社区基金管委会可由什么人组成?

  1、管理办法制定依据是什么?

  答:根据国务院颁布的《基金会管理条例》(国务院令第400号)和《上海市民政局、上海市社会团体管理局关于印发<上海社区基金会建设指引(试行)>的通知》(沪民社基〔2015〕1号)等相关规定,结合普陀区社区基金会实际情况制定。

  2、什么是社区基金会?

  答:管理办法所称社区基金会,是指按照《基金会管理条例》的规定依法登记,利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产,为本社区公益慈善事业提供资金资助或从事本社区慈善公益服务的非营利性法人。

  3、社区基金会设立的原则是什么?

  答:社区基金会应坚持立足社区、服务社区民生,谋求社区公共福利和社区效益最大化;坚持以人为本,整合社会多方力量,积极推动多元主体参与社区自治共治;坚持恪守公益原则,公开透明、依法规范,集聚更多社会公益资源,聚焦社区治理创新。

  4、社区基金会从事公益活动业务范围有哪些?

  答:(一)为社区内的贫困家庭、受灾居民、流浪乞讨人员提供慈善救助、综合帮扶等社区救助服务;

  (二)资助有利于改善社区治安、邻里关系、环境、教育、卫生、文化、体育事业的公益项目;

  (三)资助和扶持社区社会组织发展;

  (四)改善社区公共服务设施;

  (五)资助和发展社区志愿服务;

  (六)其他促进社区发展的公共事业。

  5、对担任社区基金会负责人有什么限制?

  答:现职国家工作人员不得兼任社区基金会理事长、副理事长、秘书长。基金会的法定代表人,不得同时担任其他组织的法定代表人。参公事业单位工作人员不得担任基金会法定代表人。

  6、社区基金会如何规范运作?

  答:社区基金会应当建立以章程为核心的法人治理结构。社区基金会运作实行项目化管理,每项筹资、资助、服务、救助工作均须制定具体的项目方案,提出明晰的目标、周期、成本、成效、评估、配套资源等,报理事会审定后开展工作。

  7、社区基金会项目承接主体有什么条件?

  答:社区基金会项目承接主体应具备一定资质。其中社会组织主体获得规范化建设评估等级3A(含3A)以上的可优先承接项目。

  8、如何确保社区基金会信息公开?

  答:社区基金会的信息公开按照民政部《公益慈善捐助信息公开指引》、《基金会信息公布办法》、《上海市基金会信息公布实施办法》等相关规定执行。理事会会议纪要、年度财务决算报告等重要信息应在社区公共信息发布平台公布。捐赠人和受益人及其他社区居民代表有权监督和查阅基金会相关账目。

  9、社区基金会是否可以设立冠名基金?

  答:可以,辖区企业、个人、家庭或其他组织可以根据社区公共需求和捐赠意愿在社区基金会设立冠名基金,由社区基金会提供资金管理和项目服务,设立金额不少于5万元,冠名基金连续3年低于5万元应取消冠名,按捐赠人意愿变更用途或转为目的近似的定向捐赠资金。

  10、社区基金会捐赠票据和免税资格认定到那些部门办理?

  答:社区基金会申领公益事业捐赠票据到区财政部门办理,非营利组织免税资格的认定到区税务部门申请。

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(中山大学社会学与人类学学院,广东 510275

[摘要随着中国城乡社区治理的深入推进,社区基金会数量快速增长,这一新的社区慈善模式逐步从深圳、上海等地的实践向全国推行。与此同时,社区、社会组织、社会工作“三社联动”的提出为社会组织参与基层社会问题的解决提供了制度支撑与可行路径。社区基金会作为社区社会组织体系的新兴组成部分,在“三社联动”中具有重要价值和意义。本文首先从资源汲取和组织动力两个维度出发,对“三社联动”中社会组织的类型进行划分,分析社会组织在社区治理中的不同角色。在此基础上,研究提出,面对正处于迅速转型中的社区,社区资源动员、社区公民培力和社区合作媒介是社区基金会的三大核心功能。最后,研究指出,筹资机制、战略资助机制以及决策和监管机制是保证社区基金会有效运行的关键机制,也是现阶段能力建设的重点。

[关键词]社区基金会;三社联动;功能定位;运行机制

[基金项目本文为国家社科基金重点项目“社会建设背景下的社会组织管理创新研究”(编号12AZD027)的成果之一。

[作者简介胡小军(1979-),男,陕西人,中山大学社会学与人类学学院副研究员,博士,研究方向为社会组织、社区治理;朱健刚(1972-),男,湖南人,中山大学社会学与人类学学院教授、博士生导师,博士,研究方向为社会治理、公益慈善。


20176月,中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。这意味着社区基金会这一新的社区慈善模式从深圳、上海等地的实践逐步向全国推行。回顾中国社区基金会的发展历程,从2009年第一家以社区命名的基金会——广东省千禾社区公益基金会成立,截至201612月底,社区基金会的数量已达77家,成为基金会领域中的一支新兴力量。在地域分布上,上海和深圳两地社区基金会数量位居前列,所占比例分别为38.9%32.5%。南京、广州等地政府也陆续出台旨在促进社区基金会发展的政策措施。在全球范围内,中国正在成为社区基金会增长最快的地区之一。

与此同时,在基层社会治理创新的大背景下,社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制正在各地大力推广和应用,并成为完善社区服务体系、回应居民多元服务需求的重要途径。其中,社区基金会作为本地社会资源动员与整合的重要平台与新型组织形式,在“三社联动”机制和体系构建中能够发挥独特而关键的作用。但是,在实践运作过程中,社区基金会普遍面临功能定位不清晰、运作机制不完善以及由此导致的社区动员能力不足等一系列问题,社区基金会自身优势未得到有效呈现。因此,如何在明确社区基金会核心功能的基础上,优化社区基金会运行机制,激发社区基金会活力,进而推动“三社联动”机制真正落地,实现社区治理创新,成为各级政府、学界和实务界共同关注的重要问题。本文以深圳和上海两地社区基金会为主要研究对象,基于实地调研结果,对上述问题进行分析和探讨。

“三社联动”中社会组织的构成与角

“三社联动”指社区居委会、社会组织和社会工作者在社区服务、社区建设、社区治理方面联合行动、互相促进,实践各自职能和获得共同发展的过程。013年,在民政部、财政部联合印发的关于加快推进社区社会工作服务的意见》中,明确将“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”作为推进社区社会工作服务的主要任务之一。在此之后,“三社联动”开始在国内大规模推进。其中,关于“三社”主体的界定,特别是社会组织的构成与角色一直是学界讨论的重点。

徐永祥和曹国慧(2016)将“三社”中的社会组织定位为“新型社会组织”,指以提供社会工作专业服务为核心的公益慈善类、城乡社区服务类社会组织;顾东辉(2016)基于“主体联接”的视角,视社会组织为社区内外参与社区事务的非营利组织,区别于居委会等传统机构及社工机构;李精华和赵珊珊(2016)将社会组织定义为社区内生或一定时间内扎根于社区,提供非营利服务支持的法人及社区居民自发形成的社团组织;徐选国和徐永祥(2016)认为除了社会团体、民办非企业单位、基金会三类法人社会组织外,应将法定意义以外的各类社区社会组织纳入“三社联动”社会组织的范畴。通过研究文献梳理,可以看出,学者们对于“三社联动”中社会组织的构成当前还未有统一界定,社区基金会等新型社会组织也未纳入研究之中。

作为中国基层社会治理的一种模式创新,“三社联动”的提出为社会组织参与基层社会问题解决、推动社区多元服务体系与合作治理机制构建提供了制度支撑与可行路径。针对“三社”中社会组织构成这一问题,本文在借鉴国内已有研究成果的基础上,基于社会组织内在属性和基本特征,从“资源汲取”和“组织动力”两个维度将社会组织划分为四种类型:社区自组织、社企型组织、慈善服务组织和社区枢纽组织(见表1

