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新疆焉耆县平安汽车运输有限责任公司库尔勒分公司
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Copyright 2013 www. All Rights Reserved主办：库尔勒市人民政府　　承办：库尔勒市信息化办公室(建议使用分辨率)11月28日，塔里木交警支队塔中交警大队深入中国石油天然气运输沙漠运输公司开展2016年第四季度危险化学品运输企业安全监管工作，加大对危险化学品运输安全隐患的排查治理力度。
民警从“服务油田，检查不影响正常生产，方便群众”理念的高度出发，教育和要求危化品运输企业单位负责人、从业人员认真吸取危化品车辆事故教训，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，切实履行责任，认真做好危险化学品运输安全工作，提高对突发事故的应急处理能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。通过对辖区危险化学品运输企业单位的安全管理、车辆安全设施、车辆驾驶员、押运员的底数情况进行全面检查和摸底排查，加强对危险化学品运输车辆的安全检查、驾驶员的安全教育，对车辆安全隐患的排查治理，特别是不能确保安全运行的运输车辆，一律禁止上道路行驶。同时加强危险化学品运输通行秩序管理。加强对危险品运输企业车辆运行的安全管理，严格安全检查，强化对危险化学品运输车辆的驾驶员、押运人员的检查和管理，严厉查处无证假证;督促运输企业加强对职工的安全教育培训，不断提高从业人员的交通安全意识。严格检查危险化学品公路运输通行证，加强公路巡查对危险化学品运输车辆检查，严格查处违法驾驶和超速、超载等交通违法行为。为四季度预防事故工作奠定基础。巴音郭楞蒙古自治州人民政府网站
单位名称：
巴州人民政府办公室
关于印发《巴州化工行业安全发展规划（年）》的通知
巴政办发〔2015〕40号
巴州人民政府办公室
安全生产 规划 通知
关于印发《巴州化工行业安全发展规划（年）》的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，库尔勒经济技术开发区管委会、各园区（开发区）管委会：
&&& 《巴州化工行业安全发展规划（年）》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真组织落实。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
巴州化工行业安全发展规划
目 &&&&&录
第一章& 总& 论
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记的重要讲话，强调要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是自治州经济社会跨越式发展和长治久安的前提和保障。
化工行业是重要的能源和原材料工业，是经济发展不可或缺的基础性产业，也是自治州经济发展极具增长潜力的重要支柱产业。同时，化工行业又是高危行业，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，必然造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染和重大社会影响，因此，做好化工行业安全发展规划意义重大。
化工行业的快速发展对安全生产带来严峻的挑战，为了保证自治州化工行业安全、健康、可持续发展，落实新《安全生产法》县级以上人民政府应当编制安全发展规划的要求，贯彻自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强新时期安全生产工作的意见》（新党办发〔2014〕6号）和自治州党委办公室、自治州人民政府办公室《关于加强自治州安全生产工作的意见》（巴党办发〔2014〕39号）关于加强化工行业和化工园区安全管理的要求，根据《自治州安全生产“十二五”规划》和《自治州石油天然气产业发展总体规划》，结合自治州化工行业发展实际制定本规划。
本规划主要包括自治州下辖的库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县及库尔勒经济技术开发区共8县1市1区。
本次规划以2014年为基期，规划期为6年，即年。
（一）合理规划、严格准入。统筹规划，合理布局，严格行业安全生产准入管理，严格执行国家相关产业政策，完善安全生产标准规范，建立安全生产隐患严重企业和落后工艺装备退出机制，实现本质安全。
（二）依法行政、强化监管。坚持依法行政，强化安全生产监督管理，严格监管危险化学品生产周期全过程，严控生产、经营、储存、使用、运输和处置的各个环节，实现全过程监管。
（三）突出重点、兼顾一般。加强对重点园区、重点企业、重点工艺、重点危化品的安全监管，有的放矢，突出重点，促进化工行业全面、可持续、安全发展。
（四）科技兴安、加大投入。坚持实施科技兴安战略，以技术进步为先导，提高装备配套水平，加大安全投入，加快高危工艺自动化控制改造，提高本质安全水平，以信息化促进工业化，大力发展循环经济。
（五）预防为主、落实责任。坚持预防为主，关口前移，重心下移，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。
1.《中华人民共和国安全生产法》（主席令〔2014〕13号）
2.《中华人民共和国消防法》（主席令〔2008〕6号）
3.《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令〔2013〕4号）
4.《中华人民共和国职业病防治法》（主席令〔2011〕52号）
5.《中华人民共和国防震减灾法》（主席令〔2008〕7号）
6.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
7.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）
8.《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）
9.《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》（自治区人大常委会〔2010〕20号）
10.《突发事件应急预案管理办法》（国办〔号）
11.《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》（国家发改委令〔2013〕21号）
