县委书记被撤职后：到民企养猪 借扶贫升总裁
“秋雨喋喋何时休？小池静静水悠悠。无边云影匆匆过，吾花吾树吾亭楼。”5年多的沉寂后再度被媒体关注，朱爱民写下了这样的诗句。5年多前，因轰动一时的安徽和县碧桂园违法占地案，已调任安徽临泉县委书记的朱爱民被撤销职务，包括朱爱民在内的和县三任县委书记等11名干部受到处分。5年多后，朱爱民已经没有了公职人员身份，转型为以经营饲料、畜禽疫苗、生物制品等业务为主的宁波天邦股份有限公司（以下简称“天邦股份”）副总裁，兼任天邦股份旗下主营养猪业的汉世伟食品集团（以下简称“汉世伟集团”）总裁。面对5年多前因碧桂园事件被撤职一事，朱爱民称尽管碧桂园项目在自己到任和县前就已签约，而案发时他已离开和县，但他并无怨言，“出了事总要有人担责”。但对这个案子，国土资源部执法监察局时任局长李建勤的说法是，“朱爱民在任和县县委书记以及县长时，一手操控了碧桂园项目。”按照法律规定，朱爱民需承担法律责任。谈到为何跳出体制、加盟民营企业，朱爱民则解释称，官场的辗转反复使他感觉失去了一个干事创业的平台。在做过两县县委书记后，仕途于他而言已经没有太大的吸引力，他想尝试另外的活法。朱爱民同时强调，自己加盟民营企业，靠的并不是所谓过去的人脉和资源，而是自己本身具备的学习、沟通和管理能力。“一个受过处分的原政府官员是不受欢迎的，何况我们的猪场多在我工作的地方之外，没有原有关系可以帮助。”他向澎湃新闻（）解释称，“如果说有作用，只能说了解政府部门的所思所想。”在天邦股份董事长张邦辉看来，一些党政官员从官场到商场的转型并不成功，可是在朱爱民身上，这种转型可以说是成功的。和县碧桂园如山湖城项目。 澎湃新闻记者 程真 图伤疤澎湃新闻记者见到朱爱民时，他正在接待一个外地的合作团队，官员下海不可避免地成为聊天话题。事情缘起于10月中旬天邦股份的一则公告。公告称，日，中国证券监督管理委员会发行审核委员会审核通过了天邦股份非公开发行股票的申请。另据天邦股份日发布的2016年度非公开发行股票预案，该公司拟非公开发行股票预计募集资金总额不超过148000 万元（含本数），扣除发行费用后将用于现代化生猪养殖产业化项目。根据天邦股份旗下各公司分工，汉世伟集团主营养猪，而朱爱民为汉世伟集团总裁，于是一条“安徽一被撤职县委书记下海经商，如今欲募资14.8亿养猪”的消息便在网络上热传。“县委书记，撤职，14.8亿，还养猪，搞得这14.8亿是我自己的一样！”朱爱民颇为无奈。其实，无论是在天邦股份内部还是朱爱民本人，都并不讳言他曾经的县委书记身份，但他们不愿多提朱爱民的临泉县委书记职务被撤销一事。“虽然看开了，但这就像一道伤疤，每揭开一次就会疼一次。”快6年了，正处知天命之年的朱爱民还是这样认为。朱爱民，1966年生于安徽省长丰县孔店，13岁赴巢县求学，研究生学历。50岁之前，朱爱民一直在仕途发展，先后任巢湖团地委书记、巢湖团市委书记，居巢区区委副书记，巢湖市（原地级市）计生委主任、信访局局长，和县县长、县委书记，临泉县委书记，阜阳经济技术开发区（以下简称“阜阳经开区”）管委会副主任、工委委员。2015年5月，朱爱民辞去公职加盟天邦股份，任天邦股份全资子公司汉世伟集团分管人事和行政工作的副总裁，一年后升任天邦股份副总裁兼汉世伟集团总裁。朱爱民曾任安徽临泉县委书记。 新华网安徽频道跌落加盟天邦股份前，朱爱民曾有过一段较为坎坷的官场经历。作为一位从政30年、特别是担任过两县县委书记的原党政官员，朱爱民选择离开体制和一桩地产企业违法占地案有关，这个案子“颠覆”了他原本的仕途轨迹。日，安徽省国土资源厅下发《国土资源重大违法案件公开挂牌督办通知书》，将位于和县石杨镇的碧桂园如山湖城项目列入公开挂牌督办案件，并要求巢湖市国土资源局在30日内依法立案查处。日，国土资源部发布《5起公开通报的国土资源领域违法违规案件》，其中安徽省和县政府违法批、占土地案位列第一。