解读：为何设立国家监察委，它有哪些监察手段？
在接受南方周末记者采访时，马怀德表示，从多数国家在监察领域行之有效的做法来看，有几点经验可资借鉴：一是保障监察机关的独立性、权威性；二是对国家权力运行实施全面监察；三是赋予与监察机关地位和作用相匹配的多元、有效的监察手段。如果设立国家监察委员会，中国监察体系面临的上述问题，都将得到改善。“一府两院”加“一委”南方周末：《方案》将此次改革称为“事关全局的重大政治改革”，这样的表述较为罕见，是否有什么特殊含义？马怀德：以前中央文件中的表述多为“政治体制改革”。体制主要指机构、职能、权限以及机构之间关系的调整。此次改革是整个监察制度的重新构建，涉及面很广，关系到宪法、法律制度。《方案》的目的就是要设立一个与国务院平行、独立于政府机构之外的监察机关，也就是国家监察委员会。我们可以称之为“一府一委两院”制度。之所以设立“一委”，就是要加强对一府两院和其他公职人员的监督。它所产生的影响，可能不亚于1998年、2003年的两次国务院机构改革。从这个角度看，用“事关全局的重大政治改革”是比较恰如其分的。南方周末：《方案》提出，在试点省市，由省级人大产生省级监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。为什么要由人大产生？马怀德：因为我国实行人民代表大会制度，全国人大是最高权力机关。所以监察委员会由人大产生、向人大报告工作并对人大负责，是符合宪法基本原则的。另外，地方各级都有人大，所以监察委员会也要在地方各级设立，不仅仅是国家一级的监察委员会。这里还涉及改革国家监察体制的宪法依据问题。依据宪法，全国人大有权制定设立国家机构的法律，也可以做出设立国家机构的决定。在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以行使全国人大的权力，包括做出设立国家监察委员会的决定。
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解读：为何设立国家监察委，它有哪些监察手段？
来源：南方周末 &&时间： 10:01&&阅读量：
　　武汉，中共中央机关旧址纪念馆。在此召开的中共五大设立中央监察委员会，这是中纪委的前身。1949年10月设立政务院人民监察委员会。1949年11月，设立中纪委。1955年3月，又改为中共中央监察委员会，&文革&中被撤销。1978年12月，选举产生新的中纪委。2016年监察委员会试点启动，监察被赋予新的定义。(东方IC/图)
　　原标题：&法定职责必须为，法无授权不可为&
　　马怀德解读国家监察委员会
　　日，中纪委监察部网站发布消息，称中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(下称《方案》)，部署在上述三省市设立各级监察委员会。
　　《方案》提出，国家监察体制改革是事关全局的&重大政治改革&，是建立在党统一领导下的&国家反腐败工作机构&，要实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系。根据《方案》，试点地区的监察委员会将与纪委合署办公。
　　此外，日通过的十八届六中全会公报中写道，&各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督&。这是中国官方首次将&监察机关&与人大、政府、司法机关一并提及。
　　&过去是&一府两院&制，今后可能就是&一府一委两院&制。之所以设立一委，就是要加强对一府两院和其他公职人员的监督。&中国政法大学副校长马怀德说。
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解读：为何设立国家监察委，它有哪些监察手段？(4)
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一旦改革，监察委员会的监察手段将得到优化、丰富。除以往的监察方法外，审计、反腐反渎案件侦查等，都将集于一身。尤其对贪腐、渎职案件的刑事侦查措施，过去只能由检察院享有，纪检监察机关没有这项权力。以后，监察委也许可以使用刑事拘留、逮捕甚至监视居住等手段。这里还涉及侦查成本问题。现在，纪委在查处违纪过程中只有党内的手段措施，虽然也能收集一些证据，但笔录、口供等要想成为司法程序中的证据都要经过检察院的二次转化。在这个过程中，不仅可能出现问题，还可能出现变数，造成无用功。监察委员会如果享有反贪反渎案件的侦查权，就大大减少了转化的必要性。这不仅解决了限制违法违纪嫌疑人人身自由的合法性问题，还能填补纪检机关与司法机关在衔接、协调过程中的障碍、漏洞，同时也会在法律上受到更大约束。南方周末：未来接受监察委员会调查、侦查时，违法违纪嫌疑人的权利如何保障？监察委员会立案后，律师能否介入？马怀德：保障嫌疑人权利、律师介入的问题，要看监察委员会设置过程中相关法律的制定和修改情况。比如将行政监察法修改并更名为《国家监察法》，同时修改刑事诉讼法。通过前者赋予监察委反贪、反渎案件刑事侦查的权力，通过后者明确此类案件由监察委负责。这样既能形成授权，又能形成法律上的规范和约束，对被调查人来说也是一种保护。此外，人民检察院组织法、审计法甚至全国人民代表大会组织法，很可能都要修改。尽管我个人认为，目前还不到修改宪法的时候，但如果仍然存有争议或者认为法律基础不够坚实，也可以考虑修改宪法。这是一个非常庞大的系统工程。南方周末：三省市的试点经验会在何时向全国推开，现在是否有一个明确的时间表？马怀德：依照司法改革及其他改革试点的惯例，一般一两年之内会有阶段性成果。建立国家监察委员会是一项很重要、很迫切的改革，我想2017年党的十九大前后可能会有一些成果出现，或者在多地推开。在行政监察法及其他法律的修改时间上，应该也不会太久。当然，修法要与试点经验结合，修改的必须是有定论的东西，不能反复修改。所以在试点成果显现，准备向全国推行时，就是将这些经验通过修法、立法方式上升为法律制度的时候了。
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(责任编辑：陈倩 CN030)
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