12.《西部地区鼓励类产业目录》（国家发改委令〔2013〕21号）
13.《新疆工业和信息化领域承接产业转移指导目录（2011年本）（试行）（石油和化工部分）》（新经信产业〔号）
14.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令〔2011〕40号）
15.《道路危险货物运输管理规定》（国家交通部令〔2013〕2号）
16.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令〔2011〕41号）
17.《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全生产监督管理总局令〔2011〕43号）
18.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令〔2012〕45号）
19.《危险化学品安全使用许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令〔2012〕57号）
20.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔号）
21.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知》（安监总管三〔2013〕3号）
22.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）
23.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2013〕12号）
24.《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》
25.《新疆维吾尔自治区化工行业安全发展规划（年）》
26.《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》
27.《巴音郭楞蒙古自治州安全生产“十二五”规划》
28.《新疆巴音郭楞蒙古自治州石油天然气产业发展总体规划》
29.《化工行业安全发展规划编制导则》（安监总管三〔2013〕96号）
30.《危险化学品重大危险源辨识》（GB）
31.《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T）
32.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T2）
巴音郭楞蒙古自治州地处新疆维吾尔自治区东南部，东邻甘肃、青海，南倚昆仑山与西藏相接；西连新疆和田、阿克苏地区，北以天山为界与伊犁、塔城、昌吉、乌鲁木齐、吐鲁番、哈密等地州市相连。全州总面积47.15万平方公里，是中国陆地面积最大的地级行政区。全州辖8县1市，截止2014年末，全州总人口139.86万人，其中少数民族人口62.04万人，占总人口的44.4%，主要有蒙古族、维吾尔族、回族等46个民族。我州石油、天然气资源开发前景广阔，拥有全国三大气田之一的塔里木天然气田，2014年原油产量594.4万吨；天然气产量238.3亿立方米。我州煤炭资源丰富，煤矿远景储量25亿吨，2014年原煤产量378.4万吨。
2014年，全州实现生产总值（GDP）1129.6亿元，比上年增长8.1%，其中：第一产业实现增加值192亿元，比上年增长6.0%；第二产业实现增加值708亿元，比上年增长7.3%；第三产业实现增加值229.6亿元，比上年增长11.9%，三次产业结构为17.0：62.7：20.3，产业结构进一步优化。
（一）化工行业在本地区国民经济中所处地位
自治州是塔里木石油会战的主战场和“西气东输”的气源地，是自治区确定的南疆石油化工带的重要组成部分，是自治区加快发展的重点地区。我州紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力利用石油、天然气等优势资源，鼓励和支持强势企业开发石油天然气下游产品，延伸产业链，大力发展石化下游产品精深加工，精细化工产业发展较快，产品涉及农用化工、无机原料、有机原料、合成材料、精细化工等多种化工产品。
塔里木大化肥项目建成投产，使自治州成为国内重要的化肥生产基地；国投罗布泊钾盐公司钾肥一期120万吨硫酸钾项目建成，成为国内最大的钾肥生产基地。美克二期10万吨BDO项目的建成投产，使1，4-丁二醇产能提高为16万吨/年，产能规模位居全国首位。东辰、天源、天运、维美、瑞兴化工等企业的建成投产，化工产业已成为自治州经济发展的重要支柱产业之一。
自治州的“工业强州”战略围绕“六大产业”和“八大基地”进行。排在第一位的就是要做大做强石油天然气化工产业，建设全国重要的油气生产基地和新疆重要的天然气精细化工生产基地，打造新疆重要的石油装备和工程技术服务基地。《巴州石油天然气产业发展总体规划》提出未来我州石油化工产业的发展思路是通过加快发展石油石化产业，逐步形成环塔里木盆地库尔勒―轮台―且末―若羌石油石化产业带和以库尔勒为中心的“石油石化城”，加快构建上中下游一体化协调发展的产业格局，将我州建成国内大型的能源基地、石油天然气化工基地、装备制造基地、工程技术服务基地。预计到2015年，石油石化产业（不含勘探开发）产值达到449亿元，带动约4万人就业。2020年，石油石化产业（不含勘探开发）产值将达到790亿元，带动约7万人就业。2030年，远期规划项目新增产值达到1380亿元，带动约12万人就业。
（二）化工园区发展现状
自治州化工园区的布局主要依托石油、天然气等优势自然资源，目前我州重点发展化工产业的园区有库尔勒经济技术开发区、轮台工业园的拉依苏化工区和库尔勒上库综合产业园。
1.园区概况
（1）库尔勒经济技术开发区
库尔勒经济技术开发区，日经自治区人民政府批准设立，2008年2月升级为自治区级高新技术产业开发区，日经国务院批准，升级为国家级经济技术开发区，2012年12月被国家工信部批准为第四批国家新型工业化（纺织业）示范基地。开发区规划面积140平方公里，目前已成为集石油天然气化工、棉纺化纤、农副产品加工及仓储、石油装备及制造业、高新技术及生物制药、矿产品精深加工等支柱产业为一体的综合性园区。园区着重发展石油天然气化工、石油装备制造及油田技术服务、棉纺及差别化纤维、特色农产品精深加工、矿产品加工和战略性新兴产业等六大支柱产业。
2014年底，园区已入驻各类企业851家，其中化工企业40余家。2014年实现总产值190亿元，化工工业产值41.7亿元，占总产值的21.9%。
（2）轮台工业园区
