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第二次全国第二轮修志试点工作经验交流会纪要&&&发布时间: 16:21&&第二次全国第二轮修志试点工作
经验交流会纪要
2006年10月30～31日，第二次全国第二轮修志试点工作经验交流会在山东省青岛市召开。中国地方志指导小组秘书长兼办公室主任田嘉出席会议，并在会议开幕和闭幕时讲话。山东省史志办公室主任刘秋增、青岛市副市长王修林出席开幕式并致辞。中国地方志指导小组办公室的试点单位和来自27个省（自治区、直辖市）的第二轮修志试点单位代表，以及青岛市各市区史志办公室代表100多人参加了会议。
田嘉在讲话中充分强调了开展全国第二轮修志试点工作的重要性和必要性，高度评价了试点工作取得的阶段性成果。他指出，中国地方志指导小组办公室的12个试点单位和各地的200多个试点单位，按照“总结经验、开拓创新、探索规律、树立典型”的工作要求，围绕“出书、出人、出经验、出理论研究成果”的工作目的，不断探索，努力实践，提供了丰富的经验，成为推动修志工作发展的重要动力。同时，他还对各地开展试点工作采取的措施办法，以及试点单位的工作精神，给予了充分的肯定。他指出，各地开展试点工作的措施办法，以及试点单位锲而不舍的奋斗精神和精益求精的探索精神，是全国第二轮修志工作的宝贵财富。
对下一阶段的全国第二轮修志试点工作的开展，田嘉同志提出了几点意见和建议：一是要坚定不移、坚持不懈地深入开展试点工作，为本地区乃至全国提供更多更好的工作经验。他指出，下一阶段的试点工作，一方面要对前一阶段的工作进行全面的回顾和总结，把好的经验总结归纳起来，积极进行宣传和推广；另一方面，各试点单位要在已有的良好的工作基础上，增强责任心和使命感，勇于探索，不断实践，继续争当本地区的修志工作的先进单位。二是试点单位要在依法修志的新格局下，继续创新，不断进取，争取取得更大的成绩。他要求，试点单位一定要认真贯彻落实国务院颁布实施的《地方志工作条例》（以下简称《条例》），要成为学习贯彻《条例》的模范单位。三是要进一步把试点工作与抓先进典型工作结合起来，通过试点工作的开展来鼓励先进，形成新的地方志工作先进群体。他强调，试点单位的工作要达到方志界较高的水平，通过试点工作与抓先进典型工作的结合，培养造就一支先进的地方志工作队伍。四是试点工作要重点抓好志书编纂质量工作，要出一批高质量的志书。他要求各试点单位一定要提高认识，把质量意识贯穿志书编纂的全过程，成为抓志书质量的模范单位。五是要继承和发扬老一代修志人淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取等优良传统和奋斗精神。他指出，修志工作不能浮躁，需要脚踏实地，这样工作才能扎实开展，才能取得更大的成绩。
会上还为中国地方志指导小组办公室最近确定的哈尔滨市人民政府地方志办公室、内蒙古电力（集团）有限责任公司史志办公室、四川省交通厅等3个试点单位授予了试点牌匾。本次会议共收到交流论文40篇，有17个单位在会上做了专题发言。会议主要围绕第二轮修志试点工作的开展、修志工作的组织管理、第二轮修志的继承和创新、志书的篇目设计、突出志书的特色和确保志书质量等六个专题进行了交流和研讨。另外，在各地各级的试点单位提交的会议论文中，还探讨了实现地方志事业的可持续发展、第二轮修志工作存在的问题，以及如何记述好改革开放内容、贯彻落实《条例》等问题。
一、关于第二轮修志试点工作的开展
会议认为，自第二轮修志工作开展以来，全国各地各级地方志机构都十分重视试点工作，并采取了一些行之有效的措施，推动了第二轮修志工作的发展。比如：山东省史志办公室在第二轮修志工作中，采取统一部署、分批启动、个案处理的办法，从实际出发，通过试点工作的开展梯次推进第二轮修志工作。确定了“先行试点、以点带面、稳步推进、质量第一”的工作思路，每年抓出一个典型，在全省范围内进行学习分析，总结好的做法，分析存在的问题，避免重复已有的失误，边试点、边总结、边推广，确保试点单位出版的志书一部胜过一部，使全省第二轮修志工作顺利开展。安徽省地方志办公室在确立第二轮修志试点后，经历了对试点单位的“酝酿、培训、资料征集和初稿撰写、志稿编纂、经验总结”5个阶段的深入指导，对每个阶段都制定和提出具体的工作方法、工作要求。在每个工作阶段结束后，又进行了归纳、总结、分析，然后把好的经验和做法向全省推广，收到了良好的效果。
