（总第211期）
&&&&& &淄博市经济和信息化委员会&&&&&&&&&二Ｏ一五年十二月十七日
电子政务发展趋势及对策
信息化发展水平已经成为衡量一个国家竞争力的重要标志，利用信息技术发展电子政务也已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要条件。为此，全世界各先进国家都在积极加强电子政务研究，努力探索适合本国电子政务建设的道路，以实现本国治理体系和治理能力的提升，进而提高本国的国际竞争力。我们要做好电子政务建设，就应了解先进国家电子政务建设的发展趋势，认真分析我国电子政务建设出现的新特点，才能更好地规划我市的电子政务建设，推动电子政务建设向更高的层次迈进。
一、&先进国家电子政务建设的趋势
随着云计算和大数据技术的推出，近几年，先进国家电子政务的发展主要围绕云计算和大数据开展。
（一）发展政府云服务
一是强化云服务地位。多个国家出台了政策、指南，强化电子政务中云计算的地位，明确了云计算的发展思路。澳大利亚财政部公布《澳大利亚政府云计算政策》（第三版），要求政府机构在更新系统时采用云计算服务，并成立云服务小组，试验将关键数据自动迁移至政府云。美国国家标准与技术研究院发布美国政府云计算技术路线图最终版，描述了美国政府及业界应详细设计并管理云端的思路。
二是推进云计算应用。各国政府纷纷搭建平台直接刺激云产品和云服务在电子政务中的深化应用。英国政府的&政府云&，包括了各层级的数据平台及相关的教育、商业服务，目前已有300多个用户实体，未来还准备移植到4G移动通信平台上。2014年11月，作为&政府云&计划的一部分，英国内阁办公室大臣弗朗西斯&麦浩德宣布正式启动政府数字市场，成为公共部门使用和购买IT商品及服务的唯一途径。美国政府部门每年庞大的IT采购预算也明显倾向于采购云计算服务，逐步减少大规模采购操作系统和办公套件。截至目前，美国联邦、州、地方各级政府已经全面采用云计算，美国国防部、美国农业部等政府部门都已经开展了成功的云计算应用。
三是加强云安全保障。国外运营商及科技公司纷纷助力保障各国电子政务在云环境中安全、高效地运行。澳大利亚电信2015年上半年为澳大利亚联邦、州及地方政府提供了高度安全的云计算环境，为澳大利亚政府在使用云服务及提供创新与合作机会提供了安全保障。2014年12月，在美国华盛顿特区举行的政府云服务峰会上，微软正式向美国的公共事业部门，包括联邦、州以及地方等各级政府业务体系，推出微软云计算的通用版本，以便用于执行视频监控等任务。
（二）挖掘大数据
大数据是继云计算、物联网、移动互联网之后信息技术融合应用的新焦点，为应对大数据变革带来的机遇，发达国家纷纷制定相关计划，推动开放公共数据来促进大数据的进一步科学发展和创新。
欧盟对于政府大数据资源十分重视，积极鼓励各会员国开放政府数据以推动大数据应用。欧盟委员会于2014年7月发布一项指南，旨在帮助各成员国按照新修订的《公共部门信息再利用指令》，充分利用气象数据、交通数据和房地产信息等公共部门信息。开放后的公共信息可供开发移动应用程序等创新型增值服务和产品。德国目前正修改现有法律，以便让政府数据集中在同一网站平台上，所有数据皆可在任何目的下进行数据再利用；西班牙通过推动国家型计划来实现政府大数据资源为大众所取用。
澳大利亚政府向应用开发者开放了6000个公共数据集。新一届政府在公共部门及私营部门的配合下，已公布了25%的联邦政府公共数据。澳大利亚通信部及其他几个联邦政府机构均希望开发者可以借助政府数据研发出有价值的应用。
二、我国电子政建设的新特点
&互联网+&行动计划的提出，使&互联网＋政务&成为电子政务的主要发展方向，也为电子政务建设注入了新的内涵。所谓&互联网+政务&，就是充分利用互联网+的创新成果，转变政府职能，催生政务服务新格局，增加公共产品和公共服务，切实提高政务服务效率和效益，激发社会经济实体的新生命力，推进经济社会持续平稳健康发展。它使电子政务出现了以下的新特点：
（一）电子政务顶层设计更加依托互联网
&互联网＋政务&的提出，要求电子政务的发展必须适应互联网发展的新进展和新特点，适应公众新的需求。电子政务顶层设计在保证信息安全和政府系统运行良好的前提下，面向广大人民群众的基本公共服务的电子政务应用部署在互联网上，利用互联网开展电子政务业务和创新为民服务，构建基于互联网的电子政务系统，积极探索基于互联网的电子政务为民服务的顶层设计新模式。
