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《当前中国的社会稳定与创新管理》考试答案
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政府致函法院为嫌犯求情 时任镇党委书记：为社会行业稳定
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原标题：政府致函法院为嫌犯求情 时任镇党委书记：为社会行业稳定央广网南昌2月3日消息（记者王逸群）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，一张“求情函”在网上引起关注，而之所以如此吸引大家，是因为这张“求情函”由政府发出，要求法院对嫌犯从轻处罚的。到底是什么样的事件呢？2014年11月，江西省进贤县文港镇的毛笔个体户徐某等人，因故意毁坏北京市树人文化事业有限责任公司财物，被警方刑事拘留，几天之后取保候审。本周一上午，该案在进贤县法院开庭审理。而就在开庭前，这张带着文港镇人民政府公章的函件被送到了进贤县法院。在当天的法院庭审中，徐某当庭认罪致歉。法院未当庭宣判。而对于这张“求情函”，进贤县委宣传部表示，县政法委已经对此事展开调查，将依法依规处理。那么，镇政府为什么要给嫌犯求情呢？公权干预司法的背后是否隐藏其他问题？对此，记者专访了时任文港镇党委书记晁兴华。晁兴华，2014年6月出任文港镇党委书记一职，现已调任。这份镇政府发给法院的“求情函”，就是在他的授意下盖的章。该函件中称“11·22案件引起了文港制笔行业及社会广泛关注，为了维护行业稳定，进一步做好社会稳定工作，特请县法院对徐某从轻处罚。”晁兴华说：“在任职时，就让他已经盖了章，盖章因为当时让毛笔协会的人把函件可能就交给了家属，当时没有第一时间给法院，因为有一个程序吧，在法院判决之前交。大概是在半个月之前左右交给法院的。责任是我的，责任是我的。有一个大背景，因为当时为了维稳嘛，当时情况比较复杂。”
什么样的一个案件，竟然需要镇政府发函为被告求情？这起案件又为何会影响行业稳定？公开资料显示，进贤县文港镇是闻名遐迩的毛笔之乡，被誉为“华夏笔都”。当地有相当比例的个体户以组装销售毛笔为生。然而，树人公司来到当地以后，其生产加工和采购的模式，对当地以徐某为代表的毛笔组装个体户，带来了很大冲击，晁兴华说，一开始公司采取了“公司+农户”的方式进行大量收购。当时有5个群体，一个是做笔头的，还有毛商，提供毛笔头原材料的，一个做笔杆的，还有组装的，以及经营的。当时这一块就是对组装个体户冲击非常大，对徐某这一块搞组装的功能，把笔头和笔杆组合在一起冲击非常大。因为他大量收购笔头越高，笔头价格陡涨。因为购买不到笔尖，笔尖涨价了，原材料也涨价。而树人公司刘姓负责人表示，公司来到当地开展业务之前，毛笔头的价格相对较低，他们公司的收购提高了原材料价格，引发了和毛笔组装个体户的矛盾。矛盾最终引发冲突。据检察院透露，号，约两百名文港镇毛笔个体户以树人公司垄断毛笔制作材料为由，到公司内讨要说法。此间，双方发生了冲突，被告人徐某等人进入办公楼，并损坏摄像机等财物。其实早在2014年就有媒体报道过文港镇树人公司和当地制作毛笔的个体户之间的纠葛。而去年7月份，一些与树人公司签订合同的加工户，以该公司涉嫌垄断将其诉至法院。晁兴华告诉记者，由于涉及的加工户比较多，由此带来了不小的影响，已有不少人向政府反映，政府方面也没少和双方进行沟通。晁兴华称，怕上面两个新旧矛盾交织在一起，引发更加严重的问题，“出于维护社会和行业的稳定的考虑”，他才授权向法院发了一个“求情函”，请求轻判犯罪嫌疑人。晁兴华说法院被判过程当中，很多组装工人也是有意见，他们群情激奋提出协会一定要出具联名求情，后来觉得他们的力量不够，以组织名义出面更好。就跟他说，他说可以，就写一个嘛。求情函也无所谓，叫求情函，也没有命令的口气，还是以请求的口气，考虑到行业发展、社会稳定的问题。2015年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。其中明确规定领导干部“为案件当事人请托说情”或者“以发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的”都属于违法干预司法活动。对于自己干预司法公正的行为，晁兴华也承认的确是做错了。晁兴华承认自己是脱不了干系的，主要责任在自己。法律法规他也看了，对他的通报批评是必须的。他同时表示这也是对他和所有基层干部的一个提醒。出发点再好，都不能这样干。但是树人公司刘姓负责人则不这么认为。这位刘姓负责人对记者说，如果真要维稳，那就依法治国，谁犯了错误就依法惩处。南昌市进贤县人民法院表示，对徐某故意毁坏财物一案，法院将不受任何干扰，依法公正进行审理。而县委宣传部工作人员告诉记者，县政法委已经对“发函”事件进行了调查,将依照相关规定予以通报处理，详细处理意见将尽快发布。
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为信访人解难、为党委政府分忧、维护社会稳定
――当前信访工作存在的问题及解决方法
信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任。就桂阳县县长公开电话办公室的信访工作来看，每年平均要受理群众来电、来信、来访五千到六千余件，其中领导批示件近百件，同时还就社会热点问题等重要情况向县级领导重点呈阅，接待上访群众三到四千余人次，承办市长公开电话交办事项百余件，反馈率100%，办结率100%，满意率为96%，每月，县长、副县长亲自到县长公开电话办公室坐班接听市民电话并处理市政府交办事项，解决了一系列群众所想、所急、所忧、所盼的问题，县长热线真正成为了政府的“为民线”、群众的“需求线”。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
　　一、信访工作面临的突出问题
　　观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。
　　二、信访问题产生的主要原因
　　概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
　　三、解决信访问题的对策
　　群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：
　　（一）进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
　　（二）进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
　　（三）进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性"事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。
　　（四）进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
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