国土资源部认定，2007年6月至2008年7月，和县政府违法批准征收集体土地5043.83亩，违规收储国有农用地1239.9亩，用于建设如山湖城项目。其中的3034.89亩集体土地（耕地1248.09亩）被和县政府于2007年6月和2009年8月间，分两期违规出让给碧桂园旗下的安徽和县碧桂园房地产开发有限公司和安徽和县碧桂园凤凰酒店有限公司。2010年12月，因碧桂园违法占地案，当时已任安徽临泉县委书记一年多的朱爱民被撤销党内职务，另有包括其他两任和县县委书记在内的10名干部也受到处分。此后，被撤职的朱爱民赋闲在家两年多，一直到2013年5月才低调“复出”，获任级别相同、但与县委书记职权相差较大的阜阳经开区管委会副主任、工委委员。朱爱民自己也认为，碧桂园事件是其从政生涯的拐点，“可以说是从巅峰一下跌落到谷底。”据朱爱民透露，被撤销临泉县委书记职务之前，他已成为阜阳市副厅级干部考察对象，而此时碧桂园事发，他几乎到了“绝望”的边缘。不仅如此，在被撤职前后，朱爱民的家庭生活也遭遇了巨大变故：妻子提出离婚，朱爱民没有拒绝。“前妻要离婚，也不仅仅是因为我被撤职，之前已经有一些矛盾。”5年多后，朱爱民谈到这段经历时已经较为平静。“我不恨她。毕竟，一个男人，如果不能给女人安稳的生活，又有什么理由对她要求过多呢？”日，汉世伟集团总裁朱爱民出席天邦股份十九周年庆典。 宁波天邦股份有限公司官网选调被撤职后，朱爱民一度也心灰意冷，“我能活到现在其实也算不容易。”他颇为自嘲地说。两年多的赋闲时间，朱爱民称自己主要是与书为伴，他在网上买了大量书籍，“读了个遍”。用他自己的话说就是，那段日子终于“有时间给自己了”。尽管仕途和家庭都遭遇了巨大变故，朱爱民谈到自己过去的“政绩”时仍充满了成就感。比如，2005年4月，当朱爱民调任巢湖市信访局局长时，当地的信访形势是已连续两年排在安徽全省末三位。经过朱爱民的一年多努力，巢湖的这一排序升为全省正数前三。一位原巢湖市处级干部也向澎湃新闻表示，虽然对当年巢湖的具体信访数据并不清楚，但朱爱民就任信访局局长后，巢湖的信访形势确实好转了不少。再如，从2006年12月到任至2009年4月离开，不足两年半的时间里，朱爱民在和县主抓了规划与招商、郑蒲港、镇淮新街、台创园、三山三湖三寺北部旅游、安徽省精细化工基地及盘景水泥等工作。2009年4月，在安徽的皖南皖北干部交流中，朱爱民交流至隶属皖北阜阳市的临泉县任县委书记。在日举行的人事任命会议上，官方介绍了此次干部调整的背景，并依照惯例对朱爱民的和县政绩进行了评价。时任地级巢湖市市委副书记孙丽芳在会上指出，朱爱民确立的“围绕一个目标、实施三大战略、打造四大基地、建设五大板块、做强六大产业”的发展思路，符合和县发展实际，并被实践证明切实可行、成效明显。2008年，全县6项主要经济指标增幅均超过全省、全市平均水平。汉世伟集团家庭农场。 澎湃新闻记者 程真 图新政带着和县的“情谊”，朱爱民来到了临泉。关于到临泉，朱爱民有一次在接受媒体采访时曾说，“如果可以选择，我是不愿意来的。”地处豫皖两省交界的临泉曾被外界称为皖西北的“西伯利亚”。这个拥有230万人口的农业县，是全国第一人口大县，基层治理形势长期以来较为复杂，特别是计划生育、禁毒等工作一度十分棘手。此外，作为国家级扶贫开发重点县，临泉的贫困人口和贫困村总量位列安徽全省第一。全县不通铁路，不通高速公路，水路也不畅。在朱爱民赴任时的2009年4月，临泉又刚刚发生了县委原书记王政、县委政法委原书记杨华杰等贪腐窝案。在王政的54个请托人中，绝大部分是临泉党政机关干部，其中杨华杰就行贿了30多万元。临泉的吏治腐败已经到了不得不痛下猛药的时刻。正是在这个时候，被安徽省委赋予“加强皖北地区政治生态建设”重任的朱爱民调任临泉。他认为，这体现了组织上对他的肯定和信任。