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新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，按照党的十八届五中全会精神和中央对新疆工作的总体要求，在与国家和自治区规划纲要衔接的基础上，结合兵团实际编制。此纲要主要阐明兵团重大战略意图，明确发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是兵团各级履行职责的重要依据，是广大干部职工群众共同的行动纲领。第一篇 发展基础和发展环境第一章 发展基础“十二五”时期，是兵团发展史上具有里程碑意义的五年。兵团党委、兵团深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、两次中央新疆工作座谈会及五次全国对口援疆工作会议精神，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府高度重视及对口援疆省市大力支持下，团结带领广大干部职工群众，以维护新疆社会稳定和实现长治久安为着眼点着力点，抢抓机遇、应对挑战、凝心聚力、开拓创新，经济社会实现持续快速健康发展，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标。综合实力大幅提升。经济发展步入快车道，2015年实现生产总值1934.9亿元（现价，下同），年均增长16.2%。累计完成固定资产投资6779.9亿元，是“十一五”时期的5倍，年均增长39.5%。实现社会消费品零售总额552.3亿元，年均增长22.2%。进出口总额102.5亿美元，年均增长12.9%。国有及国有控股企业累计实现利润302亿元，是“十一五”时期的3.9倍，城市地方财政一般预算内收入累计228亿元，是“十一五”时期的4.1倍。累计上缴税金722亿元，是“十一五”时期的2.6倍。结构调整实现重大突破。以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展格局基本形成。三次产业结构由2010年的36:34:30调整为22:46:32，改变了长期以来农业经济为主导的经济形态，十四个师全部更名、番号去掉“农”字。城镇化快速推进，新增北屯、铁门关、双河、可克达拉等县级市及梧桐、蔡家湖、金银川、草湖等建制镇，自行管理的城镇达到8市6镇。新增兵团级及以上园区15个、总数达到29个，集聚、带动和辐射作用不断显现。全国现代农业示范基地、节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地基本建成，畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值比重超过50%。非公经济比重达到39%，发展活力进一步增强。民生改善成效显著。以实施“十件实事”为抓手、以加快南疆少数民族聚居团场发展为突破口，在涉及职工群众切身利益的上学、看病、住房、就业、增收、养老等方面持续发力，兵团财政对民生投入比重占公共财政总支出80%以上，百万余职工群众喜迁新居，生产生活方式正发生历史性变化，拴心留人环境显著改善。城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入较2010年翻1番，基本实现与经济同步增长。精准扶贫成效显著，46个贫困团场实现整体脱贫，9.2万贫困人口摆脱贫困。改革开放不断深化。兵团党委落实中央全面深化改革决定意见出台实施，重点领域和关键环节改革深入推进。兵师国资委监管企业公司制改革基本完成，一批专业化集团公司相继组建。团场综合配套改革试点正在推进。简政放权成效显著，成立了兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面取消行政审批事项190项，非行政审批事项全部取消。喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区挂牌成立，与自治区共建丝绸之路经济带核心区启动实施。全方位援疆格局基本形成。法治兵团建设加快推进。生态卫士作用有效发挥。生态环境建设与保护稳步推进，兵团第一部规范国土空间开发的主体功能区规划出台实施。森林蓄积量达到3340万立方米，森林覆盖率达到18.6%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，超额完成规划目标，耕地保有量1540万亩，完成规划目标。循环经济由点向面拓展，主要污染物排放完成规划目标，可持续发展能力明显提高。维稳戍边能力大幅提升。坚持开展“唱响兵团精神暨冬季军事训练活动”，“兵”的意识和能力不断增强。人口净增15.9万人，总人口达到276.6万人，职工队伍稳步壮大。建设全国一流民兵队伍取得成效，基干民兵等重点应急维稳力量正规化水平显著提升。平安兵团建设扎实推进，辖区持续总体稳定，参与地方“网格化”巡控、重大突发案件处置和社会面稳控日趋常态化。兵地融合深入推进。兵地各层级沟通协调合作机制基本建立，在规划衔接、资源配置、设市建镇、干部交流等重大事项上取得积极进展。兵团向地方村派出“访惠聚”工作组取得积极成效。坚持为地方各族群众办好事实事，兵地关系处于兵团恢复以来最好时期。过去的五年，是兵团综合实力迅速提升的五年，是城镇面貌深刻变化的五年，是体制机制改革全面深化的五年，是职工群众得实惠更多的五年。面向未来，屯垦戍边事业站在新的历史起点上。专栏1 “十二五”规划指标执行情况序号指 & 标2010年规划目标执行情况评价2015年年均增长%2015年较“十一五”完成情况1生产总值(亿元)770.&61550151934.&9年均增长16.2%超额完成规划目标2服务业增加值占生产总值比重(%)3030－32提高2个百分点超额完成规划目标3文化产业增加值占生产总值比重(%)0.&82.&8－1提高0.2个百分点未完成规划目标4全社会固定资产投资(亿元)[1345.3][4000]25[6779.9]年均增长39.5%超额完成规划目标5社会消费品零售总额(亿元)202.&945017552.&3年均增长22.2%超额完成规划目标6外贸进出口总额(亿美元)55.&915022102.&5年均增长12.9%未完成规划目标7城镇化率(%)5060－65提高15个百分点超额完成规划目标8非农产业从业人员比重(%)54.&260－65提高10.8个百分点超额完成规划目标9九年义务教育巩固率(%)9798－98提高1个百分点完成规划目标10高中阶段教育毛入学率(%)8891－91.&1提高3.1个百分点超额完成规划目标11研究与试验发展经费支出占生产总值比重(%)0.&861.&9－1.&3提高0.4个百分点未完成规划目标12总人口(万人)260.&7280－276.&6净增15.9万人基本完成规划目标13城镇登记失业率(%)2.&4≤4－≤3控制在合理水平超额完成规划目标14城镇新增就业人数(万人)[29.3][35][47.2]净增17.9万人超额完成规划目标15农牧工家庭人均纯收入(元)8782180001317252年均增长14.5%基本完成规划目标16城镇居民人均可支配收入(元)14559280301429093年均增长14.9%超额完成规划目标17城镇保障性安居工程(万套)　[48]－[57.4]净增57.4万套超额完成规划目标18基本养老保险参保人数(万人)133141－169.&5净增36.5万人超额完成规划目标19基本医疗保险覆盖率(%)91.&495－95提高3.6个百分点完成规划目标20耕地保有量(万亩)15401540－1540完成规划目标21森林增长森林覆盖率(%)78－18.&6提高11.6个百分点超额完成规划目标森林蓄积量(万立方米)26473200－3340净增693万立方米超额完成规划目标22农业灌溉用水有效利用系数0.&520.&55－0.&5522提高0.0322个百分点超额完成规划目标23单位工业增加值用水量降低(%)　[25]－[46.3]累计下降46.3个百分点超额完成规划目标24非化石能源占一次能源消费比重(%)33.&7－2.&7未完成规划目标25单位生产总值能耗降低(%)　在国家下达指标内大于国家下达指标未完成规划目标26单位生产总值二氧化碳排放降低(%)　在国家下达指标内大于国家下达指标未完成规划目标27主要污染物排放降低(%)　在国家下达指标内在国家下达指标内完成规划目标第二章 发展环境“十三五”时期，是实现率先全面建成小康社会目标的决胜时期，也是开启屯垦戍边事业新甲子的第一个五年。展望未来，兵团发展拥有诸多机遇和有利因素。一是创新驱动的战略机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新业态新模式加速孕育，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。中央统筹“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态，倡导创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为正处于转型升级爬坡上坎的兵团指明了方向，提供了难得的战略机遇。二是全方位开放的历史机遇。发挥兵团特殊作用，积极参与丝绸之路经济带建设，与自治区共建丝绸之路经济带核心区，为兵地在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面深度融合提供了新机遇，有利于兵团用好两个市场两种资源，深化国际国内经贸人文交流与合作，实现在开放中融合，在融合中提升，共同构建开放型经济新体制。三是力度空前的政策机遇。党中央、国务院及自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列政策，与第二次中央新疆工作座谈会出台的支持政策及对口援疆、西部大开发等优惠政策形成叠加效应，为兵团加快经济和社会发展、发挥好“三大作用”提供了良好的政策保障。四是不断夯实的发展基础。经过60余年开发建设，特别是两次中央新疆工作座谈会以来，兵团经济社会呈现加快发展的良好态势，全面建成小康社会总体实现程度位居西北前列，尤为重要的是探索出了一条符合兵团实际的发展路子。随着党的群众路线学习教育实践活动、“三严三实”和“四强”专题教育成果持续转化，干部职工群众思稳定、谋发展、奔小康愿望更加迫切，为未来发展奠定了坚实的物质、思想和群众基础。同时，也面临着严峻挑战和考验。一是应对经济下行任务艰巨。国际金融危机的影响尚未消退，世界经济复苏基础还十分脆弱。我国经济发展已步入新常态，下行压力正加速向产业链前端和价值链低端的兵团传导，支撑经济增长的传统优势减弱，新优势新动力正在培育，转变发展方式、保持经济持续健康发展面临巨大挑战。