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“十二五”重大教育政策及名词解释
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3秒自动关闭窗口“十二五”期间 海南实施“异地高考”政策_教育_贵阳网
<meta name="description" content="除此之外，海南还加大县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，启动中小学幼儿园教师资格考试和定期注册改革，完善教师资格准入和退出机制。“十二五”期间 海南教育法治建设不断加强，修订《海南省实施办法》，建立“三重一大”依法决策、合法性审查机制。">
&&&&&&>&&&&&正文
“十二五”期间 海南实施“异地高考”政策
摘要：除此之外，海南还加大县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，启动中小学幼儿园教师资格考试和定期注册改革，完善教师资格准入和退出机制。“十二五”期间 海南教育法治建设不断加强，修订《海南省实施办法》，建立“三重一大”依法决策、合法性审查机制。
人民网海口2月26日电
2月26日，记者从2016年度全省教育工作会议上获悉，“十二五"期间，考试招生制庋改革启动，
实施“异地高考”政策，解决了农民工子女在流入地参加高考问题,试行中职、高职、应用型本科贯通的多种办学模式，实施“3+4”等7个试点项目，搭建职教人才培养“立交桥”。
除此之外，海南还加大县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，启动中小学幼儿园教师资格考试和定期注册改革，完善教师资格准入和退出机制。中小学校责任督学挂牌督导实现全覆盖。
“十二五”期间
海南教育法治建设不断加强，修订《海南省实施&中华人民共和国教师法&办法》，建立“三重一大”依法决策、合法性审查机制。编制79项权力清单及办事指南、流程图和责任清单，推进简政放权和职能转变，深化教育行政审批改革，取消审批事项10项、下放23项、调整7项、合并4项、利用特区立法权停止15项。完成了全省公办本科高校章程核准。（冯星）
责任编辑：
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习近平向大家介绍了中共中央政治局常务委员会的其他成员后，代表新一届中共中央领导成员衷心感谢全党同志的信任，表示一定恪 ...[]实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高的思路和政策
根据内蒙古农业大学人文社会科学学院网站
我院院长盖志毅教授主持的横向课题
《实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高的思路和政策》完成
由我院院长盖志毅教授主持、满洲里市民政局局长胡希成同志、满洲里市扎赉诺尔区发改局局长王楠同志、内蒙古发改委信息中心宏观处副处长、内蒙古农业大学经济管理学院博士研究生张永军高级经济师、内蒙古农业大学经济管理学院硕士研究生兰婧参加的横向课题《实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高的思路和政策》完成。
实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量
同步提高的思路和政策
盖志毅& 内蒙古农业大学人文与社会科学学院长、 教授、博士生导师
胡希成& 满洲里市民政局局长
王& 楠& 满洲里市扎赉诺尔区发改局局长
张永军& 内蒙古发改委信息中心宏观处副处长、高级经济师
兰& 婧& 内蒙古农业大学经济管理学院硕士研究生
一、实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高面临的困难
（一）劳动力供求格局必然发生根本性的逆转
（二）沿边开发开放的周边环境发生了历史性变化
（三）口岸城市具有经济发展的脆弱性和不可预见性
（四）距离人口中心相对较远和气候相对较为寒冷
（五）户籍制度等因素影响
二、大力提高满洲里“十二五”期间人口质量
（一）提高党政人才质量
（二）提高企业经营管理人才质量
（三）提高专业技术人才和高技能人才质量&&
（四）大力发展满洲里终身教育机制提高全民素质
三、大力提高满洲里“十二五”期间人口数量
（一）增加重点开发开放试验区管委会的管理权限相对独立性&&
（二）扩大管辖面积
（三）把全国每年部队的转业官兵安置到满洲里
（四）将农村牧区富裕人口迁移到满洲里
（五）建立边民劳务市场
四、延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间
（一）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的重要意义
（二）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的制度保障
（三）将满洲里建设成为具有全球影响力的国际商务行政中心
（四）探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区
（五）扩大免税店的范围
（六）进一步提升边境集购物、休闲、商务等功能的特色旅游水平
（七）应先易后难，先小后大，逐步推进
五、几个综合措施
（一）要广泛宣传造势尽快拿出整体宣传策划方案
（二）着力保障和改善民生
（三）加大投入让人们享受更多的公共服务
（四）大力发展基础设施建设筑造引进人口的自然和人文环境
（五）改革政府管理切实营造政策制度环境
（六）以资本聚集、产业聚集带来人口聚集
国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确了满洲里市的定位、功能和发展战略。指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡。”要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”，“规划建设沿边开发开放经济带。”“大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。”