二、关于修志工作的组织管理
结合当前的形势，与会的省志专业志试点单位对第二轮省志的组织管理进行了探索，主要有两种组织形式。一种是在机构由省的厅、局行政部门转变为企业后的组织形式。这种类型的试点单位在工作实践中，一方面紧紧依托省级地方志办公室，将修志任务列入省志规划；另一方面，通过行业协会对修志工作进行布置和推动。二是由行政机构组织开展的形式。这种类型的试点单位认为，行政命令推动修志工作关键在于建立完善的机制，落实到位。他们在第二轮修志工作中，建立健全梯级的领导体系，既有高规格的编纂委员会，又有相应的分篇（分志）编委会，参与修志工作的各相关部门和单位，还分别成立了相应的修志领导机构，落实专人具体负责；实行了双重保障措施，除将修志工作纳入各相关单位年度考核目标任务外，主管领导还与承编部门负责人签订责任书；在完成省政府布置的编纂任务的同时，结合部门实际，出版更多的其他成果。
一些市县级试点单位认为，在第二轮修志工作中，地方志机构应该找准位置，充分发挥职能作用，不断强化修志工作的政府行为，切实加强对地方志工作的组织领导。具体包括：一是地方志机构要当好党政工作的参谋助手，使修志工作真正纳入党委、政府工作议事日程；二是要强化地方志机构的行政职能，使党委、政府关于第二轮修志工作的安排部署真正落到实处；三是要加强对下级地方志机构的业务指导，使基层在第二轮修志工作中少走弯路。有试点单位认为，第二轮修志的组织工作要本着“超前谋划，精心组织；修用并举，质量为本；鼓励创新，促进发展”的工作思路，通过制定规划、加强指导督促和积极开发地方志资源服务社会，以及进行体制创新等工作，扩大地方志工作的影响，争取领导的支持和重视。
三、关于第二轮修志的继承和创新
会议认为，继承和创新是第二轮修志必须解决的问题。有代表认为，第二轮修志工作的继承和创新，首先要解决两轮修志工作的衔接问题，他们在实践中，注意抓好几个阶段的工作。一是准备阶段。这一阶段的主要任务是做好第一轮的收尾、对第一轮修志工作进行认真总结。二是过渡阶段。一方面是利用第一轮修志工作的成果，做好地方志资源的开发和利用工作；另一方面通过与有关单位的联合协作，成立课题研究小组，以及召开修志理论研讨会等方式，针对第二轮修志面临的共性问题和急需解决的难点问题开展理论研讨，为第二轮修志工作做好理论准备。三是启动期。主要是做好组织发动、制定编纂规划、开展试写等项工作。
有的试点单位认识到，地方志工作的继承和创新，重点是要对志书内容进行继承和创新。因此，他们在实践中努力做到：一是深入挖掘素材，提炼出源于生活又高于生活的志书资料。强调收集的资料要具备“四性”（真实性、可靠性、权威性、一致性），要达到“三尊重”（尊重原文、尊重史实、尊重科学），采取“三先三后”（先抢“活资料”，后查“死资料”；征集地域先近后远；时间顺序先古后今），做到“三个结合”（广征与特约相结合、编辑部征集与部门征集相结合、查阅与专访相结合）。二是要创新思想理念、改进工作方法。
四、关于志书的篇目设计
有代表认为，搞好第二轮志书的篇目设计，应把握好四个方面的问题：一是要对第二轮志书进行科学断限，根据断限设定篇目；二是要突出时代特色，在篇目设计中突出改革开放和精神文明建设的内容；三是要突出地方特色，根据本地的实际设定篇目，特别是要重点突出代表本地的行业、企业、资源等；四是要对志书篇目体例进行创新，包括框架结构和内容的创新。