轮台工业园区按“一区两园”建设，即：红桥工业园（红桥服务区）和拉依苏工业园（拉依苏石油化工区）。拉依苏重点发展以石油、天然气、煤炭为原料的化工产业；红桥重点发展石油机械制造及石油服务维修业。
2014年底，园区已入驻各类企业150余家，其中化工企业20余家。2014年园区实现工业总产值58.8亿元，化工工业产值19.8亿元，占总产值的33.6%。未来一段时期将重点加快化工行业的发展，石化行业将会形成石油化工、天然气化工、煤化工三个支柱产业，轮台工业园将成为自治区重要的石油石化生产基地和专业化工园区。
（3）库尔勒上库综合产业园
上库综合产业园区位于库尔勒市主城区西北方向约13公里处，东起库库高速库西立交桥，沿库库高速西至库尔楚收费站，南起库库高速路旁，北至天山支脉霍拉山前的荒漠戈壁地。总控面积234平方公里，实际可使用土地160平方公里，其中一期规划面积10平方公里。园区按产业类别和行业性质设立了装备制造及电气设备产业园、农副产品深加工产业园、新型建材和新材料生产产业园、现代物流产业园和小企业创业园（孵化区）五大功能区域，园区入驻企业全部按规划要求统一布局、统一设计格调，形成产业集聚、格调一致的现代化产业园。截至2014年底，已有近200家企业在园区投资建厂，近100家企业投产。2014年园区实现工业总产值达105.5亿元，预计2015年总产值可达150亿元。
2.园区安全发展现状
在园区开发建设过程中，由于园区的总体发展规划、产业发展规划等规划编制滞后的原因，园区未及时开展安全规划和安全定量风险评估工作，项目审批部门和相关规划部门之间的信息交流不畅，致使部分项目的布局和选址存在一定的盲目性，给园区的发展带来一定的安全风险和安全隐患。
库尔勒经济技术开发区开发建设较早，建设过程中未及时编制安全规划和并设置建设红线，规划审批、建设部门在城市发展过程中未过多考虑到安全问题，致使美克、塔石化等化工企业与城市居住区、学校等敏感区域距离过近，造成一定的安全隐患。
轮台工业园区的拉依苏化工区虽然布局的离县城较远，但是园区内的化工企业在园区的布局上未进行科学规划，致使某些风险较大、有毒有害的化工企业布局在主导风向的上风向，对园区的应急疏散造成了一定的影响。
库尔勒上库综合产业园区作为未来自治州化工行业重点发展的产业园区，园区定位明确，目前正在进行园区安全规划阶段。
（一）危险化学品生产、储存企业。截至2014年底，全州共有危险化学品从业单位1144家，其中生产单位27家，经营单位1092家，储存单位25家，生产的产品主要涉及石油、天然气、液氨、液氧、液氮、电石、乙炔、甲醇、1.4丁二醇、四氢呋喃、甲醛、二硫化碳、煤焦油等易燃、易爆、有毒危险化学品。
目前大部分县市建设了消防队，在库尔勒经济技术开发区设有消防中队，轮台工业园设有消防中队并且在拉依苏园区设有消防站。但是未建立专门针对化工行业危险化学品的专业消防应急队伍。
（二）危险化学品运输企业。截至2014年底，全州共有危险化学品运输企业50家，危险化学品运输车辆2514辆，主要为常压和压力罐车，取得危险化学品驾驶员和押运员的从业人员2650人。运输的危险化学品主要涉及原油、成品油、天然气、液化石油气、甲醇、硫酸、烧碱等易燃、易爆、危险化学品，主要流向为疆内各个化学品使用企业和经营企业，主要采用火车专用线和汽车公路运输为主，年运输量约130万吨。危险品运输企业的安全生产状况参差不齐，国有大型危险品运输企业安全生产状况较好，管理较为规范，部分中小私营企业存在安全隐患，管理不规范等问题。
目前自治州已建立了覆盖全州的危险化学品道路运输安全监管体系，建立了危险化学品道路运输车辆卫星定位系统及危险化学品安全监管信息平台，危险化学品安全监管体制、机制初步形成。危险品运输企业安全生产标准化达标工作也正在有序进行之中。
（三）危险化学品重大危险源。对照《危险化学品重大危险源辨识》（GB）的标准，截至2014年年底，全州现有危现化学品重大危险源28个，危险源企业24家，其中一级重大危险源3个，二级重大危险源7个，三级重大危险源14个，四级重大危险源4个。
重大危险源在各县市的分布情况见下表。
市、县（区）
一级危险化学品重大危险源
二级危险化学品重大危险源
三级危险化学品重大危险源
四级危险化学品重大危险源
库尔勒经济技术开发区
重大危险源总数
重大危险源单位总数
（四）危险化工工艺。对照国家安全监管总局公布的《首批重点监管的危险化工工艺目录》和《第二批重点监管的危险化工工艺目录》，截至2014年，全州危险化学品企业中涉及两批18种重点监管的危险化工工艺主要有：加氢工艺、合成氨工艺、氧化工艺、新型煤化工工艺、电解工艺、裂解工艺六种，具体涉及企业见下表。
新疆美克化工有限责任公司
巴州东辰工贸有限公司
合成氨工艺
新疆天运化工有限公司
新疆康丰化工有限公司
塔里木油田分公司
新疆维美化工有限责任公司
巴州恒亚石油精细化工有限公司
新疆康丰化工有限公司
和硕县南华化工有限责任公司
新疆美克化工有限责任公司
焉耆县兴达化工有限责任公司
新疆凯涟捷石化有限公司
新型煤化工
巴州东辰工贸有限公司
巴州双鹰化工有限责任公司
裂解（裂化）工艺
新疆维美化工有限责任公司
（五）重点监管的危险化学品。根据国家安全监管总局公布的首批和第二批重点监管的危险化学品名录，截至2014年，我州涉及两批74种重点监管的危险化学品有甲醇、液氨、乙炔等23种。生产企业、年产量、储存量的具体情况见下表。
年生产量（t）
储存量（t）
新疆美克化工股份有限公司
库尔勒经济技术开发区
甲醇17.4万吨、甲醛33.4万吨
甲醇2130吨、甲醛2000吨
乙炔、氢气、一氧化碳
新疆维美化工有限责任公司
库尔勒经济技术开发区
乙炔6.16万吨、氢气13062万M3、一氧化碳5485万M3
巴州瑞兴化工有限公司
库尔勒经济技术开发区
二硫化碳4000M3
中国石油天然气股份有限公司塔里木油田石化分公司
库尔勒经济技术开发区
液氨45万吨
液氨5000吨
巴州胜通工贸有限责任公司
库尔勒经济技术开发区
乙炔50万M3
新疆巴州洪通燃气有限公司
库尔勒经济技术开发区
天然气12 M3
焉耆鸿丰工贸有限公司
焉耆兴达化工有限公司
巴州宇航科技有限公司
和硕县南华化工有限责任公司
天然气、液氨
新疆天运化工有限公司
轮台县昆鹏气体工贸有限责任公司
巴州泽成物资有限公司
液化石油气
新疆博瑞能源有限公司
甲醛、甲醇
巴州恒亚石油精细化工有限公司
甲醇、一氧化碳、二氧化碳、氢、硫化氢、甲烷
巴州东辰工贸有限公司
轮台县双强工贸有限责任公司
轮台县光辉气体工贸有限责任公司
原油、溶剂油
巴州天源石油化工有限公司
（六）化工行业安全生产事故
