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基层社区社会管理存在的问题及对策分析研究--_--以深圳市坪山新区为例.pdf 40页
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The Research on the Problems and
Countermeasures of Grass-roots Community
Social Management
——The Pingshan District of Shenzhen as An Example
Gao YaoBin
Supervisor
Professor Long Zhaoyang
Institute of Public Administration
Public Administration
Specialization
Social Administration and Social Policy
Master's degree
University
Xiangtan University
April 2014
学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得
的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个
人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集
体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承
作者签名：
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校
保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和
借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库
进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
导师签名：
随着城市发展进程不断地加快，新形势、新任务、新环境、新挑战将我国的社
区发展提上了议程。党的第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若
干重大问题的决定》关于健全城乡发展一体化体制机制中强调，要继续不断统筹城
乡基础设施建设和社区建设。社区建设关系到社区的良好建设与发展、地区经济的
进步以及文化的传播等进而影响我国整个社会的和谐与发展。
本文以深圳市坪山新区为案例，实证研究当前我国一段时期内如何加强和创新
基层社区社会管理问题。通过分析国内外基层社区社会管理的现状，对本学科领域
相应的国内与国外研究情况进行总结和归纳，发掘新型的研究思路和研究方法，指
导对坪山新区社区社会管理情况的实证分析；同时结合我国其他地方基层社区社会
管理的实际，归纳我国基层社区社会管理存在的问题，并针对存在的相应问题，提
出加强与创新基层社区社会管理的可行性对策。
本文是一个“以点到面”的研究，通过深圳市坪山新区这个具有典型特征的案
例，结合我国社区社会管理发展的实际，分析我国基层社区社会管理存在的普遍问
题。通过深圳市坪山新区这个典型案例，我们发现我国基层社区社会管理存在以下
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作者 ydfqwwr & &
创建于 02:45:26 & &
修改者ydfqwwr & &
修改于 02:45:26
文档摘要：
社区管理存在的问题分析及对策
[内容摘要]现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是，居委会历史和现实原因，在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺位，更重要的还在于职实的背离性等，都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题，应从制度保障、工作方式转变、促进居提高等方面予以改善。
[关键词]居委会;居民自治;工作方式
 社区管理存在的问题分析及对策 [内容摘要]现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是，居委会历史和现实原因，在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺位，更重要的还在于职实的背离性等，都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题，应从制度保障、工作方式转变、促进居提高等方面予以改善。[关键词]居委会;居民自治;工作方式  一、当前社区管理存在的问题及原因分析(一)普遍问题居委会的职责、作用和地位说明了居委会在社区建设与管理中发挥着重要作用，是社区建设与管理的主体。但是，我国城市居委会目前存在的一些问题，使其不能很好地适应社区建设与管理的客观要求。1.角色错位，社区居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。其具体表现有:(1)居委会超权限、超职能、超量工作。《组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织，而目前居委会所从事的工作是大大超出其权限和职能。如计生调查、经济普查、社区治安、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等，这些都是政府职能部门的行政工作，这些工作是带有政府行政行为的，必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。还有一些技术性和专业性很强的职能性工作，是必须具备专业知识、专业技能，并需配备专业工具的人员才可以胜任和完成的工作，很明显，本属于政府职能部门和专业单位的工作交由居委会去做，是无法完成好的。
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基层反映：当前社区建设存在的主要问题及对策
