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国土资源部停止别墅用地审批后的新建别墅是
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你可能喜欢生态大棚“种”别墅
合同违法没商量
14:52:11 &&
中国国土资源报 &&
作者：杨慧娟
2011年A市提出兴建现代都市农业的构想，B村响应政府号召开始打造集游览、休闲、高产于一体的高科技农业生态园。C房地产公司看中B村一宗360亩的耕地，双方签订土地租赁协议，租期50年，计划修建农家别墅，每套均包含667平方米生态大棚及180平方米的二层精装修看护房。随后，一排排隐藏在生态大棚下的&农家别墅&开始建设，C公司将这些生态大棚租赁给&城里人&，租金一次性支付，使用期限50年。买主D为实现自己的田园生活梦想，与C公司签订了租赁合同并支付了部分租金。工程建设过程中，被当地国土资源部门巡查发现，责令停工，限期整改。买主D得知情况后要求C公司退还租金，C公司以建设&生态大棚&经过审批为由拒不退款。于是买主D向法院起诉合同无效并要求退款。
本案主要涉及农业生态园建设生态大棚和看护房用地管理方面的问题。
《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中规定，依据《土地利用现状分类》，设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地分为生产设施用地和附属设施用地。
生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。如工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。如管理和生活用房用地，指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；仓库用地，指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合&农村道路&规定的道路等用地。
依据上述规定，生态大棚和看护房的用地分别属于设施农用地中的生产设施用地和附属设施用地，应按农用地管理。生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照&占一补一&要求负责补充占用的耕地。
农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，市级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由市级政府批复同意。因此，在耕地上建设农业生态园项目经过市级人民政府审批是符合规定的。
看护房用地属于附属设施用地，其建设面积按照《通知》规定，进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩。按照每栋生态大棚667平方米计算，看护房建筑面积可达20平方米。该&农家别墅&建筑面积达到180平方米，已超过附属设施用地标准，属于擅自扩大设施用地规模且改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，国土资源部门及时制止是符合相关规定的。同时，因该租赁合同以合法形式掩盖非法目的，属于《合同法》规定的违反法律、行政法规强制性规定的无效情形，法院应当判决合同无效并支持退款。
（作者单位：中国土地矿产法律事务中心）
设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
设施农用地必须控制在一定的合理规模之内。对于因农业结构调整和设施农业附属的看护房，面积和比例必须符合相关规定。
本案中，建设项目中看护房的面积已大大超过了规定的面积上限，且修建为别墅的形式。对于这种借农业结构调整之机，进行商业、旅游、娱乐和变相房地产开发等经营性非法占地的，要严格依法查处，按照法律法规的规定，予以拆除，并追究相关责任人的责任。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理相关审批手续，以规范设施农用地管理，促进农业稳步发展。
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项目违法用地被叫停开发商提起行政诉讼
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“一直在调查，一直在查处。 ”11月6日上午，滁州市国土局监察支队负责人接受安徽商报记者采访时这样表示。对于冠景项目中出现高尔夫球场，该负责人表示，这不仅违反了国家相关政策，同时也违反国家相关土地法律法规。根据国土部门的调查显示，冠景项目中的高尔夫球场面积达700多亩。 “是从当地原属村庄里租来的土地。 ”该负责人称，这些土地之前属于林地，如今建起高尔夫球场，属于变更土地原来的用途，“属于违法用地。 ”
