农民工流动打工 养老保险如何衔接？
【导语】：农民工流动打，养老保险如何衔接？最终待遇又要怎么算？放心，江门本地宝小编将信息整理归纳好了，希望能够帮助到您。　　【所遇问题】　　一个农民，在农村参加了新农保，然后又到城市来打工。他在农村缴纳的这个钱还算不算数，能不能把权益累加起来?　　他打了一段工，又回农村了，在城里缴纳的职工养老保险能跟着走吗?　　如果过一段又进城了，断断续续地缴纳城乡居民养老保险，如果可以累加，具体怎么加法?　　今天，就一起来学习一下《城乡养老保险制度衔接暂行办法》　　《暂行办法》适用谁?　　在不同养老保险制度间流动的农民工是主体。　　我国目前城镇化速度非常快，每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇，不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障，成为一个突出问题。特别是大量农民工，从农村涌入城市，但往往就业不够稳定，可能又返回到农村，过一段时间又回到城市。　　在这个过程当中，如果没有一个恰当的政策安排，农民工累积性的养老保险权益会受到很大损害。《暂行办法》正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。　　何时办衔接手续?　　《暂行办法》规定跨制度衔接的时点是在参保者到达领取养老金年龄时。　　给参保者留出充分的时间和空间。农民工就业存在不稳定性。参保者现在可能离开城市的就业岗位、不再参加职工养老保险，回到农村参加新农保，但是仍存在过几年又回到城市工作、继续参保城镇职工养老保险的可能性。　　如果参保者每移动一次，就转移一次养老保险关系，对个人来讲也很复杂，经办成本也很高。　　最终待遇又要怎么算?　　参加职工养老保险已满15年，就符合领取职工养老保险待遇的条件。　　如果参加职工养老保险已满15年，就符合领取职工养老保险待遇的条件。待遇计算是按照职工养老保险的待遇计发办法进行计算，多缴多得。　　如果后来又参加城镇居民养老保险，其个人账户的全部储存额，包括他个人缴费和政府在个人账户里补贴的钱，连同利息一起转移到职工养老保险的个人账户里面去，使其职工养老保险个人账户额加大，然后一起计算。　　参加职工养老不满15年，又缴纳了新农保，待遇又要怎么计算?　　如果参加职工养老保险不满15年，又参加了新农保，暂行办法对待遇计算有两个要点：　　一是，参加职工养老保险的年限可以累加计算。参加新农保，国务院规定的享受条件也是最少要缴费满15年，但是参加职工养老保险的年限可以合并计算到参加新农保的年限中去。　　二是，新农保计发待遇时要把职工养老保险里面个人账户里面的钱，即每个月个人工资的8%及利息一起转到新农保的个人账户里面，然后计算个人账户养老金。&
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农民工如何参加基本养老保险？
10:43&&来源： |
　　核心提示：农民工也参加《城镇基本养老保险》，但是之前基本领不到，因为公司负担不起，能逃就逃。就算办了的，一换地方就取不了，所以农民工纷纷退保。今年初出了个《办法》，要求公司改为交12%，又给了一个异地接续的方法，再不许办退保。
　　人保部就农民工参加基本养老保险等两个办法答问
　　人力资源和社会保障部养老保险司负责人就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》答记者问。
　　在人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称两个办法）向社会各界公开征求意见之际，记者采访了人力资源和社会保障部养老保险司负责人。该负责人就两个办法中大家关心的一些问题作了具体的解释和说明。
　　记者：首先请谈一谈为什么要制定这两个办法？
　　养老保险司负责人：改革开放30年来，我国经济持续快速发展，社会保障体系初步建立，覆盖面不断扩大。到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿人。但同时也要看到，30年来，我国社会结构发生了巨大变化：城乡二元结构逐步打破，大量农民工进入城镇务工；劳动力市场的流动性大大增强，跨地区流动就业成为常态。而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的，并以城镇企业职工为重点，难以完全适应这种大规模流动状态，出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题。因此，党中央、国务院明确提出，在加快扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次的同时，制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区流动就业的养老保险关系转移接续办法。从根本上讲，制定实施两个办法，是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况，更好地保障劳动者的养老保险权益。
　　记者：农民工和城镇职工都有流动就业时养老保险关系转移接续问题，为什么不能制定统一的办法，而要制定两个办法？
　　养老保险司负责人：两个办法所针对的人群及其流动特点，既有共同点，也有不同点。共同点在于：第一，都是跨地区流动就业；第二，都有养老保险关系如何转移接续的问题。因此，两个办法要遵循一些共同的原则并大体平衡。比如，在各地区就业的养老保险权益都应累计计算，个人账户资金都要全部转移，养老保险基金都转移规定的缴费工资基数的12%.