1“三社联动”中的社会组织类型

社区自组织:以社区居民为主体,基于共同兴趣、利益或价值,“自下而上”发起成立的社会组织,资源主要来自于本地社区动员

社区枢纽组织:一般是在基层政府指导下,由社区内社会组织自愿组成的联合型、支持性社会组织,资源主要来自于政府社会组织培育或扶持等资金

社企型组织:为社区提供养老、教育、医疗等多层次、多样化服务的民办服务机构,资源主要来自于服务性收费

慈善服务组织:为社区中有需要的个人、家庭、社群等提供慈善服务的社会组织,资源主要来自于政府购买服务、政府项目资助或社会捐赠

社区自组织一般也被称为社区社会组织,作为参与基层社区治理的重要主体,一直是社会组织培育的重点。在“三社联动”快速推进的背景下,社区自组织的重要性更加凸显。2016在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的意见》中,培育和发展社区社会组织置于优先地位,并强调社区社会组织应成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。关于社区社会组织分类,学者们基于不同视角予以划分。例如,李雪萍和曹朝龙(2013)根据组织的目标及特点,将社区社会组织划分为文体活动类娱乐型组织志愿服务类组织、利益代表型维权组织;毛佩瑾等(2017)则基于组织属性和受益人群不同,将社区社会组织划分为公益类互益类和综合类三种类型。此外,一些地方政府也专门出台了旨在培育和促进社区社会组织发展的政策。例如,广州市民政局在2016年专门制定了《关于培育发展社区社会组织的意见》,将社区社会组织划分为公益慈善类、社会事务类、社区服务类、文化体育类、议事协调类五种类型。

社区社会组织的类型虽然多样,但是社区社会组织一般都具备三大基本特征:第一,组织服务于特定的地理区域;第二,社区本土资源在组织资源结构中占据主导地位;第三,组织的决策机构(如理事会等)以社区成员为主体。其中,社区基金会作为一种新兴的组织形式,处于社区社会组织体系的“上游”,并具有筹资和资助双重功能,通过广泛动员社区资源,支持社区公益慈善事业发展,促进社区治理创新。

社会企业是具有非营利组织和企业双重属性、双重特征的社会组织。基于此概念,本文将那些面向社区居民提供教育、医疗、养老等服务,并以服务性收费为主要收入来源的民办服务机构统称为“社企型组织”。这类组织大多在民政部门以民办非企业单位形式登记注册,例如民办幼儿园、社区卫生服务站、居家养老服务中心等。20173月,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》,强调逐步放宽准入条件,鼓励社会力量及民间资本进入医疗、养老、教育、文化、体育等民生领域,促进投资主体的多元化,并落实社会领域民办服务机构税收优惠政策。可以预见,随着社会服务供给体制以及民办非企业单位管理制度改革的深入推进,社企型组织将得到政府更多的关注与支持,其发展也将进一步加快。

根据《慈善法》的规定,慈善服务是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的,向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。当前,在社区开展工作的社会组织中,慈善服务组织的发育程度和专业能力相对较高。政府购买、委托或资助以及慈善捐赠是支持这类组织运作的主要资金来源。政府购买社会服务政策的实施,直接推动了以社会工作机构为代表的慈善服务类组织的快速成长。以广州市为例,从2008年开始试点政府购买社会工作服务项目以来,截至2016年底,全市已建立188个街(镇)和社区级的家庭综合服务中心,通过政府购买服务方式,以社区为基础和平台,由社工机构承接和运营,为社区居民提供多样化的服务。

此外,在2008年“5·12”汶川地震之后,社会慈善捐赠持续增长。2015年度,中国境内接受社会捐款捐物总额达到1108.57亿元。与此同时,伴随着公益慈善类社会组织直接登记制度的实施,民间公益组织活力渐显。其中,社区发展一直是民间公益组织的重点关注方向之一。与社工机构目前以政府购买服务资金为主体的资源结构不同,民间公益组织的运作资源主要来自于面向社会公众、企业或基金会的慈善募捐,组织所服务的社区类型也侧重于选择农村贫困社区、受灾社区或城市边缘社区。例如,在珠三角地区,存在诸多长期扎根在流动人口聚集的“城中村”社区,为流动儿童及其家庭、外来女工等提供专门服务的民间公益组织。

社区枢纽组织一般是在街(镇)基层政府指导下,由社区内社会组织自愿组成的联合型、支持性社会组织,例如社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心以及社区发展协会等。枢纽组织的主要功能是为社区各类社会组织提供政策咨询、信息交流、资源链接、能力建设等服务,组织的资源更多来自于政府支持,包括场地、资金以及工作人员人力成本等。考察深圳和上海两地社区基金会的具体运作实践,一些成立时间较早的社区基金会在动员本地资源的同时,也链接社区外部资源或引入外部专业服务项目支持所在社区建设。诸多社区基金会也将扶持和培育社区社会组织作为机构的业务范围之一。因此,社区基金会的枢纽角色也值得特别关注。

社区基金会在“三社联动”中的功能

关于社区基金会的定位与功能,最具影响的研究是Graddy and Morgan2006通过对社区基金会组织战略的分析,将社区基金会战略选择方向划分为捐赠人服务(Donor services)、媒介(Matchmaker)和社区领导者(Communityleader)三类。其中,提升社区领导力被认为是社区基金会的最终战略聚焦点。此外,在全球范围内,社区基金会的资助机构及行业组织也产出了一些在业界深具影响的研究成果。例如,莫特基金会(Charles Stewart Mott Foundation)提出社区基金会的五大功能,即社区资助者、社区问题回应者、社区慈善资源管理者、社区议题倡导者以及跨界合作推动者。社区基金会全球基金(GlobalFund

面对中国正处于快速转型中的社区,社区基金会作为社区慈善的一种重要表现形式,在“三社联动”机制中应发挥何种功能是本研究关注的重点问题之一。基于国内外已有研究成果以及对深圳、上海等地社区基金会实践的调研,本文将社区基金会在“三社联动”中的功能归结为社区资源动员、社区公民培力、社区合作媒介。

“三社联动”的推进需要相应的资源基础。在珠三角和长三角地区,政府依然是资源投入的主体。例如,深圳市政府通过购买社工服务向社区输入资源,从2010年开始推行的社区服务中心,已在深圳实现全覆盖,每个中心由市、区两级财政每年投入资金50万元。此外,深圳市还从2015年开始全面推广“民生微实事”,每个社区每年可申请200万元经费用于实施惠民项目,社区居委会、社区服务中心和社区社会组织等均可作为项目申报主体。与政府财政投入资金规模相比,社区基金会当前所拥有的资源相对较少。深圳市在2017年之前成立的25家社区基金会的原始基金总额仅为5007万元,上海市30家社区基金会的原始基金总额为8044元。虽然社区基金会在资源总量上不具优势,但是在社区资源动员与供给中具有独特功能。具体而言,政府财政资金等进入社区的外部资源往往“刚性”较强,而社区基金会作为慈善组织,慈善财产的属性加之以社区成员为主体的治理架构与决策机制,决定了社区基金会的资源“活性”较强,具体表现为如下三个方面:

第一,社区基金会能够快速响应社区需求信号,灵活性和时效性强。调研显示,一些社区基金会在重疾救助、灾害紧急援助等社区即时性需求回应中展现出贴近民众、灵活快速的在地优势。例如,深圳市F社区基金会在社区发生滑坡灾害事故后,与慈善会等外部社会组织积极对接,在社区义工动员、信息传递、安置点灾民服务中发挥了积极作用。

第二,社区基金会能够基于社区实际,回应居民个性化需求。社区需求具有多样性和层次性,政府购买服务资金以及社区外部资源的投向及使用一般都有着较为严格的限定。因此,社区仅依赖外部资源难以回应日趋多样化的需求。社区基金会则可通过协议委托、项目资助等方式,支持个性化服务的提供。例如,深圳市Y社区基金会通过公益创投的方式,资助社区特色公益项目的实施。在基金会首批资助的8个项目中,服务对象和内容涵盖儿童课后托管和学业辅导、长者健康促进、外来务工人员职业技能培训与就业支持等,有效拓展了当前社区服务的领域和服务人群的覆盖范围。

第三,社区基金会通过发展永久捐赠基金Endowment,能够持续回应事关社区长远发展的战略性需求。政府购买服务等社区外部资源一般倾向于支持直接服务类或慈善救助类项目,并有一定的时限要求。而诸如社区组织培育、社区人才培养、社区居民公共事务参与等关系社区长远发展的工作则需要更加长期、稳定的资源支持。社区基金会的资源来源于当地并属于社区,通过不断积累永久性捐赠基金,在社区战略性需求回应中能够予以持续的支持。