自治州党委、自治州人民政府高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。各县市、各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设，全州安全生产工作取得积极进展。2014年自治州化工行业未发生一起人员死亡的安全生产事故。
（七）化工行业安全风险分析
目前全州化工企业大部分分布于几个重要的化工园区，但是由于园区的产业规划相对滞后和定位不明确，园区规划缺乏安全考虑，部分项目在选址上存在一定的盲目性，部分企业安全距离不足，都给化工产业的安全、健康发展造成了一定的风险。
化工园区建设已成为今后一个阶段的工作重点，而化工园区在产业化集聚以后，危险源和事故隐患较为集中，发生连锁危害的几率增大，一旦发生有毒物质泄漏或火灾爆炸事故时处置不当，极易造成事故后果的扩大化。但是目前我州针对化工行业的专业应急队伍建设缓慢，应急救援演练不足。
化工行业将作为自治州重点推进的主导产业，化工产业向集约化、大型化的方向发展。化工行业安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对可能出现的新情况新问题。
（一）安全意识比较淡薄。安全生产还没有引起人们的足够关注，因图方便省事、侥幸心理等而违反安全规定的现象仍普遍存在，部分企业对安全问题不够重视，大部分企业员工安全知识贫乏，安全意识不强，缺乏自我保护意识和逃生自救能力。
（二）安全生产基础薄弱。我州中小型化工企业所占比例较高，部分中小型化工企业工艺技术落后，技术装备较差，自动化控制水平较低，本质安全程度不高；安全生产责任制有待完善，安全管理水平、人员素质、企业社会责任和安全投入意识急需提高，安全生产基础依然薄弱。
（三）化工行业安全规划滞后。大多数县市尚未编制完成化工行业安全发展规划；化工园区发展缺乏科学规划和整体性风险评价；部分园区产业定位不明晰，产业政策执行不严，企业安全准入制度不健全；城镇化进程加快，经济社会快速发展，城镇人口区域密集化，由于规划不完善、安全标准变化、企业扩张等原因，造成部分化工企业周边安全防护距离不足。
（四）应急救援保障体系尚未建立。自治州专业应急救援队伍建设速度慢，应急物资保障不足，应急救援信息化程度低，应急预案可操作性不强，应急救援演练没有形成制度化、常态化，缺乏信息共享和综合监控体系；事故预警预测和事前防范手段不足；园区应急联动和资源整合尚未完成，应急救援联动尚未覆盖全州化工行业。
（五）安全监管力度不够。我州地域辽阔，化工企业布局分散，安全监管力量不足，基层安全监管机构和队伍缺失，专业技术人才缺乏，安全监管技术装备水平落后，安全监管信息化水平较低，安全监管难度较大，行业部门安全管理职能偏弱，安全生产监管体制机制需进一步完善。
（六）安全生产投入不足。化工企业安全生产投入不足、力度不大，没有建立完善的投入机制，安全生产技术改造费用得不到有效保障，安全生产技术研究缺乏多元化的资金筹措渠道，没有形成完善的保障体系。企业安全生产投入缺乏动力，安全监管政策制度上没有明确要求和制约措施。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，以加快推进新疆跨越式发展和长治久安为总体目标，以科技进步为重要支撑，加强安全投入，夯实化工行业安全生产基础工作，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，减少职业危害，促进安全生产状况持续稳定好转，建立安全生产长效保障机制，实现自治州化工行业安全健康和可持续发展。
（一）2015年目标
化工行业安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和培训教育体系基本完善，企业本质安全水平普遍提高，从业人员的安全知识和技能明显加强，行业安全生产状况显著改善，有效遏制重特大事故。
专栏1 &2015年指标
1.重大隐患整治完成率达到100%；
2.化工园区建立危险化学品安全生产监督管理部门；
3.危险化学品生产、经营（带储存）企业达到安全生产标准化三级以上水平，重点企业达到安全生产标准化二级以上水平；
4.完成化工园区安全规划和区域安全论证评估；
5.化工行业专业应急救援队伍基本建立；
6.危险化学品重大危险源备案率100%；
7.特种设备监管率100%；
8.推进涉及“两重点一重大”的新建、在役企业的hazop分析工作；
9.建设项目职业卫生三同时率达到100%；
10.危险化学品运输车辆动态安全监控上线率达到100%。
（二）2020年目标
自治州化工行业安全生产状况全面改善，建立覆盖全州的动态监管平台，杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现自治州安全生产形势持续稳定好转。
专栏2& 2020年终期指标
1.化工事故死亡人数控制在指标之内；
2.危险化学品企业安全标准化水平进一步提高，二级以上企业数量增加30%以上；
3.职业危害备案率100%；
4.危险化学品重大危险源监控率达到100%；
5.危险化学品安全监管监察执法覆盖率达到100%；
6.城区化工企业搬迁基本完成，进区入园比例达到95%以上；
7.高危行业领域生产经营单位应急预案备案率100%；
8.建立覆盖全州的安全预警系统。
第四章& 产业发展
自治州的“工业强州”战略围绕“六大产业”和“八大基地”进行。要做大做强石油天然气化工产业，建设全国重要的油气生产基地和新疆重要的天然气精细化工生产基地，打造新疆重要的石油装备和工程技术服务基地。《自治州石油天然气产业发展总体规划》提出未来我州石油化工产业的发展思路是通过加快发展石油石化产业，逐步形成环塔里木盆地库尔勒―轮台―且末―若羌石油石化产业带和以库尔勒为中心的“石油石化城”，加快构建上中下游一体化协调发展的产业格局，将我州建成国内大型能源基地、石油天然气化工基地、装备制造基地、工程技术服务基地。
依托自治州优势的石油、天然气、煤、电等能源资源，形成贯通东南西北的能源枢纽和能源通道，实现辐射中亚地区的能源战略。将技术创新和体制改革作为推进产业发展的核心动力，实现产业结构由能源及初级加工为主转向精深加工为主，不断构建技术平台，吸引人才，实现产业的跨越式发展。
我州产业规划形成“一核四轴五区”的空间布局模式。一核：以库尔勒为中心的市级综合服务中心；四轴：连接且末―若羌的物流通道；和静―焉耆―库尔勒―尉犁―若羌的物流通道；库尔勒―铁门关市―轮台的物流通道；轮台―且末的物流通道；五区：①以巴音布鲁克为中心的生态景观旅游区；②以和静、焉耆、和硕、博湖北四县为片区的特色农牧生产加工与矿产加工制造经济区；③以轮台、库尔勒、铁门关市、尉犁为片区的油气开采加工与棉生产、纺织、服装经济区；④以若羌和且末为片区的特色农业生产加工、油气开采加工与矿业开采加工经济区；⑤以阿尔金山为中心的特种生态旅游区。