　　不同点在于：第一，城镇职工一般是在城市之间转移就业，最后在城市养老，而农民工除了在城市之间转移外，还在城乡之间流动就业，其中一部分要返乡养老；第二，职工跨地区转移就业一般有确定的目标地，而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地，因而中断参保的情况较为普遍。因此，需要在总体原则一致的基础上，针对不同情况分别制订政策措施。
　　记者：据了解，目前我国农民工总数已近2.3亿人，其中进入城市就业约1.3亿人，在本地乡镇就业约0.9亿人，成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，为促进城乡经济的发展做出了重大贡献。但目前各地反映农民工参加养老保险存在不少矛盾。请问主要问题是什么？
　　养老保险司负责人：现行的城镇企业职工基本养老保险（以下简称城保）在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%.主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。
　　综合各方面反映，目前农民工参加养老保险主要有两难：一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高（用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%），许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。二是转移难。农民工就业的流动性很强，而且转移目标地不确定，今年在这个城市打工，明年可能转到另一个城市，也可能回到家乡；而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金，因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上损害了农民工的养老保险权益。
　　记者：怎么解决这&两个难&的问题？现在制定的《农民工参加基本养老保险办法》主要的原则是什么？有哪些新的政策、措施？
　　养老保险司负责人：2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）就提出&低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接&，这是解决农民工参保并实现养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则。我们按照这样的原则，在统一的基本制度框架内制定适应农民工特点的政策，目标是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围，使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利，还要使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接续和累计得到切实保障。
　　针对农民工收入普遍偏低的特点，办定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。
　　针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算；农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上不再办理&退保&。
　　记者：按照上述办法农民工参加了基本养老保险，能不能与城镇职工享受同样的权利？
　　养老保险司负责人：只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险（以下简称&新农保&）的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。国家正在组织开展新农保试点，农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。
　　记者：这个办法是不是适用于所有农民工？
　　养老保险司负责人：这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。城镇各类用人单位与农民工签订时，必须明确农民工参加养老保险相关事宜，并为农民工办理参保手续。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。
　　记者：除了农民工外，还有一些参保的城镇职工也反映跨地区就业时养老保险关系转移接续难的问题。请谈一谈这方面情况，突出矛盾是什么？
　　养老保险司负责人：总的说来，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。据调查统计，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1.14%，其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%.现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。但在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收；有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。这种现象虽然是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益，必须尽快解决。
