中国公民出入境限额哪些情形下不能出境

有下列情形之一的外国人,不准出境:
   1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
   2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
   3、有其他违反中国法律的行为尚未处理,经有关主管机关认定需要
有下列情形之一的外国人,不准出境:
   1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
   2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
   3、有其他违反中国法律的行为尚未处理,经有关主管机关认定需要追究的。
  对下列外国人,边防检查站有权阻止出境:
   1、未持有效护照、证件或者签证的;
  
   2、持伪造、涂改或者他人护照、证件的;
  
   3、拒绝接受查验证件的;
  
   4、公安部或者国家安全部通知不准出境的。
有下列情形之一的外国人,不准出境:
The foreigner will not be allowed to leave China under one of following conditions:   
1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
1. Defendant of the criminal case and suspect convicted by Police Department, or People’s Procuratorate, or People’s C
2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
2. Not allowed leaving the country for unsettled civil case informed by People’s C
3、有其他违反中国相关信息的行为尚未处......
有下列情形之一的外国人,不准出境:
The foreigner will not be allowed to leave China under one of following conditions:   
1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
1. Defendant of the criminal case and suspect convicted by Police Department, or People’s Procuratorate, or People’s C
2、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
2. Not allowed leaving the country for unsettled civil case informed by People’s C
3、有其他违反中国相关信息的行为尚未处理,经有关主管机关认定需要追究的。
3. Any unsettled cases in violation of the Chinese Law prosecuted and convicted by related responsible departments.
对下列外国人,边防检查站有权阻止出境:
Border check-points have a power to prohibit the foreigner leaving the country in case as below: 
1、未持有效护照、证件或者签证的;
1. Without valid passport,identific
2、持伪造、涂改或者他人护照、证件的;
2. With fabricated or altered other person’s passport and identification paper.
3、拒绝接受查验证件的;
3. To refuse identification paper inspection.
4、公安部或者国家安全部通知不准出境的。
4. Not allowed leaving the country informed by Ministry of Public Security or Ministry of State Security.
  《中华人民共和国公民出境、入境管理法》第二章第八条规定,有下列情形之一的,不批准出境:  (1)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯...
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中国公民法定不准出境情形
中国公民法定不准出境
 & 根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中国公民往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》的规定,有下列情形之一的,公安机关出入境管理部门将不批准其出境申请: 
  一、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
二、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的;
  三、被判处刑罚正在服刑的;
  四、正在被劳动教养的;
  五、国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的;
  六、编造情况、提供假证明,欺骗公安机关出入境管理部门的。
一、行政处罚            .
 & (一)对伪造、涂改或转让、出售护照等出入境证件的行为的处罚 
  & 《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十四条:伪造、涂改、转让、买卖出入境证件的,处10 日以下拘留;情节严重,构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩处组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。
&《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十四条:伪造、涂改、转让、倒卖旅行证件的,除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十四条的规定处罚外,可以单处或者并处五百元以上、三千元以下罚款。
 & (二)对持用无效证件或者冒用他人证件出境、入境的行为的处罚
 & 《中华人民共和国出境入境管理法实施细则》第二十三条:持用伪造、涂改等无效证件或者冒用他人证件出境、入境的,除收缴证件外,处以警告或者5日以下拘留;情节严重,构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩处组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款追究刑事责任。
  《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十三条:持用伪、涂改等无效的旅行证件或者冒用他人旅行证件出境、入境的,除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十三条的规定处罚外,可以单处或并处一百元以上、五百元以下的罚款。
  (三)对编造情况、提供假证明或者以行贿手段获取护照等出入境证件的处罚 
  《中华人民共和国公司出境入境管理法实施细则》第二十五条:编造情况、提供假证明,或者以行贿等手段,获取出境入境证件,情节较轻的,处以警告或者5日以下拘留;情节严重,构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于惩处组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。 
  《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十五条:编造情况、提供假证明,或者以行贿等手段,获取旅游证件的,除依照《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二十五条的规定处罚外,可以单处并处一百元以上、五百元以下的罚款。&
  & 有前款情形,在处罚执行完毕六个月内不受理其出境、入境申请。
 & (四)对为申请人获取出入境证件出具假证明的单位的处罚  
  & 《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十六条:机关、单位、企业、事业单位编造情况、出具假证明为申请人获取旅行证件的,暂停其出证权的行使;情况严重的,取消其出证资格;对直接责任人员,除依照《中华人民共和国出境入境管理实施细则》第二十五条规定处罚处,可以单独或并处五百元以上、一千元以下的罚款。  
&(五)对弄虚作假、欺骗上级审批机关的非法经营劳务的外派单位的处罚  
  《办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》第二十六条:对违反本规定,弄虚作假、欺骗上级审批机关的单位和直接责任者,由外派单位上级主管部门和监察部门视情节轻重给予通报批评或相应的经济、行政处罚,外经贸部视情节轻重给予限期停止外派劳务,直至取消外派劳务经营权的处罚;外事部门将暂停或停止为外派单位派出的劳务或所有因公出国(境)人员颁发因公护照;违反出入境管理法规的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 &
二、刑事处罚            .