第二产业从全州整体空间上大致可以分为三个层次：和静―和硕―焉耆―博湖形成的以农副产品加工为主导的绿色产业经济区；轮台―铁门关市―库尔勒―尉犁形成的以矿产加工、油气化工产业、纺织服装产业为主导的产业经济区；且末―若羌形成的以矿业开采加工、油气开采生产为主导的产业经济区。
全州重点园区13个，规划功能定位分为三类：一是重化工产业主导工业园区，包括库尔勒塔什店循环经济产业园区、轮台工业园区（一区两园）、尉犁工业园区（一区三园）、和静工业园区（一园三区）、若羌罗布泊盐化工工业园区、若羌工业园区（一区两园）、且末昆仑工业园（矿产加工区）、二师库西工业园区；二是轻加工业主导工业园区，包括库尔勒上库综合产业园区、和硕经济开发区（一区四园）、博湖县特色农副产品（食品）加工园区，且末昆仑工业园（农产品加工区）；三是综合性工业园区，包括库尔勒经济技术开发区、焉耆工业园区（一区五园）。
我州将在已形成的布局空间及现有园区建设的基础上，结合当地发展的特点，发展以天然气化工、油田化学剂为基础的下游加工产品以及石油装备产业，重点建设以库尔勒经济技术开发区、轮台工业园区为核心的工业园区、库尔勒市上库综合产业园区，加快建设且末、和静、和硕、若羌特色化工产业园区，形成核心园区辐射特色工业园的产业布局。为避免各园区重复建设，应采取差异化发展模式，突出各园区特色，逐步形成重点发展、整体优化的发展格局，促进全州石油天然气产业协调、有序、健康发展。
考虑到各工业园区的发展环境，结合当地发展的特点，在现有已形成格局的基础上，产业布局如下：
库尔勒经济技术开发区：库尔勒作为中心城市，优先发展装备制造业；重点发展与园区现有企业相配套的产业，从而进一步延伸产业链，如天然气化工产业；适度发展高附加值、低能耗、低污染产业。
库尔勒市上库综合产业园：重点发展石油天然气化工利用与重化工产业，适度发展装备制造业。
轮台工业园：轮台作为副中心城市和气源地，优先发展工程技术服务和油田化学剂产业，重点发展天然气化工和重化工产业，适度发展装备制造业。
且末工业园：适度发展工程技术服务、油田化学剂和天然气化工产业。
和静工业园：和静作为副中心城市和钢铁基地，是装备制造业最佳的原料供应基地，项目选择上应在清洁能源与钢铁资源上寻求最佳契合点，优先发展天然气与铁矿等矿产相结合的产业。
若羌工业园：适度发展工程技术服务和油田化学剂产业，在解决水资源供应后，优先发展天然气与盐及其他矿产资源相结合的产业。
和硕经济开发区：结合丰富的非金属矿产资源发展新材料产业，优先发展与硅等矿产资源相结合的天然气化工。
化工企业布局严格按照各个园区的产业定位布局，各县市化工行业的发展空间布局以各县市的化工行业规划为基础布局，新建企业一律进入园区。
化工产业的发展使全州产生了较大的危险化学品的道路运输量，除去管道输送和火车运输，平均每天进出自治州的危险化学品运输车辆有近200辆次、2100吨危险化学品，危险化学品道路运输安全风险较高。
针对库尔勒市、轮台县危险化学品运输车辆多、出入频繁的现状，可规划实施库尔勒市危险化学品道路运输专用通道。使危险化学品运输车辆避开居民集聚区的城区主干道，减轻城区和人口密集区域环境和安全压力。在专用通道适当位置上分别设置双向安全登记点，对沿线的危运车辆和从业人员进行资质、安全、超载超限、消防和治安等方面的定点登记检查。轮台县的危险化学品运输主要集中在拉依苏化工区，在园区设立危险化学品专用通道，园区的安全规划正在进行，专用通道的规划与园区安全规划一体进行，2015年年底前完成。
自治州建设危险品运输车辆GPS监控指挥中心，对全州危险品运输车辆GPS实行联网升级改造，开发危化品运输管理软件，通过安装在车辆多个位置的远程视频监控设备，对车辆行驶过程中的驾驶室、装卸口的实行24小时全天候的实时视频监控，防止危险品运输车辆超载、超速行驶及驾驶员的违法违章行为的发生，使危化品道路运输过程“由静态管理向运输过程的全动态管理”方式的转变。
（一）严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修订版）》和《新疆工业和信息化领域承接产业转移指导目录（2011年本）（试行）（石油和化工部分）》的产业政策的规定，禁止不符合产业政策的项目建设。加快推进自治州化工行业产业结构调整，鼓励发展重点承接产业项目，限制不具备可持续发展的项目。对于不符合产业政策的已建项目，于2016年底前完成停产改造。
（二）危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，周边间距控制必须符合国家有关规定，且应满足区域安全风险评价控制的最小安全防护间距。
城市商业区、居民区、行政办公区、交通枢纽区和科技文化区等主要功能区以及达不到安全距离要求的加油（气）站，2016年底前全部应用阻隔防爆技术或者停产搬迁。到2016年底，城区内高安全风险的危险化学品企业实现搬迁入园、转产或关闭。
（三）推动和实施重点化工园区安全规划及风险评估，优化园区布局，根据安全防护距离和安全容量的要求，合理规划园区企业数量和规模，加强园区安全管理和风险控制，在规划期内按五年一次实施滚动评价，提高园区安全风险控制水平。发展化工行业的县市要在2016年前完成化工行业安全发展规划，新建企业一律进入园区。
（四）要制定化工行业安全标准规范，提高园区企业准入条件。严格按照区域安全风险评价的结论控制危险化学品的准入，风险程度较高，与周边脆弱地区间距不足，专门的危险化学品安全管理、应急救援队伍及设施不健全的，禁止设立国家严格控制的项目或其他存在风险的项目。
（五）涉及安监总局公布的首批和第二批公布的18种重点监管的危险化工工艺的生产企业，2015年底前完成自动化控制系统升级改造，安全风险大的和大型化工装置装备安全仪表系统、紧急切断系统；有毒、有害、易燃、易爆化学品场所安装泄漏报警仪表。化工生产企业必须配备双电源。
危险化学品槽车充装环节，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，2015年年底前危险化学品槽车充装环节全部使用万向充装管道系统。
全州范围内职业危害严重、生产工艺落后和列入国家淘汰落后产能、工艺、设备的企业，相关部门制定时间表，2018年前全部停产关闭。
（六）加强大型石油储罐区、危险化学品输送管道和城市危险化学品安全监管，全面开展危险化学品输送管道隐患排查工作，2016年年底前完成全州范围内的危化学品输送管道隐患排查工作。
（七）推动新型煤化工、石油化工等化工企业等开展危险与可操作分析（HAZOP）。从日起，凡涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的新建化工项目，开展HAZOP分析；对于在役化工装置，开展周期性HAZOP分析，2015年年底前完成第一轮工作，2020年前全部完成。