实现上述国家赋予满洲里的功能，必须实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高。按照马克思主义的基本原理，人口因素是最活跃的生产力要素，是社会物质生活必要条件之一，它对社会发展起制约和影响作用。一定数量的人口是和发展的必要前提。人口状况对社会的发展可以起加速或延缓的作用，与物质生产相适应的人口状况，最有利于促进社会发展。人力资源已成为区域、国家经济社会发展最重要的战略资源。因此，为了不辜负党中央与国务院对满洲里市的重托，必须为满洲里的大发展提供人才保障和智力支持，有必要大力提高满洲里“十二五”期间人口质量，同时，针对满洲里市人气汇聚还不旺盛的实际，应该大力提高满洲里市“十二五”期间人口数量，尽管满洲里常住人口由1988年的12万人到2009年24万人，总人口数已近30万。按行政区划分，市区人口为66765人，满洲里扎赉诺尔区人口92468人，东湖区7735人。但是目前的人口与重点开发开放试验区的地位仍然是不相称的，根据课题组调查，满洲里在一定程度上出现“用工荒”。同时，人口少对于刺激内需也非常不利。只有人口向满洲里聚集才能推动满洲里快速发展。人口的聚集会带来生活消费、住宅、能源、交通、通讯、文化教育、医疗卫生、金融、物流、咨询等基础产业的新需求与发展，从而形成一个良性循环。
经济学的一般原理表明，土地、劳动力和资金是生产活动的三个基本要素，而在工业化初期，劳动力对经济发展的贡献最大。吸收外来人口，对满洲里城镇居民的传统观念会造成强烈的冲击，如会增强了他们的就业竞争意识和危机意识，促使他们及时转变就业观念，自觉参加各种学历教育和职业技能培训，努力提高自身素质。
一、实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高面临的困难
（一）劳动力供求格局必然发生根本性的逆转
自上世纪80年代起，人口红利已经对中国经济增长有近30年的贡献。但是，这个时代几近终结。像许多已经实现工业化的先行国家和地区一样，中国改革开放以来的高速经济增长伴随着急剧的人口转变。自上世纪90年代总和生育率就降低到更替水平以下，到2009年，人口自然增长率降到5.05&。这个人口转变过程通常表现为一个劳动年龄人口从迅速增长到逐渐减速，直至停止增长的变化趋势。这一变化导致的结果是，劳动力不再是无限供给，这一变化成为2004年以来不断出现民工荒的根本原因。与此相应的另一个变化，则是农村劳动人口的平均年龄提高。比如，满洲里扎赉诺尔矿区由于经济的衰退人口增长缓慢，甚至出现负增长。
这就要求实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高的思路和政策必须以更加开明的政策，更高的薪酬和待遇引进人口，要清楚的认识到我国人口红利的时代已经过去了。
（二）沿边开发开放的周边环境发生了历史性变化
今天的沿边开发开放，所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区，有很大的不同。放眼全国，从东部沿海先行一步，到中部崛起，东北振兴，再到西部大开发，政策成了各地角逐的对象。仅去年一年，就有海峡西岸经济区、关中--天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。直辖市中，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，重庆国家级两江新区正式启动。再看沿边。以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的使命。西部，新疆喀什、霍尔果斯两个开发区，将实行特殊的经济政策。还有，国内其它沿边口岸发展迅速，也给满洲里的发展，从而人口质量和数量同步提高带来竞争和挑战。比如，新疆阿拉山口依靠管道运输进口原油，2009年1---7月口岸运量超过满洲里。黑龙江绥芬河建立了综合保税区，2009年1---7月外贸进出口总额超过满洲里。广西凭祥率先实现口岸开放升级，建立了东盟自由贸易区。这是我国继苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区和海口综合保税区之后的第五个综合保税区。凭祥综合保税区是广西继钦州保税港区之后，再获国家批准设立的开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊经济开放区域。如此看来，当政策优惠的空间释放不断扩大的情况下，政策效应的递减是客观存在的。因此，那种寄希望于重点开发开放试验区国家特殊政策一出台，就会出现大量劳动力蜂拥而入是不太现实的。
学者赫伯尔提出迁移是一系列力量引起的，这些力量包括促使一个人离开一个地方的“推力”和吸引他到另一个地方的“拉力”。同样学者李提出了迁出地与迁入地相关的正负因素都需要引起我们深层次的思考用更大的迁移动力来吸引外来人口。
&（三）口岸城市具有经济发展的脆弱性和不可预见性
满洲里是全国最大的延边陆路口岸城市，承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，满洲里市委市政府提出，加快构建“为贸而农、为贸而牧、为贸而工、为贸而商、贸游结合的外向型产业体系”的发展思路是完全正确的。但是国际政治经济的风云变幻，是我们所无法预见的，根据《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》，由于美国金融危机，2009年，满洲里市外贸进出口总值31亿美元，下降22.5%。外贸企业进出口总值21.3亿美元，下降19.5%，其中进口19.4亿美元，下降21.6%；出口1.9亿美元，增长10.2%；旅游贸易9.8，下降27.4%。全市有经营业绩的外贸企业238家，下降9.5%；加工贸易实现进出口额6745万美元，增长323.7%。全年苹果出口30.9万吨，下降19.3%；创汇8359万美元，下降30.3%。边境旅游下降。全年边境旅游人数58.5万人，下降36.9%，其中：中方出境15.5万人，下降26.8%；俄方入境43万人，下降39.9%；全年出入境旅游人数118万人次，下降35.5%。旅游创汇1.7亿美元，下降24.7%。
&表一、表二说明了边境贸易进出口总值和旅游业骤然下降的情况，这种骤然下降造成许多企业不景气甚至破产，就业率持续下降，对实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高有负面的影响。
表一& 2009年满洲里边境贸易进出口总值
单位：万美元
比上年增长%
市外贸进出口总额
其中：进口
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
表二& 2009年满洲里旅游情况
单位：人次
比上年增长%
一、边境旅游人数
其中：出境
其中：进入互贸区
二、国内旅游
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
这就要求满洲里要增强“睦邻、安邻、富邻”的政治意识，双边互利互动合作共赢的经济意识，进一步加强对俄关系研究，完善对俄交往机制，加强相互沟通，增进相互信任，不断扩大和深化与俄罗斯的睦邻友好关系，不断拓展跨境经济合作的发展空间，不断增强双边经济的连通性和文化上的交流，把双边互利互动合作共赢的区域向俄罗斯纵深拓展，营造和平、稳定、合作、发展的国际环境。