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如今，社区建设如火如荼,社区管理与服务发生了很大变化,社区建设是当今最主要的沟通形式,却也存在诸多问题。
存在问题：
一是居民参与社区活动意识比较淡薄。目前，参与社区活动的基本上都是老年人，主流群体参加比例低。有回报的活动参与多，奉献性、公益性的活动参与少，文体活动参与多，政治性的活动参与少。
二是社区服务有待深入。社区主要是依托政府职能部门开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务还比较欠缺。很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。
三是基础设施欠完善。以杭锦旗为例，目前锡尼镇的胜利、建安社区虽建有较为标准的活动阵地,但配套设施还不够完善。随着社区服务领域的拓宽和服务功能的不断完善，目前的活动阵地不能满足社区发展的需要，其余4个社区尚没有活动阵地。
四是社区工作人员队伍有待加强。社区工作量越大，社区工作人员相对缺乏，如胜利建安社区，服务人口均接近1万户，工作人员应该达到30人左右，而胜利社区有工作人员9人，建安社区有工作人员11人。
一是多方调动，提高参与积极性。加强对社区工作的指导，建立社区工作联席会议制度，采取召开民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等多种形式，引导居民主动参与社区事务管理，使居民对社区工作享有更多的知情权、管理权、决策权和监督权。
二是增强社区服务功能。落实社区服务所需场地，将社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。鼓励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开放社区居民所需的体育场所、图书室等活动场地，解决当前文化娱乐场地缺乏问题。
三是加快社区阵地建设步伐。加强社区阵地的新建和改扩建工作，对已建阵地进行改扩建，加强配套设施建设，让其发挥作用。采取有力措施，解决社区阵地建设用地、资金及相关遗留问题。
四是加强社区干部队伍建设。多渠道选拔社区干部，通过从机关分流干部挑选、大中专毕业生中招考等途径，重新选聘，择优录用。开展主题教育活动和党性党风教育，加强对社区干部全心全意为人民服务的宗旨观念教育、职业道德教育以及奉献教育，增强社区干部的事业心和责任感。
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（专刊信息）关于当前平安社区创建工作存在的问题及建议
添加日期： 发布人： 高桂莲
一、存在的主要问题一是合力推动不够。平安创建是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作，既需要主管部门锲而不舍地为之奋斗，也需要相关部门和全社会的大力支持。然而在实际工作中，往往仅仅是主要职能部门在勇挑“创建重担”，其他部门热情有待提高，齐心协力抓创建的力度有待进一步加强。二是社会参与程度不高。平安社区建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府组织、非政府组织和社会各界共同参与、共同努力。从蜀山区现状看，非政府组织和各界社会力量参与建设程度不够，“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成，社会防范工作仍存在死角，“两抢一盗”、街头诈骗、路面盗窃机动车等案件时有发生。三是警力不足，工作能力有待提高。蜀山区实有人口122万余人，根据公安部要求，公安分局应配备1480名民警，而目前仅有828人。由于警种分工不同，负责打击“两抢一盗”犯罪工作的民警更少，民警疲于应付大量的非警务工作和处理大量非警务纠纷事件，繁重的日常工作，使社区民警难以沉入社区履行防范职责，警务平台前移的效果不明显。同时，政法综治队伍素质参差不齐，知识结构不一，能力有高有低，有的思想不够解放，观念陈旧滞后，缺乏敢试敢闯试精神，面对创建过程中的难题，束手无策；有的业务素质、法律素质和实战技能欠缺，工作效能不高。二、对策及建议一要坚定创建决心，始终不渝地抓紧抓实“一把手”工程。首先要强化调研指导工作。围绕创建工作总体目标，深入基层调研，加强分类指导，及时总结推广典型经验，排查解决新的重点问题。其次要强化基础工程建设。进一步明确和细化方案，把平安创建作为城市建设的重要内容，统一规划、统一投入、统一实施。再次要建立创建责任机制。将创建责任逐项分解，层层落实，具体到每个组织和责任人；把平安创建的目标任务细化到各个部门，做到责任明、措施硬、考核严。同时，要将有限财力、物力用在刀刃上，确保有限经费发挥最大的效益。二要建立完善社会治安综合治理工作机制。一方面，要进一步深化和提升社会治安综合治理工作，夯实维护社会治安和社会稳定的基础，提高党和政府及政法综治部门驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力和水平，解决好广大人民群众生命财产、生产生活密切相关的切身利益问题，把政府的倡导变为广大人民群众自觉的行动。另一方面，要大力加强社会治安防控体系建设，不断提高社会治安防控能力，完善以民警为骨干，群防群治力量为依托，社会面防范为基础，特殊人群和目标管理为重点，专群结合，点线面结合，人防、物防、技防结合的社会治安防控体系。再者，要积极推进治安防范社会化、市场化、职业化，重点培育专职治安巡防力量，严格管理和规范保安服务；建立“五位一体”的社区治安管理和警民联动工作机制，加强社区和街面治安防控，整合治安资源，增强群众的法制观念和治安防范意识，推行“零发案社区和零发案单位”等创建活动，提高社会整体防范水平。三要进一步完善社会治安防控体系建设。按照治安防范社会化、专业化、网络化、信息化要求，巩固和壮大防范力量，全面整合防范资源，着力提高防范水平，实现人防、物防、技防、车巡的有机联动，提高动态环境下预防和控制犯罪的能力。加强对违法犯罪高危人群的排查管控，有效预防、减少个人极端事件、案件的发生。四要全面加强政法队伍建设，努力促进司法公正。一是加强队伍建设，着力增强广大干警的政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识。二是加强执法能力和执法规范化建设。三是加强纪律作风建设，严格队伍管理和监督。
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