二是率先全面建成小康社会任务艰巨。与全面建成小康社会目标相比，兵团在资源环境、科技创新和文化产业、服务业发展等方面存在不小差距，8.11万贫困人口中南疆师团占54%。这些既是全面建成小康社会的短板和薄弱环节，也是经济社会发展长期积累的矛盾和问题，补齐短板、聚力攻坚十分紧迫。三是全面深化改革任务艰巨。兵团特殊管理体制内涵和实现形式有待丰富和创新，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥，重点领域和关键环节改革尚需加快，适应引领经济发展新常态还有许多体制机制难题亟待破解，治理体系和治理能力建设与现代化要求还有很大差距。四是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，传统安全与非传统安全相互交织，对兵团现有战略布局、维稳力量、基础保障等带来新的挑战。总体来看，“十三五”时期兵团仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须牢固树立机遇意识，增强忧患意识，坚持问题导向，强化底线思维，破解发展难题，厚植发展优势，攻坚克难、奋发有为，开创屯垦戍边事业新局面。第二篇 指导思想、基本原则和发展目标第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，以“四个全面”战略布局为统领，以维护新疆社会稳定和实现长治久安为总目标，以贯彻落实新发展理念为主线，以经济发展和民生改善为基础，以先进文化为引领，以兵团治理体系和治理能力现代化为支撑，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，以兵团在南疆发展为重点，全面推进“五位一体”建设和党的建设，忠实履行维稳戍边职责使命，力争到2018年提前实现全面建成小康社会目标，更好地发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用，更加有力地维护新疆社会稳定和长治久安。第四章 基本原则——坚持固本强基，发挥好特殊作用。坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，深入推进兵地共建融合发展，持之以恒在调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等事关根本、基础、长远问题上发力，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为。——坚持创新发展，加快转型升级。深入实施科教兴兵团、人才强兵团和质量强兵团战略，培育发展新动力。丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式，加快构建充分发挥市场资源配置决定性作用和更好发挥行政引导作用的体制机制，推进供给侧结构性改革，释放发展新活力。——坚持协调发展，构建发展新格局。坚持走四化同步发展道路，促进三次产业协同发展、联动发展。完善区域战略布局，强力推进南疆师团建设，提升边境垦区戍边实力，打造天山北坡垦区发展高地。——坚持绿色发展，当好生态卫士。把生态文明建设放在更加突出位置，大力推进绿色低碳循环发展，建设人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一、人口产业布局与维稳戍边职能相适应的美丽兵团。——坚持开放发展，实现合作共赢。深度融入国际国内产业发展大循环，更好利用两个市场、两种资源，与自治区共建丝绸之路经济带核心区，深入推进对口援疆，构建全方位对外开放新格局，实现更高水平的互利共赢和共同发展。——坚持共享发展，保障和改善民生。切实补齐贫困人口脱贫和民生保障短板，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益，增强兵团凝聚力、向心力和战斗力。——坚持党的领导，强化政治保障。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对经济工作的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大干部职工群众如期实现率先在西北地区全面建成小康社会目标。第五章 发展目标——经济保持中高速。生产总值年均增长9%左右，2020年达到3030亿元（2015年不变价，下同），较2010年翻1.6番，经济总量占自治区比重进一步提升。在提高投资效益的基础上，全社会固定资产投资年均增长10%左右，累计完成1.2万亿元。基础设施条件明显改善。社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长6%。城市地方财政一般预算内收入实现较大幅度增长。——发展迈向中高端。发展方式明显转变，质量效益明显提升。产业结构调整为18:46:36。科技支撑引领经济社会发展能力显著提升，研究与试验发展经费投入强度达到2%，科技进步贡献率达到60%。先进文化示范功能明显增强，文化产业增加值占生产总值比重达到4%，覆盖全兵团、辐射地方的现代公共文化服务体系基本建成。——民生福祉持续增加。以人为核心的新型城镇化取得新成效，城镇化率达到70%，嵌入式社会结构和社区环境初步建立，区域人口结构进一步优化。基本公共服务均等化水平显著提高，与地方开放共享的基本公共服务体系基本建立。城镇常住居民和连队常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长。贫困团场全部摘帽，贫困人口与兵团同步进入全面小康社会。——绿色发展取得明显成效。能源资源开发利用效率明显提高，非化石能源占一次能源消费比重达到5%以上，单位生产总值用水量下降、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少控制在国家下达指标之内。生态环境得到有效改善，森林覆盖率达到20%，纳入兵团监测范围的城市空气质量优良天数比例达到80%，城市集中饮用水源地水质达标率在95%以上。——体制机制更加成熟完备。完成全面深化改革任务，治理体系和治理能力现代化建设取得重大成效，基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适应的体制机制。法治兵团建设全面推进，符合兵团实际的法治体系基本建立。兵地融合发展明显深化。党的建设制度化水平显著提高，领导核心作用更加凸显。——维稳戍边能力明显提升。维稳戍边基础进一步夯实，南疆兵团建设明显见效。“兵”的意识不断增强，建成全国一流民兵队伍，兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳指挥和常态参与机制不断完善，军警兵民“四位一体”管边控边机制不断加强。专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标指标2015年2020年年均增长(%)属性经济发展生产总值(亿元)1934.&9〈3030〉9预期性全社会固定资产投资(亿元)[6779.9][12000]10预期性社会消费品零售总额(亿元)552.&393011预期性外贸进出口总额(亿美元)102.&51376预期性全员劳动生产率（万元/人）12.&120.&5—预期性城镇化率(%)6570—　预期性服务业增加值比重(%)3236—　预期性文化产业增加值比重(%)14—　预期性农产品加工产值与农业总产值之比0.&85：12:1—　预期性创新驱动研究与试验发展经费投入强度(%)1.&32—预期性每万人口发明专利拥有量（件）1.&63—预期性科技进步贡献率（%）5560—预期性战略性新兴产业增加值比重(%)1.&83—　预期性互联网普及率固定宽带家庭普及率(%)6575—预期性移动宽带用户普及率(%)9598—预期性民生福祉总人口（万人）276.&6305—　预期性城镇棚户区改造（万套）[31.3][25]—约束性九年义务教育巩固率(%)9899—　约束性高中阶段教育毛入学率(%)91.&195—　预期性国家通用语言文字教学覆盖率(%)93100—　预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.&2811.&88—约束性城镇登记失业率(%)≤3≤4—　约束性城镇新增就业人数(万人)[47.2][50]—　预期性贫困团场贫困人口脱贫（万人）[9.2][8.11]—约束性基本养老保险参保率(%)98.&595—　约束性基本医疗保险覆盖率（%）9595—　约束性城镇常住居民人均可支配收入(元)31432〈48360〉9预期性连队常住居民人均可支配收入(元)15053〈23160〉9预期性人均预期寿命（岁）76.&877—预期性生态文明耕地保有量（万亩）15401640—约束性新增建设用地规模(万公顷)[3.9][6.8]—　约束性农业灌溉用水有效利用系数0.&55220.&58—　约束性单位生产总值用水量下降(%)[59][25]—　约束性城市空气质量优良天数比例（%）7680—约束性城市集中饮用水源地水质达标率（%）9595—约束性非化石能源占一次能源消费比重(%)2.&75—　约束性森林增长森林覆盖率(%)18.&620　&—　约束性森林蓄积量(万立方米)33403500—　约束性单位生产总值能耗降低(%)大于国家下达指标控制在国家下达指标内约束性单位生产总值二氧化碳排放降低(%)大于国家下达指标控制在国家下达指标内约束性主要污染物排放总量减少化学需氧量(%)在国家下达指标内控制在国家下达指标内约束性氨氮(%)二氧化硫(%)氮氧化物(%)注明：预期性指标是兵团期望的发展目标，主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整综合调控的方向和力度，引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了兵团责任的指标，是兵团在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。带〈〉按2015年价格计算，带[]为五年累计数。第三篇 创新发展 促进转型升级把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加快实施创新驱动战略，以创新引领发展，以创新促进转型升级，提高发展质量和效益。第六章 推进大众创业 万众创新激发创业创新主体活力，促进各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，开创大众创业、万众创新生动局面。第一节 激发创业创新主体活力支持职工群众自主创业，建立技术、资金、政策、服务对接机制和创业辅导制度，培养新型职业农工。