工企业报价的竞争力，确定一个降价系数做为最终报价。第四，单价重分配策略：当投标人的报价确定以后，还要采用“单价重分配”的方法来调整单价，以期在时取得最好的经济效益。
　　单价重分配是尽量在保持总标价不变的前提下，通过增加清单中的一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使所需资金达到最小的方法。
　　例如清单中早日结账收款的项目。如100章项目、200章中的土方单价适当提高一些，以利于资金周转，后期完成的工程，单价可适当降低。预计可能增加的工程量，单价应适当提高，预计工程量可能减少的项目可适当降低。没有工程量，只填报单价的项目，如土方中挖淤泥，借方超运，计日工单价等宜报高些，这样既不影响投标报价，以后发生还可获利。
　　四、结语
　　投标标价编制与最终报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心，企业应给予高度的重视。报价策略运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争能否生存和发展。我们只有不断总结投标价的经验和教训，才能不断提高我们的报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。
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“合理定价评审抽取中标法”利弊分析
　　日，湖南省长沙县公路局在浏阳X014线水泥路面改建工程中中标第二合同段，即牛车台至芦竹湾3.5公里路段的改建任务。这是湖南省交通厅采取“合理定价评审抽取法”中标新办法以来，长沙县公路管理局第一次顺利中标。
　　尽管该工程利润不大，又地处高寒山区，3.5公里多路有38道急弯，施工难度很大，但长沙县公路管理局仍配备最精干队伍进行施工。大家工作热情高，立志一定要创出一个精品工程。之所以有这样的工作热情，是因为基层公路局尝到了“合理定价评审抽取中标法”这种公正、透明的中标办法的甜头，增强了他们在公路建设市场上的竞争力。目前该工程已通过监理部门的严格检测，各项技术指数都超过技术标准，得到业主方--浏阳市政府的多次好评。
　　下面笔者以长沙县公路管理局在此次“合理定价评审抽取中标法”中成功中标的经验介绍这种招投标管理办法在实际工程中的应用。
　　合理定价评审抽取中标法的定义和操作规程
　　1.定义“合理定价评审抽取法”是由工程建设项目招标人制定的工程合理造价，编制招标文件，并向社会公开发售；对报名响应的投标人资质审查，中标委员会对投标文件评审后，对合格投标人采取随机抽取方式，确定中标候选人的评标定标办法。
　　2.特点(1)将业主制订的合理造价作标底公布，作为投标人必须接受的唯一报价，从而达到严格控制工程建设成本的目的；
　　(2)简化了资格审查程序，将资格预审合并到技术、商务标评审当中，通过符合性审查和强制性审查确认投标人是否具备招标文件所要求的资质和条件；
　　(3)对技术、商务标实行定性评审，不采用量化打分，即只采用通过或不通过的定性方式，确定投标文件是否符合和满足招标文件的要求；
　　(4)公开抽签或摇号确定中标候选人，给所有合格投标人以平等的中标机会，维护公开竞争。
　　3.操作程序由于业主方对工程的标的已定，合理定价评审抽取中标法在操作程序上与过去的评表办法有许多不同，其中最大的差别在于最后的抽签程序。
　　抽签要经过两轮，第一轮抽顺序号，随机抽签定标程序为：在纪检人员的全程监控下，对通过评标委员会评审推荐的抽签人（候选人），由业主负责组织，随机抽取各投标人的顺序号。长沙县局派路桥公司新聘任的副经理李鑫抽取顺序号，抽到第一号。第二轮抽签定标，依顺序号随机抽取第一、第二、第三个号码，相对应的第一、第二、第三中标候选人中标，李鑫副经理手气不错，又摸中第一号，中了第一标，即牛芦标段工程。中标确定后，业主单位--浏阳市政府依法进行公示。随后，发中标通知书，签订合同，接受履约监督。
　　合理定价评审抽取法的优势
合理定价评审抽取中标法是从2005年5月起施行的，是湖南省交通厅经过多方调研、评价、论证才通过的新的投标、中标办法。它特别适合农村县乡公路建设项目施工招标投标工作，因为农村公路点多、面广，单个项目建设资金有限，此方法能够从源头上预防和杜绝招标投标活动中的腐败行为，充分体现“公开、公平、公正”的原则，符合我国《招标投标法》精神，这种新办法生事物一经出台，普遍受到欢迎。