(四)距离人口中心相对较远和气候相对较为寒冷
关于人口迁移活动规律，拉文斯坦等学者总结的人口迁移规律中距离、经济发展水平差异等因素影响人口迁移的规模和方向，人们倾向于由近到远，向经济发展水平高于原来居住地的地区迁移。迁移以短距离迁移为主，长距离的迁移是迁往大的工商业中心。相对于一个吸引移民的中心来说，距离越近，迁入的移民人数越多，相反，距离越远，迁入的移民越少，移民人数与距离成反比关系。而满洲里距离人口中心相对较远，加之气候相对较为寒冷会对人口迁移到满洲里造成一定影响。
针对这一问题，满洲里从战略的高度应重新认识地缘劣势和地缘优势的关系，一方面，相对距离中国的人口密集区遥远，但是换一个角度，满洲里居于欧亚陆路大通道的轴线，又是其它地方不能复制的。新疆在论及远离中国人口密集区时，认为换一个角度就是优势，他们认为，新疆向东拥有13亿人的市场，向西也拥有13亿人的市场。
（五）户籍制度等因素影响
中国的人口迁移与发达国家不同，存在着户籍制约，人口迁移并不是完全意义上的自由迁徙。
这就要求满洲里要在户籍制度改革上走在全国前列。对传统的户籍制度进行了大胆的改革，在用工制度上做到同工同酬。施行《满洲里户口迁移管理规定》，连续在满洲里市住满五年、无犯罪记录、有固定职业和住所的暂住人口，在每年核定的指标内都可以转为本市户口，增强外来人口的归属感，促进了外来人口为满洲里经济社会发展做出更大的贡献。
二、大力提高满洲里“十二五”期间人口质量
《国家中长期人才发展规划纲要（年）》把人才划分为六大类：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才。满洲里需要增加这六类人才的数量。
（一）提高党政人才质量
实施满洲里部分政府高级公务员中央选派和全国公选，由中央选派的政府高级公务员可以为满洲里经济开发区建设向中央政府申请更多的优惠政策，更高效的协调政府运营中存在的低效能问题。全国公选来的部分高级公务员一般都具备较高的政府工作管理素质和丰富的工作经验，他们可以把全国各类的宝贵经验带进满洲里，加速满洲里的建设进程。
不断提高选人用人的公信度，开展提高组织工作满意度等活动，大胆创新各级组织工作尤其是选人用人工作，健全完善“阳光选拔”机制，进一步扩大“阳光选拔”覆盖面，不断提高选人用人的公信度。
（二）提高企业经营管理人才质量
要不断改造满洲里传统企业的人才结构。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出，要“提升高新技术开发区产业集聚和自主创新能力，充分发挥企业家和科技领军人才在科技进步中的作用”。据课题组在满洲里木材加工企业的调查，大多数企业为家族企业，管理人员素质不高，需要改革企业智力结构，引进高水平管理人员，培训现有管理人才。
引进高水平企业从而引进高水平企业管理人才，要不断延伸招商领域，高密度地与能源重化工业、木材深加工和铁路物流有关的知名企业、央企财团进行走访对接，特别要与铁路物流及与俄经济有关的大企业一一对接，请他们到新国际货场来考察投资，扩大招商成果。吸引国内知名木材加工企业入驻。为达到这一目标，企业享受所得税“两免三减半”优惠。国家已经对在新疆投资的企业实行“两免三减半”，即企业可享受从获利年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。满洲里也可以积极争取相关政策。实行对固定资产投资予以贴息等政策。
创立满洲里特殊经济开发区国际高级人才创业园，在产业集群中,创新要素的有机融合,
有利于推动企业家的成长,推动新型企业、新型技术的产生和应用,促进区域创新网络的形成和发展,由此推动产业创新,提升区域竞争力。实践证明,形成产业集群的运作机制是高新技术开发区发展的关键因素之一。一般来说,
高技术区是一国或地区人才（高质量人口）最密集的区域。例如美国达拉斯通讯走廊, 就业人员中的70 %受过高等教育, 50
%以上拥有硕士以上学位。
根据《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》的数据，工业企业全部从业人员年平均人数，按登记注册类型分组：内资企业全部从业人员年平均人数为2.32万人；港、澳、台商投资企业全部从业人员年平均人数为0.01万人；外商投资企业全部从业人员年平均人数为0.06万人。按经济组织类型分组：独资企业全部从业人员年平均人数为1.51万人；合作、合伙企业全部从业人员年平均人数为0.01万人；股份有限公司全部从业人员年平均人数为0.04万人；有限责任公司全部从业人员年平均人数为0.83万人。这些数据表明，作为我国最大的陆路口岸城市，企业外向度很低。需要创立满洲里特殊经济开发区国际高级人才创业园。具体措施是：
探索内蒙古前沿科技投融资体系，完善以企业为主体、以市场为主导的自主创新体制，吸引一批企业研发总部入驻，推进服务业和高新技术产业融合发展。在满洲里各类国际组织总部的研发、营运中心的建设，有利于在世界范围内集聚与扩散生产要素，吸纳高端资源；加强与有关国家、全球城市建立双边投资合作机制，健全经常性对话机制，可以为提升满洲里的全球影响力与国际竞争力创造有利条件。
（三）提高专业技术人才和高技能人才质量
&&积极引进高素质专业技术人才和高技能人才，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》提出，要实施“内蒙古院士援助计划”和“内蒙古少数民族专业技术人才特培计划”，培养和引进高层次和高技能人才，完善人才储备制度。”
以更加灵活的政策措施和优惠的待遇条件，大力引进各类技术人才。可以借鉴新疆喀什引进高素质专业技术人才和高技能人才做法。喀什面向全国征集高层次紧缺专业技术人才，招聘岗位涉及城市高管、经济顾问、规划设计等各方面的高层人才，为了体现不拘一格用人才的理念，应聘人员可以专职也可兼职，一经录用，年薪20万，并提供住房和交通工具。全新的特区、优厚的待遇，吸引了全国13个省、市的143人报名应聘，经初审和专家审核后有38名符合条件的应聘者参与了面试活动。最终，有13名应聘者成为了喀什新一代的建设者。
完善人才交流合作机制，进一步深化满洲里人才交流合作机制，选派各行业、各领域技术骨干赴沿海和其它重点开发开放试验区挂职或培训学习，提高专业技能水平。大力完善高级人才双向流动机制，不断优化吸引、培育、使用、服务高端人力资源的环境，加强前沿专利技术运用转化平台建设，培育、发展高级人才服务市场、高级人才中介机构，高级人才网络等引进平台，促进国内外高级人才聚集满洲里。