   (一)骗取出境证件及法定刑 &
   《中华人民共和国刑法》第319条:以劳务输出,经贸往来或者其他名义,弄虚作假,骗取护照、签证等出境证件,为组织他人偷越国边境使用的,处三年以下有期徒刑,并处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
  (二)为他人提供伪造、变造的出入境证件罪、出售出入境证件罪及法定刑 
  《中华人民共和国刑法》第320条:为他人提供伪造、变造的护照、签证等出入境证件,或者出售护照、签证等出入境证件的,处五年以下有期徒刑,并处罚金,情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。
  (三)伪造、变造国家公文、证件、印章罪和伪造、变造居民身份证罪及法定刑
&《中华人民共和国刑法》第280条:伪造、变造或者盗窃、抢夺毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑,拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑。&
 & 伪造、变造居民身份证的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
        摘要;出入境自由是公民基本人权在出入境方面的重要体现,;关键字:中国公民;出入境自由;法律限制;一、出入境自由限制的基础理论;(一)出入境自由的内涵;出入境自由最早来源于古代人类的迁徙自由,从一个地;出入境自由的前提是公民的国家属性,在现代国际政治;由上可知,出入境自由,是指公民有权利凭自己的意志;(二)出入境自由的限制;众所周知,任何权利自由都是相对的,个
出入境自由是公民基本人权在出入境方面的重要体现,尤其公民在出入境本国方面享有无可争议的权利和自由,但各国法律均对公民的出入境自由作出适当的限制,试图在维护国家安全和保障公民权利之间找到合适的平衡点。本文即通过对《中华人民共和国护照法》(以下简称《护照法》)、《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)中相关法律条文的解读,对中国公民出境自由和入境自由两方面的法律规制提出自己的看法和建议。
关键字:中国公民;出入境自由;法律限制
一、出入境自由限制的基础理论
(一)出入境自由的内涵
出入境自由最早来源于古代人类的迁徙自由,从一个地方迁移到另一个地方完全是人类自古就有的本性,或者为了逃避灾难,或者为了获得更好的发展机会,人类几千年的迁移史正体现了人类的移民本性,迁徙自由在后来的发展演变中逐渐丰富完善,并被大多数国家接受,成为国际法中重要的法律原则,1948年《世界人权宣言》中规定“(1)人人在各国境内有权自由迁徙和居住;(2)人人有权离开任何国家,包括其本国在内,并有权返回他的国家”。出入境自由成为世界上大多数国家承认并接受的基本人权之一。迁徙自由包括国内迁徙自由和国际迁徙自由(出入境自由)。本文研究的内容即为出入境自由的相关问题。
出入境自由的前提是公民的国家属性,在现代国际政治中,国家是国际舞台的主体,一个人在国际上被定义的重要标签就是国籍,他不可能脱离了国家而独立存在(排除少数无国籍人的讨论),而当我们称呼某个人时,会首先认定他是哪国公民。因此,“公民”就是现代国际法上国家刻在每个人身上的烙印。国家与公民的关系紧密相连,但这种密切关系不是国家阻碍个体的发展的理由,相反,国家是一个群体多数人意志的产物,它的目的在于保护大多数人的利益,保证每个人的自由和权利得到最大的发展。从公民与国家的关系来讲,国家有义务保证公民出入境权的实现。