　　记者：现在制定的养老保险关系转移接续办法为什么叫&暂行办法&？重点解决什么问题？
　　养老保险司负责人：国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础，因此，现在制订的是具有过渡性的暂行办法。
　　记者：解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题，应遵循哪些原则？
　　养老保险司负责人：我们认为应当坚持四个原则：一是以切实维护参保人员养老保险权益为基本出发点；二是统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关系，明确各地养老保险事权责任；三是考虑中心城市的人口承载力，防止道德风险；四是制订全国统一的政策和操作实施办法，以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费，其养老保险关系可转移接续，达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。
　　记者：解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么？
　　养老保险司负责人：主要是两方面：一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。个人账户储存额的转移，基本维持了现行政策规定，以体现政策的连续性。统筹基金的转移量，确定为本人日后各年度实际缴费工资的12%左右。确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。
　　另一方面明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。
　　记者：我注意到在养老保险关系转移接续办法中，对一些年龄偏大人员异地就业时规定要&建立临时养老保险缴费账户&，这是怎么考虑的？能保障参保人员的权益吗？
　　养老保险司负责人：对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立临时养老保险缴费账户，便于其继续参保缴费；待其达到国家规定退休年龄，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。这样规定，即使年龄偏大人员异地就业参保不再有后顾之忧，保障他们的累计权益，也可适当减轻中心城市人口承载和养老保险基金压力。
　　记者：两个办法实施后，广大职工特别是农民工办理参保、缴费、转移接续手续是不是很麻烦？比如说，跨地区流动就业是不是要自己往返两地办理转移手续？
　　养老保险司负责人：配合两个办法的实施，要进一步完善各级社会保险经办机构的工作流程，加强各地社会保险经办机构协作，使跨地区转移养老保险关系更方便，而不是更麻烦。两个办法都规定，参保人员就业地社会保险经办机构负责参保登记、缴费核定、权益记录和保存等工作，在参保人员离开就业地时，社会保险经办机构开具参保缴费凭证。参保人员在其他地区就业并继续参保，只要提出接续申请并出示参保缴费凭证或信息，就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人在两地来回奔波办理，减少个人的责任和负担。
　　记者：不再实行&退保&政策后，怎么保证农民工对自己的累计权益看得见、摸得着、能放心？
　　养老保险司负责人：我们正在结合&金保工程&的实施，筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模大，因此首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统，逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息。这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存量多少钱（积累了多少权益），让参保群众放心。
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解决农民工社保的一个办法
发布时间： 11:28 作者：五行天 来源：五行天 点击： 字号：
内容：农民工跨地区流动，社保应由谁负责？其服务过的地区的社保部门都扯皮，农民工在辛辛苦苦为之服务的地方在却成为他们的伤心地。我们可以通过比例法来解决。比如一个农民工，在甲地缴保费10年，乙地也是10年，那么当其退休后，每月可按甲乙两地的标准各得月保障的50%，这样两地都不吃亏。如果某农民工未交足某地规定年限的保费，那么退休后也是按比例而不是足额支付月保障。如要求15年，只交了10年，那么只能领取标准的三分之二。相关报道：农民工参保无法退休吁社保改革速行相关专题： 国内农业 时间： 13:36 如果我们还记得去年年底全球金融危机刚爆发时的情景，我们就不会忘记在珠三角地区每个社保局(所)门口排起的长龙，农民工们失去了工作，等待退回自己缴纳的社保资金，然后收拾行李回家乡的一幕幕。
社保本是保证公民最低生活的维持，外地农民工们却主动退回个人账户内的钱，放弃这一基本权利。农民工“退保”被批评为一种短视行为，但它却折射了我国现行社保制度的困境，由于各地社保缴交标准不一，导致社保无法随人流转。