培育完善人才市场，有计划地发展人才市场和中介组织，按照统一、开放、竞争、有序的要求，充分发挥市场在人才资源配置中的作用。实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，以更加灵活的政策措施和优惠的待遇条件，大力引进各类技术人才，构建一支与大发展形势相适应的人才队伍。
办好内蒙古大学满洲里学院。城市经济学理论表明：城市与大学互动时，可以产生良好的协同发展效应。因此，满洲里与内蒙古大学满洲里学院必须通力合作，抓住目前这一千载难逢的历史机遇，总合各类资源，为学院快速发展提供充足的发展空间；必须充分利用国家发展高等教育的优惠政策，快速将学院提升。每年分专业有计划的为满洲里建设培养500名本科生和20名硕士研究生，用十年时间实现部分中高级人力资源本土化战略。目前与内蒙古大学合作创办高等教育，满洲里学院已形成9个专业、1600余名在校本科生的办学规模。俄语职业学院正式获批。
内蒙古党委书记胡春华同志在视察满洲里时指出，内蒙古大学满洲里学院定位很准，打造了中国人学习俄语和俄罗斯人学习汉语的平台，找到了办学的突破口，发展潜力很大。满洲里要进一步挖掘办学潜力，按照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》“鼓励国家重点高校与内蒙古联合办学，扩大中央部属高校和东部省(市)高校在内蒙古的招生规模，实施对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。加强师资培训和人才队伍建设，推进“草原英才”工程。加快内蒙古大学满洲里学院扩容建设，并依托其建设高校科研基地，以引进国内外先进科技成果转化为满洲里生产力为突破口。
满洲里的发展需要高素质的人才,需要既懂俄语,又懂经济、懂金融的人才,如果仅靠全国各地挖人才、引人才,将很难满足满洲里发展的需要。内蒙古大学满洲里学院的建成能在一定程度上满足满洲里市、毗邻俄蒙地区、东北、华北经济圈对高层次人才需求。
加大国家各类科技支持力度，利用地缘优势以科学技术提升企业科技人才水平，引导全国科技力量在满洲里实施一批重大科技项目，通过科技型中小企业创新基金提升科技型中小企业发展水平，运用中央财政支持满洲里企业职业技术人才培养。同时，利用毗邻俄罗斯的优势，在向俄罗斯学习技术过程中提升满洲里自身企业技术人才水平。如满洲里与新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克等毗邻地区的科技部门进行了洽谈和交流，为国内企业提出的项目需求向俄方进行了征集，就球型闪电点火装置、内燃机升华器、废油回收技术等项目为湖南大学、江苏常州等国内大学和科技企业与俄方进行了项目对接联络。
继续做好知识产权的保护工作，保护知识产权，促进创新发展。满洲里在这方面有了一定的工作基础，2009年在自治区科技厅的大力支持和帮助下，满洲里邀请到了科技部、中科院、国家知识产权局、自治区政府共同主办了科技展。展厅面积近2万平方米，展位2000平方米。俄罗斯及蒙古参展项目970多个，创历年之最。
（四）大力发展满洲里终身教育机制提高全民素质
终身教育是20世纪60年代在国际上出现的一种教育思潮，它对国际教育改革产生了重要的影响。终身教育的创立者是法国的成人教育家保罗·朗格朗，他于1965年在联合国教科文成人教育会议上首次提出终身教育思想。他认为：将人的一生分为教育和工作两部分是毫无根据的，学校教育只是人受教育过程中的一个阶段而不是全部，不能将学校教育等同于教育。教育应是一个人从出生到死亡持续进行的全过程，是人一生中所有教育机会的统一。它包括学校教育、家庭教育、社会教育等一系列正规教育和非正规教育，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等。满洲里已经非常重视终身教育，2009年举办各类培训班136期，培训学员5766人（其中下岗失业人员培训3898人，农牧民工培训284人），培训后就业4782人，培训就业率82%，收到了很好的效果。今后，要在教育目标注意个性化，要在教育过程实现多样化，包括办学模式的多样化，教育内容的多样化，培养模式的多样化，教育评价标准的多样化，教育经费来源的多样化。
三、大力提高满洲里“十二五”期间人口数量
（一）增加重点开发开放试验区管委会的管理权限相对独立性
&&满洲里市作为内蒙古自治区副地级的计划单列市，拥有省级经济管理权限，在财权和事权上与正地级的呼伦贝尔市关系并未完全理顺，在企业入住时，考虑到利益关系，很自然的呼伦贝尔市则更愿意将能给呼伦贝尔市交税的企业进驻到呼伦贝尔市的其他地区，按照《满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》的要求，要“设立满洲里重点开发开放试验区管委会，为内蒙古自治区人民政府派出机构，与满洲里市人民政府合署办公，加挂两块牌子，一套人马，授予相应的行政管理和经济管理权限”。我们认为，为了实现照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中“把满洲里建成东北亚国际物流中心”的战略任务，就要贯彻大满洲里战略。既然是个特殊经济开发区，就要赋予它权限，省级的还是地级的，都是下一步要确定的事情，但副地级无论如何是太低了。
（二）扩大管辖面积
实施满洲里城乡一体化发展战略，将原属呼伦贝尔市的两个旗划归满洲里，国家发改委西部司副司长费志荣同志在《建设重点开发开放试验区已经成为国家重要的战略决策》一文中指出，重点开发开放试验区在统筹城乡发展方面将起到一个带动作用。而满洲里已经完全实现的100%的城镇化，无乡可统。可以考虑将新巴尔虎左、新巴尔虎右旗纳入特殊经济开发区，实施大满洲里战略。。大满洲里人口发展规划必须考虑满洲里经济开发区城乡一体化发展战略。实施这一发展战略，一方面可以使部分牧区居民集中安置在成片开发的廉租房和保障性住房小区中；另一方面可以使这部分聚集在满洲里的牧区居民的土地实现集约化、规模化经营。
&&借鉴新疆喀什“特区”经验，满洲里不仅要有“店”，还要有“厂”。
新疆喀什“特区”最初的规划只有20平方公里，之后扩展到50平方公里，并且占用了疏附县的部分土地，其主要意图是要建立一个大喀什经济圈，利用这个经济区带动疏勒和疏附上百平方公里的区域，从而建立一个具有百万人口规模的大喀什市。“大喀什市”的构建，主要是为了打破行政区域，实施行政体制改革。“大喀什市”为一市三区的行政区划，喀什地区撤地区设地级市喀什市，疏附县、疏勒县改为疏附区和疏勒区，41团改为草湖区。借鉴新疆喀什“特区”经验，考虑让满洲里市区扮演“店”的角色，和俄罗斯直接打交道，周边区旗利用产业基础、土地空间、自然资源以及劳动力优势对新引进产业进行引导和转移，扮演“厂”的角色。
（三）把全国每年部队的转业官兵安置到满洲里
可以向中央军委和国务院申请，在连续数年时间内，把全国每年部队的转业官兵安置到满洲里。特别是那些领取转业安置费和固定工资自谋职业的转业干部，可以对其每月再增加部分转业安置费和固定工资，将他们转业安置到满洲里。