社区自我管理和自我服务能力的提升是“三社联动”的重要目标,也是社区有效治理的基础。而这一目标的实现有赖于社区内成员作为主体的广泛参与和积极行动,这也是社区公益得以生长和发展的根本所在。朱健刚(2015)将这一过程描述为社区积极公民的生成和培力。具体而言,社区工作者应针对社区需求和社区问题,与社区成员共同讨论和分析,制定可行的解决方案并付诸实施,而这些社区集体行动也在生产和塑造着新的社区公共空间。在这个公共空间里,通过各类公益活动的持续开展,发掘社区中的公益骨干和积极力量,并为他们的成长创造支持性的发展环境。与此同时,在社区工作者的协助下,与这些社区骨干和领袖一起促进社区公共事务的集体讨论,寻求共识,共同完善和建立各种公共生活的制度与规则。在此基础上,逐步培育和发展各类社区自治组织及志愿团体,并支持这些组织与地方政府、企业及相关团体建立有效的合作伙伴关系及相应的制衡机制,共同应对和解决社区中的关键问题,进而推动社区公共权力结构的转变,实现社区善治。

考察中国社区基金会的已有探索和实践,两个层面的工作值得关注:第一,在社区基金会内部治理层面,与企业、高校、家族等其他类型基金会相同,最高决策机构是理事会,但是不同之处在于社区基金会理事成员的构成。在《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》以及上海市社区基金会建设指引(试行)》中均提出社区基金会理事的构成要体现社区代表性,原则上由捐赠人、居民代表、基层群众性自治组织(居委会或村委会)代表、社区社会组织代表以及街(镇)代表等组成。因此,在一定程度上,社区基金会也是社区多元合作治理的基层实验平台。在这一平台上,各方学习如何达成共识以及协调社区利益相关方,进而有效动员社区资源,回应社区多元需求。第二,一些社区基金会将资助和扶持社区自组织发展纳入业务范围,通过小额项目资助、培训等支持社区自组织的成长,发挥社区培力功能。

对此,深圳市S社区基金会的实践具有一定的典型性。2014年,89名社区居民每人捐赠1000元发起成立了“社区公益基金”。2015年,在270多位捐款人和两家企业的进一步捐赠支持下,正式注册为社区基金会。其中,第一届7名理事和1名监事由最初的89位捐赠人直接选举产生。随后,基金会又制定了《捐赠人公约》,规定捐赠人代表大会是基金会的最高权力机构,理事在捐赠人代表中选举产生。可以看出,基金会在内部治理架构与决策机制设计中,非常注重捐赠人的参与,并讨论制定大家共同遵守的议事规则。虽然这一过程局限在组织层面,但基金会本身成为培养具有公民素养和公共精神居民的有效平台。此外,S社区基金会将孵化社区社会组织、资助社区公益项目以及支持社区居民参与社区公共事务作为三大核心功能,并在理事会下设“项目资助评审委员会”。在2016年度,基金会资助业主互助会、老年大学、摄影协会等8家社区社会组织实施公益项目,促进社区自组织培育。

促进社区不同组织、团体以及社群之间建立伙伴关系与持续合作机制,提升社区治理与服务水平,这是“三社联动”模式有效运行的关键所在。其中,社区基金会通过社区公益价值链的打造,在“三社联动”中能够发挥重要的社区合作媒介功能,具体体现在三个方面:第一,社区基金会通过提供多样化的捐赠人服务,搭建社区慈善捐赠平台,为本地居民、企业等“回馈”社区、重新建立与社区的联接提供新的渠道与载体;第二,社区基金会通过公益项目资助,支持社区自组织、慈善服务组织等参与社区问题的解决,回应社区居民多元服务需求,特别是支持社区互助与自助服务工作的开展,增进社区的信任与融合;第三,当今社区所面对的很多问题已超出社区所能控制的范围,不能仅依靠社区自身来解决,因此,社区治理本身是一个开放的过程,在强调社区主体性的同时,也需要不同尺度利益相关方的参与,社区基金会也是社区与外部交流合作的枢纽平台之一,包括链接外部慈善资源、引进专业服务项目或组织等,保持社区内外的联接与合作。

上海市第一家社区基金会——J社区基金会于2015年发起的“一日捐资助计划”在打造社区公益价值链、促进社区合作方面具有积极的示范价值。以首届资助计划为例,整个过程可划分为三个阶段:第一阶段,慈善公开募捐。J社区基金会登记注册为公募基金会,在基金会所在街道党工委、办事处的支持下,基金会参与年度“慈善联合捐”活动,面向社区居民、居委会、学校、企事业单位等,开展线上和线下募捐活动,搭建慈善资源与社区公益项目匹配平台。例如,在基金会2013年成立后首次参与的联合捐活动中,募捐资金总额为69.4万元,其中来自社区居委会筹集的资金所占比例达到58.4%

第二阶段,项目公开评审。基金会邀请了30位居民捐款人代表以及9位来自政府、企业、学界和公益界的人士担任特邀评审,共同组成评审委员会。通过公开征集,共有来自社区内外的9家社会组织申报的10个社区公益项目参加现场答辩。最终,通过居民捐款人代表举手表决和特邀评审评分,5个项目共获得35.8万元资助,服务对象包括长者、流动儿童以及社区困难家庭等。研究进一步对年期间基金会资助的项目进行分析,结果显示,三年共资助了16家社会组织实施了26个社区公益项目。其中,长者服务类项目占46.2%,青少年服务占30.8%,困难家庭帮扶类占19.2%,助残服务占3.8%

第三阶段,项目管理与监测评估。基金会除了提供项目资金外,还发挥在地网络优势,为社会组织链接场地等社区资源、协调社区公共关系以及邀请第三方专业机构开展项目评估等,为项目在社区的落地实施提供“一站式服务”和立体化的支持。

由此可见,社区基金会通过慈善募捐与项目资助等方式,正在成为促进捐赠人与社区、居民与社区自组织、社区与外部之间互动与合作的重要媒介。从长远来看,社区基金会作为慈善组织,长期扎根社区,加之多元合作与公开透明的运作模式,能够更好地获得来自社区居民、基层政府、社会组织以及企业的信任,发展社区伙伴关系,进而营造人人参与的社区慈善文化,增强社区内在凝聚力和居民归属感,为社区合作体系的形成和发展构建文化基础。

区基金会的运行机制与逻辑

随着中国社区治理创新工作的深入推进,作为“三社联动”中社会组织体系的新兴组成部分,已有研究和实践表明,社区基金会能够发挥独特而重要的作用。基于上述对社区治理中社会组织主要类型的描述以及对社区基金会具体功能的分析,本研究结合中国社区基金会当前发展阶段与特征,进一步对关系社区基金会有效运行的关键机制进行探讨和分析,这些机制包括筹资机制、资助机制与治理机制。

社区基金会作为基金会谱系中的一种形式,与社区其他类型社会组织相比,应具有一定的资金实力和多元化的募资渠道,这也是其比较优势所在。但是,筹资能力不足是当前制约国内社区基金会作用发挥和持续发展的重要因素之一。因此,筹资机制和体系的构建在社区基金会发展战略中居于优先位置。综合国内外社区基金会筹资实践,笔者将社区基金会的筹资机制和模式初步归总为五种类型:公众小额劝募、永久捐赠基金、项目专项基金、资源匹配链接、社区慈善信托(见表2)。

2:社区基金会筹资机制与模式

主要面向社区居民,通过互联网募捐平台或举办线下募捐活动,建立常态化和持续性的小额捐赠机制,筹集社区慈善资源

上海J社区基金会参与举办一年一度的“慈善联合捐”活动,向社区居民、辖区企事业单位等开展慈善募捐

捐赠人在社区基金会设立不动本基金,每年仅利用基金产生的利息及增值收益开展资助。根据捐赠人的意愿,又可划分为非限定性基金和限定性基金

广东Q社区基金会在某基金会的捐赠下设立规模为300万元的永久捐赠基金,基金为非限定基金,收益可由社区基金会自主使用和配置

企业、个人或机构等在社区基金会设立专项基金开展项目资助,社区基金会同时为捐赠人提供社区需求评估、拨款和财务管理、项目监测与评估等多样化的专业服务

深圳市S社区基金会设立“纪念袁庚专项基金”,按照捐款人的意愿,开展纪念袁庚的各项活动,开展袁庚生平和精神相关研究等

社区基金会搭建平台,促进社区需求、社区公益项目与各级政府、慈善组织、企业等社区内外部资源的有效对接和匹配

深圳Y社区基金会通过1:1配捐方式,链接汇丰银行慈善捐助资金,并通过公益创投方式,资助社区公益项目实施

社区基金会可作为慈善信托的受托人或慈善项目执行人,按照《慈善法》《信托法》及《慈善信托管理办法》中的相关规定开展慈善活动

某企业家捐赠5亿元现金设立社区慈善信托,该信托采取双受托人结构,由信托公司和一家基金会共同担任受托人,广东D社区基金会作为慈善项目执行人,负责组织实施各类社区公益项目