大力扶持各类专业合作社发展，推进农业经营方式转变，成为职工创业创新的重要载体。建立大学生创业指导服务机构，高效引领大学生自主创业。鼓励在外务工人员、大学毕业生、能工巧匠和出国留学人员回兵团创业，鼓励科研人员兼职创办、领办科技型企业，着力推动新技术、新产业、新业态发展。提升企业创新能力，探索促进国有企业创新激励机制，对有贡献的创新型技术人员实施股权或分红权激励，激发企业创新活力。探索完善创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。第二节 构建创业创新平台发挥科技产业园区示范引领作用，支持园区产业聚集示范基地建设，引入科技型、创新型企业，形成创业与创新相结合的新型示范基地。加快实施小微企业创业基地建设，推荐认定一批国家级、自治区级和兵团级小微企业创业基地。鼓励团场职工创业园建设，支持原连队居住区转型发展，打造团场二三产业发展、青年和大学生创业、在外人员返乡创业和职工增收平台。鼓励高等院校大学生双创示范基地建设，加快众创、众包、众扶、众筹等新型创业创新支撑平台建设，为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。第三节 优化创业创新环境落实国家、自治区扶持创业创新发展的各项优惠政策，对初创企业减免行政事业性收费。组织实施“一照一码”登记试点，加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立健全知识产权预警应急、维权援助和争端解决机制，加强知识产权保护。支持公共服务平台和机构建设，为创业创新提供咨询指导培训等多种服务。加大政策性资金支持力度，设立创业投资引导基金，对符合条件的创业项目给予优惠贷款。拓宽企业融资渠道，鼓励创业企业通过发行中小企业集合债、私募债和资产证券化等方式融资。完善促进中小企业发展的政府采购政策，发挥政府采购支持作用。第七章 提升科技创新能力发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚持以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会深度融合为重点，加快科技创新成果向现实生产力转化。第一节 完善科技创新体制机制深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、研发方向和路线选择、成果评价和传导扩散的科技创新新机制，促进人才、技术、经费等资源高效配置，释放科技创新原动力。加快完善科技投入持续增长机制，形成行政引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。支持各类科研机构建设，将新疆农垦科学院建设成为兵团综合性科研机构，通过技术协作、技术入股、资金入股等方式，促进科技创新资源集聚整合。营造科技创新环境，扩大高校、科研院所、创新领军人才科研自主权，完善创新成果评价奖励制度，强化智力劳动价值分配导向，提高科研人员成果转化收益比例。发挥科技创新激励导向作用，加大对科技创新人才、科技援疆人才和杰出青年科技人才的表彰奖励。加强科普能力建设，提高全民基本科学素质。健全以技术转移、检验检测及认证、创业孵化、知识产权、科技咨询为重点的科技服务体系，促进技术转移和创业孵化。依托石河子国家高新技术产业开发区和石河子大学科技产业园，打造高技术产业服务基地。第二节 强化企业创新主体地位确立企业在技术创新决策、投入、组织和成果转化中的主体地位。支持企业技术研发能力建设，建立健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，培育一批自主创新能力强、拥有自主知识产权、市场竞争力较强的企业集团。鼓励企业科技创新，对具有规模优势、创新实力、发展潜质的骨干企业加大集成扶持力度，打造成创新型领军企业。引导企业深化与国内外特别是国家和援疆省市科研院所、高等院校、重点实验室科技交流合作，推动共性、关键、前沿技术联合攻关，加大中试环节支持力度，促进研究开发与产业化有机衔接。2020年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到0.85%。第三节 加快科技创新平台建设引导企业围绕市场需求和长远发展，建设创新基地、科技孵化器等科研平台。依托大企业大集团，建设一批国家级和自治区级企业创新平台。鼓励企业采取多种形式与高等院校、科研院所联合建设行业中试平台、产业技术创新战略联盟等创新载体。2020年，自治区级以上企业技术中心70家，兵团工程（技术）研究中心（工程实验室）50家，其中国家地方联合工程研究中心（工程实验室）15家。第四节 加强重点领域科技创新强化引进消化吸收再创新，鼓励原始创新、集成创新。围绕重点产业关键领域，加强基础性前沿创新研究，着力在生物医药、装备制造、煤炭及氯碱化工和高分子功能材料、节水新材料、新型墙体材料、电子元器件材料等领域取得突破。整合农业科研资源，围绕生物育种、高效节水、精准农业、循环农业等深化科技创新，着力突破重大关键技术和共性技术。围绕城镇化发展，重点开展绿色建筑技术、城镇景观工程改造与提升等研究。围绕促进生态文明建设，开展荒漠植被与防护林网结合的防风固沙体系的整体协同配置技术研究。加大公共安全、防灾减灾、社会治安、维稳处突等方面关键共性技术开发，提升应对突发事件能力。专栏3 科技重大工程棉花产业提质增效创新工程：加强抗逆、抗病、水肥高效利用棉花种质资源科技攻关，促进良种良法、农机农艺融合，发展智能清理加工减损技术，降低植棉成本，提升原棉品质。特色果蔬园艺业提质增效科技创新工程：注重良种良法、农机园艺融合，立足提质降本增效，强化葡萄、香梨、苹果、核桃等特色林果规模化优质、高效种植管理及采后处理加工关键技术研发与集成示范；加大以“基质栽培”为核心的设施农业集约高效标准化生产技术集成与示范力度。草食家畜科技创新工程：推进规模化养殖场草料基地建设，形成优良品种供给体系。建立标准化、规范化的饲料加工与规模化健康养殖模式，提升养殖综合效益。节水灌溉科技创新工程：开展地表水高效过滤处理装备、低压小流量高抗堵塞滴灌带（管）、大口径PVC输配水及农田暗排管材、高效节水自动控制灌溉关键设备等产品的开发与工程示范，推进高效节水自动控制灌溉技术系统集成与示范。农机具及加工装备制造业科技创新工程：联合国内外优势力量开展与农作物、畜牧、林果、设施等生产全过程相融合的智能化装备机械研发与制造，提升核心装备研发制造能力，打造更加完备的农机装备制造产业体系。纺织服装产业绿色发展科技创新工程：引进高端智能纺、织、染整装备，开展服装设计制造研究，支撑做大做强纺织服装产业链。绿色城镇建设科技创新工程：开展城镇生态空间组织方式、绿色建筑技术、居住环境改造与提升、智慧城镇社区管理模式与综合公共信息平台等研究，提升城镇化循环经济、生态宜居、智能管理水平。医疗科技创新工程：建设以三级综合医院为数据中心和管理中心的远程服务体系，突破本地重大疾病、地方病和人兽共患病防治诊疗技术，提高疾病综合诊治水平。“双创”科技示范工程：形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资本化、建设运营市场化、创业模式多样化发展格局。“321”科技创新人才工程：建设3个创新人才培养示范基地、20个重点领域科技创新团队和100名中青年科技创新领军人才。专利导航创新工程：在特色优势产业领域形成一批有影响力的发明创造，专利申请、授权量年均递增15%以上，万人发明专利拥有量达到3件。第八章 造就高素质人才队伍坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发方针，大力实施人才强兵团战略，推进人才发展体制改革和政策创新。2020年，形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。第一节 加强人才队伍建设发挥党校、行政学院、干部学院等干部教育培训主渠道和高等院校骨干作用，加大与中央、国家各部委、自治区及对口援疆省市交流、挂职、培训力度，打造政治上坚强有力、经得起风浪考验、忠实履行兵团职责使命的高素质执政骨干队伍。加大年轻、妇女、少数民族、党外人士、“双语”干部培养选拔力度。以提升企业经营管理水平和竞争力为核心，培养和引进一批战略规划、资本运作、科技研发、项目管理等领域企业经营管理人才。适应转型升级需要，以重大科技创新工程、重大科技项目和重点创新项目为载体，加强学科带头人和领军人才培养力度。依托职业院校和骨干企业，加强四化、金融、现代物流等紧缺急需人才引进培养，打造一支门类齐全、技艺精湛、梯次合理、相对稳定的高技能人才队伍。推行“社会工作+志愿者”模式，形成社会工作引领志愿者服务、志愿者协助社会工作服务联动创新机制。开展兵地各层次各领域干部交流挂职、任职和教育培训，加强联合培训培养，促进干部人才资源高效利用。2020年，人才资源总量达到47万人。第二节 优化人才工作环境坚持党管人才，发挥市场配置人才资源决定性作用，完善宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方法向规范有序、公开透明、便捷高效转变。深化事业单位和国有企业人事制度改革，强化用人单位在人才培养、引进和使用中的主体地位。探索实施产业集聚带动人才、项目+人才、海内外引智引才等人才引进模式。加大人才经费投入，健全稳定增长机制。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，制定更具吸引力、有效管用的人才优惠政策。创新培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，健全有利于人才向南疆垦区、边境垦区流动的政策体系。组织实施大学生连官、西部志愿者、特岗教师等人才项目，加强基层基础性人才队伍建设。专栏4 人才培养工程实施党政人才素质能力提升、城镇化人才建设、新型工业化人才开发、英才培养选拔、少数民族聚居团场、边境团场急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养选拔、专业技术人才知识更新、名师名医培养开发、宣传文化人才建设、“双五千”人才储备、对口支援兵团人才培养等重大人才工程，以及技能人才振兴、现代农业人才支撑等人才计划。第九章 构建发展新体制围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥行政作用和有效发挥社会力量，以处理好特殊体制与市场机制关系为突破口，全面深化改革。2020年，基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适应的体制机制。