朱爱民后来在接受《江苏经济报》采访时指出，临泉虽然落后，但落后也是一种资源。最为落后时，往往是契机的开始。落后并不后怕，关键怕甘于落后。面对被严重破坏的政治生态，朱爱民的“临泉新政”从整顿吏治和干部选拔开始。2009年5月，朱爱民到任刚一个月，临泉电视台开始推出“电视访谈”系列专栏，临泉县各基层单位的“一把手”逐一“过堂亮相”，公开承诺为百姓办实事办好事的目标及措施。日，临泉电视台“史无前例”地现场直播“临泉县公开推荐竞职选拔科级干部会议”实况。通过公开推荐、电视PK、县委全委会票决等程序，选拔出了开发园区主任、乡镇党委书记等要害单位的9位“一把手”。《江苏经济报》当时的报道称，这着实让200多万临泉人为之一振。直到2010年12月被撤销县委书记职务，朱爱民在临泉工作了20个月时间，主抓了开通公交车、治理吃空饷、公开选聘干部、干部述职电视直播、工业园区整顿及举办杂技节等工作。而为了表达做好临泉禁毒工作的决心，他还戒除了自己多年来的抽烟习惯。2010年8月，和县政府违法批、占土地案案发，4个月后，朱爱民被撤销临泉县委书记职务。评价2010年11月，临泉官方媒体中曾数日不见朱爱民的身影，当地有关朱爱民的各种小道消息随之广为流传。在临泉论坛、临泉在线等地方网络论坛上，围绕朱爱民会不会“出事”，两方网友甚至展开了论战。一个月后，朱爱民被正式撤销临泉县委书记职务。“知道他在老百姓中评价挺好。”临泉一位科级干部在接受澎湃新闻采访时表示。但对于朱爱民曾被撤职一事，她不愿表达个人观点。不愿明确表达个人观点的，还有朱爱民本人。“因碧桂园事件被处理的10多名干部，当时只有我已经离开巢湖在外地任职。”朱爱民只是特别强调几个时间节点：2006年12月他到和县任职，2006年5月和县碧桂园项目在香港签约时，他还在巢湖市信访局局长任上；2007年6月碧桂园项目土地调整时，其职务为和县县长而不是县委书记；2010年8月碧桂园案案发，当时他已离开和县任职临泉县委书记。但依据《法制日报》日的报道，国土资源部执法监察局时任局长李建勤在谈到和县碧桂园案时曾指出，“朱爱民在任和县县委书记以及县长时，一手操控了碧桂园项目。”按照法律规定，朱爱民当然要承担法律责任。据朱爱民称，碧桂园案案发后，国土资源部和安徽省纪委都调查过其中是否涉及干部腐败和权钱交易，但调查结果没有发现这些问题。转场朱爱民称自己对组织的处理并没有怨言，对自己的选择也无怨无悔。遭撤职后，他称确也曾消沉过，后来选择在读书中寻求启发和方向。书让他了解历史，宽阔心胸，知道了挫折往往是人生最好的催化剂，要以一颗平常心来对待工作和生活。2015年4月的一天，当时已任阜阳经开区管委会副主任的朱爱民，接到天邦股份董事长张邦辉的电话，请他到汉世伟集团位于马鞍山市和县乌江工业园的总部“品尝猪肉”。正是这一餐饭，直接“点燃”了朱爱民离开体制、下海经商的想法。席间，张邦辉向朱爱民介绍，汉世伟集团专业从事养猪，通过收购，已成为中国10大养猪企业之一。而经引进美国品种、饲料配方改善以及用益生菌、丁酸梭菌等替代抗生素，天邦股份生产出了自己的“美味猪肉”。朱爱民回忆起，餐桌上，一盘“白肉”豁然眼前：只是简单地用清水煮熟，未加任何调料，却飘过一股“儿时猪肉的香味”。他忽然感到，在食品安全问题备受重视的时代，生产安全美味的猪肉，是一件大事。而餐桌上的陪同人员也给朱爱民带来了更多启发。他们是和县督查局原局长黄朝阳、安徽省江北产业集中区管委会规划建设部原总监严凤龙等，当时均已辞去公职加盟天邦股份。朱爱民说，看到自己以前的老同事在天邦股份干得挺好，这也坚定了自己当时突如其来的也加入的想法。“我来和你一起养猪。”这句话一出，朱爱民的人生由此“从官场转到猪场”。事后想来，朱爱民觉得他加盟天邦股份并不是一时冲动。他认为，天邦股份至少有两点使他愿意加入：一是愿景，天邦股份计划养猪3000万头，实现千亿市值；二是情怀，天邦股份立志做安全、美味的猪肉，“我也能在这宏大的事业中实现自己的理想。”