基金会根据资金使用方式的不同,一般可划分为资助型和操作型基金会两类。其中,中国社区基金会当前以操作型基金会为主体,通过直接组织和实施各类项目和活动响应社区需求。面对正处于迅速转型中的城乡社区巨大且多层次的需求,社区基金会提供具体的服务虽具有很强的现实性,但是随着政府购买社会服务等资金投入的逐步加大,基金会在社区社会组织体系中的优势没有有效体现,资金的杠杆作用未发挥,边际效益不断下降。近年来,随着现代慈善理念的推广以及“募用分离”等政策的引导,与国内基金会整体行业发展趋势相一致,一些社区基金会也开始尝试通过资助的方式配置资源,支持其他类型社会组织及相关团体在社区开展工作,但是资助体系和机制仍不成熟。本研究认为,在“三社联动”机制下,社区基金会资助机制的构建应以战略资助为重点,着力于提升基金会的社区领导力(见图1具体而言,社区基金会的战略资助一般具备四个方面的特征: 

社区基金会战略资助体系

第一,立足社区长远发展,回应社区战略性需求。如前文所述,社区基金会可以对社区的即时性需求进行灵活响应,包括快速募集慈善资源或提供直接帮扶服务等。但是,社区基金会在参与社区治理过程中,应更多扮演社区建设“投资者”的角色,关注社区战略需求与长远发展目标,资助那些旨在寻求社区问题系统有效解决方案的创新项目或机构,促进社区的积极变革。

第二,社区的培力和增能是资助的重要目标。社区基金会的资助与政府购买社会服务或一般的慈善服务项目不同,社区能力建设与提升也是资助期望实现的成果,包括社区自组织的培育、社区人才的培养以及社区公共事务中居民参与度的提升等。因此,参与式资助、非限定性资助以及机构发展资助等理念和方法正在得到社区基金会的采纳和应用。

第三,建立多元、持续的社区合作网络与伙伴关系。社区基金会在资助过程中,应与基层政府、社区居委会、社区枢纽组织等社区内外部的利益相关方建立有效的协作与联动机制,实现优势互补。社区基金会的慈善组织属性决定其遵循公开、透明的运作方式,在基金会这一平台上,基于慈善目的,更有利于实现社区多方协作,共建社区公益生态。

第四,为受资助的组织或团体提供资金和非资金双重支持。社区基金会除了提供项目资金支持外,在资助过程中也非常注重非资金的支持,包括搭建联合劝募平台或设立配捐资金,为社区组织提供募款支持;开放基金会平台,支持社区组织设立机构发展基金或项目专项基金,并提供投资管理服务;开展能力建设,支持社区组织的专业化发展等。

社区基金会功能的有效发挥需要良好的治理机制予以保障。其中,决策、执行和监督机制又构成基金会治理的核心。一方面,社区基金会治理结构与治理规则的设计,应符合国内基金会管理的法律法规要求,建立以章程为核心的法人治理机制,实现依法自治;另一方面,较其他类型基金会或慈善组织而言,社区基金会的治理还应呈现一些新的特征:

第一,关于决策机制,理事会是基金会的最高决策机构。其中,首届理事一般由发起人和主要捐赠人提名或邀请产生,此后若增补或罢免理事均需经理事会表决通过,并向登记管理机关备案。在此前提下,社区基金会的理事会成员一般应以社区成员为主体,并在构成上体现一定的多样性。同时,理事会的决策应具有快速性和灵活性等特点,能够适应社区需求的变化。但是,当前在以基层政府通过出资等方式推动成立的社区基金会占据主体的情况下,社区基金会理事会的决策功能普遍弱化,内在动力不足,存在不同程度的治理“失灵”,这一问题在社区基金会培育发展中需要特别关注。

第二,关于执行机制,秘书处是基金会工作的具体执行机构。由于社区基金会兼具筹资和资助双重工作属性,这对秘书处的专业能力提出更高的要求。基于社区基金会在“三社联动”中的定位和功能,笔者认为,秘书处的建设当前应着力于三个方面:秘书处专职化、捐赠人服务体系建设、战略资助能力提升。其中,通过秘书处的专职化,逐步推动社区基金会的社会化运作;通过捐赠人服务体系构建,提高社区基金会的慈善资源募集能力,构建社区资产;通过战略资助能力的提升,打造社区公益价值链,推动社区合作治理。

第三,关于监管机制,社会组织的管理一直强调行政监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管。其中,就社区基金会的监管而言,除了遵循综合监管的一般规范外,在慈善财产管理以及社区居民参与监督两个方面还应予以特别重视。社区基金会的资金来源多样,特别是诸如永久捐赠基金、社区慈善信托以及非货币捐赠等新型捐赠方式的出现,对社区基金会的慈善财产管理制度建设提出新的要求。此外,社区基金会应为社区居民参与监督提供常态化、制度化的渠道,通过公开透明、专业高效的运作构建自身公信力。

综上所述,中国社区基金会的发展历史较短,仍处于起步阶段。与此同时,在社会建设的大背景下,“三社联动”等系列工作快速推进,要求社区基金会发挥专业优势,积极参与社区治理创新,政府和社会各界也寄予较高期待。但是,当前社区基金会的发展受治理体制及自身能力限制,战略定位不清晰,功能和作用还未得到有效呈现。有鉴于此,本研究尝试对社区基金会在“三社联动”中的功能及其运行机制进行分析,期望为中国社区基金会培育策略的制定提供决策参考。随着社区基金会在中国的逐步发展,可以预见,基金会在社区治理中的功能将进一步拓展和深化,运作模式也会更加多样,需要在下一阶段的研究中继续予以关注和跟进。

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市委统筹疫情防控和经济运行

工作领导小组(指挥部)

市委领导小组(指挥部)办公室

关于印发滨州市“稳中求进”高质量发展

政策措施(第二批)的通知

各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、

各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单

《滨州市“稳中求进”高质量发展政策措施(第二批)》已经

市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

市委统筹疫情防控和经济运行

工作领导小组(指挥部)办公室

2022 年 6 月 2 日滨州市“稳中求进”高质量发展政策措施

一、省级政策的配套落实政策措施

(一)支持农业农村经济发展

1.修订出台《滨州市粮食收购贷款信用保证基金管理暂行办法》,

设立5000 万元市级粮食收购贷款信用保证基金,为粮食企业市场化

收购粮食提供融资增信,撬动农发行贷款 4 亿元,实现市场化收购

粮食30 万吨以上。(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局)

2.加强区域粮食安全应急保障能力建设。争取黄河流域省级区

域性粮食安全保障基地落地滨州,统筹安排各级资金,落实项目建

设相关配套政策。项目建成后,预计全市成品粮油应急存储能力达

到1.5 万吨,实现平时服务、急时保供、战时应急,保障全市居民

15 天以上应急粮油需求。(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局、

3.2022 年将省级涉农资金切块分配,与市县资金统筹安排使用,

支持新改建农村公路 360 公里,路面改善 1100 公里,改造完成存量

危桥54 座,实施村道安保工程 510 公里。(牵头单位:市交通运输

— 2 —局、市财政局)

4.扩大建设高标准农田。分解下达 49.3 万亩高标准农田建设任

务,其中高效节水灌溉任务 18 万亩。市级财政筹集落实并下达高标

准农田建设补助资金 2465 万元。(牵头单位:市农业农村局、市财

5.设立涉农财政股权投资资金 3000 万元,用于支持农产品加工

企业、新型农业经营主体重大技术创新成果产业化、产业链关键环

节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目建设。(牵

头单位:市农业农村局、市财政局、市财金集团)

6.充分发挥好金融支农联盟作用,搭建常态化支持乡村产业振

兴的融资平台,年内为新型农业经营主体发放“鲁担惠农贷”20 亿元

以上。(牵头单位:市农业农村局、市地方金融监管局、省农担滨

7.开展乡村产业示范创建活动,新评定市级龙头企业、现代农

业示范园、农业产业乡镇、乡土产业名品村和农业产业化联合体 30

家、20 家、8 个、100 个和 20 个以上。(牵头单位:市农业农村局,

市农业产业化联席会议成员单位)

