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提高工商联履行职责和发挥作用能力的思考和建议
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1.75亿学生的选择
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1.75亿学生的选择
如何发挥基层工商联作用的体会和思考
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1.75亿学生的选择
工商联作为党委政府联系非公经济的桥梁和纽带、政府管理非公经济的助手，以促进非公经济健康发展、促进非公经济人士健康成长为主要任务。新世纪新阶段，党中央明确提出工商联要充分发挥“五个作用”，中央统战部、全国工商联提出工作重心下移，把加强县级工商联建设作为重中之重来抓，支持县级工商联开展工作，为经济建设社会发展服务。
近年来，建德市工商联在市委高度重视和市委统战部、上级工商联正确指导下，积极面对新形势，主动迎接新挑战，进一步准确定位、明确职责、理清思路、找准重点、创新方法，以加强基层组织建设为抓手，不断完善服务网络，扩大服务队伍，拓宽服务范围，提高服务质量，各项工作取得新成效。通过多年的努力，市工商联及各基层分会得到越来越多的非公经济人士认同与欢迎，得到越来越多的社会各界人士理解与支持，得到各级党委政府重视与肯定。
一、建德市工商联充分发挥职能作用的基本做法和体会。
（一）积极组织非公经济代表人士参政议政，发挥好非公经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用。一是高度重视非公经济代表人士的政治安排。至2008年12月，全市非公经济人士担任本市党代表、人大代表、政协委员、工商联执委以上职务132人（次），担任杭州市各类职务19人。二是积极引导会员中的代表委员参政议政。年，市工商联及会员中的代表委员共向“两会”提交集体提案15篇，个人提案186篇，议案208篇，其中被列为重点提（议）案13篇，被评为优秀提（议）案10篇。三是深入企业调研，充分听取非公经济人士的意见和建议，年，市工商联向市委、市政协提交关于我市家纺、低压电器产业发展及加强招商引资、人才强市等调研24篇，被市委市政协采用16篇，被上级工商联采用8篇，领导重点批示6篇。
在发挥非公人士参与政治和社会事务的主渠道作用方面，市工商联一抓队伍二抓培训，重视提高非公经济人士的参政意识和议政能力。一方面，市工商联机关和各基层分会秘书长作为参政议政骨干队伍，通过培训提高撰写调研的能力，为我市非公经济发展代言。另一方面，市工商联将代表委员参政议政相关情况纳入对各基层分会的年度考核，由基层分会加强联系和督促，各分会每年至少向市工商联提交一篇集体调研。
（二）积极引导非公经济人士健康成长，发挥好在非公经济人士思想政治工作中的重要作用。一是积极推荐杭州市“优秀社会主义事业建设者”8名，并向市委争取评选出建德市首届（年）“优秀社会主义事业建设者”10名，由市委市政府大会表彰。二是积极配合市委统战部开展非公经济代表人士综合评价工作，至今已对31名非公人士开展了综合评价。综合评价已经成为非公经济人士进入政治安排的前置程序，并将越来越规范。根据省委统战部对非公经济代表人士管理的要求，建立起非公经济人士数据库，并逐步丰富完善相关数据信息。三是倡导非公企业积极履行社会责任，热心公益。近五年来，组织全市会员企业参与全市“春风行动”，筹集经费近800万元，开展扶贫帮困、捐资助学、支援家乡建设等其他公益活动近4000万元连续三年组织100余家非公企业参与“双百联结”活动，支持新农村建设近1000万元；在去年512四川地震灾害发生后，倡议全市非公企业募捐资金物资4000余万元。在全球金融危机发生后，倡议全市非公企业鼓干劲、保增长，顾大局、保就业。四是创办《民营经济导刊》，加强与非公企业的联系，加大宣传力度。《导刊》自2009年2月创刊以来，每月一期，至今已出版7期，随《今日建德》发送，发行面广，内容包括产业政策宣传、深度报导、经济动态、商会讯息、企业家访谈等，成为很好的沟通平台和宣传阵地。