习惯朱爱民加盟的想法虽提出来了，但张邦辉并没有马上答应。张邦辉并不是很看重朱爱民的原县委书记身份。在天邦股份，目前已有不少来自党政机关、国有企业及科研院所的原体制内人士加盟。张邦辉解释说，请这些人来，他们所谓的人脉资源是次要的，更重要的是专业能力及行业影响力。张邦辉自己过去就是一位体制内人士，曾供职于中国水产科学研究院淡水渔业研究中心，不过他认为自己对体制内人士没有偏好。比如，在朱爱民加入天邦股份并引进了几位体制内人士后，张邦辉曾向他提出“不需要引进过多政府人士”的建议。就朱爱民本人而言，其两县县委原书记的身份也给张邦辉带来疑虑：当惯县委书记的朱爱民，身上会不会也有一些来自官场的习惯？最简单地说，是不是也要比照一定级别的党政干部，给朱爱民配上专职秘书和司机？虽然后来的事实证明没有张邦辉担心的这个“毛病”，但朱爱民也承认，他身上确实还存在着一些跟长期在体制内任职有关的习惯。朱爱民觉得，他比较相信自己的判断，在决策时对不同意见不太听得进去。他也认识到这个习惯不好，“正在改正”。而在朱爱民那边，对是否加盟天邦股份其实也还有其他考虑。据朱爱民透露，也正是2015年4月前后，他听说组织上有调他回合肥任职的想法（巢湖降为县级市后被并入合肥）。此外，也有另外一家企业在跟他接洽加盟。思来想去，朱爱民觉得这些岗位对他没有太大的吸引力，“干过县委书记这个职务的人，体会是不一样的。”朱爱民于是给张邦辉打电话，再次表达了自己的想法。在一番面谈后，张邦辉同意他先到汉世伟集团“试试看”。于是，2015年5月，从政30年的朱爱民正式告别官场，成为一名“养猪人”。换位朱爱民能把猪养好吗？养猪毕竟是一门技术活，并不具备养猪专业知识的朱爱民，开始时不可避免地让外界产生一些质疑：他加盟天邦股份是不是靠官场关系？在天邦股份的业务拓展上，他会不会凭借过去的人脉和资源，对同事甚至是同行造成不公平竞争？张邦辉对朱爱民也不是没有原则地支持。刚加入汉世伟集团时，朱爱民的职务并不是总裁，而是负责人事和行政工作的副总裁。好在朱爱民对自己的优势和不足有着清醒的认识，并从一开始就保持着学习和工作热情。据天邦股份公关与事务部副总经理严小明透露，朱爱民每天早上5点多就起床，7点钟开始工作，晚上则是看书学习，每天都工作十几个小时。他还对培训和学习非常感兴趣，一有培训、特别是国外先进的技术和管理培训就很兴奋。短短几个月下来，朱爱民所掌握的专业术语和数据，已经让从业多年的资深专家感到惊讶。对于工作中是否依赖从政多年累积的人脉资源的质疑，朱爱民解释说，汉世伟集团的猪场多在他过去工作的地方之外，没有原有关系可以帮助。如果说有作用，只能说了解政府部门的所思所想。他举例说，汉世伟集团的养猪扶贫与种养结合，就是设身处地思考的产物。按照现行政策，养猪业不需要向政府交纳税收；加上环保和土地问题，不少地方政府并不欢迎养猪业落户。为了解决这一问题，朱爱民想到了国家正在全力推进的扶贫攻坚战。他把养猪和扶贫脱贫、带动农户致富结合到一起，制定了汉世伟集团的“一二三扶贫”模式。“一二三扶贫”模式，具体说来即围绕一个母猪场，开发200个家庭农场，实施“三定”扶贫（定地点不离乡，定时间一年，定额度每户纯利润10万）。目前，由朱爱民主导的这一模式正在一些贫困县陆续实施，并受到地方政府的欢迎和支持。以安徽省阜南县为例。阜南现有人口170万，其中接近1/10为贫困人口，到2020年全面脱贫的任务很重。按照汉世伟集团与阜南的合作协议，阜南要建成6-8个母猪场，发展家庭1000户以上，实现年出栏商品猪100-150万头。得益于推广“一二三扶贫”模式为汉世伟集团带来的明显业绩，加盟天邦股份刚一年的朱爱民于2016年5月获得升职，被任命为天邦股份副总裁兼汉世伟集团总裁，全面负责天邦股份的养猪业务板块。朱爱民说，自己曾经习惯别人喊他“朱书记”，但现在更喜欢被叫“朱总”。一年半时间过去，“朱总”也已经在新跑道上找到新感觉。他觉得自己现在总算有个既能“安身”又能“安心”的地方，可以为一个目标明确的事业长期努力工作。前些天，作为“朱总”的朱爱民又新写了一首诗：曾经，我是一颗螺丝钉，牢牢地钉在一地，不管是雾霾，还是风雨。如今，我是一只蜜蜂，自由地追逐花香鸟语，无论是山高，还是林密。