（四）将农村牧区富裕人口迁移到满洲里
&2008年满洲里第一、第二、第三产业的比例结构为2：32：66，第一产业的比重很低。根据《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》，表三表明，满洲里农业发展较慢。
表三& 满洲里生产总值及行业增加值
单位：万元
以上年100的速度
地区生产总值
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
满洲里市农业主要以蔬菜种植为主，近年来，通过科技措施、政策引导和资金扶持，大棚温室面积不断增加，优良品种及高新技术应用广泛，菜薯产量逐年增加，除春节不能满足本地需要外，旺季已经自给有余。当地生产的洋葱、胡萝卜、甘兰、番茄等品种很受俄罗斯市场欢迎，且出口价格是满洲里市场价格的２至３倍。要充分利用满洲里很好农业前景，在满足市民消费需求的同时，面向俄罗斯市场，依托口岸优势，大力发展创汇农业。
作为内地农产品出口俄罗斯的集散地，满洲里市已具备为客商提供优质高效的信息、检测、仓储、装卸、运输、包装、检疫等服务能力，菜果出口贸易公司、经纪人、经营者队伍不断壮大。目前在口岸菜果批发市场内已形成了30户左右的经销商队伍和100多人的专业装卸队伍，可24小时提供装卸服务，保证到达口岸的菜果及时装卸，口岸出入境检疫人员也可随时入市场检疫。满洲里口岸菜果仓储批发市场总占地面积4万平方米，是目前呼伦贝尔市最大的菜果仓储批发市场，库房面积达１万平方米，地下仓储窖6000平方米，内有铁路线500延长米。由于目前口岸具备了以上仓储设施，能够确保到达口岸的农产品装得下、储得住、运得出。目前该市正在积极筹建一处专业化、高标准的菜果批发市场。
&&&&&&目前，满洲里市正积极争取国家对农产品出口贸易的开发、开放优惠政策，投入资金，在市场建设、通道建设、综合开发等方面给予支持，创造宽松环境，组建能够带动基地发展和结构调整的龙头企业，形成产加销良性循环的产业链条，促进大流通、大通关的发展。
按照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，要“加大财政扶贫资金投入力度，扩大扶贫贴息贷款规模，继续实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、以工代赈、兴边富民等工程，提高贫困人口收入。积极做好易地扶贫搬迁工作，妥善解决搬迁农牧民后续发展和长远生计问题。”
将农村牧区人口迁移到满洲里，首先在呼伦贝尔市范围考虑，呼伦贝尔市扎兰屯全市农村富余劳动力约占农村劳动力总量的40％左右。在俄罗斯，“扎兰屯焊工”、“扎兰屯蔬菜种植工”、“扎兰屯建筑工”三个精品劳务品牌已成为国外身价倍增的产业品牌。订单式劳务输出占输出总量的49％，其收入是一般劳动力的２倍以上。呼伦贝尔市林区资源面临枯竭，“天保工程”的实施使林区经济滑入低谷。在岗林业职工收入低，下岗人员自谋生路难，生活困苦，缺少养老保险和医疗保障。据测算，呼伦贝尔市林区居民一年仅生活要烧掉超过300万立方米的木材，已超出目前森工集团200多万立方米的采伐量，从生态和资源考虑，建议实施生态移民。首先按地域分布对现有林场进行撤并，集中迁移到较中心地区，使林区居民向中心城镇集中。其次，建议自治区和国家从更大的视野探讨如何从全区和全国将人口密集，劳动力剩余农村和牧区的劳动力转移到满洲里。
（五）建立边民劳务市场
应成立各种层次的劳务市场服务中心，开发室内大屏幕视频显示系统和电脑自动撮合系统，建立满洲里劳动力资源信息网络。通过建立和完善劳动力市场，使劳务供需双方直接见面，用人单位、求职者双向选择，真正做到企业自主用工，劳动者自主择业，市场调节需求，促进了劳动力的合理流动和优化配置。举办专场大型劳务交流会。劳动力市场的培育和发展，既有利于用工单位物色到合格的、素质较高的劳务人员，又有利于遏制外来劳动力的盲目流动，同时还有利于政府对劳动力的规模及结构进行宏观调控，达到了“多赢”的效果。
四、延长外地和外籍人口在满洲里的居住时间
（一）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的重要意义
据统计，2009年到满洲里旅游的人数突破了500万人次。延长中国与外国人在满洲里的居住时间，一方面，可以刺激内需，从而拉动就业，有利于实现满洲里“十二五”期间人口质量和数量同步提高；另一方面，有利于提高满洲里知名度，吸引人们的眼球，使更多的人了解和热爱满洲里，形成迁移的欲望；同时，有可能让他们从一个旅游者转变为永居者。
（二）延长外地与外籍人口在满洲里的居住时间的政策保障
在经济全球化和区域经济一体化深入发展的条件下，满洲里要加快发展，优势在区位，出路在开放。要以包容四海的境界和海纳百川的胸怀扩大开放，牢固树立大开放大发展，不开放不发展的意识，进一步扩大开放领域，优化开放环境，拓展开放空间。按照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，要“加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系，积极参与东北亚、中亚等国际区域合作。支持开展政府间互访、商贸往来、人文交流等双边多边活动，形成多层次宽领域的合作交流机制。加大支持力度，推进满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸基础设施建设。支持阿尔山口岸正式开放。加快满洲里、二连浩特等重点口岸公路和阿尔山—乔巴山等跨境铁路建设。”
（三）将满洲里建设成为具有全球影响力的国际商务行政中心
加大“走出去”“引进来”力度，站在更高层次上，以更加国际化的视野，大力发展总部经济，吸引一批国际经济、文化、卫生组织的常设性机构落户，提高国际高端资源配置能力，将满洲里建设成为具有全球影响力的国际商务行政中心，有效提高和延长高层次人口的居住时间。
（四）探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区
国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》“探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区。”