(二)支持基础设施建设

8.按照全省高速公路服务区充电设施布局优化的要求,配合做

好市内主要高速公路运营企业服务区充电设施建设,提高高速公路

服务区、各级旅游景区等场所已建成公共充电站(桩)的管理维护

水平,确保充电桩完好可用率不低于 95%。(牵头单位:市交通运

输局、市发展改革委、国网滨州供电公司)

9.鼓励支持企业新增国内外航线,满足腹地企业需求。发挥滨

州港对外开放口岸优势,拓展外贸业务,全年外贸吞吐量力争达到

25 万吨。(牵头单位:市交通运输局、滨州海关)

(三)加大助企纾困力度

10.继续执行旅游服务质量保证金暂退政策,符合条件的旅行社

可申请将暂退比例由 80%提高至 100%。

以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社,可申请暂缓缴纳保证金。

暂退或缓交保证金补足期限均延至2023 年 3 月 31 日。持续开展旅

游服务质量保证金试点工作,通过保险代替旅行社服务质量保证金,

降低企业经营成本。(牵头单位:市文化和旅游局、滨州银保监分

民币及以上(外币按同期汇率折算)的总部经济项目(连续经营一

年以上,管理滨州市域以外 2 家及以上分支机构,年纳税1000 万人

民币及以上),给予企业 100 万元人民币的一次性奖励。(牵头单

位:市商务局、市财政局)

12.截至 2023 年 12 月 31 日,新引进的市外实际投资 5000 万元人民币(外币按同期汇率折算,不含外方股东贷款)及以上的招商

引资项目,按照其当年实际到账外资金额的 5‰给予企业奖励。累

计最高奖励金额不超过 1500 万元人民币。(牵头单位:市商务局、

13.积极做好用海要素保障,全力配合省海洋局开展海域分层立

体使用管理试点工作。支持海上光伏等重点项目用海。对符合条件

的省重点建设项目,按程序逐级报省批复,减缴不超过地方分成部

分20%的海域使用金。对建设人工鱼礁的透水构筑物用海,按照海

域使用金征收标准的 80%征收。(牵头单位:市海洋发展和渔业局)

14.将城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、

重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助标准,在

2021 年底保障标准基础上提高 10%。将农村特困人员基本生活标准

提高15%,照料护理标准提高 10%。(牵头单位:市民政局、市财

— 5 —二、市级自主创新政策措施

(一)加大财政支持力度

15.加快推动企业境内外上市融资步伐。我市拟在上海证券交易

所、深圳证券交易所上市的企业,市级财政按照上市进展情况分阶

段给予每家企业 300 万元补助。对在境内成功上市的企业再按照融

资实施奖补,融资额 10 亿元以下的奖补 200 万元;融资额 10 亿元

(含)至 20 亿元的奖补 700 万元;融资额 20 亿元(含)以上的奖

补1200 万元,企业境内成功上市的奖补总额将分别达到 500 万元、

1000 万元和 1500 万元。企业在境外资本市场首次公开发行股票的,

按照融资额给予奖励,融资额 10 亿元以下的奖补 500 万元;融资额

10 亿元(含)至 20 亿元的奖补 1000 万元;融资额 20 亿元(含)

以上的奖补1500 万元。(牵头单位:市地方金融监管局、市财政局)

16.加快预算执行进度。督促指导各级尽快分解下达资金,及时

做好资金拨付工作。加大盘活存量资金力度,对结余资金和结转一

年未用完的资金,按规定收回统筹使用;对当年的结转资金中不需

按原用途使用的资金,收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障,确

保有关工作顺利推进。(牵头单位:市财政局)

17.统筹资金支持乡村旅游发展,重点用于奖补旅游休闲名镇、

乡村旅游重点村镇、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设等,补贴“乡

— 6 —村好时节”品牌系列活动等。(牵头单位:市文化和旅游局、市财政

18.加大创业投资支持。对在我市依法登记注册新设的私募基金,

在其履行中国证券投资基金业协会登记备案手续后,投资我市非上

市企业期限满2 年、投资金额5000 万元(含)以上的,按不超过投

资金额的1%,分 5 年给予补助,补助金额最高 500 万元。补助资金

各按50%的比例分配给基金管理机构与其管理的基金。(牵头单位:

市发展改革委、市地方金融监管局、市财政局)

19.对国家级、省级、市级科技企业孵化器、众创空间、大学科

技园等绩效评价,初次评为“优秀”等次的,分别给予 30 万元、20

万元、10 万元经费支持。对市级以上科技企业孵化载体,每新孵化

培育 1 家科技型中小企业,给予 1 万元补贴。(牵头单位:市科技

20.对科技成果转化贷款等融资项目形成的不良贷款,在省级财

政给予最高35%的风险补偿基础上,市级财政按备案贷款不良本金

给予15%的风险补偿,县(市、区)级财政按备案贷款不良本金给

予20%的风险补偿。(牵头单位:市科技局、市财政局)

(三)积极稳投资促销费

21.强化重大项目谋划储备。各县(市、区)、市直有关部门围

— 7 —绕“十强产业”、“七网”基础设施、新基建和新能源等领域,加大项

目谋划储备力度,分领域形成项目清单,并实行动态管理。(牵头

单位:市发展改革委、各县(市、区)政府、管委会)

22.加快推进津潍、济滨高铁项目建设,推动我市域内项目尽快

具备开工建设条件。积极推动滨州运输机场选址工作,争取尽快完

成选址。(牵头单位:市发展改革委、市交通运输局)

23.加大对电商龙头企业的支持力度,对当年实现实物商品网络

零售额 1 千万元以上企业,每实现 1 万元,市级财政最高给予 5 元

流量补贴,每家企业最高补贴 10 万元,全市补贴总额不超过 100

万元。(责任单位:市商务局、市财政局)

对在我市购买新能源、燃油乘用车、报废或转出旧车并购买新车的

消费者给予消费券补贴;6 月、9 月,由市级财政分别安排 100 万元

专项汽车消费券,用于我市限额以上汽车销售单位开展的促销活动;

市级财政安排 50 万元,用于我市限额以上汽车销售单位开展的抽奖

活动;鼓励各县(市、区)、市属开发区配套发放专项汽车消费券。

(牵头单位:市商务局、市财政局、各县(市、区)人民政府、市

25.筹备成立滨州市老字号企业协会,以市级示范步行街(商业

特色街)为载体,引入老字号入住。发挥好步行街区消费平台作用,

打造品质消费集聚区。(牵头单位:市商务局)

— 8 —26.促进房地产市场良性循环和健康发展。加大住房公积金支持

力度,降低住房公积金贷款首付款比例,提高住房公积金贷款最高

额度。鼓励扩大住房消费,对在 2022 年 6 月至 2022 年 12 月期间购

置新建商品房并且办理商品房不动产证的购房户,按照实缴契税金

额的10%返还消费券。创新房地产营销模式,加强房地产市场日常

监测,提升“滨州市房地产市场数据分析平台”,整合、发布行业政

策、市场走势信息,为企业拿地、运营、销售提供精准服务。组织

部分龙头企业发放“滨州乐居卡”,给予专属优惠,满足刚性和改善

型住房需求。(牵头单位:市住房和城乡建设局)

27.增加预售监管资金拨付节点。对信用信息评分高、信访纠纷

问题少的开发项目,视情增加商品房预售监管资金拨付节点,减轻

开发企业融资压力。每个拨付节点继续按照疫情支持政策降低 5%

的预售监管资金留存比例。(牵头单位:市住房和城乡建设局、滨

州银保监分局、人民银行滨州中心支行)

28.推行政务服务纸质证照免提交。在各级政务服务中心、便民

服务站点部署扫码设备,企业在办理政务服务事项时,对材料中涉

及居民身份证、电子营业执照、不动产登记证等常用证明,可通过“爱

山东”APP 出示相应电子证照,扫码亮证办理,无需提交纸质证照。

(牵头单位:市行政审批服务局)

— 9 —29.推行企业开办“零证明、免证办”。畅通“企业开办一窗通”平

台,对经营范围不涉及前置许可、负面清单事项的市场主体,全程

网上申报、网上审批、网上领取电子营业执照。(牵头单位:市行政

30.创新排污许可与环评并联审批模式。在阳信县内试点环境影

响报告表与简化管理排污许可证并联审批。符合行业列表的建设单

位,可在办理项目环评审批的同时,同步申领排污许可证。(牵头

单位:市生态环境局、市行政审批局)