原标题：项目违法用地被叫停开发商提起行政诉讼肯定是违法用地！”针对琅琊山冠景国际旅游度假中心项目中的高尔夫球场，滁州市国土部门态度明确。在当地国土监察支队的执法记录中，最初的查处起始于2011年初。为何查处了三年多，冠景项目中的高尔夫球场仍然健在。对此，监察支队负责人表示，高尔夫球场的建设存在相当的隐蔽性：“究竟是高尔夫还是单纯的草坪，执法中很难界定。”记者了解到，从最初被查处后复垦，到中途复建后再查处。政府部门与开发商曾展开一场拉锯战。种种迹象显示，从今年6月份被央视曝光后，冠景项目真正陷入风暴中心，国家审计署、住建部介入，滁州市委市政府高度重视，冠景项目整个被叫停。据知情人士介绍，高尔夫项目已明确撤销，相关规划已变更。国土局高尔夫球场违法用地“一直在调查，一直在查处。 ”11月6日上午，滁州市国土局监察支队负责人接受安徽商报记者采访时这样表示。对于冠景项目中出现高尔夫球场，该负责人表示，这不仅违反了国家相关政策，同时也违反国家相关土地法律法规。根据国土部门的调查显示，冠景项目中的高尔夫球场面积达700多亩。 “是从当地原属村庄里租来的土地。 ”该负责人称，这些土地之前属于林地，如今建起高尔夫球场，属于变更土地原来的用途，“属于违法用地。 ”“太隐蔽”致查处难采访中，当地国土执法部门负责人再三强调，对于冠景高尔夫球场的查处，并非从滁州连生变故的2014年开始。最初的执法记录要回溯至2011年年初。“差不多是在1月份，高尔夫球场刚刚动工。 ”据该负责人介绍，当时监察支队巡查发现，冠景项目建设场地中有一块依山势而建的土场。“最初怀疑是高尔夫球场，”执法部门经过调查确认后，立即查处。首先，告知项目方立即停建，同时，对已经开辟出来的土场进行复垦，“复垦的时候，土场上面种上了油菜和小麦。 ”2014年年初，执法部门再次发现冠景有重建高尔夫球场的苗头。“但当时现场看只是一块大草坪。”该负责人称，直到高尔夫球场果岭建成，他们才确认是高尔夫球场。此时，面对执法部门“恢复原样”的查处决定，开放商不干了。球场仍处在建状态今年6月至7月间，滁州市国土资源局监察支队向冠景下达了行政处罚决定书。叫停违法建设行为，要求尽快将高尔夫球场占用土地恢复原状。另外，他们还向冠景开出数百万元的罚单。冠景方面并不买账。虽然停下了高尔夫球场的相关建设，但并未恢复原状。据了解，国土部门针对冠景违法用地的行政处罚已于下达当日生效。其间，因冠景不服，又经历行政复议。复议维持处罚决定后，冠景已于日前向当地法院申请行政诉讼。双方暂时陷入僵持状态。国土执法部门负责人在采访中反复强调，在他们的执法干预下，这座高尔夫球场不能说“建成”，只能说仍属在建状态。 “18洞的球场，目前只建有9洞。 ”规划局从未批复高尔夫项目冠景项目中的高尔夫球场明显违反国家相关政策，是否经过了规划部门审批呢？昨天下午，滁州市规划部门表示，冠景所有的高尔夫球项目都未曾在当初的建设规划批复上出现过。据了解，冠景项目的建设规划是由滁州市规划局琅琊山分局审批。琅琊山分局负责人称，当时，规划批复中没有高尔夫球场项目，也没有高尔夫球训练场项目，“我们没有对这些项目审批过。 ”别墅占地属商业用地与对高尔夫球场项目界定态度鲜明不同，对于冠景项目中的别墅是否涉嫌违法违规，滁州市政府部门则态度不甚明朗。当地国土网站上资料显示，2011年4月、8月，滁州市览山路共有8宗土地挂牌出售给安徽冠景旅游开发有限责任公司。2012年9月，又有6宗土地出让成交。土地性质均为商业用地。商业用地上建起上百套别墅是否违法，滁州市规划局琅琊山分局负责人表示，冠景项目建设规划批复中没有住宅项目。不管土地上的房屋建得像不像别墅，都不属于住宅建房。当地国土部门则认为，商用的范围较为宽泛，看怎么理解“别墅”。但可以确定是，既然是商业用地，这些别墅所占土地的使用年限仅为40年。开发商合法审批，已提起行政诉讼对于多部门认定自己存在违法用地行为，安徽冠景旅游开发有限责任公司并不认同。昨天上午，记者与琅琊山冠景国际旅游度假中心项目负责人取得联系。对于项目中存在高尔夫项目以及别墅项目，是否违法违规，该负责人表示不愿多说。对于之前国土部门下达的处罚决定书，该负责人认为毫无道理：“从土地投标到建设批复，我们冠景都经过合法审批。 ”同时，他表示对于这份处罚决定，冠景方面已经向滁州市南谯区法院提起行政诉讼。随后，记者从南谯区法院了解到，诉讼案由，是冠景对国土部门要求对高尔夫球场地块整改至“恢复原状”不服。目前相关诉讼材料已经送达法院，目前尚未开庭。【风暴】国家审计署、住建部齐介入在前期的调查过程中，记者了解到冠景国际旅游度假中心涉嫌违法用地一事，曾在今年6月12日被央视曝光。“在曝光之后，很多相关部门都来检查过。 ”据琅管委一名负责人透露，就在前不久，国家审计署在对全国土地出让审计中，也涉及到了冠景的项目。在被曝光后不久，滁州市政府就召开会议，专门讨论冠景项目的问题，并形成会议纪要。 8月下旬，国家住建部也发来工作建议，“目前我们就是按照这个会议纪要和工作建议来处理冠景项目的问题。 ”琅管委上述负责人表示。【行动】规划重做，撤销高尔夫球场据琅管委相关负责人介绍，对冠景相关项目的详细规划，国家住建部已经要求重新编制，其中高尔夫球场被明确叫停。 “我们已经变更了详细规划，并在前几天报到了省建设厅，如果获得认可，再报到住建部。 ”该负责人说，目前的项目要根据批准过的详细规划重新开展，“该拆除的拆除，该保留的保留。 ”据记者了解，球场改为什么用途，也要根据批准过后的规划来实施，“可能会改为公园，也有可能是绿地等休闲场所。 ”叫停冠景度假中心其余项目今年7月，滁州市委召开工作会议，由滁州市委书记李明主持，主题就是琅琊山风景区执法整改，并形成了几点要求，在整改违规用地这一项中，要求琅管委立即责令冠景国际旅游度假中心停止审批、建设、销售和宣传。会议同时还要求成立一个高规格的执法整改工作领导小组，由市委书记李明任组长，市委副书记张祥安任第一副组长，规划、国土、建设、房产等相关职能部门为成员，以确保琅琊山风景区执法检查整改工作落实到位。　【牵连】新建驾考中心也被要求搬迁在采访中，记者也了解到，除了冠景国际旅游度假中心的违规建设问题，在住建部的检查中，琅琊山风景区也被爆出有其他问题存在。据了解，一年前滁州市交警部门在山脚下新建了一个驾校考试中心，也被要求搬迁。会议纪要显示，要求立即停止滁州市公安局交警支队车辆管理综合服务中心运营，启动搬迁程序，重新选址建设，搬迁工作要在2015年复检前完成。除此之外，住建部还发现有两个采矿企业的存在，这两个企业也被责令立即关闭，恢复治理。滁州琅琊山麓现高尔夫球场涉嫌违法用地陷停工 　11月10日
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