　　1.评标公开，杜绝了暗箱操作过去评标，依《招标投标法》第三十七条第五款规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”。实际上，正是这种“保密”规定，反而使投标人想方设法“攻关”，打探专家是谁，托关系探路子，给暗箱操作、行贿受贿提供了空间和温床。评审委员会专家也是血肉之躯，在金钱美女利诱下，党性原则、党纪国法敌不过现实的诱惑，而成为犯罪分子的获利的工具。行贿人为了获得一个上千万、上亿的工程项目，不惜铤而走险去行贿。尽管有形式上的纪检监督，但评标人思想上有意偏重“行贿”人，这种动向无法监督得出来的。因此，许多不够资质、不具备技术实力和设备的投标人中标，工程总体被转包或肢解标的分包，甚至第二次三次转包现象频繁发生。行贿、受贿大行其道，屡禁不止，实质上是制度的缺失，是秘密评标这一制度的缺失。实行“合理定价评审抽取法”进行公开评标，评审专家心里坦坦荡荡，投标人心中也轻轻松松，信心十足，这种信心不仅来自于对自己单位资质、人员、技术力量的信心，更是对新的评标制度的信心。
　　2.随机抽签，操作程序简化，体现了公正性过去每个投标人对拟中标工程都有各自的招术和办法，每个标书都要求评标委员会专家反复推敲，仔细甑别，耗费评审专家大量的精力，从评标到开标往往要耗费很长时间。而且有的投标人为了中标，有意低于成本价竞标，只求先中标，然后在施工中再找上级部门“追加投资”。实务中，追加的投资有时比中标额高出一倍甚至更多。这种“多”往往是投标人把行贿的财物通过“追加投资”而合法化，等于国家“报销”了行贿的钱财。近年来，中纪委查处了许多交通部门的贪官，从这些贪官家里搜出大量的赃款。
　　这些钱从哪来？真是行贿人的钱吗？不是！是国家的钱！是国家“追加投资”的钱。这些钱是行贿人通过非法手段得来的，又用违法的方式（行贿方式）去赚取更多的钱。通过行贿这种方式去投标，中标率高，“利润”丰厚。然而，这种利润并非是市场经济规律下，靠扩大再生产而获得的利润，其带来的是严重的工程质量问题。行贿人根本不关心工程质量，只关心非法利润的递增。在这个过程中，纪检监督力量很弱，有的形同虚设。
　　在过去那种招投标方式下，一些力量弱小、资质不高的小投标人（基层施工企业单位）没有能力与大投标人抗衡。长沙县公路管理局参与过多次投标，大部分以失败告终，无法与财大气粗的投标人竞争。
　　“合理定价评审抽取法”的实施可以杜绝了这种不平等现象发生，中小投标人与大投标人同一个起点，一同去抽取顺序号，一同抽取中标，谁都有机会中标。同时，这种中标办法也大大减少了评标委员会专家的劳动强度，他们只需运用他们的睿智，以科学的态度、负责的精神为中标工程设计出一个最佳方案，再比较投标人资质，看哪些资质符合条件，就让他们有资格抽签。
　　“合理定价评审抽取法”这样制度的设置，是本着提高工程质量，加快工程进度的目标出发的，能真正体现胡锦涛总书记提倡的“科学发展观”的精神，令中标的和没中标的投标人都心服口服，赢得当然，输了也没抱怨。
　　3.缩短了评标周期，减少了转包、分包的可能性过去评标，专家要评审若干个标，有多少投标人就要评多少个标。现在，只制作一个最优标，对各投标人的标只进行技术评审，只确定合格或不合格，通过或不通过。从通过的投标人中以抽签和摇号方式确定中标候选人，又以同种方式确定中标人，如此简化了审查程序，缩短了评标周期，节省了大量评标的人力、物力和财力。
　　由于是专家制定的最优方案，中标人中标后，就必须自己负责施工，难以再进行转包和分包。首先是投标人能自主施工，这在资质上审核就确定了；其次是只能自己施工，因为中标过程是在各市（县）交通局、市公路局主管领导和纪检人员的监督下中标的，能中标，证明了投标人的实力和信誉。在施工过程中，也是履约过程中，只有自己亲自施工，才能信守这种信誉，若转包、分包，就会让自己的信誉大打折扣，影响下一个投标的中标。本次评标过程中，宁乡县公路局在浏阳工程中也中了一个标，他们因嫌路途远、利润低而欲转包给长沙县局。在考虑到信誉后，他们放弃了转包念头
合理定价评审抽取中标法的弊端
　　事物都是辩证的，都有两面性，既有优势也有弊端，尤其是新生事物。随着事物发展的日新月异，还会出现新情况、新问题，这要求我们要辩证分析，正确看待。“合理定价评审抽取法”也有它的弊端，主要表现如下。