满洲里近几年来成功举办了“夏季旅游节”、“中俄蒙三国选美大赛暨国际冰雪节”等大型节庆旅游活动，开发了一批特色化旅游项目和产品，打造门户型旅游目的地，推介俄罗斯游客经满洲里赴国内各地旅游，开通了满洲里---伊尔库茨克、满洲里---三亚旅游航线及满洲里---俄罗斯红石市国际班车，提高了旅游质量，开辟了出入境旅游“绿色通道”，与俄罗斯后贝加尔边境区外联旅游局建立了区域旅游协调会议制度。满洲里要进一步推进国际航空港运营，力争逐步开通至赤塔、伊尔库茨克和蒙古乔巴山的国际航线，进一步拓展俄蒙旅游市场；同时，尽快与日本、韩国等国家进行航线对接，提高境外游在旅游产业中的份额。不断丰富旅游产品内容，促进一日游向多日游转变，增加游客在满停留时间。中俄边境口岸人民币现钞跨境流动基本情况受中俄贸易依存度及俄罗斯人传统观念的影响，目前人民币现钞在俄境内基本不流通。据调查，在俄罗斯远东地区用于边贸结算的人民币、卢布与美元三种现钞占比中，人民币仅为11%，且多数在做生意的中方客商及俄方炒汇人员手中。只有人民币实现自由兑换，才能成为创业天堂，因此要把满洲里打造成为人民币自由兑换的试验区。因此要积极推动中俄边境贸易以本币结算，扩大人民币的支付范围，提高人民币国际支付能力。目前人民币对卢布的汇率在两国已经开始挂牌，建议银行尽快解决办理卢布兑换业务中存在的障碍，尽快更新完善业务操作系统，加快卢布兑换进程。
（五）扩大免税店的范围
创造能在满洲里的免税店里买到高级化妆品、香烟和洋酒等政策。随着满洲里成为“国家级重点开发开放实验区”，免税店的范围将扩大，发展成一个免税区。游客足不出国，就能买到更多实惠的国际名牌。”中国人不用再飞到香港去买免税的国际名牌了，到满洲里去买一样能又多又实惠。
（六）进一步提升边境集购物、休闲、商务等功能的特色旅游水平
精心策划和开发长短线路互补的旅游热线。积极协调并吸引国内外知名旅游机构，加大开发跨境旅游线路力度，尽快完善休闲、度假、购物、商务等功能，延长居留时间和增加旅游业附加值。
（七）应先易后难，先小后大，逐步推进
沿边先开放，可以先从1至2平方公里内开始，然后再扩大范围，首先要做到人员自由来往、货物自由流通、货币自由使用、车辆自由通行。这四个“自由”是基础，只有做到“四个自由”才能为贸易、旅游等打下基础。
五、几个综合措施
（一）要广泛宣传造势，尽快拿出整体宣传策划方案
满洲里已经获得中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市、全国双拥模范城、全国文明城市等一系列荣誉称号。这几年连续举办的科技展、旅游节、选美大赛、城市论坛、经贸区域合作论坛等知名节庆品牌。举办了旅游节、冰雪节暨选美大赛等活动，被2009年世界旅游精英博鳌峰会评为“国际王牌旅游目的地”，对外知名度和影响力已经有了很大提升。
但是，与对国家重点开发开放试验区的要求比，尚有差距。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》指出，要“培育发展会展产业，提升内蒙古农博会、中俄科技展的影响力。”从宣传满洲里近年来良好发展态势、建设业绩，到借助项目集中开竣工造势、利用论坛会议研讨、向来访政要客商宣传推介等，对满洲里建设进行高层次、多方位、多渠道、持久性的宣传，不断提高满洲里的知名度、美誉度，扩大影响力。尽快建立国际信息传播中心，并以此为依托，建设通达全球的信息枢纽。开发区影视城，聚集影视制作、设计咨询、广告会展等国内外传媒企业。大力发展传媒产业，加强跨越国界的交流、沟通与认同，增强中国吸引力与知名度，树立国际新形象，在全球信息资源网络中占据主动地位，并且对信息资源传播全球一体化产生积极、持久的影响。
（二）着力保障和改善民生
&著名经济学家、诺贝尔奖获得者舒尔茨认为只有当个人预期迁移的收入大于成本时，才会做出迁移的决定。他认为地区间的收入差距是引发移民浪潮的主要原因，只要两个地区间存在着经济发展上的势差，就一定会引发移民浪潮，直到两地间经济发展水平趋于平衡为止。此后，无论是把家庭而不是个人看成是追求效益最大化的移民主体的新经济移民理论，还是认为发达国家内部由于存在双重劳动力市场，本地劳工不愿意进入下层劳动力市场，因而需要外来移民补缺的劳动力市场分割理论，或者是强调经济全球化影响的世界体系理论，几乎都是从经济学立场上来解释移民现象生成的原因，即人口迁移总体上源于区域之间的经济差异，地区之间收入和未来发展前景的差距可以引起劳动力在地区间流动。进一步讲，产业结构调整造成地区之间的工作机会和工资水平发生变化。总体上说，区域经济差异是人口迁移的动力。
满洲里的收入已经有了大幅度的上涨。城镇居民人均可支配收入比“十五”期末增加了8015元，年均增长12.5%。机关事业单位人均年工资由21852元提高到44928元。居民最低生活保障标准由130元提高到290元。表四反映了满洲里单位从业人员平均劳动报酬的增长情况。
表四& 单位从业人员和劳动报酬情况
单位从业人员平均劳动报酬（元）
（一）农、林、牧、渔业
（二）采矿业
（三）制造业
（四）电力、燃气及水的生产和供应业
（五）建筑业
（六）交通运输、仓储和邮政业
（七）信息传输、计算机服务和软件业
（八）批发和零售
（九）住宿和餐饮业
（十）金融业
（十一）房地产业
（十二）租赁和商务服务业
（十三）科学研究、技术服务和地质勘查业
（十四）水利、环境和公共设施管理业
（十五）居民服务和其他服务业
（十六）教育
（十七）卫生、社会保障和社会福利业
（十八）文化、体育和娱乐业
（十九）公共管理和社会组织
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
但是，对国家重点开发开放试验区要求工资还应有大幅度的上涨。按照国家重点开发开放试验区的相关政策，应进一步减少上划中央税收和上划自治区税收。表五表明，上划中央税收和上划自治区税收仍然较多。满洲里金融危机造成的阴影未散，金融危机导致财政困难，大规模基本建设加剧了财政收支不平衡，政府负债和偿债压力加大。
表五& 财政一般预算收入决算总表
单位：万元
财政总收入
（一）地方财政一般预算收入
（二）上划中央税收
（三）上划自治区税收
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
满洲里要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，把改善民生、惠及百姓作为重点开发开放试验区建设的出发点和落脚点，把增加群众收入、富裕人民生活作为促进繁荣稳定的重要抓手，优先发展教育事业，着力提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，努力提高社会保障水平，不断加大扶贫开发力度，加大政策帮扶力度，逐步提高居民整体收入和生活水平。
（三）加大投入，让人们享受更多的公共服务
满洲里公共服务已经取得了巨大成就。人均住房面积达到38平方米，比自治区平均水平高出8个百分点。启动建设廉租房8.2万平方米，实现1299户实物配租应保尽保，率先完成自治区下达任务。
免费为居民提供9项基本公共卫生服务和3项重大公共卫生服务。将城镇基本医疗保险报销比例提高2%，年度最高支付限额由3万元提高至8万元；医疗保险乙类用药自付比例由20%降至10%，透析、白血病、癌症化疗患者报销比例由60%提高至80%，低保对象医疗救助标准提高至2万元。完成市中蒙医院门诊病房综合楼主体工程和第一医院传染病房改扩建工程，开工建设第二医院门诊病房综合楼，使群众就医条件不断改善。