第一节 加快行政职能转变推进新一轮行政机构改革，整合机构和职能，实行“大部门”制，创新行政管理服务方式，推进行政职能由管理型向服务型转变。加大简政放权力度，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，实行市场准入负面清单制度。全面推进政务公开，规范权力清单和责任清单，强化行政问责。推进公共资源市场化改革，加强工程招标投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购管理，推行事务性管理服务向社会购买。完善城市管理职能，实现城市和市辖城镇统一规划建设、统一资源配置和统一政策环境，提升综合服务能力。第二节 深化团场改革按照有利于履行兵团职责使命、有利于增强团场发展活力、有利于调动职工积极性总目标，创新完善团场党政军企合一体制和运行机制。强化团场党委领导核心作用，建立健全团场党委财经领导小组，规范议事规则和决策程序，执行“三重一大”制度。加强以连队为重点的基层党组织建设。健全转变行政职能，推动师市行政职能向团场延伸，优化团场机关机构设置，推进落实公务员制度。强化团场公共服务和社会管理职能，形成团场党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善农业基本经营制度，在稳定完善农业土地承包关系基础上，培育发展新型农业经营主体。依托优势培育壮大龙头企业，推动团场兴办各类企业有较大发展，积极发展混合所有制经济，带动团场发展和职工增收。健全国资监管体制，建立包括国有资本收益、经营目标和业绩考核等管理制度和运行规则。第三节 深化国资国企改革改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管。推动国有资本向公共服务领域、资源性基础性行业、支柱产业和战略性新兴产业集中，增强国有经济竞争力、控制力、影响力和抗风险能力。加快国有企业跨区域、跨所有制并购重组、整合，形成一批专业化产业集团，鼓励面向疆外、面向海外发展。深化供销合作社综合改革。力争国有企业五年累计实现利润较“十二五”时期增长50%。推动国有企业完善现代企业制度，强化国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。建立健全国有企业权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，建立健全管理人员差异化薪酬分配制度、中长期激励约束机制及符合市场要求的选人用人机制。稳妥规范有序发展混合所有制经济，鼓励国有企业与中央企业、地方企业、对口援疆省市企业和民营企业合资合作，支持民营企业参与国有企业改制重组，鼓励管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术等出资参股。加快企业上市步伐，实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。第四节 加快发展非公有制经济坚持权利平等、机会平等和规则平等，制定实施支持非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济健康发展创造良好环境。消除各种壁垒，支持非公有制企业通过产业基金、股权转换、特许经营等多途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域，鼓励参与优势资源开发，围绕产业集群发展配套产业。鼓励非公有制企业参与丝绸之路经济带建设，在研发、生产、营销等领域开展国际化经营。制定优惠政策，促进南疆师团非公有制经济实现跨越发展。依法保障非公有制企业权益。2020年，非公企业达到1万家，吸纳就业人数达到100万人，占经济比重达到50%以上。第五节 完善财政管理制度坚持依法理财、明确事权、理顺体制、透明预算、提高效率，建立与履行职责使命相适应的现代财政制度。积极配合中央对兵团体制研究，进一步理顺兵团财政管理体制机制，争取中央赋予兵团在所辖区域内及市镇财政管理权。改进预算管理制度，建立健全由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系。实行中期财政规划管理，建立权责发生制的综合财务报告制度。建立兵师团政府性债务风险预警机制。加强预算管理，规范部门预算支出定额标准体系。全面落实中央和自治区税收优惠政策。理顺内部收入分配关系，规范国有资本经营收益预算，完善非税收入管理制度。完善兵团内部预算管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。加强预算绩效管理，健全科学的绩效评价制度体系。第六节 深化投融资体制改革创新投资项目管理体制，建立禁止类和限制类产业清单，逐步实行负面清单管理。创新政府性投资安排方式，推行直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、以奖代补等多种形式，增强对社会资本的引导和撬动功能。建立企业投资项目管理权力清单和责任清单，形成透明、高效、便民的权力运行机制。按照依法合规、重诺履约、公开透明、竞争择优、公众受益、注重效果的原则，积极稳妥推进政府和社会资本合作。加强与政策性银行合作，灵活高效运用兵师两级资金，采取贷款贴息、股权投资、参与投融资公司基金等方式，争取低成本、中长期信贷资金支持。进一步下放投资项目审批权限，减少审批环节，纳入兵师两级行政服务中心集中受理，实行一站式受理、全流程服务，打造优质高效投资服务环境。加强事中事后监管，充分利用互联网和大数据等技术，建立横向到边、纵向到底的网上受理、办理、监管投资项目在线审批监管平台，实现项目审批（核准）、备案和重大项目储备、开工建设、竣工验收、投入运行全过程管理，提高投资项目管理水平。第四篇 协调发展 构建发展新格局按照补短板、强优势、夯基础的原则，坚持走以新型城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的“四化”协同发展道路，在促进区域协调中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。第十章 促进区域协调发展壮大南疆师团力量，打造天山北坡垦区发展高地，提升边境垦区戍边实力，培育区域发展增长极，构建与履行屯垦戍边使命相适应的区域协调发展新格局。第一节 突出在南疆发展瞄准南疆主战场，举全力集全智在“棋眼”上下好先手棋，以产业发展集聚人口，优化人口资源，促进民族团结，增强兵团在南疆承载力和影响力。壮大产业带动就业。紧抓丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设机遇，大力发展纺织服装、农副产品深加工、支农产业、民族医药、民族特色手工业等劳动密集型产业，积极发展清洁能源和新型建材产业，主动参与煤、油气等资源开发和利用，带动垦区及周边地方群众就业增收。培育现代服务业，加快发展商贸物流、金融服务、文化旅游、医疗教育及养老健康四大产业。提升农业现代化水平，大力发展设施农业、林果业、现代畜牧业，打造阿拉尔、图木舒克、昆玉、且末四个现代农业示范区，辐射带动地方农业发展、农民致富。建设面向南疆及中西亚市场的农产品生产基地，推动兵团农业走出去。完善城镇布局。形成以阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市及昆玉市为中心，以团场小城镇为节点，与地方城镇功能互补的环塔里木盆地南疆城镇带，打造承载产业、人口的平台载体和战略支点。把阿拉尔市建成推进南疆城镇化、工业化的主力军；把铁门关市建成天山南坡产业带的新增长极、新疆第二条出疆通道的重要门户、塔里木盆地西北缘的重要生态屏障、节水型现代化农业生产示范基地、生态宜居军垦文化城市；把图木舒克市建成社会稳定、产城融合、宜居宜业、文明进步、创新型示范城市及兵团在南疆新的增长极和民族团结示范区；把昆玉市建成兵地融合发展示范区，具有军垦特色和绿洲特色的现代化新城。加强重点城镇建设，推进处于交通物流枢纽、重要战略支点的重点团场设立建制镇，实现管辖范围与职能相统一。改善民生凝聚民心。加快公共服务体系建设，推进环塔里木文化传播共建共享和基层文化阵地建设，完善南疆师团基层文化机构，建立专业文艺团体，加强基层文艺骨干队伍培养和优秀文艺作品、文化活动品牌创建。提高教育基础能力，加大招收地方少数民族学生力度，推进兵地合作办学示范试点，基本实现双语教育，普及高中阶段教育，提升职业教育和高等教育整体水平。完善基层重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务网络，增强服务地方各族群众的基本医疗卫生服务能力。把南疆师团贫困人口脱贫作为重中之重，加大扶贫攻坚力度，万贫困人口全部实现脱贫。持续促进人口集聚、优化人口资源，多渠道扩大人口规模，吸纳地方少数民族群众就业创业，鼓励北疆师团职工及子女到南疆发展。第二节 打造天山北坡垦区发展高地以加快国家天山北坡经济带发展为契机，推动天山北坡垦区经济结构调整、发展方式转变和体制机制创新，成为引领兵团发展的排头兵和天山北坡经济带的中坚力量。发挥八师石河子市示范引领作用，以国家级石河子经济技术开发区和高新技术产业开发区为依托，打造纺织服装全产业链、绿色农产品加工、现代煤化工、农机装备制造、军垦文化旅游和战略性新兴产业基地，使石河子市成为石玛沙城镇群的核心、兵团的城市名片和创新转型先行者。发挥六、十一、十二师毗邻首府地缘优势，培育壮大新兴产业，成为乌昌经济圈重要增长极和维护首府安全的重要依托。做优六师，加快五家渠经济技术开发区发展，延长产业链，提升产业配套能力，发展旅游、会展、文化创意等现代服务业，加快产业转型升级。做大十二师，加快发展集装箱编组站和综合保税区，发展现代商贸物流业，培育壮大战略性新兴产业和文化产业，打造兵团现代经济、现代服务业、现代文化、现代新科技产业发展示范区。做强十一师，提升建筑业竞争力，发展新型建材，打造具有突出影响力的综合性企业集团和兵团走向海外的领头羊。促进七师崛起，推进奎屯天北新区和五五工业园区发展，重点发展农产品精深加工、现代煤化工，积极参与石油天然气化工配套产业发展，培育形成新的产业聚集区、区域交通枢纽中心和商贸物流中心，成为带动奎独乌区域发展的重要力量。发挥十三师资源和区位优势，积极参与“疆电东送”工程建设，加快二道湖工业园区发展，建设兵团重要的特色矿产资源加工、能源新能源、现代煤化工和现代物流基地。第三节 提升边境垦区戍边实力以“兴边富民”行动为抓手，加强基础设施和民生工程建设，培育发展外向型经济，加快沿边开发步伐，打造对外经济文化交流门户和边疆安全的重要战略屏障。发挥四师位于丝绸之路经济带核心区中通道重要节点和交通枢纽优势，以可克达拉市、霍尔果斯经济开发区兵团分区为载体，培育以进出口贸易、旅游、物流仓储、总部经济为主的现代服务业，加快向西开放综合配套改革试点，打造成为向西开放的桥头堡。