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　　广西2015年扶贫生态移民工程实施方案的通知
　　桂政办发〔2015〕26号
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
　　《广西2015年扶贫生态移民工程实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　广西2015年扶贫生态移民工程实施方案
　　为贯彻落实习近平总书记在参加第十二届全国人大三次会议广西代表团审议时关于扶贫的重要讲话精神及《自治区党委　自治区人民政府印发〈关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见〉〈关于创新和加强农民工工作的若干意见〉的通知》(桂发〔2014〕12号)、《广西壮族自治区人民政府关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔2014〕31号)，扎实推进2015年扶贫生态移民工作，制定本方案。
　　一、目标任务
　　2015年，全区扶贫生态移民工程目标任务为搬迁108319人，其中：扶贫搬迁85590人，生态搬迁22729人;连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县搬迁94777人，其他地区搬迁13542人。
　　二、搬迁对象
　　搬迁对象为符合以下条件之一的乡村人口：
　　(一)符合国家易地扶贫搬迁政策的。
　　(二)居住在石山区、深山区，交通不便且生产生活困难的。
　　(三)居住在地质灾害严重或地质灾害频发地区的。
　　(四)居住在生态保护区、生态脆弱区、生态修复区的。
　　(五)居住在10户以下的自然村屯内，户与户之间居住分散、联系不便、水电路基础设施落后、适宜整村(屯)搬迁的。
　　(六)往年异地租地搬迁安置移民中存在突出困难，确需重新实施搬迁安置的。
　　搬迁重点对象是连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县大石山区、高寒山区和生态脆弱地区的农村贫困人口。搬迁具体对象，以项目县人民政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年扶贫生态移民实施方案的农户为准。
　　三、安置方式
　　按照方便群众、有利发展的原则，通过集中安置与分散安置相结合的方式进行移民安置，鼓励和优先安排整村(屯)搬迁安置。
　　(一)以集中安置为重点，引导搬迁对象向县城及县城规划区、产业园区、重点城镇、旅游景区搬迁。全区共建集中安置点151个，安置人口105203人。其中，安置10000人以上的特大型安置点1个，安置人的大型安置点6个，安置人的较大型安置点16个，安置100-1000人的小型安置点128个。各地要结合城镇总体规划和土地利用总体规划以及新农村建设规划，做好集中安置点规划选址工作。
　　(二)以分散安置为补充，支持故土难离和不具备无土安置条件的群众从生存条件恶劣、土地稀缺的高寒山区、大石山区就近就地梯级搬迁到生存条件相对较好的区域。全区分散安置总人口3116人。
　　鼓励各地结合实际，积极探索扶贫生态移民与乡镇基层干部住房改革相结合的安置方式，支持和鼓励符合条件的搬迁对象通过购买商品房、限价商品房、经济适用房等市场房源进行移民搬迁，逐步探索和引进市场安置方式。