在引导非公经济人士健康成长方面，主要是健全了领导谈心和联系制度。每年春节前，市委主要领导召开与非公经济人士交心谈心会，充分听取意见和建议。市四套班子主要领导分别联系我市的重点企业和重大工业项目，关心企业发展，帮助解决发展中的难题。对企业的教育引导，主要通过树立先进典型，对“优秀社会主义事业建设者”“支持新农村建设先进”等予以大会表彰等方式，激励带动广大非公经济人士向榜样看齐。把多方面多层次关心企业家作为做好思想政治工作的基础，如关心企业家身体健康，每年由各基层分会组织企业家赴浙一、空疗等大医院体检，确保企业家身心健康。
（三）多层面为非公经济健康发展服务，发挥好政府管理非公经济的助手作用。一是举办“创业创新与人才战略”、“创新、转型、升级”等非公经济论坛，邀请专家教授专题讲座，帮助企业理清发展思路，加快企业转型升级步伐。二是组织学习考察，提升企业家素质。年，市工商联共组织400余名企业家赴中央党校、北戴河全国人大培训中心、深圳珠海、清华大学培训，与中科院、著名企业实现项目对接、产业对接。三是积极搭建银企合作平台，向企业宣传政府风险基金使用办法，建立大洋镇商会“企业互助金”，帮助企业解决“融资难”。四是全力推动“总部经济”，发挥龙头企业的带动作用，能容纳约30余家企业办公中心的商会大厦在紧张筹备中。
在当好政府管理经济的助手方面，主要从两方面着手。一是围绕发展服务，一切从服务大局、服务发展出发，从政策呼吁、帮助融资、引进人才等方面着手，凡是有利于企业发展的，积极帮助做好相关工作。二是抓好队伍的总体素质提升。企业家需要与时俱进、不断进取。市工商联通过几年努力，把组织企业家外出培训办成了一个品牌，深受广大企业家欢迎。培训期间，不仅有精彩的企业管理、创新发展等相关授课内容，还安排企业考察、项目对接等内容。
（四）重视基层商会、异地商会、行业商会建设，发挥好在协会商会改革中的积极作用。一是重视基层商会的组建和换届工作，配强班子，增强活力。至2009年6月，建德市已吸收工商联（商会）会员1273家（人），成立乡镇（街道）分会15家，占全市16个乡镇（街道）总数的93.8%。各基层商会在市工商联指导下积极开展培训、体检、考察等活动。二是根据形势发展，于2008年12月成立异地商会（义乌商会）1家，吸收在建德创业发展的义乌籍企业家和经济人士40余人，成为建德与义乌经济互通的新平台。三是于2009年5月成立行业商会（杭州五金旋具商会）1家，全市60余家五金工具企业加入，相约加强行业自律及发展互助，争取把建德打造成全国最大的五金旋具基地。
基层商会、异地商会和行业商会建设是工商联的组织基础，是工商联加强与广大会员联系的纽带，具有十分重要的作用。成立异地商会和行业商会，是市工商联在新世纪新阶段，应对新形势的创新之举，对于更好地招商、安商、富商具有十分积极的意义。
（五）引导企业和谐用工，发挥好在构建社会主义和谐劳动关系中的协调作用。一是每年从非公企业中评选出“优秀会员企业”予以表彰，把企业为95%以上职工交纳“五险”、关爱员工不欠薪、无安全事故、遵纪守法等要求作为评选的必备条件。二是与市总工会协商推荐杭州市“双爱双评”企业，由杭州市委对关爱员工的企业家及热爱企业员工进行表彰，今年也在建德范围内开展“双爱双评”评选活动。三是在非公企业中开展“企业文化建设先进单位”评选活动，倡导非公企业实行和谐文化，办好厂报、唱响厂歌、组织旅游、举办晚会，丰富员工文化生活。