加快五师双河市建设发展，提升五师荆楚工业园和新赛工业园区产业配套能力，积极参与阿拉山口中哈经济区合作区建设，力争成为阿拉山口综合保税区物流加工功能延伸区，打造我国西部陆路国际货物中转集散地的集结核心、向西开放的重要节点。发挥九师位于丝绸之路经济带核心区北通道前沿区位优势，推进与地方共建巴克图工业园区，做大仓储物流业，建设兵团边境旅游示范区和绿色有机农产品出口基地。发挥十师北屯市位于“四国多方”交通枢纽和丝绸之路北通道重要节点优势，加快北屯市公铁联运中心和海关监管库建设，提升北屯市工业园区产业配套能力，形成集物流、仓储、加工贸易为一体的综合服务区，打造成为丝绸之路经济带北通道的重要门户和我国沿边开发开放的经济增长极。第十一章 加快新型城镇化进程以人的城镇化为核心，实施“城镇提升”工程，使城镇成为职工群众安居乐业的美好家园，促进转型升级、示范现代文明、融合嵌入发展的重要载体和平台。第一节 完善城镇体系在新疆城镇体系规划框架下，充分考虑生态环境承载能力，优化经济和人口空间布局，形成以石河子市为中心的天山北坡垦区城镇带、以阿拉尔市为中心的天山南坡垦区城镇带、以十三师拟建红星市为核心的东疆城镇组团、以北屯市为核心的北疆边境城镇组团及以十四师昆玉市为核心的塔里木南缘城镇组团，与地方城镇嵌入式发展、具有兵团特色的“两带三组团”城镇化空间格局。第二节 打造优良人居环境坚持“先地下、后地上、适度超前”原则，推行地下管网综合管廊模式，加快“气化兵团”和防洪减灾设施建设。合理布局建设停车场、农产品批发市场、物流配送、便民超市、平价菜店及家政服务中心，打造便捷生活服务圈。统筹推进公共文化、体育、就业、社保等便民利民服务设施建设，提高城镇居民基本公共服务水平。加大人居环境治理力度，建设留有军垦记忆、洋溢现代气息的城镇。2020年，城镇供水普及率、燃气普及率、集中供热普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99%、90%、95%、85%和70%。做优做美城市。石河子市以“创新升级、打造品牌”为导向，以建设全国第三批智慧城市为契机，以争创全国卫生城市为目标，推进产业、教育、医疗水平等全面升级，增强在全国和新疆影响力。阿拉尔、图木舒克、五家渠市以“提升品位、做大做强”为导向，积极发展现代服务业，提升公共服务设施水平，营造良好的人居环境，增强区域辐射带动力。北屯、铁门关、双河、可克达拉市以“完善功能、改善环境”为导向，尽快健全城市消防、物价、工商等机构，完善城市功能，塑造具有突出特点的特色风貌城市。科学规划建设昆玉市，推动七、九、十三师拟设市建设。打造特色鲜明团场城镇。因地制宜发展农副产品加工型、口岸贸易型、城郊卫星型、旅游观光型等特色城镇，形成具有区域影响力的经济、文化、政治中心。促进一批发展优势明显、资源环境承载能力较强的团场设立建制镇，纳入市域管辖范围。推进中心连队居住区建设。将中心连队居住区纳入团场城镇统一规划、统一资源配置。依托团场城镇社会管理和服务体系建设，推进基础设施和公共服务向中心连队居住区覆盖，实现基本公共服务均等化和团连统筹协调发展。保留并加强战略地位重要的边境一线和特殊敏感地区连队基础设施和公共服务设施建设。第三节 强化城镇产业支撑按照“产城融合、宜居宜业”要求，将产业园区纳入城镇总体规划，推动基础设施向园区延伸布局，配套完善生产性和生活性服务设施，加快产业、就业、人居和消费集聚，促进以城聚产、以产兴城。强化园区和城镇平台作用，引进培育龙头企业，丰富产业配套，吸纳农业富余劳动力向城镇转移、向二三产业转移。全面发展城镇现代服务业，培育小微企业，深化大众创业、万众创新，实现城市、团场城镇与连队经济联动发展。构建产业集群带动城镇发展、城镇发展促进产业集群互动机制，提升城镇经济辐射力，带动师市辖区团场、连队和周边地方乡村共同发展。2020年，城镇经济占兵团总量比重达到70%以上。第四节 创新城镇管理体制机制探索建立符合兵团实际的城镇管理体制，积极稳妥推进师市合一和团镇合一，逐步实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致和管辖范围一致。推动新一代信息技术与城镇发展深度融合，促进城镇管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化和社会治理精细化。创新城镇投融资模式，鼓励社会资本参与城镇基础设施项目投资、建设和运营。推行建管分离，建立行业管理与市场运作相统一的现代城市管理体制。积极开展以人口市民化成本分担机制、多规融合、土地集约利用为主要内容的综合试点，为新型城镇化发展提供可复制可推广的模式和有益经验。第十二章 加快工业转型升级坚持调整存量与优化增量并重，以科技创新和技术进步为动力，以产业园区为载体，实施“工业提效”工程，加快转型升级步伐，构建绿色低碳循环发展产业体系。“十三五”期间，工业经济年均增长11%。第一节 大力发展纺织服装产业积极承接纺织产业转移，推进就业容量大、易实现就近就地就业的服装家纺产业发展，合理布局棉纺、毛纺、化纤、混纺面料等产业，适度发展印染产业，积极发展民族特色手工纺织业和天然彩棉产业，打造全产业链，推动纺织产品由原料输出转向成品输出，努力建成面向中西亚和欧洲市场的纺织服装出口加工基地。2020年，纺织服装全产业链带动就业18万人以上。棉纺织。重点发展用于中高档面料生产的精梳纱等梭织用纱和高档针织用纱，开发纯棉色织面料、提花面料、混纺面料，以及多纺混纺、弹性、功能性面料产品，提高产品附加值。2020年，棉纺环锭纺达到800万锭。毛纺织。开发生产高支、精纺、轻薄型呢绒面料，加强防皱、防缩、免烫、多功能组合整理工艺开发和应用。2020年，毛纺锭规模达到4万锭。服装家纺。实施品牌战略，吸引国内外知名服装企业集团到兵团投资建厂，提升服装设计开发水平。2020年，服装产能达到1.8亿件/年。民族特色编织。积极发展地毯编织、民族刺绣、民族服饰等少数民族特色编织业，运用网上交易、电子商务、连锁经营等现代营销手段，拓展民族手工艺品销售空间。2020年，地毯产能达到10万平方米/年。专栏5 纺织服装行业布局建设石河子、阿拉尔经济技术开发区、图木舒克工业园区+草湖产业园区3个综合性纺织服装产业基地；二师库西、五师荆楚、六师五家渠、七师胡杨河等4个纺织工业园区；霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区；三、十四师服装服饰、针织、手工地毯加工区。第二节 积极发展农产品精深加工业依托区域优质农林牧特色资源，着力打造食品饮料、乳制品和肉制品、粮食及食用油加工、酿酒、制糖、生物制品六大产业体系，促进农产品加工业由生产主导型向消费需求型转变、由初加工为主向精深加工转变、由数量规模型向质量效益型转变。食品饮料。加快无公害、绿色、有机产品基地建设，采用新技术、新工艺、新设备，延长产业链，提高产品附加值。乳制品和肉制品。支持龙头企业跨地区兼并重组，培育具有核心竞争力乳制品企业集团，2020年日处理生鲜乳能力达到3000吨，创建1-2个全国婴幼儿奶粉知名品牌，抢占国内高端市场。推进肉食品向多品种、冷却肉、小包装分割肉、低温肉制品发展，2020年肉制品加工率达到30%以上。粮食及食用油加工。稳定现有米面加工规模，重点开发淀粉、全粉系列产品，支持油脂产品向精细化、品牌化方向发展。酿酒。白酒行业稳定现有产能，稳步开发时尚化、差异化、个性化、功能性酒类产品。大力发展葡萄酒产业，推动规模化企业与小酒庄同步发展，培育一批在国内外有一定知名度的葡萄酒品牌。制糖。重点发展精炼糖加工业，积极开发发酵、医药、化工等系列产品。生物制品。开展动物脏器深加工及有益生物元素研发，实现畜产品深加工与生物医药有机结合。对薯类、蛋白废液等副产品进行综合利用。第三节 加快重化工业转型升级以资源能源高效利用为基础，以发展循环经济、促进清洁生产、提升企业竞争力为目标，加快重化工业关键领域和共性技术研发应用，延伸产业链，构建互为支撑、高效利用、节能减排、环境友好的重化工业发展体系，实现绿色化升级改造。&&氯碱化工、煤化工业。按照循环经济发展模式，延伸氯碱化工产业链，增加产品品种。结合水资源条件和生态环境承载能力，稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工，发展煤制天然气、煤制烯烃等新型煤化工示范工程，打造煤电化一体化产业链，构建规模优势明显、链条有效衔接、上下游关联配套的氯碱化工和煤化工产业发展新格局。石油天然气化工业。参与新疆国家大型油气生产加工和储备基地建设。积极联合中石油、中石化等企业集团，按照大型化、基地化、规模化方向，扩大利用疆内及进口油气资源，稳步发展石油炼化及烯烃、芳烃、乙炔、甲醇下游产品链，推进石化下游产品配套加工，发展石化精深加工业，积极发展聚脂系列、尼龙6系列、氨纶系列等合成纤维以及纺织助剂、包装材料等。金属工业。严控电解铝新增产能，拓展延伸铝深加工产业链，重点发展高性能铝合金、铝基电子材料，打造全国铝精深加工产业示范基地。严控钢铁新增产能，以技术改造、淘汰落后、兼并重组、循环经济为重点，以开发生产特种钢、高强度钢为方向，鼓励产业高端化发展。建材工业。全面推进水泥、平板玻璃、石材、墙体材料等建材制造业绿色改造，加快淘汰落后产能。引导和支持水泥龙头企业将业务范围拓展到水泥制品、预拌砂浆等相关领域。加快发展新型墙体材料、化学建材、节能门窗、屋面系统材料及部品部件。专栏6 重化工业布局氯碱化工、煤化工：重点在煤炭资源丰富的一、四、六、七、八、十、十三师布局。石油天然气化工：重点在有资源条件的二、三、六、七师等布局。金属工业：铝制品深加工重点在六、八师布局，镁、铜、镍等主要在十三师布局，钢铁工业重点在二、六、十三师布局。建材工业：做大做强青松建化龙头企业，支持兵团新型建材工业园建设及德坤集团国家级住宅产业化基地发展。第四节 培育壮大战略性新兴产业坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，通过自身培育与战略引进，壮大战略性新兴产业，开辟产业转型升级新途径。2020年，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到3%。生物医药。利用区域特色资源，加快生物技术推广应用，大力发展中医药、保健品及关联产业，扩大兽用生物疫苗产业规模，培育生物育种产业，打造一批具有自主研发能力、自主品牌及核心竞争力强的生物医药企业。装备制造。制定落实中国制造2025实施意见，大力发展以农机、节水器材为重点的农业装备制造业，以纺织机械、工程机械、化工装备、煤矿机械及零配件制造加工为主的机械制造体系，积极发展通用航空制造业，力争具备核心机型通用飞机总装能力。新能源。加快发展以太阳能、风能为重点的清洁能源产业，支撑能源结构优化调整。