但是，作为国家重点开发开放试验区，还需要加大投入，让人们享受更多的公共服务。表六财政一般预算支出决算反映了一般公共服务投入仍然需要加大。
表六& 财政一般预算支出决算总表
单位：万元
地方财政支出
一般公共服务
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
需要指出的是，就全国而言，流动人口的公共服务严重缺位，作为重点开发开放试验区，必须在这方面走在全国前列。要规定所有用工单位的全部职工都必须参加养老、失业、工伤、生育和医疗等五项社会保险，社会保险实行社会统筹和个人帐户相结合。在全市范围内强制推行社会保险全覆盖工作，并把推进的重点放在外来工的参保上。对参加了养老保险且累计缴费年限满15年以上、达到国家法定退休年限的参保人员，不论其户籍是否在满洲里，都可以与满洲里市户籍的参保者同样享受按月领取养老金的待遇。编织一张包括广大外来工在内的、覆盖全社会的社会保险“安全网”。实行社会保险全覆盖，把外来工纳入社保范围，解除他们的后顾之忧。
关心外来人口的业余文化生活，营造全社会尊重、爱护外来人口的社会氛围，为了丰富外来人口的业余文化生活，要举办各种形式的文体活动，尤其是在每年春节，市劳动保障局、市总工会、市妇联、市体委和新闻单位每年应联合举办“外来人口系列文体活动”，活动内容包括慰问演出、体育比赛、游园会、演唱会、打工仔专场电影等等，并广泛宣传外来人口对满洲里市经济发展和社会进步作出的重要贡献，以此引导市民正确认识外来人口的地位和作用，努力营造全社会关心、尊重、爱护外来人口的社会氛围。可以举办“十佳外来工”和“20名优秀外来工”的评选活动，市委市政府专门召开隆重的表彰大会，对他们进行表彰，减免城市增容费入户满洲里，提高外来人口对满洲里的认同感和归宿感。加强就业保障、社会保险、人的素质提升等关乎群众切身利益的问题，在上学、就医、基本生活保障、安全保险、群众性精神文化活动等方面取得新突破。
&（四）大力发展基础设施建设，筑造引进人口的自然和人文环境
满洲里目前已经呈现出一派繁华似锦、蒸蒸日上的新面貌新气象。高档次改造165栋临街楼房外立面，建设了30余栋高层建筑，建成中苏路、兴华路半步行商业金街，运用多元夜景灯光亮化了城市，塑造了古典欧式动感的城市风格。实施城市管理年主题活动，大力加强环境卫生整治和市政设施维护，人居环境显著改善。编制生态建设总体规划，圆满完成主要污染物减排任务。全面开展天然草场禁牧休牧，完成“多元投资、亿元绿化”工程，建设边境口岸防护林4.1万亩，新增绿化面积11.1万平方米，生态环境明显改善，成功获得CCTV中国十大魅力城市称号。&共建成12个文化广场和6个平均面积3000平方米的文体馆，目前满洲里市每1.2万人就拥有一座图书馆，一公里生活圈内就有文体活动场所，30万市民在家门口就能享受到公益性文化设施的服务，全市所有公益性文化场馆全部免费向市民开放，这些工作让老百姓得到了很多实惠。如今满洲里市已经是“街街有绿地，区区有广场”。
但是，作为国家重点开发开放试验区，还需要进一步发展基础设施建设，筑造更好的引进人口的自然和人文环境。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中所指出的“内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题”一样适用于满洲里，比如随着中俄贸易和大陆桥运输不断扩大，满洲里口岸过货量大幅增长与老口岸站场长期满负荷、功能缺失的矛盾日益突出，老口岸站场主要对木材、石油等货物进行换装，缺乏仓储功能，新增的集装箱、化工、煤炭、矿产品、汽车等货物亟待建设专业货场，老口岸站场对原油、液体化工等易燃易爆品相邻作业，存在着极大的安全隐患，迫切要求建设新的安全作业站场，未来中俄贸易发展要求对进出口货物提供换装、仓储、中转、加工、维修、商品展示、采购分销和配送等全方位服务。
著名学者拉文斯坦人口迁移规律表明，交通、通讯和技术的发展增加了人口迁移率。因此要重视基础设施建设对人口吸引的作用。基础设施建设应纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围。在土地政策方面，国家在编制土地利用年度计划时，争取对满洲里用地计划指标适当倾斜，在土地使用上，对于一些地广人稀的地方，可以尝试“零地价”。
满洲里生态环境相对脆弱，随着经济建设不断发展，草原保护、植树造林、水资源综合利用等环境保护压力增大。要坚持生态优先、环境立市，进一步增强可持续发展能力。把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，强化生态补偿机制和节能减排目标责任制，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力培育低碳经济和循环经济。坚持生态建设产业化、产业发展生态化。加快城乡建绿补绿透绿步伐，积极倡导全民义务植树造林，把满洲里建设成“一片美丽草原环绕、一座花园、一个休闲旅游康体栖息地”，打造成“风光秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的幸福家园。
要营造诚实守信的人文环境，建立健全包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，提高履约践诺的信用水准，树立满洲里诚信形象。要营造规范严明的法治环境，全面推进依法治市，深入推进平安满洲里建设，为发展创造良好的社会环境。
（五）改革政府管理，切实营造政策制度环境
完成国家重点开发开放试验区这一新的历史使命，需要一个与桥头堡先行区的优先地位和重点开发开放试验区的特殊地位相适应的政策和制度环境。没有完善的政策和制度环境，就不会产生有效的政策和制度安排，也就影响到包括经济、法律、政治、文化、社会等方面的环境，影响对人口的吸引力。
“制度活力”决定制度环境，它是“环境也是生产力”构成因素中最活跃的非经济要素，它决定着一级党委、政府的工作效率以及法律、政治、经济等规则的实施，对提高人口质量和增加数量也将产生重大的影响。