有的试点单位在第二轮志书的篇目设计中，注重体现五个原则：一是资料性原则。即在志书篇目设计中体现门类设置的完整性、系统性，本着求“精”、求“新”、求“特”的要求，在具体记述对象的选择上注意突出重点、舍去一般，突出新事物和有地方特色的事物。二是整体性原则。从反映城市整体面貌的角度来划分门类和层次，以城市功能构成要素为标准来决定事物的归属，避免以部门为确定门类的标准。三是时代性原则。注重提供有助于反映时代主旋律和社会生活时代性变化，有助于突出重点、反映特点的适用的结构形式。四是科学性与可行性相统一的原则。坚持既遵循科学分类，又正视现行管理体制，力求做到分类合理、归属得当、便于落实；既能实现整体结构的均衡，又使门类层次设置有利于编写。同时，还需要把握和处理好五种关系：一是把握好篇目设计主体的排序性，处理好承编单位与指导部门的关系；二是把握好篇目设计基础的客观性，处理好地情和篇目的关系；三是把握好篇目设计的时代性，处理好继承和创新的关系；四是把握好篇目设计的地方性，处理好重点和非重点的关系；五是把握好篇目设计的科学性和可行性，正确处理好形式与内容的辩证关系。
有的试点单位在对比两轮志书篇目设计后，在本地第二轮志书的篇目设计中，把握住经济部类的分量，加大文化社会部类的分量，并简明得当地用好补遗、专记等各种体裁。
五、关于突出志书的特色
有的试点单位在第二轮志书的编纂中，针对本地城市化建设发展较快的特点，对志书体现时代特色进行了探索和实践。具体包括：一是把记述城市化进程作为第二轮志书彰显时代特色的一项重要内容；二是有针对性地收集反映城市化进程的各种资料；三是突出重点篇章，多角度记述城市化进程。
在突出第二轮志书地方特色的实践中，有的试点单位认为突出地方特色，一是要解决好第二轮志书的定位问题，提出第二轮志书应着重反映当地人民在改革开放发展中的艰苦奋斗历程，要达到资料性、著述性、学术性的统一。二是要解决好资料问题，他们通过开展专题和直接调查、公开征集等多种形式收集有价值有分量的资料，增强志书的学术性和可读性。三是要着力解决好编撰问题，具体要把握好三个环节：注重剖析，展示事物的层次性；运用调查，拓展内容的资料性；述而精作，揭示事物的发展规律。四是要解决好评稿问题，他们认为，评稿要做到早介入、早发现问题，要制定撰稿单位自审、编辑人员互审、编辑部联审、副主编再审、主编终审的五级审稿制度。
六、关于确保志书质量
有的试点单位认为，确保志书的质量，关键要把质量意识贯穿于第二轮志书编纂的各个环节。在志书篇目设计过程中，他们力求体现“百科全书”的特点、突出地方特色、把握住志书篇目的“三性”（实用性、典型性、可操作性）。在志书的初稿撰写中，他们重点抓了责任延伸（制定供稿单位目标管理绩效考核细则，从组织领导、人员落实、条件保障和工作任务等方面，确定评分标准，实行百分制考核；要求各承编单位必须将编修任务量化到内部处室和所属单位，把编修责任细化到人）、督促检查（工作情况通报、分组督查、发函督促、上门督促、“倒排工期法”、建立史志工作协作组制度）、资料长编、初稿编写、志稿评审等每一个环节的工作。
有的试点单位在完成第二轮修志任务过程中，通过建章立制，建立起自己的志书质量保障体系。这个体系包括：一是编辑部例会制度，通过例会开展业务学习、对编纂进度进行检查、展开学术讨论、进行工作部署等。二是资料长编审稿验收制度，规定：由编辑人员对初稿进行初审，单位主笔根据初审意见进行修改打印；召开资料长编志稿评议会；呈报送审稿的同时呈报《资料长编送审稿申请验收呈报表》，要求各单位党政“一把手”认真阅读后签字并加盖公章，加强责任监督；严格验收，分别由责任编辑、副主编、主编签写审稿意见。三是修志工作督促检查制度。四是资料管理使用制度。
有的试点单位为使编纂人员对本地地情有准确的把握，邀请当地党政领导和发改委主任作专题报告。在志稿进入编纂阶段前，要求编纂人员每人试写一节或一两个条目，经过互相评议，切实提高实际操作水平。通过提高编纂人员的素质切实提高志书的质量。
会上，各试点单位和与会代表充分肯定了开展第二轮修志试点工作的重要意义和试点工作取得的阶段性成果。认为在第一次试点单位经验交流会上，多数单位交流的是设想、探讨，少数单位谈了起步阶段的经验。通过几年的探索，在这次会议上，多数单位交流的是试点实践操作中的方法和体会，对全国第二轮修志工作，确实起到了先行探路的试点作用。对此次会议的召开，与会代表认为非常及时和必要，收获很大。代表纷纷表示，本次经验交流会围绕第二轮修志试点工作展开了深入的研讨和交流，对试点工作的经验和做法进行了归纳和总结，充分展示了阶段性的成果，将对全国第二轮修志工作起到积极的推动作用。
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