31.提高房地产项目审批服务效率。通过“告知承诺制”和加强事

中事后监管等方式,加快房地产项目审批手续办理速度。(牵头单

位:市住房和城乡建设局、市促进房地产市场平稳健康发展领导小

32.实施“信用可视化”试点工程。在全市范围内选取三个核心商

圈试点,对参与企业和商户免费进行立信,归集分析商户相关信用

信息,形成二维码对外展示,扫码即可知企业信用状况,为消费者

和监管部门提供全方位的查询服务,促进商户诚信守法经营。(牵

头单位:市发展改革委)

(五)推动产业高质量发展

33.制定加快工业经济高质量发展行动方案。从促进工业投资稳

定增长、保障工业经济有序运行、强化工业发展要素保障等 7 个方

面强化政策支持,激发市场主体活力,振作工业经济运行,推动工

业高质量发展。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局)

34.加强战略性新兴产业集群培育。聚焦化工新材料、纺织新材

料等优势产业,加强精准指导服务,年内认定一批市级战略性新兴

产业集群,培育 1-2 家省级战略性新兴产业集群。(牵头单位:市

35.促进平台经济规范健康发展。打造工业互联网平台,围绕高

端铝、高端化工、家纺纺织、食品加工、畜牧水产等特色优势产业,

支持龙头企业发展平台经济,并给予平台企业奖励支持。加强数字

信息基础设施建设,强化平台经济发展基础。(牵头单位:市发展

改革委、市工业和信息化局、市财政局)

36.推进新型基础设施建设。重点围绕信息基础设施、融合基础

设施、创新基础设施等重点领域,“十四五”期间谋划储备 100 个左

右新基建重点项目,择优纳入地方政府专项债券支持范围。(牵头

单位:市发展改革委、市财政局)

37.加快推进新能源产业发展。编制实施《鲁北(滨州)盐碱滩

涂地风光储输一体化基地规划建设方案》,明确新能源产业发展的

发展目标、发展原则、发展重点和保障措施,打造千亿级新能源装

备制造业集群。(牵头单位:市发展改革委)

38.加快推进氢能产业发展。编制完成并印发实施《滨州市氢能

2022 年-2035 年)》,规划建设一批加氢站,做好初期示范站点建设。(牵头单位:市发展改革委)

39.实施县域经济提升行动,制定《县域经济提升三年行动计划》,

全面落实《国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、

《省政府关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措

施》等文件精神,促进县域经济提档升级。(牵头单位:市发展改

革委、市住房和城乡建设局)

40.推进渤海公共实训基地建设。围绕培养产业人才与提高就业

技能两大功能,重点服务企业技术工人、社会人员、职业院校学生

三类群体。围绕高端铝、高端化工、高端装备制造、生态纺织、食

品加工等 5 大优势产业以及新一代信息技术等 N 个战新产业,打造

“5+N”产业实训中心。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市发

展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等)

41.创建儿童友好型城市。制定《滨州市儿童友好城市建设方案》,

推动面向儿童的公共服务与儿童产业融合发展。(牵头单位:市发

42.积极培育产教融合型企业。充分发挥企业在深化产教融合中

的主体作用,2022 年培育市级产教融合型企业 20 家以上。(牵头

单位:市发展改革委、市教育局)

43.充分挖掘盘活闲置产能。对全市闲置产能进行深入摸排梳理,

建立工作台账,坚持政府引导和企业主导并举,创新盘活方式方法,

— 12 —“一企一策”分别制定处置方案,高标准、高质量推进闲置产能盘活

利用,提升资源利用效率。(牵头单位:市发展改革委)

44.支持工业互联网平台发展。开展 2022 年度滨州市工业互联

网平台奖补示范项目认定工作,遴选 10 家市级工业互联网平台,每

个项目奖补30 万元。(牵头单位:市工业和信息化局、市财政局)

45.支持中小企业公共服务平台发展。优选 5-10 个管理规范、

业绩突出、公信度高、服务面广的中小企业公共服务示范平台,每

个项目奖补50 万元。(牵头单位:市工业和信息化局、市财政局)

46.积极统筹产粮大县奖励资金、粮食风险基金等财政资金。综

合运用先建后补、贷款贴息等方式,对优质粮食工程项目进行支持,

各县(市、区)产粮大县奖励资金重点用于优质粮食工程项目建设。

(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局)

47.全面加快电网建设。“十四五”期间,建设500 千伏高地、500

千伏银海、220 千伏金沙输变电以及大湖线改造等电网工程,提高

北部区域新能源接入及送出能力,积极服务海上光伏、海上风电和

盐碱滩涂地风光储一体化基地送出,打造新能源发展新高地。(牵

头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

48.强化物资保供稳价。加强煤炭、油、气等生产物资以及粮油、

肉、蛋、菜、奶等生活物资供应保障,增强重要商品价格监测预警

— 13 —水平,保障价格平稳运行。(牵头单位:市发展改革委、市粮食和

物资储备局、市商务局、市财政局)

49.优化能源供给,保障电力热力供应。加强电网基础设施建设,

确保电力安全稳定供应。推动煤电机组上大压小、升级改造,增加

供热能力,贯通市城区、工业园区供热管网,实现资源、能源集约

化高效运用。(牵头单位:市发展改革委)

50.统筹使用各级补助资金、专项债券资金支持老旧小区、棚户

区改造。2022 年全年开工改造老旧小区 2.6 万户、棚户区1575 套。

(牵头单位:市发展改革委、市住房和城乡建设局、市财政局)

51.建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

对本次新冠肺炎疫情防控期间正常运营且落实封闭管理要求的公办

养老机构和依法登记备案的民办、委托运营养老机构,按照每收住

一名能力完好老年人、轻中度失能老年人、重度失能老年人分别补

助100 元、200 元、400 元的标准发放一次性运行补助。(牵头单位:

52.扩大阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费实施范围。将阶段

性缓缴养老、失业、工伤保险费政策,由餐饮、零售、旅游、公路

水路铁路运输 4 个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小

微企业、个体工商户。其中,养老保险费缓缴期限 3 个月,失业保

险和工伤保险费缓缴期限不超过 1 年,缓缴期间免收滞纳金。(牵

— 14 —头单位:市人力资源社会保障局)

53.延续阶段性降费率政策。延续实施阶段性降低失业保险费率

至2023 年 4 月 30 日。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

54.拓宽灵活就业渠道。支持零工市场建设,全市建设 15 处以

上公益性零工市场,为灵活就业人员提供免费公益基本公共就业服

务。落实《省政府支特多渠道灵活就业 20 条》,大力实施新就业形

态灵活就业意外伤害保险补贴政策,支特新业态新模式发展,拓宽

个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道。(牵头单位:

市人力资源社会保障局)

55.加大创业融资支持。严格落实对 10 万元及以下的个人创业

担保贷款免除反担保要求,采取专人对接、主动上门、全程代办等

措施,提高审批效率和服务水平。对受疫情影响、还款困难的小微

企业和个体工商户,引导推动创业担保贷款合作银行适当放宽还款

限期,通过续贷、展期等市场化方式帮助企业做好资金接续。(牵

头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、滨州银保监分局)

56.开展职业技能质量提升行动。实施“十万名技能人才梯次培

育”工程,评选高技能人才“金银铜师奖”1000 名,并分别按照 5000

元、4000 元、3000 元的标准给予一次性补助。推进加大技能人才载

体项目建设支持力度,建设滨州市高技能人才培训基地 3 所,每所

基地给予 100 万元补助;开展认定滨州市技能大师工作室 5-6 家,

— 15 —每家给予20 万元补助。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财

政局、各县(市、区)政府、高新区管委会)

57.充分发挥“青鸟驿站”功能,为来滨参加企业面试的本科及以

上高校应届毕业生或毕业未满1 年的毕业生提供为期 1 个月的免费

住宿等服务。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、团

滨州市“稳中求进”高质量发展政策措施

一、省级政策的配套落实政策措施

(一)支持农业农村经济发展

1.修订出台《滨州市粮食收购贷款信用保证基金管理暂行办法》,设立5000 万元市级粮食收购贷款信用保证基金,为粮食企业市场化收购粮食提供融资增信,撬动农发行贷款 4 亿元,实现市场化收购粮食30 万吨以上。(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局)

2.加强区域粮食安全应急保障能力建设。争取黄河流域省级区域性粮食安全保障基地落地滨州,统筹安排各级资金,落实项目建设相关配套政策。项目建成后,预计全市成品粮油应急存储能力达到1.5 万吨,实现平时服务、急时保供、战时应急,保障全市居民15 天以上应急粮油需求。(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局、市发展改革委)