太阳能光伏发电产业以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品为主，风电产业以涉足大型风力发电机组及关键零部件制造为主，提升产业综合配套能力，形成较完整的新能源产业链。电子信息。以电子信息材料、电子信息产品制造、软件和信息服务业为重点，承接产业转移，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合。2020年，初步形成产业集聚度高、创新能力强、行业特色明显的电子信息产业集群。环保。鼓励通过技术创新、吸收引进等多种形式，加大先进节能环保技术、工艺和设备研发应用力度，加快节能产业、环境治理产业、资源综合利用产业、节能与环保服务产业发展。专栏7 战略性新兴产业发展布局生物医药：在一、二、三、五、六、九、十二师及天康公司发展特色中草药、新型疫苗、诊断试剂等生物医药及兽用生物制品、生物农药等绿色农用生物产品。装备制造：在一、二、八师发展农用装备制造业，五、十二师等重点在工程机械、矿山机械装配制造、专用车辆制造、电梯等方面有较大突破。新能源：在二、六、八、十四师发展生物质能源产业，在五、七、九、十三师发展风能产业，利用硅业资源发展太阳能光伏相关产业。电子信息：在五、六、八、十二师发展电子元器件制造业、应用软件业、信息服务业，在三、四师发展面向中西亚市场的消费类电子信息产业制造业。环保：在一、四、六、七、八、十三师实施环境工程建设、环境保护服务等项目。第五节 夯实产业发展平台坚持企业集中布局、要素自由流动、产业集聚发展、资源集约利用、功能紧密衔接，将园区作为产业特别是工业发展主阵地，延伸产业链，提高产业集中度和上下游产品关联度，增强园区产业配套能力和承接产业转移竞争力。完善园区基础设施。积极争取中央投资，创新利用PPP等融资模式，加大园区道路、用电、用水、供热、供气、通讯等基础设施投入力度，增强项目吸纳和承载力，营造良好创业环境。推进园区错位发展。加快喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区和阿拉尔、五家渠、石河子国家级经济技术开发区建设，积极参与中哈国际边境合作中心及伊宁、博乐、塔城、吉木乃国家级边境经济合作区建设，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持石河子高新技术开发园区建设，引领兵团高新技术产业发展。提升园区发展水平。支持具备条件的园区扩区升格，争取设立图木舒克、库西、北屯国家级经济技术开发区，积极发展飞地园区，创造条件设立综合保税区，形成一批产业特色突出、创新带动明显、功能配套完善、兵地园区优势互补的产业发展平台。第六节 优化企业组织结构培育大企业大集团。做实中国新建集团，构建集投融资、资本运营为一体，产业资本与金融资本相结合，实体经济与虚拟经济互为补充，具有较强经济实力和国际影响力的大型现代企业集团。鼓励企业积极向产业链上下游扩展，推进兼并重组，培育一批主业突出、核心竞争力强的专业化产业集团，提高产业集中度，成为引领产业转型的重点骨干力量。支持鼓励援疆省市优势企业、境内外战略投资者及民营资本参与国有企业公司股份制改革和重组。2020年，资产总额在百亿元以上的企业集团达到20家以上。推进中小微企业发展。构建扶持中小微企业发展服务体系，建设面向中小微企业技术创新服务平台，优化小微企业创业金融服务环境，激发全社会创业创新活力，增强中小微企业吸纳就业能力，打造经济发展新引擎。抓好成长型、科技型和初创型企业培育。实施中小微企业专精特新培育工程，引导大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式与中小微企业开展对接合作，形成协作配套发展格局。第七节 深入实施品牌战略增强全社会品牌意识，发展现有品牌，培育新品牌。大力创造更多国家和省级品牌，扩大重点企业和重点产品品牌影响力，提升品牌产品对经济发展的贡献率。鼓励企业收购、兼并、参股国际品牌和营销网络，促进企业由生产型向生产服务型转变，从产品经营向品牌经营扩展，增强企业可持续发展能力。发挥标准引领作用，建立健全技术标准，支持产业行业协会、大型企业主导或参与制定国家标准、行业标准和地方标准，抢占行业发展制高点。2020年，主要工业产品质量监督抽查合格率达到92%以上，培育中国驰名商标15件、新疆名牌产品95个、新疆著名商标90件。第十三章 做大做强建筑业抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，适应“四化”同步发展需要，提升建筑业整体水平和竞争力。“十三五”期间，建筑业经济年均增长7%，一级资质以上总承包建筑企业达到25家，年产值超过百亿元企业2家以上。提升建筑业竞争力。加快资产重组，支持建筑企业跨行业、跨地区组建企业集团。促进中小建筑企业向专特精方向发展，增强核心竞争力。巩固工民建、水利水电、道路桥梁等领域传统优势，拓展工业、铁路、机场、轨道交通等新领域。做大做强总承包，做专做精专业承包。加强施工、监理、设计等专业队伍建设，促进规模化、品牌化、网络化发展。拓宽建筑业发展空间。大力开拓疆内外市场，带动设计、施工、监理、咨询等关联企业联合拓展国内外建筑市场，提升行业竞争力。支持兵团建工集团等骨干企业走出去，参与丝绸之路经济带及中巴经济走廊等重大项目建设。推进建筑产业工业化，推动结构件、部件、门窗等建筑制品工厂化生产，推广新型建材生产及应用，扩大市场份额。第十四章 示范引领全国现代农业加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，与二三产业深度融合，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业发展质量效益和竞争力。“十三五”期间，农业经济年均增长5%，2018年率先在西北地区实现农业现代化，2020年成为全国农业现代化排头兵。第一节 优化农业结构坚持稳粮、优棉、精果、强畜，加快制种业发展，调整优化农业结构。2020年，畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值比重达到60%以上。稳粮。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，加强国家粮食安全后备基地和粮食重点产区、粮食生产功能区建设，在保证自给、略有盈余基础上，稳定播种面积，优化品种结构，积极发展青贮饲料，加强高产稳产粮田建设，提高单产和品质。2020年，粮食生产能力保持在200万吨左右。优棉。抓好优质棉基地建设，调整优化种植区域布局和品种结构，研究推广机采棉提质增效农艺配套技术，推进棉花标准化和全程机械化生产，加快棉花清理加工技术工艺和设备改造，提高品质，增强市场竞争力。2020年，棉花生产能力保持在120万吨，机采棉面积占比达到90%以上。精果。坚持标准化、规范化、产业化和品牌化发展，强化科技支撑，创新营销模式，做优做强果蔬园艺业。2020年，优质林果生产能力达到540万吨以上。强畜。主攻肉羊肉牛，积极发展奶牛，稳步发展生猪、家禽及特色养殖，提高肉类生产能力和品质质量。推进奶业、牛羊肉、生猪、禽蛋、禽肉五大专业化集团化运作，打造竞争力突出的现代畜牧业集团公司，形成龙头企业带动、标准化支撑、品牌引领、产加销相互衔接和协调发展的现代畜牧业全产业链体系。2020年，肉类年生产能力达到70万吨以上。加快制种业发展。整合科研力量、企业和基地，严格管控转基因品种，打造育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”的现代种业基地和制种业龙头企业。2020年，形成覆盖全疆、辐射西北的种业生产格局。第二节 增强三大基地示范带动作用以现代农业示范区建设为引领，以提高农业经营各环节物化生产要素使用效率和智能信息技术应用水平为核心，促进三大基地提质增效，示范引领全国农业现代化。现代农业示范基地。以国家级现代农业示范带、示范区为重点，探索与新型工业化、城镇化、信息化融合发展的现代农业新模式，打造国内领先的现代农业示范样板，协同推进各有侧重、特色鲜明的兵师级现代农业示范区建设。节水灌溉示范推广基地。以提高灌溉水利用效率和效益为核心，加快大中型灌区续建配套与节水改造、田间高效节水灌溉为重点的现代化灌区建设，形成一批技术领先创新、管理科学规范、形式多样实用、体系配套完善的规模化高标准节水灌溉示范区。加强水肥一体化研究、推广和应用。2020年，高效节水灌溉应用面积占总灌溉面积80%以上，灌溉用水有效利用系数提高到0.58。农业机械化推广基地。以规模化组织、公司化运作、科学化管理、专业化服务为重点，实现棉花全程机械化，积极推进玉米、马铃薯等其他农作物全程机械化，提高果蔬园艺业标准化种植和机械化作业水平，全面提升农业综合机械化水平。第三节 加快推进农业产业化以团场发展农产品初加工、兵师两级发展农产品精深加工为主，通过龙头带动、市场拉动、基地推动，形成集团带动、公司运作、利益联结的产业化组织模式，加快农业产业化进程。加大扶持力度，培育壮大一批实力强、产品知名度高、效益好、辐射带动能力强的产业化龙头企业。加强农产品批发市场及生产基地和主销区冷链物流设施建设，打造和借助农产品电子交易平台，构建覆盖全疆、辐射全国重点城市及周边国家的市场营销网络体系。引导农产品加工企业与物流企业对接，推动向专业化、规模化方向发展，实现产加销、贸工农、三次产业融合发展，把兵团打造成为全国优质农产品生产加工基地。2020年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1。第四节 大力培育新型经营主体兵师层面按照集团化经营模式，通过兼并、重组、收购组建跨垦区的农业产业集团。团场层面按照基地建设、初加工为主的模式，深化与龙头企业、产业集团产销衔接。规范发展各类农业专业公司和农工合作社。坚持行政引导、职工自愿和民主管理，完善农工合作社与团场农业经营公司、龙头企业有效对接的实现形式。按照“集团+专业公司+合作社”生产经营模式，构建以职工家庭承包经营为基础、农业经营公司为主体、专业公司或合作社及其他经营组织共同参与、利益联结、统分结合的新型农业经营体系。2020年，农工合作社达到2300家。第五节 健全社会化服务体系培育多元化农业服务组织，创新农业社会化服务方式。按照服务专业化、管理标准化、运作市场化要求，引导龙头企业、农业经营公司、合作社、行业协会等社会组织参与农业生产经营服务，鼓励各类组织联合协作，提高整体服务能力。大力发展农业科技推广应用、农产品加工流通、职工教育培训、农业金融、农业信息等服务，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，提升农业科技推广服务水平。积极发展电子商务，推动农产品网上销售。