（八）做好建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，开展职业卫生安全许可。强化职业卫生监督检查，严厉打击职业卫生违法违规行为。加强作业场所职业危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库。深化重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。
加快职业健康技术支撑体系建设。加强企业职业安全健康管理机构和队伍建设，建立企业职业安全健康监督员岗位制度。推动产生职业危害的企业在醒目位置设置公告栏，产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，加强作业场所职业危害因素监测，到2015年，工作作业场所职业危害告知率和警示标识设置率达到100%，工作场所职业危害监测率达90%以上。加强对急性中毒事故的预防性监察，对可能造成急性中毒的作业场所和设施要加强隐患治理和监控，毒物危害重点岗位的措施有效率达95%以上。
完善职业危害检测检验制度，提高定检率，提高检验质量，消除检验盲区，完善职业病统计制度。2018年底，全面完成州职业安全健康检验检测中心的建设，配备较为完备的相关检测检验仪器装备。
（一）安全科技支撑体系建设
1.制定长期安全生产科技发展规划，建立安全科技资金保障体系，把安全生产中亟待解决的技术难题列入科研攻关计划。
2.整合现有的安全技术服务队伍，依法要求危化企业应当有注册于本公司的注册安全工程师。有条件的地区、有条件的园区，如库尔勒经济技术开发区设立注册安全工程师事务所，为企业提供安全技术咨询、安全评价、职业危害检测、安全培训等技术服务。
3.加强化工行业安全技术服务平台建设，为化工企业尤其是中小型化工企业提供安全技术服务，缓解生产企业安全技术力量薄弱、安全水平较低的矛盾，解决生产过程中的安全技术问题。鼓励有条件的企业与安全技术服务机构结成联盟，开展相关安全共性问题的课题研究。
（二）安全生产信息系统建设
1.加强自治州化工行业安全生产监管基础建设，建立功能全面、数据准确的化工行业企业信息数据库、法律法规标准数据库和化工行业专家库。加强信息系统的建用结合，推进信息系统的完善与应用，提高安全监管效能。
2.实现安全监管机构与化工企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。到2015年，建立州县市两级重大危险源实时监控数据库和应急救援机构的信息网络与基础数据库，并与自治区的监控数据库联网，推进化工企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管监控预警及应急保障机制。
贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的防洪减灾方针，防洪工程的规划建设应与流域规划相协调，科学合理确定防洪标准，加强防洪减灾设施的建设和保护，健全雨洪利用设施，建立健全的防洪体系，保证园区的防洪安全。
园区的防洪标准为100年一遇。建立准确及时、迅速反应的防洪减灾防洪体系。推进洪水预警预报系统升级改造，加快防汛指挥决策支持系统建设。
加强城市建设的抗震设防管理，增强城市防震减灾能力。切实加强园区企业的抗震设防要求管理和监督。建筑必须按基本烈度抗震设防，化工企业建设应尽量避开地震断裂带和地震活跃区。健全地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统，完善地震应急指挥技术体系，为地震应急工作提供技术支撑。
州公安局和各县市公安局在油库片区和化工园区附近设立专门的反恐队伍进行常态化侦办和应急响应，在第一时间及时处置，尽可能做到事先控制。
各危险化学品生产、储存企业建立自身的安全保卫制度，加强对厂界附近区域的巡逻，遇见紧急情况应立即向当地反恐力量和县市公安局汇报。
由州公安局牵头组织公安消防、安监及熟悉工艺、设备及操作规程的安全技术人员，结合当前国内外化工涉恐事件完善常态化的安全巡查机制及外来侵袭应急预案。建立油库片区和化工园区统一的整体应急、反恐机制。并将其纳入县市领导和化工企业的责任制范围，作为考核的依据统一管理。
危险化学品生产储存园区出入口采取IC卡智能管理系统记录进出人员、车辆信息，化工园区内多点布置24小时监控联网系统，以设施建设为基础，以人员管理为重点，以各方配合为保障，推动化工园区封闭式管理。
（一）加强安全监管人员的专业培训。委托有关培训机构对现有的安全监管人员分批进行化工专业理论、安全管理知识和法律法规的培训，到2015年底，力争使全州熟悉化工安全知识的化工监管人员比例达到50%以上，整体提高监管队伍的专业水平和执法能力。
（二）加强化工企业安全管理人员的管理。严格执行危险化学品生产企业人员从业条件准入制度，特别是对从事化工行业的主要管理、从业人员（主要负责人，分管安全、生产和技术负责人，专职安全管理人员）的严格管理，同时，加强危险化学品从业人员的安全生产培训，切实提高危险化学品从业人员素质，增强对危险化学品的认知程度、岗位操作熟练程度及应急状况的处置能力。要加强对危险化学品道路运输企业主要负责人、安全管理人员以及危险化学品运输车辆驾驶员、装卸管理人员和押运人员的培训教育。
（三）加强化工企业安全专业人才培养。调整教育发展结构，培养实用人才，建立技术人才培训基地。调整巴州技术专科学校、巴州师范专科学校等大中专院校的教学结构，增设和扩大石油化工、石油装备等相关专业，扩大招生规模，为石油天然气基地的发展培养合格的应用人才。
依托塔里木油田研究院，扩大与国内知名石油院校交流，加强石化产品的科技研究工作，增强产品的科技含量。建立附属于石油石化基地的研究与开发中心，促进产学研结合。充分利用国内外科技资源和“产学研”联合开发形式，增强企业和科研院所的自我开发和技术创新能力，通过科技创新，进一步延伸精细化工产品领域，快速实现精细化工产品的适应性和结构性调整，提高行业的整体运行质量。创造吸引人才的环境。建立科技人员奖励机制和任用机制，调动广大科研人员的积极性和创造力。
鼓励重点生产企业形成内部独立的培训机制，充分发挥本企业的高级管理人员、高级技能人员和高级技术人员的指导作用，采取内部培训、派出进修等方式，提高企业内部各类人员的专业水平；鼓励在职人员自学成才，提高学历层次，满足企业对更高层次人才的需要。同时，由政府鼓励支持、社会中介组织，构建人才培训机制，支持重点企业技术人才和管理人才的培训力度。