10月12日，央视《经济半小时》讲述了珠三角第一代打工者易承芳没法退休的真实经历：1987年她来到广州打工，1998年按规定开始参加广州市的养老保险。本来应当明年退休的她，却因为没有达到《广东省社会保险条例》规定的个人缴费须满15年的年限而无法领取养老金。在现行的养老制度下，户籍湖南的易承芳只有两个选择，一是选择退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息，11年的养老保险变成了银行的活期存款。二是把养老保险关系转回衡阳老家，但只能转个人账户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户不能互转，易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金。这两种选择，都意味着养老保险制度保障作用的基本失效。
温总理在2008年的《政府工作报告》中，三处提到了农民工与社会保险相关的工作要求：一是要做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；二是完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法；三是抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。
制定适合农民工特点的养老保险办法和社保转续至今为何仍然未见端倪？而农民工的特点在于“流动”，这对以户籍为主的社保缴存制度提出异议。在没有社保关系转续、账户流通的模式之下，就欣然要求农民工与雇主缴费，甚至变成强制性缴费行为，略显出社保制度没有考虑到农民工需要的优先次序，对社保标准地区各异未加以正视。当农民工由于失业而领走自己“个人账户”中的钱时，企业缴费部分已经被截留在当地的社保基金中。农民工参保变成了一种不可持续的行为。
本需要这套制度发挥作用的时候，它却“失灵”了。第一代农民工的“退休难题”再次释放出期待社保政策改革的强音。如不解决，这一代农民工的坎坷命运再次让人潸然泪下，长达十几年的打工生涯，本想期待获得养老保障的他们，再次被弃置在政策的鸿沟当中。像易承芳一样的千千万万农民工，工作地不能领取社保，户籍地亦不能领取社保的现象须尽快根除！
有人认为，两地经济发展水平差距太大，不可能实现社保衔接。诚然，生活水平差异不小，然而这就像不同地区土地价格不同一样，社保同样可以通过计算各地的平均工资水平、物价水平，实现跨地区转移，这套体系并不复杂，为何至今却没有建立？而至于不少地方社保基金亏空，不宜实行全国统筹，这也同样是阻碍改革的借口。
中国改革开放以来，劳动力市场实现了自由流动，而与劳动者权利紧密相关的社会保障体系建设却比“计划经济”还要“计划经济”，仍然实行严格的区域分割和地方保护制度。如果再不着手改革，一方面完善具体的制度设计，尤其是跨地区社保资金转移的制度，另一方面加大政府对社保的支出，尤其是对落后地区的支出，那么社保将可能失去其应有的正义性，背离了社保的根本要义，甚至有可能影响改革开放的成果。
针对现行社保制度中已知的缺陷，我们希望尽快看到“制定适合农民工特点的养老保险办法”出台，为“社保转移”解套，给广大农民工一个满意的交待。
来源:南方网编辑推荐广东出现“退保潮”？退保已成常态
| 来源： 人民网 | 时间：
09:29 | 收藏本文
编者按：受国际金融危机的影响，失业返乡或异地再就业的农民工逐渐增多，流动性增大给农民工参加社会养老保险带来什么样的冲击？劳务输入大省广东，这里的农民工退保情况如何，是否像某些媒体报道的“退保率高达95%”？农民工退保又折射出怎样的制度缺陷？如何让农民工真正的“老有所养”？
4月7日下午，位于广州小北路65号的广州市社会保险基金管理中心内，来自广西吴川的打工妹陆起香正在办理退保手续。“跟厂里的劳动合同就快到期了，老板又要裁员。还是退了拿到现钱心里踏实些。”
实际上，农民工退保的现象在一些劳务输入集中的地方已经持续了好几年。“退保”，已经成为农民工换工作时的一道“基本手续”。尤其在近期农民工失业返乡增多的情况下，农民工退保又呈现出什么特点呢？
“企业倒不倒闭农民工都在退保”
缴费高、难转移，农民工参保热情不高，退保已成常态
“广东目前没有出现退保潮。”广东省劳动和社会保障厅养老保险处处长杨健海表示，即使在去年12月农民工退保的高峰期，广东的退保率也不到40%；深圳去年春节前退保人数大约是12万多。广州市社保中心的工作人员介绍说，农民工退保的高峰集中在每年春节前，该中心的统计数字显示，广州市农民工参保人数172万人，去年12月退保人数10067人，今年1月退保人数9886人。
“农民工退保不能作为经济指标的晴雨表，企业倒不倒闭农民工都在退保。”杨健海认为，目前应该引起重视的是农民工退保已经成为常态，农民工参保积极性低。据统计，2008年，广东省共有600多万人参保，占全省农民工总数的23%左右；而从2005年到2008年，每年有33%左右的农民工退保。
养老保险的初衷是实现老有所养，一项对农民工有利的制度为何让最需要保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢？
来自广东清远的农民工夏国民刚办完退保手续，“工作了两年，能退出3000多块钱。”小夏说，他刚托家人在老家参加了“新农合”，每月70元，比原来养老保险交的120元少。“我知道‘新农合’和养老保险不一样，但觉得这个保障更划算些，正好最近辞职了，就把养老保险退了。”