加强动物疫病预防控制、疫情监测预警、卫生监督等体系建设，增强动物疫病综合防控能力和重大动物疫病应急处置能力。加强农业防灾减灾服务体系建设，完善农业重大灾害应急反应机制，积极探索农业保险运作新模式。加强农产品质量安全体系建设，实现从农田到餐桌全程食品安全。支持兵地开展农业生产经营、大型农机作业、农产品投入品供应、农产品加工等社会化服务，示范带动地方群众就业增收致富。专栏8 现代农业重点工程种植业：粮食安全工程，高标准粮田达到90%，45个小麦重点团场全面实现节水灌溉。棉花提质增效工程，“双29”棉花占比达70%以上。农田改良提质工程，农田有机质含量提升10%，土壤盐分含量低于0.3%。种业工程，推进种业集团建设，加强棉花、小麦良种繁育基地及杂交玉米制种基地建设。园艺业：现代种苗繁育基地建设工程，建设果树种苗繁育基地3处、设施园艺蔬菜种苗繁育基地11处。现代果蔬园艺生产基地建设工程，新增果园100万亩、温室大棚20万亩。采后处理基地建设工程，建设蔬菜分级包装基地10处，年处理各类蔬菜10万吨；建设红枣、核桃果品分级包装基地8处，年处理果品25万吨；建设现代水果冷链系统11处，年处理水果50万吨。畜牧业：建设畜禽标准化规模养殖场示范场（小区）1000个，优质饲草料种植面积500万亩，建设100个团场动物防疫基地，建设各类人工授精站（点）800个。农业产业化：重点发展和提升农产品加工比重最大的纺织业和果蔬加工业，2020年纺锭规模达到800万锭，果蔬加工量提高到60%。农机：棉花生产全程机械化工程，采棉机达到2200台，棉花收获机械化水平达到90%以上。农田地力提升机械化工程，示范应用机械化回收残膜面积年均1000万亩，达到国家标准规定的农田地膜残留量限值。启动秸秆综合利用示范团场建设，率先实现秸秆全量化利用。林果业机械化工程，配套林果业收获机械5000台（套）。畜牧业机械化工程，引进收获加工采集机械1100台（套），饲喂机械设备400套，药浴、粪便清理、环境控制机械1300套。农机服务体系建设工程，每个团场建设一个中心服务库区和配套若干个作业点农机停放库区。农业服务体系：改造和新建50个团场综合农技推广服务站，新建50个标准化农机库区。第十五章 促进服务业提速提质实施“服务业提速”工程，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，培育新业态和新商业模式，推动服务业门类增多、发展提速、结构优化、就业扩容。“十三五”期间，服务业经济年均增长12%。第一节 加快发展生产性服务业以促进产业结构升级为目标，加快发展面向生产的服务业，增强服务功能，充分发挥在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用。突出发展现代物流业。在石河子、五家渠、阿拉尔、北屯等城市和喀霍经济开发区兵团分区，积极发展仓储、交易、加工、配送等多功能于一体的综合物流园区。鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。引导有条件的运输、仓储等企业向现代物流企业转型，开展兵团特色物流企业联盟试点，优化物流企业供应链管理水平，提高物流配送信息化、智能化、精准化和专业化水平。2020年，形成7-10家在新疆具有影响力和竞争力的大型物流企业。积极拓展金融服务业。加快国有大型商业银行和股份制商业银行在兵团辖区设立分支机构和现有机构升格步伐，积极参与组建新疆银行，争取组建兵团控股的地方法人银行。大力培育发展金融市场，努力形成每个师市均有村镇银行。鼓励发展信托投资公司、金融租赁公司、小额贷款公司、典当行，完善兵团担保体系。支持证券公司、期货公司设立分支机构。推进阿拉尔、石河子市参与新疆金融功能区建设，着力建成南北疆重要金融功能区。鼓励创业（风险）投资、产业投资基金等股权投资基金落户兵团。开展大宗农产品保险试点。2020年，多层次资本市场体系基本构建。发展壮大商务服务业。积极发展资产评估、会计审计、勘察设计、工程咨询、城市会展等专业服务，培育服务外包骨干企业，引导企业购买专业化服务，承接周边国家离岸服务外包业务，构建种类齐全、运作规范的专业服务体系。引进国内外知名商务服务战略企业，打造商务服务总部经济区。2020年，初步建立与经济发展相适应的商务咨询服务体系，为疆外企业走进来、兵团企业走出去提供较为完备的商务咨询支撑。加快发展电子商务。整合线上线下资源，构建电子商务网络交易、网上支付、线下物流、信用评估等支撑体系，打造网上批发、零售商圈，探索网订店取、网订店送服务模式。引导企业利用电商平台拓展市场。支持百货商场、连锁企业、专业市场等传统商贸企业依托自身资源优势开展电子商务。2020年，网络交易额占社会消费品零售总额10%以上。第二节 大力发展生活性服务业以满足职工群众日益增长的物质文化需求为目标，大力发展面向消费的服务业，促进消费转型升级。做大做强商贸流通业。构建师市、团镇、连社三级多层次、互补充、全覆盖的商贸服务体系。城市及师部城区重点规划建设大型百货店、综合超市、购物中心、特色街区、专业批发市场及商贸综合体。城镇和团部发展农贸市场、商业街、商贸中心、超市等，健全购物、餐饮、住宿等生活性服务业。连队社区发展便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等，构建社区便民消费网络。积极发展特色餐饮业，创建餐饮著名品牌，实现连锁经营。引导和支持商贸龙头企业加快流通网络建设，建立境内外营销网络。大力发展旅游业。以建设新疆丝绸之路经济带旅游集散中心为契机，打造中国屯垦旅游主体品牌，构建由乌鲁木齐旅游集散中心、环塔里木文化旅游圈、环天山生态文化旅游带、西部边境跨境旅游带、旅游城镇组成的“一心一圈两带多点”旅游体系。实施乡村旅游富民、旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅游发展四大工程，打造具有丝绸之路和屯垦旅游特色的精品旅游线路，优化旅游产业结构，把旅游业打造成为经济新增长点、造福职工群众的富民产业。2020年，旅游接待总人数1910万人次，旅游总收入达到106亿元。积极发展养老健康产业。大力培育家政、托孤、陪护、医疗、咨询、医养结合、营养保健等服务业态。加快发展老年护理、旅游、文化、娱乐等“银发经济”，鼓励社会资本参与健康养老服务业发展，培育老年服务产业体系。发展全民健身产业，做大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务产业规模。专栏9 服务业发展布局及重大项目现代物流业：在城市、园区建设20个集原材料和产成品包装、仓储、分拣、配送为一体的物流园区。在一、二、三、六、八、十、十二师建设7个条形码、二维码、射频识别等信息系统。在阿拉山口、霍尔果斯、巴克图等口岸建设11个仓储库、低温库、保鲜库。在霍尔果斯、阿拉山口等口岸建设仓储物流设施。旅游业：建设185团白沙湖、图木舒克市永安坝生态旅游区、16团塔河源生态旅游区、165团巴依木扎草原旅游区等。积极发展乡村旅游和红色旅游，提升四、六、八、十、十二、十三师城郊休闲农业旅游，提升47团解放和田纪念馆、147团小李庄、军垦第一连、马军武哨所等红色旅游景区水平。商贸服务业：在一、二、四、五、十、十三师建设集购物、娱乐、餐饮为一体的城市综合体。建设果品、畜产品、建材、服装、日用消费品等综合或专业集散基地。第十六章 全力推进信息化发展以构筑智慧兵团为目标，实施“信息化引领”工程，推进信息化与三化深度融合，使信息化成为推动兵团经济社会可持续发展的重要力量。第一节 提高信息化应用广度深度加快信息技术在产业、民生和社会管理等领域的广泛应用，推进“互联网+”发展，创造新的发展业态，促进信息新技术、新平台、新模式在经济社会发展和维稳戍边方面发挥重要作用。推进“互联网+”现代农业。以建立农业大数据中心和农业物联网应用系统为基础，以建设全国智慧农业先行区为目标，将互联网融入农业生产、经营、管理和服务全过程，培育网络化、智能化、精细化现代农业模式，提高滴灌自动控制高效节水技术水平，促进精量播种、施肥、田间管理、收获等智能化装备应用。建立农产品市场信息监测、预警平台、电子商务平台，实施农产品质量追溯示范工程。推进现代农业示范团场信息化建设，实施农业自动化节水滴灌示范工程。2020年，农业信息平台服务覆盖率达到100%，辐射周边地方、内地和境外国家的综合性服务体系基本形成。推进“互联网+”协同制造。推动信息化与工业化深度融合，围绕工业品设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新兴业态培育、企业技术改造等环节，加大现代信息技术应用，提升企业生产自动化、智能化和管理现代化水平。促进信息技术在清洁生产、循环经济、节能减排、安全生产上的应用。推进工业互联网信息服务平台建设，逐步实现从单一企业应用向产业链上下游协同及业务流程再造转变。2020年，大中型企业数字化设计工具普及率达到85%，关键工艺流程数控化率达到70%。推进“互联网+”益民服务。加快发展基于互联网的社会保障、教育、医疗卫生、食品安全、社区服务等新兴服务，实现便捷、普惠的益民服务。建设社会保障公共服务管理和公共就业服务平台，开展社会保障信息系统、低保信息系统、移动社保终端应用，完善公共就业服务信息平台建设。利用大规模在线开放式网络课程模式，实现教育场所和形式便捷化，促进教育资源服务均等化。完善医院信息化系统，打造师团公共卫生安全监控中心，深入开展医疗卫生行政管理系统应用，建立患者与医务人员、医疗机构、医疗设备间互动渠道。建立社区政务综合信息服务平台，打造居民电子健康档案系统，提供健康监控、在线就诊、社区健康等服务。加强电子政务应用系统建设，全面推进信息共享、业务协同。第二节 加强信息基础设施建设& 以亚欧信息高速公路基础设施建设为契机，积极推进以“云、网、端”为核心的信息化基础设施建设。完善团场连队通信网络和通信设施，改善两周一线连队信息基础设施条件，推进光纤到户和宽带移动网络基础设施建设，推进偏远、边境团场和连队宽带信息网络覆盖和应用。加快各类园区、民生领域信息基础设施建设，为招商引资和配套服务提供支持。推进兵团云计算数据中心和云平台建设。建设地理信息、基础测绘、人口、统计等基础信息平台，提高交通、水务、环保、安全、应急等公共基础设施智能化水平。2020年，宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络基础设施基本建成。第三节 加强网络与信息安全体系建设加强网络与信息安全保障能力建设。完善应急通信保障机制，强化网络与信息安全监管，防范遏制有害信息传播，提高信息安全风险防范和突发事件快速反应能力。推进网络与信息安全基础设施建设，建立兵团维稳、政法和综治信息平台及突发公共事件应急平台，提高维稳处突指挥水平。加强电子政（党）务、公共基础部门和重点行业的信息安全防御能力建设，保障党政各部门和重要信息系统可靠运行。