（六）主动加强与乡镇（街道）党委政府的沟通，把基层商会建成发挥桥梁纽带助手作用的重要平台。市工商联在基层商会班子组建、商会活动经费配套等方面，主动加强与乡镇（街道）党委政府的沟通，争取人力、物力支持。全市15家分会，由乡镇（街道）党委书记担任名誉会长的有12名，占80%，由镇长担任名誉会长的有3名，占20%；由分管工业的副镇长担任秘书长的有5名，占33.3%；由调研员、老领导担任秘书长的有2名，占13.3%，由发展办（工业办）主任、干部担任秘书长的有8名，占53.3%。会费配套情况以2007年为例，15个分会自筹会费共计89.2万元，乡镇（街道）政府配套共计82.2万元，配套比例达到92.2%。
乡镇（街道）商会充分发挥桥梁纽带助手作用，成为当地党委政府与企业沟通的重要平台。年，全市乡镇（街道）党委政府举办通报会、座谈会、联谊会、团拜会65次，向企业通报经济形势，倾听会员企业意见，沟通政企感情，参加会员达2600人次。乡镇（街道）分会还充分发挥会员企业优势，协助当地政府开展捐资助学、“春风行动”等公益活动以及招商引资工作， 年，协助政府引资共计9.8亿元，为经济发展注入活力。
二、建德市工商联在发挥作用方面还存在的差距和不足。
（一）非公经济人士参政议政能力尚待提高。随着形势发展，非公经济人士参政意识逐步增强，但主要表现在希望有一定的政治安排或获得政治荣誉，平时对政治生活参与度不够高，参政议政能力不够强。目前，我市的议政渠道是畅通的，但在调研课题的落实还有一些难度。
（二）非公经济人士思想政治工作还需加强。一直以来，对非公经济人士存在着“重发挥作用、轻教育引导”现象，非公有制经济人士思想政治工作重视不够，而且对他们的思想动态掌握不够及时。在教育引导方面，除了关心爱护和激励表彰，还缺乏其他有效的手段和灵活的方法。
（三）当好政府助手亟需政策和资金支持。作为政府管理非公经济的助手，工商联发挥作用的主要手段是服务，以服务代管理。由于支持非公经济发展的相关扶持奖励政策和补助资金都集中在有关职能部门，工商联在管理非公经济方面很难有大的作为，也缺乏有效的机制。
（四）行业协会管理职能没有明显进展。按照上级相关精神，经济类的行业协会应由工商联为主管部门，去年，市政府下发文件要求行业协会与相关管理部门“三脱钩”，但至今为止，行业协会的管理职能移交问题没有明显进展。
（五）构建和谐劳动关系缺乏协调机制。社会主义和谐劳动关系的构建，牵涉到企业主与职工双方面的关系，需要劳动部门、总工会、工商联共同协商。目前企业与职工出现不和谐劳动关系，往往作为个例，由相关部门帮助解决，尚未建立三方参与的协调机制。
（六）工商联基层分会开展工作不够平衡。在新安江、梅城、乾潭、寿昌、下涯等乡镇（街道），商会工作开展较好，作用发挥明显。也有部分乡镇分会，由于建立时间较短，氛围尚未形成，商会班子工作积极性不高，当地党委政府不够重视等原因，工作开展相对滞后。
三、新形势下充分发挥基层工商联作用的思考和建议。
（一）充分认识发挥基层工商联作用的重要意义。全哲洙在全国工商联十届二次执委会上讲话指出：要重点推进县级工商联组织建设。县级工商联是工商联组织的基石。要落实好今年下半年召开的全国工商联组织工作会议精神，按照中央统战部办公厅转发的《全国工商联关于加强县级工商联组织建设的若干意见》要求，切实加强和改进县级工商联组织建设。
基层工商联作为联系非公经济最直接最紧密的基层组织，只有充分发挥作用，才能更好地实现统战性、经济性、民间性“三性”相统一，才能更好地做到“两个促进”：促进非公有制经济健康发展、促进非公制经济人士健康成长，才能为经济发展、社会和谐服务。
（二）工商联工作要引起党委政府进一步重视。工商联是党联系非公经济的桥梁和纽带，是政府管理非公经济的助手，工商联的职能和作用是其他经济部门无法替代的。要把工商联工作纳入各级党委政府议事日程，充分听取工商联关于非公经济发展的情况汇报，支持工商联开展各项工作，对于涉及非公经济发展的领域，工商联能够承担相关职能的，要予以充分信任和授权，需要多部门协调处理的，要吸收工商联参加。要进一步重视乡镇（街道）基层分会建设，当地党委政府要高度重视、积极支持并充分运用这个平台，把基层商会人才配强、办公配齐、经费配足，保证工作的正常开展，更好地为当地经济社会发展服务。