3.2022 年将省级涉农资金切块分配,与市县资金统筹安排使用,支持新改建农村公路 360 公里,路面改善 1100 公里,改造完成存量危桥54 座,实施村道安保工程 510 公里。(牵头单位:市交通运输局、市财政局)

4.扩大建设高标准农田。分解下达 49.3 万亩高标准农田建设任务,其中高效节水灌溉任务 18 万亩。市级财政筹集落实并下达高标准农田建设补助资金 2465 万元。(牵头单位:市农业农村局、市财政局)

5.设立涉农财政股权投资资金 3000 万元,用于支持农产品加工企业、新型农业经营主体重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目建设。(牵头单位:市农业农村局、市财政局、市财金集团)

6.充分发挥好金融支农联盟作用,搭建常态化支持乡村产业振兴的融资平台,年内为新型农业经营主体发放“鲁担惠农贷”20 亿元以上。(牵头单位:市农业农村局、市地方金融监管局、省农担滨州市管理中心)

7.开展乡村产业示范创建活动,新评定市级龙头企业、现代农业示范园、农业产业乡镇、乡土产业名品村和农业产业化联合体 30家、20 家、8 个、100 个和 20 个以上。(牵头单位:市农业农村局,市农业产业化联席会议成员单位)

(二)支持基础设施建设

8.按照全省高速公路服务区充电设施布局优化的要求,配合做好市内主要高速公路运营企业服务区充电设施建设,提高高速公路服务区、各级旅游景区等场所已建成公共充电站(桩)的管理维护水平,确保充电桩完好可用率不低于 95%。(牵头单位:市交通运输局、市发展改革委、国网滨州供电公司)

9.鼓励支持企业新增国内外航线,满足腹地企业需求。发挥滨州港对外开放口岸优势,拓展外贸业务,全年外贸吞吐量力争达到25 万吨。(牵头单位:市交通运输局、滨州海关)

(三)加大助企纾困力度

10.继续执行旅游服务质量保证金暂退政策,符合条件的旅行社可申请将暂退比例由 80%提高至 100%。2022 年 4 月 12 日(含当日)以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社,可申请暂缓缴纳保证金。暂退或缓交保证金补足期限均延至2023 年 3 月 31 日。持续开展旅游服务质量保证金试点工作,通过保险代替旅行社服务质量保证金,降低企业经营成本。(牵头单位:市文化和旅游局、滨州银保监分局)

11.截至 2023 年 12 月 31 日,新设立的实缴注册资本 1 亿元人民币及以上(外币按同期汇率折算)的总部经济项目(连续经营一年以上,管理滨州市域以外 2 家及以上分支机构,年纳税1000 万人民币及以上),给予企业 100 万元人民币的一次性奖励。(牵头单位:市商务局、市财政局)

12.截至 2023 年 12 月 31 日,新引进的市外实际投资 5000 万元人民币(外币按同期汇率折算,不含外方股东贷款)及以上的招商引资项目,按照其当年实际到账外资金额的 5‰给予企业奖励。累计最高奖励金额不超过 1500 万元人民币。(牵头单位:市商务局、市财政局)

13.积极做好用海要素保障,全力配合省海洋局开展海域分层立体使用管理试点工作。支持海上光伏等重点项目用海。对符合条件的省重点建设项目,按程序逐级报省批复,减缴不超过地方分成部分20%的海域使用金。对建设人工鱼礁的透水构筑物用海,按照海域使用金征收标准的 80%征收。(牵头单位:市海洋发展和渔业局)

14.将城乡低保对象、城乡特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助标准,在2021 年底保障标准基础上提高 10%。将农村特困人员基本生活标准提高15%,照料护理标准提高 10%。(牵头单位:市民政局、市财政局)

二、市级自主创新政策措施

(一)加大财政支持力度

15.加快推动企业境内外上市融资步伐。我市拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市的企业,市级财政按照上市进展情况分阶段给予每家企业 300 万元补助。对在境内成功上市的企业再按照融资实施奖补,融资额 10 亿元以下的奖补 200 万元;融资额 10 亿元(含)至 20 亿元的奖补 700 万元;融资额 20 亿元(含)以上的奖补1200 万元,企业境内成功上市的奖补总额将分别达到 500 万元、1000 万元和 1500 万元。企业在境外资本市场首次公开发行股票的,按照融资额给予奖励,融资额 10 亿元以下的奖补 500 万元;融资额10 亿元(含)至 20 亿元的奖补 1000 万元;融资额 20 亿元(含)以上的奖补1500 万元。(牵头单位:市地方金融监管局、市财政局)

16.加快预算执行进度。督促指导各级尽快分解下达资金,及时做好资金拨付工作。加大盘活存量资金力度,对结余资金和结转一年未用完的资金,按规定收回统筹使用;对当年的结转资金中不需按原用途使用的资金,收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障,确保有关工作顺利推进。(牵头单位:市财政局)

17.统筹资金支持乡村旅游发展,重点用于奖补旅游休闲名镇、乡村旅游重点村镇、景区化村庄和旅游民宿集聚区建设等,补贴“乡村好时节”品牌系列活动等。(牵头单位:市文化和旅游局、市财政局)

18.加大创业投资支持。对在我市依法登记注册新设的私募基金,在其履行中国证券投资基金业协会登记备案手续后,投资我市非上市企业期限满2 年、投资金额5000 万元(含)以上的,按不超过投资金额的1%,分 5 年给予补助,补助金额最高 500 万元。补助资金各按50%的比例分配给基金管理机构与其管理的基金。(牵头单位:市发展改革委、市地方金融监管局、市财政局)

19.对国家级、省级、市级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等绩效评价,初次评为“优秀”等次的,分别给予 30 万元、20万元、10 万元经费支持。对市级以上科技企业孵化载体,每新孵化培育 1 家科技型中小企业,给予 1 万元补贴。(牵头单位:市科技局、市财政局)

20.对科技成果转化贷款等融资项目形成的不良贷款,在省级财政给予最高35%的风险补偿基础上,市级财政按备案贷款不良本金给予15%的风险补偿,县(市、区)级财政按备案贷款不良本金给予20%的风险补偿。(牵头单位:市科技局、市财政局)

(三)积极稳投资促销费

21.强化重大项目谋划储备。各县(市、区)、市直有关部门围绕“十强产业”、“七网”基础设施、新基建和新能源等领域,加大项目谋划储备力度,分领域形成项目清单,并实行动态管理。(牵头单位:市发展改革委、各县(市、区)政府、管委会)

22.加快推进津潍、济滨高铁项目建设,推动我市域内项目尽快具备开工建设条件。积极推动滨州运输机场选址工作,争取尽快完成选址。(牵头单位:市发展改革委、市交通运输局)

23.加大对电商龙头企业的支持力度,对当年实现实物商品网络零售额 1 千万元以上企业,每实现 1 万元,市级财政最高给予 5 元流量补贴,每家企业最高补贴 10 万元,全市补贴总额不超过 100万元。(责任单位:市商务局、市财政局)24.促进汽车行业消费。2022 年 5 月 22 日至 6 月 30 日期间,对在我市购买新能源、燃油乘用车、报废或转出旧车并购买新车的消费者给予消费券补贴;6 月、9 月,由市级财政分别安排 100 万元专项汽车消费券,用于我市限额以上汽车销售单位开展的促销活动;市级财政安排 50 万元,用于我市限额以上汽车销售单位开展的抽奖活动;鼓励各县(市、区)、市属开发区配套发放专项汽车消费券。(牵头单位:市商务局、市财政局、各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会)

25.筹备成立滨州市老字号企业协会,以市级示范步行街(商业特色街)为载体,引入老字号入住。发挥好步行街区消费平台作用,打造品质消费集聚区。(牵头单位:市商务局)

26.促进房地产市场良性循环和健康发展。加大住房公积金支持力度,降低住房公积金贷款首付款比例,提高住房公积金贷款最高额度。鼓励扩大住房消费,对在 2022 年 6 月至 2022 年 12 月期间购置新建商品房并且办理商品房不动产证的购房户,按照实缴契税金额的10%返还消费券。创新房地产营销模式,加强房地产市场日常监测,提升“滨州市房地产市场数据分析平台”,整合、发布行业政策、市场走势信息,为企业拿地、运营、销售提供精准服务。组织部分龙头企业发放“滨州乐居卡”,给予专属优惠,满足刚性和改善型住房需求。(牵头单位:市住房和城乡建设局)