（二）电子政务的发展理念更加贴近互联网
互联网发展的核心在于&用户思维&，而&互联网+政务&的核心将以公众的需求为核心，唯有如此才能提高服务的使用效率。&用户思维&是电子商务模式成功的关键性因素，以百度、阿里巴巴、腾讯为代表的互联网企业为社会公众提供了非常&人性化&的服务与产品，取得了良好的市场预期与社会反响。将电子商务的&用户思维&应用到深化电子政务的&为民服务&中，成为电子政务发展的重点。融合互联网思维，形成紧贴互联网发展现实的&互联网+政务&的发展模式，将有力地促进基于互联网的电子政务发展新模式的发展。
（三）电子政务的建设发展将会更加基于互联网
我国电子政务发展的主要目标之一就是提升公共服务水平，特别是面向广大群众基本公共服务的基层电子政务，其主要目的更是向广大人民群众提供优质、高效的基本公共服务。然而目前电子政务系统还不能实现基于互联网的实时在线办理，增加了公共服务部门的使用、运维成本，也影响了面向群众提供基本公共服务的效果。&互联网+政务&发展模式的确立，众多不存在涉密信息的公共服务部门，将会更加倾向于充分利用信息技术和已有的互联网基础设施，将大量涉及人民群众日常生活的基本公共服务应用集中在统一的互联网平台。
（四）城市管理更加依靠互联网
利用互联网推进智慧城市建设，加强城市管理，让市民享受信息化带来的便捷，逐渐成为政府提高城市管理水平的共识。如杭州的&智慧道路停车收费系统&，可自动告诉司机附近什么地方有停车位。武汉交警的微信账号能帮用户查询路况信息、交通公告、车辆及驾驶证状态等信息，会主动提醒车辆年审、机动车检验到期，可以通过微信支付缴纳交通违章罚款。智能红绿灯，能根据交通流量控制红绿灯，最大程度减少拥堵；人脸识别技术能让摄像头不只是&眼睛&，还能对视频监控数据实时分析，对可疑人员、车辆自动锁定。
三、&我市电子政务建设的基本现状
近几年，我市电子政务建设取得了显著的成果，主要表现在：统一的电子政务网络已经建成，覆盖了市直部门和所有区县，淄博云计算中心初具规模并开始发挥作用，新建系统全部在云计算中心，使用云资源部署，集约化的电子政务建设模式渐成共识，部门间数据共享、业务协同工作逐步开展。政府网站普及率不断提高，所有市直部门、区县和部分乡镇都构建了门户网站。政务应用也在快速发展，市、区县政务部门业务应用信息化水平不断提升。同时，也应看到，电子政务统筹协调难度依然较大，部门电子政务建设不平衡，有的严重滞后，还处于初级阶段，政府网站功能比较单一，网上办事和政民互动功能缺乏。在服务渠道方面，电子政务公共服务的渠道不够丰富，很难达成一站式便民服务。
四、我市的对策
（一）加强云计算中心建设
&互联网+政务&的全面拓展，必然要求与之相适应的新一代基础设施，从云、网、端各个层面支撑在线智慧政府建设。&互联网+政务&应当加在云计算上。作为一种新兴的信息技术部署与交付模式，通过虚拟化方式动态配置计算资源，并依据使用量按需付费。我市电子政务应当以淄博云计算中心为依托，推进应用系统整合、信息资源整合和业务流程整合，使之不仅作为数据汇聚的大&池子&，而且成为数据分析的总&车间&。要防止各级部门一哄而上，各自构建自己的云计算中心，形成条块分割的云。应当明确淄博云计算中心作为市级的综合云架构，部门和区县不再单独建设。要有&云优先&的理念，凡适合在云汇聚的系统和数据，都要优先采取云计算的部署模式，尽可能将这此系统和数据推上云端。
（二）加强政务网络整合
&互联网+政务&离不开网络的整合。目前，我市除了电子政务内网、外网外，不少部门的业务系统都在专网上运行，因难以实时互通，势必严重制约网上政务服务的一站式运行。要稳步开展部门专网整合，相关应用经分类后，分别向统一的政务内网或外网迁移。这是&互联网+政务&得以全面、高效拓展的基础工程。
（三）加强政府信息资源共享
&互联网+政务&究竟将发掘出多大的能量，从根本上讲，取决于分散在各政府部门的信息资源能否共享。为此，应当明确政府对于信息资源的统一所有权和支配权，构建市县一体化的信息资源共享平台，制定专门的管理办法，逐步集中汇聚非涉密的政务数据信息。同时，根据信息资源的种类和各部门共享的需求，确定信息共享的方式，如比对验证、查询引用、批量复制等。对那些虽不涉密却比较敏感的数据，有的可以先脱敏再汇聚；暂时无法集中部署的，可按照标准规范提供数据访问接口，但不允许搞游离在外的&独立王国&。