（三）要进一步发挥非公经济人士的参政议政职能。浙江是非公经济发育较早、较为完善的省份，非公经济在发展中的地位日益彰显，其政治地位也要相应提升。要更加重视非公经济代表人士的政治安排，给予一定的政治地位，符合条件的工商联主席要进人大或政协班子，以便更好地发挥作用。工商联要发挥非公经济参于政治和社会事务的主渠道作用，进一步提高非公经济人士参政议政的意识和能力。要通过参政议政，进一步改善非公经济的发展环境，促进非公经济健康发展，进一步提高非公经济人士的综合素质，促进非公经济人士健康成长。
（四）思想政治工作重在推进科学发展。非公经济人士的思想政治工作，要与贯彻落实科学发展观相结合。要重在引导企业树立先进的发展理念，摒弃落后的生产方式，加快自主创新和转型升级，走科技、环保、节能、科学发展之路，实现可持续发展。面对全球经济危机带来的影响，引导企业树立信心、顺时应势、迎难而上，善于发现机遇、敏锐捕捉商机、切实用好机遇，牢牢把握发展的主动权。要加强企业管理，重视员工队伍建设，保就业保稳定，支持公益事业，积极履行社会责任。
（五）发挥工商联助手作用需要政府进一步支持。工商联的助手作用，主要体现在服务企业，以服务赢得非公企业的尊重、理解与支持。而助手作用要进一步发挥，则需要政府进一步支持，尤其是在工商联有能力做好的领域内，如组织企业培训考察、非公企业参展等，要给予政策支持或专项经费。
（六）行业协会、商会要加快改革步伐。行业商会是工商联组织的延伸和工作的拓展。目前，国务院已授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位，国家民政部已下发《国务院授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位有关问题的通知》。地方政府应积极贯彻这一精神，尽快出台相关政策，实现行业协会真正意义上的“三脱钩”，改变当前行业协会“机关化”倾向。由工商联作为经济类行业协会、商会的主管部门。相同性质的行业协会、商会要尽量精简统一，能并则并，能减则减，以减轻非公企业负担。
（七）构建和谐劳动关系要建立多方协调机制。构建和谐劳动关系，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要组成部分，具有十分重要的意义。需要劳动部门、总工会与工商联代表政府、职工、企业三方共同协商解决，要在党委政府牵头下，建立起三方共同参与的正式协商机制，拓展协调劳动关系的服务空间，维护好企业职工与非公企业双方的合法权益，促进经济发展社会和谐。
（八）工商联要切实加强自身建设。不断加强自身建设、提高工作能力、改善工作作风，是工商联在新世纪新阶段充分发挥作用的有力保证。要按照中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙所提出的“懂全局、议大事、管本行”的要求，不断提高工商联服务科学发展、实现自身科学发展的能力。要进一步加强思想建设和理论建设，以科学发展观为指导，树立世界眼光，增强大局意识，加强战略思维，开阔发展思路，高起点、高标准、高水平推进各项工作。要进一步提高参政能力和工作能力，及时向党委政府提出有质量的建议，反映非公经济的发展诉求和思想动态，提高服务经济的能力，在经济形势把握、产业政策运用、企业发展战略、企业管理提升等方面，为企业提供服务。要进一步加强组织建设和机关建设，内强素质，外树形象，创新工作机制，加强工作指导，健全工作制度，提高工作效率，加强上下联动，内外互通，努力做好各项本职工作，促进“两个健康”发展。
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