“负担很重，交了也没用。”陆起香和同伴谢明丽的退保理由很简单。她们每个月的工资不到900元，养老保险的缴费基数则要按照当地职工平均工资的60%计算，个人缴费率为8%，再加上2%的医疗保险，小陆每月要交120元左右的养老保险金，除去房租、生活费，一个月的工资所剩无几。“再说了，谁能在一个地方打工15年交保费？这对我们来说太不现实了！”
广州市社保中心工作人员表示，退保农民工中，像小夏和小陆这样想法的很多，不少农民工参保时间超不过3年。记者在采访中了解到，流动性大、收入低、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。此外，跨地区接续转移难度大、累计缴费年限需达到15年、缴费门槛较高，都导致了农民工的参保积极性低。
实现全国统筹有难度
如果不让“退保”，农民工能攒够规定年限吗？
采访中，劳动保障部门反映，虽然国家规定劳动者跨地区转移只需转养老保险个人账户，但实际操作起来并不容易。“分灶吃饭，导致各地都不愿意承担支付压力，跨地区流动的农民工养老保险基本上无法转移接续。”广州市社保局有关负责人解释说，按照测算，一个农民工缴费15年后领取养老金，支付地至少需补充2/3的费用。
而“退保”，却能给缴纳当地的社保部门带来“可观的经济利益”。按照规定，农民工退保只能退出个人账户中的钱，企业缴纳不超过20%的部分归当地社保基金所有。以深圳为例，按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险接近1000元，深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。
日，广东省正式实施省内转移接续办法，广东农民工养老保险在省内实现了无障碍“自由行”。但这个好消息并没有挡住农民工退保的脚步。
有专家认为，只要停止退保政策，大多数农民工一定能攒够15年。据了解，广州市目前共有135位农民工已经达到年限并享受养老金待遇，养老金最高1809元、最低765元，平均1204元，广东全省则有800多名享受养老金待遇的农民工。但与庞大的农民工队伍相比，这800人所占的比例微乎其微。
农民工怎样老有所养
制度设计要考虑农民工的真正需求
“谁不想老了过得好一点，但我的生活充满了太多的未知数。我不想象父母那样守着土地养老，也没有能力找份收入不错的稳定工作在城里呆下来。”22岁的谢明丽中专毕业，现在在一家宾馆打工。她很迷惘：“如果参保，我希望养老保险缴费低些，转移方便些，累计缴费年限短些，因为我们农村女孩结婚生孩子后多数不再外出打工了，没有办法攒够年限。”
来自四川内江的李朝阳精通园林装修，工程越接越多，还买了一辆小车。但他对自己将来的养老不乐观：“大城市生活设施齐全，我非常希望能留在城市养老，谁愿意回到农村呢？我外出打工10多年，却依然没有养老保险。我特别担心将来老了，我的孩子负担不起我们的生活。”
“制度设计要考虑农民工的真正需求。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶认为，现有的农民工养老保险制度脱胎于旧的城镇职工退休制度，在计算年限、缴费办法和待遇等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在制度的缺陷和不合理。
“如何在制度设计中考虑一方面让农民工老有所养，另一方面兼顾农民和城里人的差别？最低缴费下限是否要考虑城乡差别，考虑城市养老保障和农村养老保障水平的不一样？”广州市社保局养老保险处有关负责人提出，判断农民工将来养老所需的保障水平，首先要对农民工的归宿状态进行调查和了解。他们认为，目前国家社保部《农民工参加基本养老保险办法》征求意见稿对缴费率4%—8%的区间设计，似乎正将这种差别考虑进去。
杨健海则认为，要让农民工真正“老有所养”，最终要建立一套让农民工“参加得进来，转移得出去，接续得起来，享受到待遇”的养老保障制度，让农民工真正踊跃参加。《农民工参加基本养老保险办法》出台是过渡性的，最终是要形成打破身份限制的职工养老保险制度和普惠型的向全民覆盖的城乡居民养老保障制度，共同构成养老保障网。
岳经纶表示，社会养老保险制度并不是农民工养老的唯一选择。“长期以来，不少人习惯于把社会保障理解为社会保险，而社会保险则变成个人缴费和参保问题。针对农民工群体的社会保障政策重点应放在就业服务和收入维持方面，也就是为他们提供某种形式的收入保障，如设立基金，或者为登记的从业者提供不需个人缴费的失业津贴等，而不光是要求他们参加医疗保险、养老保险上。(记者邓圩)
今年2月，人力资源和社会保障部的《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见。
在转移接续方面，《办法》提出农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社保机构为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。
《办法》还提出国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码。
目前征求意见已结束，《办法》有望于年内出台。珠三角第一代打工者因社保问题无法退休