健全自治州安全生产应急救援指挥中心，建立各县市及危险化学品企业应急管理机构建设。健全州人民政府有关部门之间、各地应急管理机构之间、救援队伍之间的应急救援协调联动工作机制，完善自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引发化工行业事故灾难。建立州安全生产应急预警与应急响应机制，及时发布安全生产预警信息。
各县市按照各地的具体情况建设针对危险化学品的专业消防站并储备相应的应急救援物资。在库尔勒市、轮台县、若羌县各建设一个针对危险化学品的特勤消防中队。新建中型以上（职工人数300人以上，销售收入3000万以上且资产总额4000万以上）化工企业严格按照《消防法》和《石油化工企业设计防火规范》的要求建设企业的专职消防队（消防站）。
依托企业应急救援队伍，整合社会资源，建设辐射全州化工园区的应急响应救援队伍。建立救援队伍社会性服务补偿机制，推动没有专职救援队伍的化工企业与有资质的专业救援队伍签订协议，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，成为安全生产应急救援体系的有益补充。
加快应急救援关键技术和救援装备的应用和配备，加快区域应急救援队伍大型救援装备的储备和合理布局，建立安全生产应急物资储备制度和调运机制，形成多层次的应急救援物资储备；大型化工基地和化工园区应统筹规划配备应急物资装备，合理布置应急救援物资储备布点。优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和装备。
加强应急人员、装备、物资的配备，提高应急处置能力，通过对化工园区（化工集中区）的应急装备、物资配备的梳理，建立与应急救援资源需求相适应的应急救援能力；增强道路运输的应急处置能力。化工园区（化工集中区）建立完善专兼职的安全监管人员，配备相应的应急救援力量和技术装备，综合协调区域或园区应急管理事项。
通过应急演练有效解决应急预案的实用与好用问题，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（2014年修订稿）、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T）和《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）等要求开展应急演练。
州、县市两级安全生产监督管理职责的部门应当每年至少组织一次本行政区域化工行业综合或专项应急演练。化工企业应当建立应急演练制度，制定年度应急预案演练计划，结合本企业特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。涉及危险化学品化工企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练。演练组织单位应当及时开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。
为提高应急救援技能和水平，通过组织相关企业观摩大型企业的应急预案演练，组织学习先进的应急救援案例来提高全州各企业的应急救援水平以提高企业处理事故能力，降低企业事故损失。
第九章& 危险化学品重大危险源监管
以重点监管的危险化学品为对象，加强企业危险化学品总量的监管，在现有企业已申报的重大危险源登记、上报成果的基础上，准确掌握辖区内重大危险源的数量、分布及运行状况。新设立企业或企业重大危险源情况有变，要根据危险化学品重大危险源辨识规定主动加以申报，切实完善重大危险源安全技术措施，制订和落实相关安全管理制度。
实现安全监管机构与化工企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。2015年年底前，建立州、县市二级重大危险源实时监控数据库和应急救援机构的信息网络与基础数据库，推进化工企业完善重大危险源安全监控系统，构建重大危险源动态监管监控预警及应急保障机制，2020年底前，重大危险源管理水平显著提升。
通过对企业登记信息和危险化学品相关信息的收集和统计，建立健全危险化学品登记信息动态数据库；建设信息化监管危险化学品安全的基础设施以及覆盖全州危化品生产、使用、销售以及监管环节的信息化网络通道。加强危险化学品事故统计分析工作。负有危险化学品安全监管职责的部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据及相关信息，归口到州安全监管部门；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，更好地指导安全监管工作。
加强我州化工行业安全生产监管基础建设，建立功能全面、数据准确的危险化学品企业信息数据库、法律法规标准数据库和化工行业专家库。加强信息系统的建用结合，推进信息系统的完善与应用，提高安全监管效能。
（一）化工企业及园区规范化建设工程。在遵循国家产业发展政策、合理调整和优化产业结构、符合安全的前提下，应充分考虑全州化工产业发展实际情况，完成发展化工产业的重点县市化工行业安全发展规划及重点化工园区安全规划和风险评估。坚持优化布局，完善安全准入管理制度，完成城区内安全风险高的化工企业搬迁、转产或关闭。
专栏1 化工企业及园区规范化建设内容&
1q对全州现有危险化学品企业逐一核查登记，核查不具备安全生产条件的化工企业，制订危险化学品从业单位分类、分期搬迁、进区入园工作方案；
2q积极引导低污染、低消耗、低风险的新建化工企业进入化工园区；
3q开展库尔勒经济技术开发区、轮台工业园安全规划及定量风险评估，科学合理规划调整园区内项目布局和规模，完善安全配套设施；实行总量控制，消除隐患，降低连锁事故发生的概率；
改造提升现有企业，推广先进安全技术，逐步提高企业本质安全水平。涉及危险工艺的化工企业要完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。
专栏2& 危险化工工艺自动化改造及安全技术推广工程
1q2015年底前，实现在役涉及危险化工工艺的生产装置自动化改造；
2q开展大型石油化工、煤化工生产装置危险与可操作性分析（HAZOP）工作，逐步推进危险与可操作性分析应用到有毒有害、易燃易爆、危险化工工艺的化工装置；
3q加快推广应用大型化工装置装备安全仪表系统、紧急停车系统、可燃有毒气体检测系统；
4q加快推广应用有毒有害、易燃易爆危险化学品场所安装泄漏报警仪表、煤尘粉尘易爆报警仪表；
5q推广应用高含硫油品加工安全技术、大型油品储罐区安全控制技术和防雷防静电技术、液化气体（有毒液体）等事故快速抢险及应急处置技术；
6q2018年底前，完成城市商业区、居民区、行政办公区、交通枢纽区和科技文化区等主要功能区以及达不到安全距离要求的加油、气站储罐阻隔防爆技术改造。