由上可知,出入境自由,是指公民有权利凭自己的意志离开任何国家,包括其本国,和返回自己国家的自由。出入境自由是公民出入境权利的重要体现,也是公民人权的重要内容,主要包括三方面的内容:一是获得出入境证件自由,护照等出入境证件是现代国际社会通行的身份证明,拥有护照等出入境证件是是行使出入境权的前提;二是出国自由,指公民有离开任何国家包括本国在内的自由不受歧视性限制;三是回国自由,指任何公民有权返回自己的国家不受不正当干预。
(二)出入境自由的限制
众所周知,任何权利自由都是相对的,个人权利的行使不得损害社会或其他人的利益,这是实证法基于公共利益的需要而对处在社会生活中的个人做出的限制,出入境自由也不例外。1966 年《公民权利和政治权利国际公约》第 12 条:“上述权利(出入境权), 除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外,应不受任何其他限制。”成为出入境自由限制的国际通行标准,各国也就此标准根据本国出入境实际纷纷做出了规定,例如,美国在《美国联邦法典第22部分:对外关系》中规定:“除非是为了直接返回美国,护照申请者有下列情况之一者,将不被签发护照:1.联邦重罪逮捕令的对象,包括根据《联邦重罪逃犯法》签发的令;2.法院令、附带不许离境条件的假释令或者缓刑令的对象;3.法院令认定其有精神问题。”1虽然我国至今没有批准该公约,但中国政府坚持遵循国际惯例,尊重和保障公民人权,在保证和实现公民的出入境自由方面取得了历史性的进步。
(三)中国公民出入境自由的历史发展
与国家的法制建设一样,中国的出入境法制建设经历了三个阶段的曲折发展,公民出入境自由的发展状况也是如此:第一阶段是新中国成立至文化大革命前,考虑当时的国际环境,中国公民的出入境基本限定在与我国同处社会主义阵营的国家;第二阶段是文化大革命十年,法制建设遭受破坏,出入境管制因为政治的冒进更为严厉,“海外关系”成为政治反动的词汇;第三阶段是改革开放至今,随着“两法及实施细则”、《边检条例》、《护照法》及《出入境管理法》等出入境法律规范的不断更新完善,出入境法制建设不断向前迈进,公民的出入境自由也得到前所未有的保障。
二、中国公民出境自由的限制
现行出入境法律规范对中国公民出境自由的限制体现在以下两方面:
(三)获得出入境证件自由的限制
《护照法》中对公民获得出入境证件自由的限制在第十三条、第十四条和第十五条。第十三条规定:“申请人有下列情形之一的,护照签发机关不予签发护照:(一)不具有中华人民共和国国籍的;(二)无法证明身份的;(三)在申请过程中弄虚作假的;(四)被判处刑罚正在服刑的;(五)人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的;(六)属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的;(七)国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。”从上述条文中看出,对获得护照自由的限制体现在两方面:1 刘国福:移民法:出入境权研究[M].北京:中国经济出版社,2006.