　　日央视《经济半小时》播出《珠三角第一代打工者没法退休》，以下是节目实录：　　有部电视剧不知道大家还有没有印象，《打工妹》，二十多年前，这部电视剧播出的时候，轰动一时，里面那些打工农民工的遭遇，很多情节到现在我还记得。我们今天要认识的，就是一位当年的打工妹。现在时间一晃二十年过去了，这些第一代打工妹也都成了两鬓斑白的打工嫂，到了该退休的年龄。　　那可恭喜她们了，辛苦了半辈子，终于可以拿着养老金，安安心心的回老家养老了。可是，对广州的女工易承芳来说却不是这样，她还有几个月就要退休了，但现在发现自己没办法退休。　　没法退休的打工者　　来自湖南衡阳的易承芳今年54岁，1987年她随丈夫来到广州，在一家生产化妆品的工厂打工，这一干就是22年。本想着明年就可以退休的她，经过多方打听后才发现，自己根本无法在广州领取养老金。　　广州某化装品公司工人易承芳：“真是一场猴子捞月一场空，真的是很失望很失望，真的是没有一点希望，在那里上班，人在上班，心里总是想这个保险，怎么这么没运气？”　　到明年2月1日，正好是易承芳55岁的生日，届时年满55岁的她正好符合国家法定的退休年龄。而且她从1998年7月开始，就在公司的统一安排下，参保了广州市的养老保险，到目前已经缴纳了11年半。她本来打算到时间就办理退休手续。可是两个月前，她在询问公司主管人事的经理时，才得知自己根本不能在广州退休。　　易承芳所在企业的负责人：“她咨询我们这个情况的时候，她到了55岁还能不能继续买保险，那么我们经过咨询有关方面的意见的话，虽然她务工时间比较长，但是她的保险到了退休年龄的话，还达不到15年，就是不能在广州这边办理退休手续。”　　按照广东省社会养老保险条例的规定，个人缴费年限累计满15年，才能在退休后领取退休金，但是到明年2月1日，也就是易承芳55岁退休的时候，她的缴费年限只有11年半，达不到规定的15年。　　易承芳：“我就说你帮我问问，我说能不能帮我一次买完，还差3年多时间，他说也不行，你不是广州市的户口，社保局的讲，是广东省的都可以。”　　为什么当地人可以续缴，外地人就不可以续缴呢？不死心的易承芳，让丈夫专门到广州市社保中心进行咨询。　　易承芳的丈夫曾建林：“他说很抱歉，不是我们说不行，因为你们正好是赶在年龄只差一点点的坎上，再加上年龄已经超过了，按照我们广州市的政策来讲，你外来人口已经到了55岁了，就不能在广州买养老保险了，不能再继续续保了，我就说那广州市的呢？他说广州市的可以。”　　按照广东省2006年下发的关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知规定，到了退休年龄但还没有达到年限的本省参保人，可以参照城镇个体工商户和灵活就业人员的费率继续缴费。但是由于易承芳的户口在湖南，而不是广东省户籍人员，因此她不能适用这项规定。　　易承芳的丈夫曾建林：“我现在是这样想了，为什么广州市的可以，买养老保险不是出同样多的钱吗？当时如果是不给买，如果是要分外地人口和广州市户口，那为什么大家都是要同样出那么多钱，同样给买呢？我不知道这个道理在哪里？”　　广州某化装品公司工人易承芳：“我也是一个人，我也是中国一个公民，你不是靠外地的农民工帮你们广州建设的这么快，这么繁荣，我们是帮你搞建设，来了二十多年，没有功劳也有苦劳，怎么分的外地人，分的户口这么厉害。”　　广州市社保部门给易承芳的答复就是，只能选择退保，领回个人账户内缴纳的资金和利息，这也意味着易承芳缴纳了11年的养老保险，变成了银行的活期存款。　　易承芳：“让我退保，退我私人那一部分，就拿自己一份，你退保，他就叫我退保，我肯定想不通。”　　看了刚才的报道，有一个问题让人没法理解，干了二十二年，交了十一年保险，怎么就会没法在广州退休呢？　　我倒是看明白了，我给你解释一下。按照现在的制度，必须养老保险累计缴费达到十五年，你才能退休之后领到养老金。但是，易承芳明年退休的时候，在广州只交了十一年的养老保险，所以她领不到养老金。　　如果她不能在广州领养老金的话，她退休之后的生活怎么办呢？　　她现在还有两个办法，要么在广州退保，要么把保险转回衡阳老家，在衡阳领养老金。　　这两个办法我觉得好像都挺麻烦的。　　我们来继续看易承芳怎么办？　　在广州无法办理退休手续，那么能否把养老保险转回湖南老家呢？易承芳的丈夫曾建林专门打电话到衡阳县进行了咨询。　　易承芳丈夫曾建林：“如果是我们要转到衡阳方面的话，需要什么手续，能不能接收我们？”　　衡阳县社保局工作人员：“接受的话，转到这边的话，只转个人帐户部分。”　　易承芳丈夫曾建林：“怎么转？”　　衡阳县社保局工作人员：“只转你个人帐户里面的钱。”　　易承芳丈夫曾建林：“公家部分转不过来是吧？”　　衡阳县社保局工作人员：“转不过来，现在还转不过来。”　　按照衡阳社保部门的答复，易承芳可以把养老保险关系转回当地，但是目前养老保险只能转个人帐户的资金，单位缴纳的资金，由于是统筹账户所以不能互转，这就意味着易承芳必须补缴过去11年企业缴纳的统筹资金。　　衡阳县社保局工作人员：“按我们衡阳县这边的水平交的话，是4万1千块钱。”　　“将来拿到退休工资是多少？”　　衡阳县社保局工作人员：“410多。”　　易承芳丈夫曾建林：“如果是你后5年再继续买，意思是说买满15年，后面那5年还得2万多，总共加起来大概还有5万块钱到5万多块的样子。”　　曾建林给记者算了一笔账，现在易承芳个人帐户中的资金只有11000多元，按照衡阳当地的标准，需要补缴3万元，如果再加上后面3年多要缴纳的部分，至少还需要自己拿出五万多元，而当地的工资却只有400多元。这明摆着是自己给自己发退休工资。　　曾建林：“他也给我说明了，那你不合算，因为当你交了那么多钱，最后得到的退休工资也就400来块钱，你已经交了5万多块钱，得到退休金400多，一年就几千块钱，10年才几万块钱，拿自己的钱，国家的补助、集体的，你什么都没得到。”　　易承芳一家是1987年从湖南来到广州的，初到广州，他们夫妇两人一起在这家日用化妆品厂工作。十年之后，易承芳的丈夫离开了这家公司，而易承芳则一直干到今天。　　广州某化装品公司工人易承芳：“在这里一直干到现在，我就是春节探亲回家，一般我都没有请假回家，一直干到现在，干了22年。”　　