。全面推进全州危险化学品企业安全生产标准化达标工作，建立安全生产标准化信息化管理体系。加强对化工企业安全生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审、咨询和公告等各个环节工作的监督。
专栏3 企业安全生产标准化达标工程
1q2015年底前，危险化学品化工企业安全标准化全部达到三级以上标准，2016年底前，其他化工企业全部达到三级以上标准。
2q2020年底前，鼓励30%的化工生产企业达到标准化二级以上标准。
。利用现代科技手段及共建共享机制，进行安全生产应急资源及信息系统建设，建立安全生产应急救援网络，形成应急救援队伍布局合理、应急物资充沛、应急救援装备功能齐全、应急信息平台快速响应的安全生产应急保障体系。
专栏4　应急救援体系建设内容
1q依托国家推动的“金安”工程，建立应急指挥系统，形成覆盖全州的安全应急救援信息网络；
2q2015年底前，建立州和市、县二级重大危险源实时监控数据库和应急救援机构的信息网络与基础数据库，构建重大危险源动态监管监控预警及应急保障机制；
3q建立安全生产预警与应急响应机制研究，及时发布安全生产预警信息；
4q2020年底前，在库尔勒市、轮台县、若羌县建立危险化学品应急救援骨干队伍，建立符合国家标准的专职消防队（站），配备相应的救援装备和物资。
以上项目的建设完成，将能有效防范化工安全生产事故的发生，切实提高保障生产安全和处置突发生产安全事故的能力；有助于保障人民生命财产安全和维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会创造良好的生产安全环境；有助于大幅减少突发生产安全事故的经济损失，降低应急行动的经济投入。因此，项目的经济效益和社会效益非常明显。
（一）准入门槛低，存在低水平发展问题。自治州化工园区在招商过程中准入门槛较低，一些工艺技术落后、能耗高、污染重、职业危害严重的化工企业落户园区，给园区的安全监管带来较多的困难。
（二）安全管理、监管人员不足。普遍存在的问题是各级安监部门危险化学品监管人员少，人员编制又无法增加，相关的专业技术监管人员不足。部分化工企业安全管理人员不足，管理人员安全意识不强，应急预案编制质量不高，演练不足。
。各县市人民政府、开发区（园区）管委会要强化对化工行业安全生产工作的组织领导，要把化工行业安全生产真正摆到政府工作的重要议事日程上来，加强对化工行业安全发展规划实施过程的组织领导。保障安全生产监管相关机构、人员、经费、设施和装备等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。安全监管部门和负有危险化学品安全生产监管职责的有关部门要按职责分工，逐级分解本规划的安全目标和主要任务，制定具体实施方案和行动计划，积极推动本规划实施。各地政府相关部门要定期检查、评估规划的实施情况，并纳入管理部门和企业绩效考核内容。
。强化安全责任意识，始终坚持“以人为本、安全第一”，把化工行业安全发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业健康水平不断提高的基础上。积极推进、建立、完善化工企业安全生产责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，强化企业安全生产主体责任，健全企业安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，制定符合企业实际和可操作性强的安全生产管理制度和岗位操作规程，树立自觉承担社会责任的意识，提升企业发展理念。
。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与，财政预算专项资金、商业保险防灾防损基金、工伤保险基金工伤预防费用、安全生产风险抵押金理财收益等“四位一体”的多元化安全生产投资融资体系，引导社会资金投入安全生产，为重大事故隐患整改、安全技术创新应用、人才培训、安全文化建设提供财力支持，改善安全生产条件。
。积极推进化工行业安全发展规划、法律法规、标准规范的宣传贯彻，普及安全知识，着力抓好各项宣传活动。充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，引起社会对安全生产的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的局面。扎实推动安全文化建设，建立安全诚信机制。积极开展安全生产宣传教育活动，增强全民安全意识，共同营造安全的社会氛围。充分发挥工会等组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。健全安全举报奖励制度，加强媒体和舆论监督。
。积极开展国内、区内及州内的化工行业安全管理交流合作。加强与有关行业组织、民间团体等的交流合作，组织开展化工行业安全管理、化工工艺安全管理和技术标准制定等方面的合作。重点学习各地先进的安全生产监管经验和做法，推动我州化工行业安全生产的发展。此外，积极与有关科研机构开展安全生产人员培训以及相关领域项目的横向合作。
1.化工行业：是指从事化学加工工业所涉及的生产、储存、运输的企业和单位总和。本规划所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学品生产、储存、运输的企业和单位。
2.危险化学品：指具有毒害、腐蚀、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。
3.化工行业安全发展：指实现化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、危险源多而散的局面明显改善，安全风险进一步降低，本质安全度有效提升。
4.化工园区（化工集中区）：指经政府批准，符合当地城乡规划的化工行业集中发展的区域。
5.危险化学品生产、储存项目：指新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目。不包括危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存。
6.区域风险：指将区域看作一个整体，所在区域存在的各类危险可能发生的概率及后果。
7.区域风险评价：指在充分考虑到地理信息、人口分布、工厂位置、危险品运输路线、气象资料以及事故形态等因素的基础之上，对区域内固定危险源和移动危险源的局部风险、个人风险以及社会风险进行评价。
& 相关链接
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