　　四、建设内容
　　2015年全区扶贫生态移民工程建设的总任务为：新建设扶贫生态移民住房26011套，建筑面积210.09万平方米;铺设供水管道419公里，修建水池18050立方米，铺设污水管网806公里;架设供电线路469公里，安装变压器155台;建设通村道路171公里，硬化道路269公里。
　　各地要认真执行本方案规定的2015年扶贫生态移民工程目标任务计划，切实完成移民住房建设任务以及供水、供电、排污等配套基础设施建设和村屯绿化任务，确保扶贫生态移民有一个安全、宜居的生活环境。
　　五、补助标准
　　(一)住房补助。原则上，滇桂黔石漠化片区县、国家扶贫开发工作重点县的贫困对象按人均12000元、非贫困对象按人均8000元给予建房补助;其他县的贫困对象按人均8000元、非贫困对象按人均6000元给予建房补助;安置到边境0-3公里范围内的搬迁对象，建房人均补助标准增加2000元，人口较少民族建房人均补助标准增加1000元。
　　(二)基础设施补助。基础设施补助按人均5000元进行补助。
　　通过购买商品房、限价商品房、经济适用房等市场房源进行搬迁安置的扶贫生态移民，必须符合户口在所在县人民政府登记在册、列入当年扶贫生态移民实施方案、并取得所购房产产权和同时完成户口迁移等条件，方可获得购房补助。
　　六、政府补助资金筹措
　　2015年扶贫生态移民工程政府投资补助总额万元，其中：住房补助资金万元，基础设施补助资金54159.5万元，征地及前期工作补助10831.9万元。具体筹措渠道如下：
　　(一)自治区筹措安排专项补助。自治区通过统筹中央和自治区相关资金专项补助8.7亿元。其中：中央2015年易地扶贫搬迁资金4.2亿元，自治区本级财政投入扶贫生态移民搬迁资金1.5亿元，中央和自治区财政扶贫发展资金3亿元。
　　(二)市县安排。市、县安排1.08319亿元，用于征地及前期工作补助(按人均1000元进行补助)以及其他必要投入，由市、县两级政府按3∶7比例分担。
　　(三)市县整合自治区相关专项资金。自治区给予住房和基础设施专项补助后不足部分，由市县通过整合自治区相关补助资金或由项目县通过新增预算安排解决。县级人民政府负责扶贫生态移民工程建设的统筹实施，负责整合资金并对资金使用投向和安全负总责。
　　各县扶贫生态移民工程要以自治区实施方案为指导，结合本县实际，进一步细化明确各安置点建设内容和建设要求，在2015年6月底前出台本县2015年实施方案并报自治区发展改革委、财政厅、扶贫办备案。自治区各部门要根据自治区实施方案，并结合项目县报备的建设内容和建设要求，切块下达扶贫生态移民专项资金，或者支持、引导相关项目县整合自治区相关项目和资金，集中力量支持项目县扶贫生态移民工程建设。各项目县要切实履行实施主体责任，通过多种渠道筹措落实建设资金，抓好安置点工程建设，确保自治区下达的建设任务和搬迁计划按时完成。
　　七、配套政策
　　(一)住房政策。
　　住房面积。城镇集中安置点住房按人均建筑面积15-20平方米、户均建筑面积50-120平方米建设，其中限价商品房、经济适用房和纳入农村危房改造的按人均建筑面积控制在13-18平方米、户均建筑面积50-120平方米标准建设;农村安置点户均建房占地面积不超过80平方米;通过购买市场房源安置的，每户建筑面积不得超过140平方米。
　　住房产权。参照国家经济适用房政策，对划拨土地建设的安置房，搬迁农户拥有房屋有限产权，按规定进行权属登记，在取得房屋所有权5年内不得转让。
　　住房贷款。支持扶贫生态移民通过安置房产权、林权和土地承包经营权等抵押融资或使用信用贷款建房。对列入自治区统筹规划、县级人民政府批准实施范围的扶贫生态移民农户，新建或购买住房申请贷款贴息的，由各县按每年每户最高不超过10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助，连续贴息期限不超过3年。