改革开放以来，我国东部沿海发达地区与西部落后地区不断拉开人口质量和数量的差距，很大程度上是制度环境的差异。从这个意义上说，制度环境是竞争优势的集中体现。制度环境作为构成区域核心竞争力的核心要素，是一级党委、政府市场意识，法制观念、执政水平、创新能力的复杂集合。要营造廉洁高效的政务环境，加快推进政府职能转变，促进行政管理由强制型向服务型转变，由直接管理型向间接管理型转变，由权力导向型向规则导向型转变，切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题。目前，满洲里仍然存在行政服务效率不高，部分政府工作人员服务意识淡薄，工作效率不高等问题。要加快行政审批制度改革，明确责任、细化任务、简化程序、规定时限、跟踪问效，努力做到办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优。加强和完善管人、管钱、管项目、管审批等重点部门的制度建设，防止不作为、乱作为现象。当前，要把推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制“四项制度”，作为转变政府职能、营造良好环境的突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，坚决纠正和克服有令不行、有禁不止，滥用职权、违法行政，办事拖拉、推诿扯皮，态度冷漠、作风粗暴，监管不力、处置不当等问题。在转变政府职能中，要特别重视解决“有所为、有所不为”的问题，充分运用市场机制，凡是市场能够解决的问题，就要让市场去自行调节，不要大包大揽。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以政策调控市场，由市场推动发展，努力培育市场主体，充分发挥市场主体作用。
（六）以资本聚集、产业聚集带来人口聚集
正确认识资本聚集、产业聚集、人口聚集三者的关系。首先，资本聚集和人口聚集关系密切。因此要改革投资政策，中央投资要对满洲里符合条件的生产企业固定资产投资给予支持，加大对能够支持满洲里发展的重大基础设施建设的投入力度。对满洲里这个历史欠账较多的欠发达地区来说，投资就意味着增长，投资就意味着发展，只有投资才能破解地区经济社会发展面临的一些难题，促进地区经济社会发展，建立吸引人口的磁力场。目前的满洲里“融资难”问题突出，诚信体系和担保体系不完善，缺乏市场化融资渠道。要加大金融政策改革，设立“特区”产业投资基金，引导出口信用保险机构重点支持区内企业，鼓励和引导各类金融机构在“特区”内设立分支机构，建立“特区”金融监管协调机制，推进金融创新试点。比如，满洲里一部分养殖户在扩大规模、扩大生产上只能靠自身积累来完成，无外援资金帮助和扶持，只能小规模经营，经济效益低下，抵御市场风险的能力弱。企业普遍存在发展资金困难的问题，银行信贷难的现象较突出。
产业聚集是当今经济发展的必然趋势，而当产业的快速发展与产业聚集带来的拉力占主导地位时，必然会引起人口大规模的流动与聚集。产业的集中,对人才、资本、技术等生产要素产生了强大的吸引力,形成了产业的加速发展效应。人口聚集是指人口在空间上由分散到集中、由稀疏到密集的一种社会经济现象。而人口的流动最终会带来人口的聚集。当不同区域和不同产业间形成比较收益差异，存在着流动收益大于流动成本的潜在和现实的各种获利机会时，就会驱使人们由低收益领域向高收益领域流动。经济发展对人口分布有决定性影响，人口分布的发展趋势是分散还是集中主要取决于经济发展，随着工业和第三产业的发展，地区间的经济发展不平衡使得人口呈现集中趋势。根据唐纳德.博格的“推力
—拉力”理论，当某一产业某一区域的快速发展所带来的拉力占主导地位时，必然会引起人口在某一产业或某一区域的大规模的聚集。
满洲里一要实现由产业横向关联而形成的产业聚集。这类聚集通常以区域内某一主导产业为核心，通过企业间的横向联系，外部形成了多层次的产业群体，由于这些群体之间相互享受着彼此所带来的外部经济效应，因而充满活力。比如，满洲里经济合作区是全国最大的进口木材加工基地，2009年，木材加工业产值36.5亿元，占合作区工业总产值的48.7%。但是满洲里木材加工业并没有完全实现产业聚集效益，木材加工业集散地许多旁落他省，满洲里的木材加工品批发交易不如沿海地区发达，很多本土客商反倒要从沿海去批发家具回来销售，中间折腾一大圈。木材家具客商看重了海路贸易关税相对较低的优势，更多选择了原料在满洲里采购后，到沿海地区加工。凭借着当地商人“抱团”的资金优势，较好的加工工艺，以及当地税收政策的支持，沿海等地很快就建起了较大的家具集散地。今后要吸引木材加工人才来满洲里进行加工，而不是在外地加工。完善木材交易中心功能，不断扩大木材集散规模。满洲里要集木材原料进口、创意设计、加工制作、展览展示、批发零售、教育培训为一体的“一条龙”式产业发展体系。实现满洲里以“高科技信息业、旅游业”为主的第三产业的产业集群形成和引起人口聚集。
二要实现由产业纵向关联而形成的产业聚集。此类聚集中的企业同属于一个产业的上中下游，企业间存在着生产过程的投入产出联系，产业链成为维系其生存和发展的动力，每个企业都在产业链上占据合适的位置，形成一种合理的分工和协作状态。在这类产业聚集中，通常还会产生为每一个生产环节提供服务的外围经济环境，如供水、供电、运输、社会服务和产业服务等，这可大大增加就业机会。三要实现由区位优势指向而形成的产业集聚。通常是由某一产业或不同产业的众多中小企业组成，它们充分利用区位优势，如廉价劳动力集中地、信息和技术发达地、原料或燃料集中地、产品的主要市场地、交通运输枢纽地等，形成各类专业化的小型产业集群。四是外商直接投资形成产业聚集。该产业集聚形成与资本流动有关,主要方法是吸引外资。在特定领域中,吸引几家大型跨国企业进入,会引来更多外商为其配套,“串”起了一批企业,形成跨国公司的客户链,进而带动当地各类产业的发展。根据《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》的数据，满洲里工业企业个数，按登记注册类型分组：内资企业92个；港、澳、台商投资企业1个；外商投资企业7个。按经济组织类型分组：独资企业15个；合作、合伙企业1个；股份有限公司1个；有限责任公司83个。显然，外商直接投资形成产业太少，需要积极引进。
满洲里产业聚集和地方特色产业聚集的耦合，这种具有特色和竞争优势的企业空间聚集可形成本地化产业氛围和产业综合实力，这是其他地方难以模仿的，对于经济的贡献也具有乘数效应。必然提供更多的就业机会，吸纳大批的农村牧区劳动力，带来人口的空间集中、聚集，人口增长。
表七表明，满洲里招商引资项目中，制造业占了一半，需要加大其它产业的项目，使产业体系更完善，产业聚集的耦合的更合理，对人口的吸引力才会更大。
2009年招商引资分项目一览表
引资额（亿元）
占总引资额%
资料来源：《满洲里市2009年国民经济和社会发展统计公报》
总之，既然把满洲里作为重点开发开放试验区，就不能按常规出牌。在
“十二五”期间，要不断创新满洲里人口质量和数量同步提高的思路和政策，在先行先试上具有思维上的超前性，战略上的前瞻性，功能定位的科学性，建设上的大视野、大境界、大目标，这样满洲里人口质量和数量同步提高的战略目标就一定能实现。
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