一是不具备出入境的资格,出入境权的获得建立在公民身份的基础上,当个人不具备其国民身份时,当然不享有出入境权,前两种情形即属于此;二是公民行使出入境自由可能或必然损害国家的或他人合法权益,基于保护公共利益的原则,对这类公民的出入境自由进行必要的限制。第十四条规定:“申请人有下列情形之一的,护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照:(一)因妨害国(边)境管理受到刑事处罚的;(二)因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。”这两种情形的限制在于申请人的出入境行为有违反国家法律的前科,护照签发机关有理由认为该行为人的申领护照行为可能再次损害国家的出入境秩序,并决定在一定时期内不予签发以示惩戒,此时的不予签发护照的行为成为行政机关对相对人行政处罚的一种手段。第十五条规定:“人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要,可以依法扣押案件当事人的护照。案件当事人拒不交出护照的,前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案件当事人的护照作废。”该条规定国家机关认定当事人可能违反了国家的法律规范,但处在调查取证过程中不能确定当事人违法或犯罪,而此时当事人有可能行使出境自由以逃避国家制裁,这种情形下,有关机关可以限制当事人的出境自由。该条的正当性不容怀疑,但是该规定赋予国家机关较大的自由裁量权,对于何种情形应当限制当事人的出境自由应当做出细致的规定,并且,本法对当事人的相关救济权没有规定,当国家机关滥用职权涉嫌侵犯当事人的出境自由时,应当赋予当事人完整的救济渠道。
2006年《护照法》的颁布确立了公民按需申领护照的原则,但该法制定的不足之处在于没有将公民的获得护照等出入境证件自由的理念贯穿其中,法治社会应当是公民权利自由充分保障的社会,法律条文是公民权利的宣言书,在依法治国的今天,公民的各种权利自由理应得到充分的重视和保护。建议条文中增设“中华人民共和国公民有权凭自己的意愿申领护照等出入境证件,任何机关、组织、个人无正当理由不得干涉。”
(二)出境检查的限制
1.履行出境检查手续
出入境边防检查是公民出入境必须履行的手续。《出境入境管理法》第十一条规定:“中国公民出境入境,应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出境入境证件,履行规定的手续,经查验准许,方可出境入境。”出境检查的目的在查验出境公民的出入境证件的有效及人证对照,防止不具备出境资格的公民出境,与获得出入境证件自由的限制相比,出境检查的限制实际上是对出境自由限制的二次检验。《出境入境管理法》第十二条规定:“中国公民有下列情形之一的,不准出境:(一)未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的;(二)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑
人的;(三)有未了结的民事案件,人民法院决定不准出境的;(四)因妨害国(边)境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返,未满不准出境规定年限的;(五)可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的;(六)法律、行政法规规定不准出境的其他情形。”上述六种情形的规定目的在于维护国家安全、出入境秩序或他人的权益而对其出境自由进行限制,从规定中看出,当出入境边防检查机关有证据表明相信出境公民存在损害国家或他人合法权益的可能时就可以阻止公民出境,其中,第(二)、(三)、(五)项属于国家有关机关通知出入境边防检查机关做出出境限制,出入境边防检查机关只是执行机关;第(一)、(四)项出入境边防检查机关为作出出境自由限制的决定主体;第六项为兜底条款,为以后的法律设计留下空间。
2.签证的限制
《出境入境管理法》第九条第二款规定:“中国公民前往其他国家或者地区,还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。”笔者对本条的正当性有所怀疑。签证是一国或地区对外国公民进入其境内的许可证明。公民的出入境权体现在出入本国的自由和离开他国的自由,并不包括进入他国的自由,因为出入境权的获得建立在国家公民的属性基础之上,而国家的重要特征之一就是主权的独立性,其主权独立性体现在出入境管理上就是有权决定外国人是否进入本国且不受干涉,是否签发签证就是主权国家是否承认外国人入境的表现形式,查验签证也就成为入境国必要的手续,而不应当是出境国应当承担的义务;从另一方面来讲,一个公民国际通行要经过出境本国、进入他国两道手续,出境国的义务在于确认出境公民的出境权,而只要公民具有合法身份,并且没有危害本国或他人利益的可能,出境国不应当阻碍公民的出境。因此,查验前往国签证的做法涉嫌侵害了出境公民的出境权,建议取消《出境入境管理法》中查验前往国签证的相关规定。