　　(二)土地政策。
　　建设用地。参照自治区重大项目用地管理办法，优先统筹安排扶贫生态移民工程建设用地指标，项目县根据批准的实施方案实行先用后报。在自治区权限内，减免办理土地征收使用等相关费用。扶贫生态移民工程涉及的征地、拆迁等问题由项目县人民政府依法依规解决。改进农村宅基地用地计划管理方式，新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划，对在农村分散安置的扶贫生态移民，引导其向规划居民点搬迁，鼓励通过&退老建新&来解决建设用地指标，确需增量用地的，优先安排其宅基地用地计划指标。
　　旧宅基地。支持扶贫生态移民以自愿为原则，将闲置的宅基地退出，由当地人民政府组织复垦或进行生态建设。鼓励实行城乡建设用地增减挂钩政策，对原有宅基地复垦为耕地的，扣除扶贫生态移民安置点占用的建设用地面积后，剩余的指标可与城镇建新地块相挂钩，相关收益在增减挂钩项目区范围内主要用于扶贫生态移民小区建设。
　　农村土地承包经营权。建立健全农村土地承包经营权流转制度，扶贫生态移民可将原有土地承包经营权进行转包、出租、转让或入股，所得收益按有关政策规定归原农户所有。扶贫生态移民在流转土地承包经营权后，按有关政策规定继续享受政府原有各项支农惠农政策和相关补助补贴。
　　(三)就业创业政策。
　　建立扶贫生态移民就业保障机制，将安置到城镇的扶贫生态移民纳入城镇就业保障体系，加强就业和劳动技能培训，拓宽政府采购公益服务岗位范围，确保动态消除扶贫生态移民&零就业&家庭。提高人口素质，实现扶贫生态移民充分就业，扶贫生态移民子女初中、高中毕业未考入高中、大学的，享受当地中等职业学校3年免学费职业技能教育。各级人民政府整合安排必要资金引导和支持扶贫生态移民就业创业，对吸收安置扶贫生态移民就业的企业进行贴息支持。支持各地创办农民创业园区，鼓励有一技之长的扶贫生态移民就地创业，支持劳动密集型企业入园并吸收安排扶贫生态移民就地就近就业，对吸收扶贫生态移民就业达到35%以上的企业，自治区在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜扶持。
　　(四)产业扶持政策。
　　制定和完善扶贫生态移民后续产业扶持政策，根据各地生态资源禀赋、环境承载能力，在条件适宜、发展基础较好的区域大力发展特色产业，引导和扶持扶贫生态移民从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。支持各地结合扶贫生态移民工程大力发展民族文化旅游和特色优势产业，对新增就业岗位优先安排扶贫生态移民的产业化项目，在专项资金上予以重点扶持;对吸纳扶贫生态移民就业的旅游项目，在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。支持开展土地平整和&小块并大块&耕地整治，鼓励扶贫生态移民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权。鼓励土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体流转，发展多种形式的规模经营，提高土地效益，促进现代农业发展。鼓励扶贫生态移民以产权和利益为纽带参与现代农业产业化经营，学会谋生和致富本领。
　　(五)户籍和社保政策。
　　户籍政策。对已落户城镇的扶贫生态移民，要按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见》(桂政发〔2015〕8号)的规定，切实保障其合法权益。