易承芳丈夫曾建林：“来的时候我很卖力的，(和)我老婆，我打两份工苦干，一直坚持10年打两份工，才200多元钱一个月。”　　作为广州市最早的一批外来工，二十多年的打工生涯，使得易承芳夫妇头发日渐花白，身体也越来越差。为了一家人的生活，易承芳的丈夫每天都要冒着酷暑在外面跑运输。　　曾建林给记者拿出了家里的帐本，记者看到他们每个月的房租和水电费就要1000多元，再加上吃饭、坐公交车、修理等其他开支，每个月至少需要3000多元，可是随着年龄越来越大，他们如何获得一份稳定的生活来源呢？　　易承芳丈夫曾建林：“她现在又面临退休了，她要退休这个年龄得不到退休，我更加就(困难)，如果她能得到退休，我心里还稍微安慰一点，毕竟她是一个病人。”　　记者：“记者就易承芳的养老保险问题来到了广州市劳动和社会保障局，在这里他们向记者提供了一份关于养老保险制度的文件汇编。”　　按照广州市目前的政策，易承芳确实无法在广州办理退休手续，不过他们也向记者表示，正在根据易承芳的实际情况，研究相关的解决办法，争取早日解决易承芳的养老保险问题。　　对于易承芳来说，她的愿望就是能够像广州人一样，继续补缴剩下3年多的养老保险，然后在广州办理退休手续。　　广州某化装品公司工人易承芳：“我回来的时候，为了这个社保，我真的哭了好多眼泪，我老公跟我儿子都说，你不要做了，你看你这个病，又不吃东西，走路都没力气走，他说你不要做了，我说我不做我不甘心，我已经买了11年半了，还差3年半，我说我总是要做到明年2月1日生日，看怎么样？”　　农民工交了多年的养老保险成了一笔零存整取的银行存款？　　我觉得挺不容易的，两口子二十年来每天生活在这座城市，他们爱这座城市，但这座城市在他们要退休的这一天，却这么陌生。　　没错，虽然我们现在还不到退休年纪，但我也能体会到他们的失落。据说这个群体少则数十万，多则上百万，还没有个具体的统计。怎么办？　　刚才咱们看到了女工易承芳有两条路可走，要么在广州退保，领回个人账户里的钱，自己养老。要么就是把养老保险关系转回老家，在衡阳养老。　　说是两条道，其实都走不通。回衡阳办退休不合算，在广州退保更不合算。都不合算，但没办法，易承芳身边有些人就不得不选择了退保这条路。　　我看以前报道过的退保，实际上就是说，农民工交了这么多年的养老保险，实际上成了一笔零存整取的银行存款，别的好处什么都没有得到。　　像易承芳这样的农民工还有很多，我们栏目在春节的时候，就曾经报道过退保潮。　　这是2008年的1月18日，清晨七点，天刚放亮，在深圳市社保基金个人服务中心，记者拍到了这样的场面，近百人紧紧地挤在一起，排在服务中心大厅的门口，而这个时候距离早上上班还有两个半小时。七点半，工作人员提早打开了大门，很快大厅里又排起了长长的领号队伍。　　深圳打工者：“我们四点钟，这么早啊，四点半到这边的。”　　记者发现，大清早赶来的所有人，几乎都是外地人，而且都是为了办理同一件业务——退保。　　记者：“是过来办什么？”　　深圳打工者：“退保的，现在主要是退社保。”　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“所有退转保业务都要取号。”　　记者：“今天发到多少号了？”　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“2020。”　　记者：“这么多人？”　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“对。”　　记者：“现在都是这么多吗？”　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“每天都是这么多，算少的。”　　记者：“是每年都有这么多人吗？”　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“每年春节前后都有这么多人，很正常的，习惯了。”　　从社保局的工作人员那里记者了解到，这个服务大厅的最主要业务就是办理深圳特区内的退保，所谓的退保，实际上就是退掉养老保险，而自从服务大厅2003年开始办公以来，每年春节前这里都会聚集如同潮水一般前来退保的农民工。　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“2004年、2005年，曾经达到我们发号发到4000多人一天，具体的准确的办理量是将近3000人。”　　在个人服务中心记者看到了退保后交还的一盒盒社保卡，而窗台上，摞着厚厚的退保档案资料，工作人员告诉记者，这还只是一个月的。　　深圳市社保基金管理中心工作人员：“像2007年12月这里有288本，每一本大概有100人左右，也就意味着差不多是这个月大概就是28000多人左右。”　　如果一旦中途退保，那么职工之前缴纳保险的年限就不再计算，按照这条规定，提前退保显然并不划算。但是这些外来打工者的理由却很简单，那就是要回家过年。不少外地民工告诉记者，春节前退掉养老保险是他们周围所有人都在干的一件事情。　　深圳打工者：“基本上都退的差不多了，好多人都退了，都退了，我们现在这几十个人都退了。”　　回家就要退掉辛苦积累起来的保险，这听上去有些不可思议，但是对于这些外来打工者来说，这也许是唯一可选的办法。每年春节回家的时候，这些外来农民工往往都辞掉了工作，来年还会不会到深圳打工，他们自己心里也没有底，也许春节之后他们会到另外一个城市寻找工作，而目前各个城市之间的养老保险是不能互转的。　　深圳打工者：“我想了解一下，我现在在东莞上班，或者在上海上班，或者在其他城市上班，他们帮我交的话，那么这个社保基金怎么累计？