专栏10 信息化重大工程建立网络信息监控、云计算大数据公共服务、中小企业公共服务、工业互联网信息服务、农产品电子商务交易、突发公共事件应急、远程医疗诊断和信息查询、远程教育和公共培训服务等平台，实施两化深度融合试点示范、农业自动化节水滴灌示范、智慧城市等建设工程。建设石河子、五家渠软件服务外包出口基地，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区消费类电子产品集散物流中心。开展兵团北斗卫星地基增强系统建设，多尺度地形图测制，推进地理信息公共服务平台建设。开展兵团和兵团城市地理空间框架建设，建立地理信息数据交换平台。适时开展地表覆盖变化、地质灾害和地质变化、城市空间格局扩展和沙漠、绿洲、冰川等生态状况监测。建立测绘应急保障系统，加强测绘应急保障能力建设。第十七章强化基础设施支撑抢抓国家支持西部特别是新疆基础设施建设机遇，实施“基础设施支撑”工程，与地方同步规划、同步建设、同步受益，加强水利、交通、能源、信息等基础设施建设，实现基础设施现代化，为经济社会发展提供有力保障。第一节 加强水利基础设施建设加强水利基础设施建设，提高供水保证率和用水效益，推进水资源高效可持续利用。加大水资源保障力度。加快水资源配置及城乡供水重大工程建设，全面完成38团石门水库、三师前海总干渠工程建设，加快推进奎屯河引水工程、石桥水库、开垦河水库等重点中小型水源工程建设。加强城市水源及供水工程建设，提高城市生活及重要园区供水保障能力。因地制宜采取供水工程改造升级、管网延伸等措施，巩固提升团场小城镇、中心连队饮水安全工程，提高集中供水普及率，推进城乡（团场）一体化供水。加强干旱易发区、重点垦区抗旱应急水源及配套设施建设。调整用水结构，降低农业用水，增加城镇、工业和生态用水。2020年，农业用水占总用水量比重下降到90%以下。加强农田水利建设。以灌区节水改造和高效节水灌溉为重点，基本完成22个大型灌区、62个重点中型灌区续建配套与节水改造任务，推进盐碱地综合治理，推进小水电工程建设。建设一批从水源、引输水、田间高效节水灌溉及灌排工程配套完善的现代灌区，持续提升灌区综合生产能力和整体节水水平。2020年，新增及改造高效节水灌溉面积500万亩。加强防洪减灾能力建设。加快实施56条中小河流及叶尔羌河、伊犁河等重要内陆河兵团河段防洪工程，加强山洪灾害防治非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系建设，提高重点城市及垦区防洪能力。2020年，基本完成病险水闸（库）除险加固任务，防洪减灾能力明显增强。专栏11 水利建设工程水资源配置及城乡供水工程：加强城市水源及供水工程建设，对团场饮水安全工程进行改造升级，提高集中供水普及率。农田水利建设：基本完成22个大型灌区、62个重点中型灌区续建配套与节水改造，新增及改造高效节水灌溉面积500万亩。防洪减灾工程：加强山洪灾害防治非工程措施与工程措施建设；基本完成病险水闸（库）除险加固任务。第二节 构建立体综合交通体系强化各种运输方式有效衔接，构建经济高效、衔接顺畅的现代交通物流体系和便捷舒适的客运服务体系。公路。优化内部路网结构，提高公路等级、路网密度及通畅率。加快垦区干线公路升级改造，全面完成通团二级公路建设。实施农村公路民生工程，基本形成广泛覆盖营连、网络完善、安全可靠的农村公路网络。积极参与中巴、中吉乌铁路等西出通道建设。推进客货枢纽场站建设，加强兵团城市、团场客运站升级改造，加快城市、重要城镇货运枢纽建设。2020年，公路通车里程达到3.8万公里，干线公路中二级公路比重达到65%，95%以上团场通二级以上公路。铁路。围绕重点城镇及产业园区，布局建设一批与国家铁路相连、与新疆铁路网衔接的支线铁路和以货运为主的铁路支线、专用线。配合做好乌鲁木齐至石河子高速铁路前期研究工作，积极推进阿克苏至阿拉尔支线铁路建设，加快建设昆玉火车（客货）站，完成一间房至图木舒克铁路专用线建设。加强公铁联运交通枢纽和口岸仓储物流园区铁路专用线建设，保障辖区内大宗物资、原料和产品运输。航空。以强化航空综合力量为主线，以航空关联制造、维修、培训、航空服务产业为引领，合理布局支线、通用机场、直升机起降点，加快农林牧与工业作业、通用航空短途运输与旅游、维稳应急等专业航空业发展，打造兵团航空产业园区，构建与民航机场、通用机场有效衔接、布局合理、层次分明、功能完善的机场体系、航空运营体系，扩大机队规模，提升兵团航空业实力。2020年，力争民航支线机场数量达到4个。专栏12 交通重大工程公路：实施垦区和团场干线升级改造，推进兵团和自治区路网衔接，全面实施农村公路民生工程。建设6个师部、城市、新建城市（镇）二级及以上等级客运站、30个团场三级及以上等级客运站。升级改造农村公路500公里，建设通连公路1600公里及干线公路3500公里。铁路：建设乌鲁木齐三葛庄多式联运站、三坪国际港、天足铁路专用线、锦疆化工集团铁路专用线、伊力特铁路专用线、36团米兰公铁物流站建设等项目，加快一间房至图木舒克铁路专用线、阿克苏至阿拉尔支线铁路建设，配合做好北屯-富蕴-准东、北屯-吉木乃等支线铁路项目建设，推进阿拉尔至图木舒克铁路支线、乌鲁木齐至石河子城际铁路项目前期工作。航空：新建图木舒克、阿拉尔等支线机场，做好石河子花园机场二期工程前期工作，建设北屯、103团、北塔山牧场等通用机场，建设通用航空直升机起降点，实施通用航空应急救援飞机及设备购置项目。第三节 强化能源基础保障按照节约、清洁、安全方针，集约高效开发能源，积极发展可再生能源，优化能源结构布局，参与国家能源安全储备，满足经济社会发展用能需求。煤炭。立足新疆能源基地建设总体规划布局，围绕疆电外送、西气东输等重大战略工程建设，积极参加新疆煤电煤化工基地建设。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，改造具备资源整合扩能条件矿井，推进有条件的煤矿实施智能化、信息化改造，切实提高煤炭行业集约化和规模化水平。推动绿色矿业发展示范区建设工程，示范带动兵团矿业开发利用，有效保护矿山环境。积极采用新技术新装备，提高煤矿安全生产水平和煤炭资源回采率。鼓励煤炭企业加快发展煤电一体化、现代煤化工等循环经济和资源综合利用项目，全面推进煤炭工业转型升级。电力。围绕城市、产业发展电热需求，在城市、重点园区建设大容量、高参数、节能环保机组，关停不符合产业政策、高污染、高耗能的小火电机组。合理开发水电，积极开发整装集中式风电和大型地面光伏电站，在南疆垦区建设百万千瓦级太阳能光伏发展基地，在六、十三师等建设兵团北疆、东疆太阳能和风电新能源基地，推进疆电外送兵团配套新能源基地建设。支持建设分布式光伏发电，推进风电供暖、光热电项目试点，优化能源结构。建设北屯新能源示范城市。电网。完善四、七、八师等垦区220千伏输变电网络，推进七、八师联网工程，提高区域电力调节保障能力。参与环塔里木盆地750千伏大环网及喀什克州750千伏核心区环网建设，适时启动南疆垦区电网联网工程以及八师电网与六、九师等电网互联。加强铁门关、可克达拉等一批新建城市及工业园区电网建设，继续实施农网升级改造工程，加强垦区配电网建设，推进电网智能化建设。推进电力体制改革，建立健全电网管理体制和运行机制。矿产资源。支持兵团企业与央企合作，积极参与新疆油气资源区块竞争出让和页岩气、煤层气等非常规能源勘查开发利用，通过参与竞拍、合资合作等多种形式取得矿业权。积极参与找矿勘查、开发利用前景较好的矿种地质勘查工作，推进南疆地区边境线30公里范围内矿产资源勘查和开发利用。参与周边国家矿产资源勘探和开发。建设以阿拉尔经济技术开发区、库西工业园为核心的兵团油气资源储备体系。支持有实力企业联合国内外企业组建集团公司或联合体，积极稳妥开发中东、中亚等国家和地区战略性能源。2020年，形成强有力的矿产资源保障能力。专栏13 能源重大工程煤炭：加快大南湖、沙尔湖等兵团勘查区资源勘探，稳步推进伊犁南岗铁厂沟煤矿90万吨/年、白土窑120万吨/年等已批准的矿井改扩建项目。电源：规划建设一批城市热电联产项目。加快推进兵团红星发电有限公司、中煤能源五彩湾电厂等疆电外送配套电源项目建设，积极争取第三条疆电外送配套电源和中巴输电工程配套电源项目。重点建设玛纳斯河、奎屯河、古尔图河梯级电站等一批水电工程；重点在六师北塔山牧场、十三师红山农场、红星一牧场等区域建设一批大型外送风电基地，在二、五、六、七、十三师等风能资源较丰富的地区开发一批整装集中式电站；建设三、六、十三师等一批大型光伏发电并网项目。电网：城网、园区电网、农网等工程建设，包括220千伏骨干电网、110千伏及以下配电网建设。第五篇 绿色发展 建设美丽兵团把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的绿色发展方式和勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。第十八章 加快建设主体功能区切实发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，健全主体功能区规划实施保障机制，推动各区域严格按照区域主体功能定位进行开发，优化城镇空间格局、农业发展格局和生态安全格局。与地方共同划定和大力维护水体保护、绿地系统、基础设施建设控制、历史文化保护、永久基本农田和生态保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2020年，初步形成人口、经济、资源、环境相协调、具有兵团特色的国土空间开发格局。建立健全有利于推进形成主体功能区的体制机制和政策体系，落实配套的财政、投资、产业、土地、环境等政策，用好中央财政对重点生态功能区的均衡性转移支付资金，增强基本公共服务和生态保护能力。对国家重点生态功能区产业准入实行负面清单管理。科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。落实环境空间管控要求，对不同主体功能区实行不同的污染排放总量控制和环境标准，对水源涵养区、生物多样性维护与特殊保护区、地表水源区、人群聚居区等生态环境敏感区域实行严格的环境保护措施，从源头预防生态破坏和环境污染。建立以空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计为主体的差异化绩效考核体系，建立充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。积极推进图木舒克和北屯首批国家重点生态功能区示范试点。第十九章 促进资源节约集约利用坚持节约优先，推进重点领域节能，大力发展循环经济，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。第一节 推进重点领域节能开展钢铁、煤炭、电力、化工、建材等重点用能单位节}