　　社保政策。扶贫生态移民安置后登记为城镇居民的，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的，享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。对无劳动能力、无生活来源且无法确定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，符合当地低保条件的扶贫生态移民(新建安置房不作为衡量条件)全部纳入最低生活保障。
　　八、保障措施
　　(一)加强组织领导。各设区市人民政府要高度重视扶贫生态移民工作，主要领导要过问部署，分管领导要具体协调推动。各项目县要成立由主要领导挂帅的扶贫生态移民工作领导小组，负责统筹指挥扶贫生态移民工作的推进落实。各级发展改革、扶贫、财政部门牵头负责抓好协调落实工作，努力形成各级人民政府和各有关部门各负其责、密切配合、协调联动、合力推进的工作机制，确保扶贫生态移民工作依法、有序推进。
　　(二)明确部门职责。自治区有关部门要认真履行职责，积极推进扶贫生态移民工程的实施。自治区发展改革委要积极争取国家易地扶贫搬迁专项资金，根据自治区扶贫生态移民工程总体规划督促指导各市、县组织实施项目，同时负责自治区扶贫生态移民工作联席会议办公室日常工作;财政厅负责做好制定自治区扶贫生态移民工程建设资金筹措方案及资金拨付、监管工作;自治区扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于扶贫生态移民安置点基础设施建设，并会同自治区工业和信息化委、民政厅、农业厅、林业厅、商务厅、旅游发展委、水产畜牧兽医局等部门，做好扶贫生态移民后续管理、产业发展等扶持工作;住房城乡建设厅负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设，争取国家支持我区开展扶贫生态移民工作，指导集中安置点的规划建设工作;水利厅负责协调推进扶贫生态移民安置点饮水工程建设，解决扶贫生态移民饮水问题;国土资源厅负责扶贫生态移民工程建设用地优先保障安排及土地调规、土地整治等工作，确保扶贫生态移民工程用地需求，研究制定支持农村宅基地退出政策;交通运输厅负责协调推进扶贫生态移民安置点道路建设;电力主管部门负责协调安排好扶贫生态移民安置点供电工程。公安、教育、卫生计生、人力资源社会保障、民政、文化、环境保护、农业、林业、旅游发展等相关部门也要各司其职，积极帮助安置点完善配套基础设施和公共服务设施，促进产业发展，妥善解决搬迁群众户口迁移、就业、教育、医疗、养老、困难救助等问题。
　　(三)落实主体责任。县级人民政府是扶贫生态移民工程实施主体、责任主体，要明确分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员，搭建工作班子，落实必要的项目管理和工作经费，确保工作顺利开展。县级人民政府是扶贫资金整合的主体，各县要尽快编制扶贫生态移民工程总体规划和年度实施方案，以规划为引领，以扶贫生态移民工程建设为平台，按照&统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功&的原则，将自治区切块下达到县的各项资金整合使用，确保集中力量支持扶贫生态移民工程建设。设区市人民政府要加强对所辖县扶贫生态移民工程实施的统筹协调，对本地区扶贫生态移民工程实施负总责。
　　(四)严格考核督查。将扶贫生态移民工程实施情况纳入自治区绩效考核范围，由自治区绩效办会同自治区发展改革委、财政厅、扶贫办、住房城乡建设厅、审计厅等部门督查、考核、落实。
　　附件：广西2015年扶贫生态移民工程实施计划表
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