27.增加预售监管资金拨付节点。对信用信息评分高、信访纠纷问题少的开发项目,视情增加商品房预售监管资金拨付节点,减轻开发企业融资压力。每个拨付节点继续按照疫情支持政策降低 5%的预售监管资金留存比例。(牵头单位:市住房和城乡建设局、滨州银保监分局、人民银行滨州中心支行)

28.推行政务服务纸质证照免提交。在各级政务服务中心、便民服务站点部署扫码设备,企业在办理政务服务事项时,对材料中涉及居民身份证、电子营业执照、不动产登记证等常用证明,可通过“爱山东”APP 出示相应电子证照,扫码亮证办理,无需提交纸质证照。(牵头单位:市行政审批服务局)

29.推行企业开办“零证明、免证办”。畅通“企业开办一窗通”平台,对经营范围不涉及前置许可、负面清单事项的市场主体,全程网上申报、网上审批、网上领取电子营业执照。(牵头单位:市行政审批服务局)

30.创新排污许可与环评并联审批模式。在阳信县内试点环境影响报告表与简化管理排污许可证并联审批。符合行业列表的建设单位,可在办理项目环评审批的同时,同步申领排污许可证。(牵头单位:市生态环境局、市行政审批局)

31.提高房地产项目审批服务效率。通过“告知承诺制”和加强事中事后监管等方式,加快房地产项目审批手续办理速度。(牵头单位:市住房和城乡建设局、市促进房地产市场平稳健康发展领导小组成员单位)

32.实施“信用可视化”试点工程。在全市范围内选取三个核心商圈试点,对参与企业和商户免费进行立信,归集分析商户相关信用信息,形成二维码对外展示,扫码即可知企业信用状况,为消费者和监管部门提供全方位的查询服务,促进商户诚信守法经营。(牵头单位:市发展改革委)

(五)推动产业高质量发展

33.制定加快工业经济高质量发展行动方案。从促进工业投资稳定增长、保障工业经济有序运行、强化工业发展要素保障等 7 个方面强化政策支持,激发市场主体活力,振作工业经济运行,推动工业高质量发展。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局)

34.加强战略性新兴产业集群培育。聚焦化工新材料、纺织新材料等优势产业,加强精准指导服务,年内认定一批市级战略性新兴产业集群,培育 1-2 家省级战略性新兴产业集群。(牵头单位:市发展改革委)

35.促进平台经济规范健康发展。打造工业互联网平台,围绕高端铝、高端化工、家纺纺织、食品加工、畜牧水产等特色优势产业,支持龙头企业发展平台经济,并给予平台企业奖励支持。加强数字信息基础设施建设,强化平台经济发展基础。(牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局)

36.推进新型基础设施建设。重点围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等重点领域,“十四五”期间谋划储备 100 个左右新基建重点项目,择优纳入地方政府专项债券支持范围。(牵头单位:市发展改革委、市财政局)

37.加快推进新能源产业发展。编制实施《鲁北(滨州)盐碱滩涂地风光储输一体化基地规划建设方案》,明确新能源产业发展的发展目标、发展原则、发展重点和保障措施,打造千亿级新能源装备制造业集群。(牵头单位:市发展改革委)

38.加快推进氢能产业发展。编制完成并印发实施《滨州市氢能产业发展规划(2022 年-2035 年)》,规划建设一批加氢站,做好初期示范站点建设。(牵头单位:市发展改革委)

39.实施县域经济提升行动,制定《县域经济提升三年行动计划》,全面落实《国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《省政府关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》等文件精神,促进县域经济提档升级。(牵头单位:市发展改革委、市住房和城乡建设局)

40.推进渤海公共实训基地建设。围绕培养产业人才与提高就业技能两大功能,重点服务企业技术工人、社会人员、职业院校学生三类群体。围绕高端铝、高端化工、高端装备制造、生态纺织、食品加工等 5 大优势产业以及新一代信息技术等 N 个战新产业,打造“5+N”产业实训中心。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等)

41.创建儿童友好型城市。制定《滨州市儿童友好城市建设方案》,推动面向儿童的公共服务与儿童产业融合发展。(牵头单位:市发展改革委、市妇联)

42.积极培育产教融合型企业。充分发挥企业在深化产教融合中的主体作用,2022 年培育市级产教融合型企业 20 家以上。(牵头单位:市发展改革委、市教育局)

43.充分挖掘盘活闲置产能。对全市闲置产能进行深入摸排梳理,建立工作台账,坚持政府引导和企业主导并举,创新盘活方式方法,“一企一策”分别制定处置方案,高标准、高质量推进闲置产能盘活利用,提升资源利用效率。(牵头单位:市发展改革委)

44.支持工业互联网平台发展。开展 2022 年度滨州市工业互联网平台奖补示范项目认定工作,遴选 10 家市级工业互联网平台,每个项目奖补30 万元。(牵头单位:市工业和信息化局、市财政局)

45.支持中小企业公共服务平台发展。优选 5-10 个管理规范、业绩突出、公信度高、服务面广的中小企业公共服务示范平台,每个项目奖补50 万元。(牵头单位:市工业和信息化局、市财政局)

46.积极统筹产粮大县奖励资金、粮食风险基金等财政资金。综合运用先建后补、贷款贴息等方式,对优质粮食工程项目进行支持,各县(市、区)产粮大县奖励资金重点用于优质粮食工程项目建设。(牵头单位:市粮食和储备局、市财政局)

47.全面加快电网建设。“十四五”期间,建设500 千伏高地、500千伏银海、220 千伏金沙输变电以及大湖线改造等电网工程,提高北部区域新能源接入及送出能力,积极服务海上光伏、海上风电和盐碱滩涂地风光储一体化基地送出,打造新能源发展新高地。(牵头单位:市发展改革委、国网滨州供电公司)

48.强化物资保供稳价。加强煤炭、油、气等生产物资以及粮油、肉、蛋、菜、奶等生活物资供应保障,增强重要商品价格监测预警水平,保障价格平稳运行。(牵头单位:市发展改革委、市粮食和物资储备局、市商务局、市财政局)

49.优化能源供给,保障电力热力供应。加强电网基础设施建设,确保电力安全稳定供应。推动煤电机组上大压小、升级改造,增加供热能力,贯通市城区、工业园区供热管网,实现资源、能源集约化高效运用。(牵头单位:市发展改革委)

50.统筹使用各级补助资金、专项债券资金支持老旧小区、棚户区改造。2022 年全年开工改造老旧小区 2.6 万户、棚户区1575 套。(牵头单位:市发展改革委、市住房和城乡建设局、市财政局)

51.建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。对本次新冠肺炎疫情防控期间正常运营且落实封闭管理要求的公办养老机构和依法登记备案的民办、委托运营养老机构,按照每收住一名能力完好老年人、轻中度失能老年人、重度失能老年人分别补助100 元、200 元、400 元的标准发放一次性运行补助。(牵头单位:市民政局、市财政局)

52.扩大阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费实施范围。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策,由餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输 4 个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。其中,养老保险费缓缴期限 3 个月,失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过 1 年,缓缴期间免收滞纳金。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

53.延续阶段性降费率政策。延续实施阶段性降低失业保险费率至2023 年 4 月 30 日。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

54.拓宽灵活就业渠道。支持零工市场建设,全市建设 15 处以上公益性零工市场,为灵活就业人员提供免费公益基本公共就业服务。落实《省政府支特多渠道灵活就业 20 条》,大力实施新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴政策,支特新业态新模式发展,拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道。(牵头单位:市人力资源社会保障局)

55.加大创业融资支持。严格落实对 10 万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求,采取专人对接、主动上门、全程代办等措施,提高审批效率和服务水平。对受疫情影响、还款困难的小微企业和个体工商户,引导推动创业担保贷款合作银行适当放宽还款限期,通过续贷、展期等市场化方式帮助企业做好资金接续。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、滨州银保监分局)

56.开展职业技能质量提升行动。实施“十万名技能人才梯次培育”工程,评选高技能人才“金银铜师奖”1000 名,并分别按照 5000元、4000 元、3000 元的标准给予一次性补助。推进加大技能人才载体项目建设支持力度,建设滨州市高技能人才培训基地 3 所,每所基地给予 100 万元补助;开展认定滨州市技能大师工作室 5-6 家,每家给予20 万元补助。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、各县(市、区)政府、高新区管委会)

57.充分发挥“青鸟驿站”功能,为来滨参加企业面试的本科及以上高校应届毕业生或毕业未满1 年的毕业生提供为期 1 个月的免费住宿等服务。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市财政局、团市委) 

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