　　1.定价固定，灵活不够由于这种投标方式只有一个方案，且由专家和上级部门确定，一般定价较低，带有过去计划经济的影子。农村公路建设，国家投资不大，要把事情做好，就只能定出较低的单价，这要求中标人克勤克俭，花最少的钱办最优的事，带有行政命令的色彩。现在已是市场经济，施工的各种材料都是按市场价才买得到，市场价格经常浮动。石油涨价辐度大，沥青等各种原材料涨幅也很大，中标单价一定，这就势必增加投资成本，降低利润，不利于调动施工单位的积极性。
　　2.不能主动议标、议价。
　　面对一个固定的报价，投标人只能被动接受，不能议标议价，这就束缚了投标人的思维，不利于发挥他们的主观能动性，不能提出合理化建议，即使有比确定的价更优、标更优的方案也不能提出来，不利于改进定标的方案。客观环境是变化的，施工过程中可能会出现许多不可预见的情况，或难以克服的困难，如果标的确定，标价定死，施工单位与业主方没法协商，可能会让施工方很被动，有困难也没有支持，只能硬挺着，这样对工程施工势必有一定影响。
　　总之，我们期盼合理定价评审抽取法能尽快推广，扩大到大、中型建设工程的招投标中。同时希望这种办法能扬长避短、合理定价，允许投标人和中标人协商议标，把单价定在一个合理的幅度内。允许投标人提出合理化建议，本着把工程任务顺利完成的目的，把各种问题处理在施工过程中，处理在萌芽状态下，以预防为主，实行全面质量管理。此外，我们还期盼以实施“合理定价评审抽取法”为契机，净化我国招投标市场，让交通基础工程建设沿着正确、廉洁的道路稳步前进。
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公路工程招标评标方法探讨
摘要：招投标是公路工程顺利施工建设的基础环节，如何运用合适的评标方法选择中意的中标单位非常重要。以公路工程招标为切入点，分析现行的公路工程招标制优势所在，切实探讨招标评标的各类方法的主要内容及适用范围，为我国的公路工程建设发展贡献一份力量。
关键词：公路工程；招标评标；方法
随着我国国民经济水平的不断提高，带动了各行各业发展进步，公路建设行业也不例外。公路建设作为我国各行各业发展的基础，对人们的日常生活工作有着非常重要的意义。近年来，越来越多的公路工程开始施工建设并陆续投入使用，人们始终密切关注着公路工程的建设发展。招标环节是公路工程的建设的重要环节，不仅关系到公路工程能否顺利施工建设，还在一定程度上影响着工程造价与经济效益，意义重大。在实际的招标过程中，要切实做好评标工作，尽可能的提高招标质量，使经济效益最大化。本文就公路工程招标评标方法展开了一系列的讨论分析。
1现行公路工程招投标制意义分析
公路工程招投标发展至今，已达到了较高的水平，并不断的得到扩充与完善，逐渐形成了招投标体系，被公路工程建设行业所认可。这种现行的公路工程找游标制有着重要的意义。以下是对其意义的具体分析。
1.1合理控制工程造价。
招投标环节所花费的资金在工程总造价中占据着较大的比例，优化招投标环节已经成为了控制工程造价的有效措施。以往的公路工程招投标制特点在于缺少竞争力，工程建设由公路部分全权承担，轻视造价控制，使得公路工程建设费用比较庞大，资金利用效率不高。现阶段所实行的招投标制优势在于充满竞争力，施工企业可自行承包。若要在众多竞争对手当中顺利承包工程建设，就要在允许的范围内降低报价，以求得中标。故而对于建设部门而言，其是一种降低工程造价的良策。
1.2提高工程质量。
相关招投标文件中明确规定，公路工程的质量标准以及相关验收方法。除此之外，双方达成协议，如若质量不能达到要求的标准，要立即返工重建，对于承包方而言，返工重建会严重损害经济效益，故而承包方往往在工程建设过程中严控施工质量，也为良好信誉的建立铺垫基础。故而，自实行这种承包制招投标后，普遍改善了公路工程质量，大力促进我国公路工程建设行业的发展。
1.3有效提高工程进度。
现行的招投标制中，双方协定中标的承包方如有施工延期情况发生，则按照有关赔偿协议赔偿业主损失，但如果能提前竣工投入使用则可以获得额外奖励。所以对于承包方而言，提高工程质量的同时加快工程进度可以提高所获的经济效益，促使其不断融入现代化的施工技术与先进的管理措施，又好又快的完成公路工程建设工作。
2探讨公路工程招投标评标方法
公路工程招投标评标方法有很多种，不同的方法有着不同的适用条件和自身优势。以下是对公路工程招投标评标方法的具体分析。