三、中国公民入境自由的限制
(一)普通公民入境自由的限制
归国权是公民出入境权的不可缺少的一部分,人人都有权返回自己的国家并不受阻碍,国家一方面给予公民归属感,另一方面也不得以任何理由或借口抛弃自己的国民,国家与公民的关系是血脉相依,不可分割的。世界上大多数国家对公民的归国权没有较多的限制,唯一在于公民身份的举证责任由本人承担――证明自己是本国公民的责任。《出境入境管理法》第十一条规定公民向出入境边防检查机关交验本人身份证件,履行必要的手续后,即可入境。
(二)华侨入境自由的限制
华侨是指在外国取得永久居留身份,定居在外国但仍保留中国国籍的公民。自新中国建立以来,海内外华侨关心支持社会主义建设,为新中国的发展建设做出了不可磨灭的贡献,
特别是改革开放以来,我国出入境政策放宽,华侨出入境人数激增,来往频繁,现阶段中国有三千多万居住在100 多个国家和地区的华侨,他们已经成为我国现代化建设不可或缺的政治与经济力量。
华侨虽然定居在外国但保留中国国籍,仍具有中国公民身份,他们与定居在中国的普通公民具有相同的地位,享有平等的权利义务。《宪法》第五十条规定:“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”出入境权是公民的基本人权之一,国家应当保障公民的出入境权益不受侵犯,但是我国法律在华侨的入境自由方面仍存在不合理的限制,《出境入境管理法》第十三条规定:“定居国外的中国公民要求回国定居的,应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请,也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。”从上述规定看出,归国定居的华侨的申请审批手续仍然没有被废止,当公民能证明其具有中国国籍身份时,便在没有任何理由阻止其返回自己的祖国,华侨的入境自由不应因其在外国定居或归国定居的理由受到阻断,在入境自由方面,他们与中国普通公民享有相同的权利。
2011年中国特色的法律体系已基本建成,现今中国的法治事业取得了长足的进步,中国公民的权利意识和法治意识日益增强,在出入境权逐渐为国际社会普遍承认和保护的今天,中国仍切实需要在法治层面改善公民的出入境现状,保证公民的出入境自由,为建成现代化的真正意义上的法治国家而努力。
[1]刘国福:出入境权与中国出入境管理法[J].法制研究,2009,(3).
[2]刘国福:移民法:出入境权研究[M].北京:中国经济出版社,2006.
[3]汪学超:中国公民出境自由法律问题研究[D].复旦大学法学硕士论文,2011.
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  (1)刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人;
  (2)人民法院通知有未了民事案件不能离境的;
  (3)被判除刑罚正在服刑的;
  (4)正在被劳动教养的;
  (5)国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
  如果申请人系上述情形之一,公安机关则不批准发给护照,即使领取了护照,边防机关也有权阻止其出境。
来源:出国在线
其他答案(共2个回答)
行政拘留并非犯罪记录,不影响办理签证。
限制出国人员包括犯罪服刑人员、通缉在逃人员、军队服役人员、保密专业人员、公派留学归国服务期未满人员。
已经结案的不在上述...
有下列情形之一的外国人,不准出境:
The foreigner will not be allowed to leave China under one of ...
你好,你这个问题好宽泛,我国法律规定的公民的义务都属于必须做出的行为,谢谢,望好评!
个人出国旅游需要——
一、申请因私护照,带好照片、身份证、户口簿去户籍所在地的公安局出入境机构办护照。10~15天可取。
1、提交填写完整并贴有申请人近期正面免...
答: 33天,恶露还没有排净,多少天会排净呢?
答: 1、“对方又不是律师”:学长是怎么知道对方不是律师的?既然如此,你是不是也有办法知道对方到底是干什么的了?如果是知名的法学专家、教师、法官、检察官、法律栏目主持...
答: 法律是什么?虽然在日常生活中我们都用到法律一词,但是它的用法如此之多,使这个问题没有简单的答案。
法律的定义取决于我们如何看它的目的和功能。
在社会中法律的一个...
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