怎么回事？”　　工作人员：“如果是说以后你要在深圳这边办理退休的话，就必须在深圳这边累计交满15年，然后按照国家规定的退休年，也就是60岁，你才可以到深圳这边办理退休，如果你在其他城市交的话，我们这边是没有办法承认的。”　　从深圳市社保局记者了解到，2007年深圳的共有493.97万人参加基本养老保险，退保的人数为83万人，而成功转保人数只有9672人，也就是说，深圳每10000个参保的人中就有1680个人退保，而每10000个参保人中成功转保的只有19人，比例仅为退保人数的1%。　　中国社科院社会政策研究中心的秘书长唐钧：“农民工退保把自己交那部分钱拿走了，但企业交的那部分钱就留在当地了，企业交的那份钱是20%，个人交的钱只有8%，所以当地就挣得很多，所以这是一大块利益。”　　养老保险到底保的是谁？　　我真的觉得很可惜，企业也交了，政府也交了，但这两样好处，一旦退保最后都拿不到。　　我们现行的养老制度是以行政区划为边界的，转出转进都很难，退保是没办法的事，总不能把自己交的钱不要了吧。我觉得，一些地方用表面上看起来冠冕堂皇的红头文件，把外来打工者的养老钱留在当地。这对打工者不公平。养老保险到底保的是谁？我们采访了郑功成，他曾经参与了相关劳动法规的制定。　　中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授，长期从事社会保障和劳动就业领域的教学与研究工作，他认为随着第一批外来农民工逐步进入到退休年龄，那么像易承芳这样的人会越来越多。　　中国人民大学劳动人事学院教郑功成：“这种现象不是个别现象，涉及到未来的几年，我估计还会有更多的人，我自己初步的估计，可能应该是，少量的估计可能也是数于十万计，甚至会数于百万计，他的利益都会受到损害。”　　郑功成教授告诉记者，农民工参加社会养老保险大都是从1998年开始的，深圳、珠海等城市是在1997年。由于经济发展水平不同，养老保险采取了个人缴费和地方统筹的方式。　　郑功成：“一个本该统一的养老金制度，我们是把它地方化了，就是1995年统帐结合以后，允许各个地方因地制宜地拿出自己的方案，所以实际上我们的养老金不是一个制度，深圳是深圳的制度，广州市是广州市的制度。”　　正因为是地方统筹，除了个人和企业缴纳之外，地方政府也筹措了一部分资金，而企业和地方政府的资金共同组成了养老保险基金，这个基金是归所有当地参加保险的人所有。因此当地政府也有自己的苦衷。　　郑功成：“那么我是地方统筹的情况下，毫无疑问，统筹的这个养老保险基金应该是我当地人所有，对不对，或者说是当地人所共有，你要参与来分享，就得要达到那个条件，在我这里缴费满了15年，你才能够。你只缴费7年、8年，你就能参与分享是不是在现行的制度安排下，就意味着对当地人的那份基金，可以说是一种侵害，就是权益的侵害。那你缴费8年可以领，那缴费1年，是不是59岁调到那里去，60岁就可以领了，这样他当然要考虑到当地的利益。”　　按照目前现行的养老保险转移办法来看，转保只要求转个人帐户的部分，这样的话，接收个人帐户，转入地实际上是吃亏的，因为转入地将承担加上统筹基金计算出来的退休金，但又没有收到这个统筹资金。反过来，退保给当地带来的好处却显而易见：退保只能退出个人帐户中的钱，而企业缴纳不超过20%的部分归当地社保基金所有。因此出现了很多地方都不愿意接受外地转入，对于退保倒是大开绿灯。　　郑功成：“把他的个人帐户带走，那统筹的留在当地，那就意味着越是工业化程度高的，像长三角、珠三角，那沉淀的养老金就越多，越是贫穷的恰恰相反，他带回去的个人帐户很少一部分，那当然是发达地区对落后地区的，讲的不太好的话，是一种剥削，是一种掠夺，掠夺了你劳动者年轻时候的健康和劳动力。”　　郑功成教授指出，发达地区出现的退保潮也是农民工对社会保障制度的不信任，如果他们相信养老金制度，就不会退保，正是基于对未来退休保障制度的不确定性，才使他们急于把个人帐户中钱拿到手。　　郑功成：“我说真正意义上的社会保险是不允许退保的，退保就是劳民伤财，凭什么让人家参加呢，你既然让人家参加，我建立这种制度就一定是解决你的养老问题，你非到老的时候才能动用它，制度有信誉了，，他就不会轻易退保。”　　国外很多一些国家的工人都是绑定一个终生使用的社会保险号，无论是在便利店里打工还是在街头卖热狗，只要你照章纳税，事关你将来退休金多寡的那些积累都在那里，不必为换了城市打工而申请“转移”。　　郑功成：“我们的治本之计是，应该是尽快地来推动基本养老保险的全国统筹，这样我就不管是到哪个地方，我流到哪个地方，我的养老金权益都不受到损害。”　　树挪死，人挪活，但我们的养老保险账户却是死的。我觉得，个人社保不是不能流动，而是有些地方不愿意让它流动。我们的养老保险制度还停留在计划经济时代，画地为牢，互不开放，把企业所缴和社会统筹留在当地，要拿走的话，只能拿你自己交的那一点。这让我想起了户口和医保，一个外地人在一个大城市，交的税交的费，所作的贡献不会比别人少。但是却始终有些东西提醒他，你不是这座城市的人。　　现在我们确实到了该动手拆除这些网的时候，我这里也有一个好消息，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，正在制定《养老保险关系转移接续办法》和《农民工参加基本养老保险办法》，这两个办法已经在社会上广泛争取了意见，大概四季度就会出台。我们了解了一下，这两个办法就是针对目前跨地区养老保险转移接续难的问题的，广东在等这个办法，易承芳也在等这个办法，我们都在等这个办法。
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