2.1综合评估法。
所谓的综合评估法是本着“最大限度满足招投标文件所规定的各项评价标准”的原则，对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。根据各承包方的综合评分情况选择中标单位。通常来讲，其适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。公开性好，操作性强，有效解决投标企业串标、围标现象。
2.2合理低价法。
所谓的合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台，有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。
2.3信用评价法。
信用评价法是指合理低价法的基础上，对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。在满足招标文件的实质性要求的基础上，只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段，“信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。信用评价法更适用于招投标市场比较成熟，并且已经建立了较完善的市场信用评价体系，拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来，对以往信用评价良好的企业进行奖励，同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。
2.4经评审的最低投标价法。
经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格，经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格，其中，最低的就是经评审的最低投标价。经评审的投标价格最低，即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标。这种经评审的最低价投标法更适用于大中型工程，特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。其所发挥的优势在于大幅度节省资金，提高资金的利用效率；有效防止贪污腐败的现象发生，正确引导市场良好发展，促使国内的建设企业进击国际市场，同时也成为了国际市场中最主要的竞标方式之一；从最低价评起，评出符合中标条件的投标人时，高于该价格的投标无需再评。因此，节约了评标时间、减少了评标工作量。
综上浅述，招标是工程建设的基础，更是关键，在现有的承包式招标背景下，建设单位可以根据工程的具体情况运用综合评估法、合理低价法、信用评价法、经评审的最低投标价法等在众多承包商中进行选择，不同的评标方法有着不同的适用特点及范围，故而若要确保选择合理化，就要透彻研究这些评标方法，再根据工程的具体需要选择中标单位。有关人员要加大研究力度，挖掘各评标方法的内涵，更好的服务于公路工程招标。
[1]王成云.浅谈公路工程投标书编制方法[J].黑龙江交通科技，2011（5）.
[2]王增羽.浅谈建设工程招投标过程中的评标方法[J].山西建筑，2011（2）.
[3]郭世跃.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯，2012（31）.
作者：荔继华 单位：青海省公路局
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谈如何提高公路工程投标的中标机会
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&&公路是我国重点的基础设施。新经济形势下,在新的公路建设模式中,公路施工企业是以承包商的身份参与市场竞争,并以投标方式获取工程项目的。在具体的工程投标工作中,施工企业如何才能提高公路工程投标的中标机会呢？针对这个问题,文章主要从树立企业良好的形象、科学地选择投标项目以及提高公路工程标书的编制质量等3个方面进行阐述。
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