　（四）加快构建在线政务服务的标准化体系
经过多年的建设，很多与人民群众日常生活息息相关的政务服务事项已经实现在线服务的办理。但是，仍然有很多政务服务事项只能实现办事指南公开，无法实现全流程的在线办理，很多政务服务事项的在线办理流程不规范，服务标准不统一，这些问题都严重的影响了政务服务在线办理效能和人民群众的满意程度。应发挥&互联网+政务&的特点与优势，全面系统的对各部门所负责的具体业务权限、办理事项、办理流程、办事指南等与政务服务事项办理相关的信息进行梳理统计，建立基于部门的政务服务清单。在此基础上，从人民群众满意和提高政府运行效率角度出发，建立基于事项的统一的在线政务服务标准规范体系，进一步突出&互联网+政务&的特点和效能。
（五）建立线上线下相结合的O2O政务服务体系
在互联网+对传统行业不断渗透的趋势下，政务服务通过微博、微信、移动APP等互联网平台的应用而变得更加便捷高效。O2O服务模式保障了供应服务链的畅通有效，为&互联网+政务服务&提供了线上与线下结合的服务新模式。应分析人民群众具体的服务使用方式，运用互联网时代的思维模式，建立基于互联网的O2O政务服务体系，实现线上预约、办件状态查询，线下实体服务，进一步推进政务服务改革创新，从人民群众的需求出发，为群众提供优质、高效、便捷、全面、个性化、定制化、均等化的服务。
　（六）开放政府公共信息数据
在形成全市统一信息资源、实现政府部门共享的基础上，除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的数据外，有计划的将公共信息资源向社会开放。一方面满足公民对信息的知情权。另一方面鼓励社会、民众积极利用公共数据，开启大众智慧，实现万众创新，全面提升数据的利用水平。着力开展典型应用示范，选取医疗、住房、教育、交通、公共安全等惠及民生的关键领域，率先开展公共信息资源开放共享服务，将成果应用于财政、金融、税收、政府转移支付等领域重大项目的跟踪审计，实现对项目实施过程中的实时动态监控与预警，建设阳光、高效、服务型的智慧政府。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（电子政务科&唐永建）
刊头题字：王顶岐&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&编辑：宣传科
淄博市经济和信息化委员会&&&&&&&&&&&&&&&&2015年12月17日印发
发送范围：经信委机关、中小企业局、各行业协会、委属各单位、
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澳大利亚政务信息管理与电子政务培训项目
因特网的广泛应用对政府管理方式提出了新的要求，为了迎接信息社会的挑战，国政府积极发展信息基础设施，致力于政府信息化建设电子政府，实行电子政务信息资源的共建与共享，是进入信息社会发展的必然要求，是我国发展战略中的一项重大举措，也是我国加入WTO与国际接轨的需要。加强电子政务信息资源的共建与共享，是我国政府信息化建设的“核心”。世界主要信息技术大国，电子政务的发展十分迅速，政府管理和信息服务已经初步实现了电子化，国民经济信息化的水平高。而我国的电子政务才刚刚起步，府信息化水平与差距很大实现电子政务信息资源的共建与共享，我国政府信息化建设各级政府和政府部门网络连接实施政务信息管理的主要机构任务内部信息化管理：内部办公局域网，办公自动化、管理信息化子政务的运行模式电子政务环境电子政务的基础设施电子政务标准电子政务信息资源的分类、信息资源质与量的保障电子政务信息安全与法制环境电子政务信息资源管理系统电子政务信息资源共建与共享的目标模式电子政务信息资源共建与共享的基本形式澳大利亚电子政务绩效评估体系网络安全域的划分和控制问题数字签名（签发）问题澳大利亚政府电子信息化和电子商务建设政府公众信息网：电子政务、电子商务、信息化社区、科技信息网和远程教育等建设内部电子信息资源建设版权和知识产权在电子政务中的运用电子政务信息资源存储与压缩、索引与检索、用户界面与技术挑战等技术保障电子文档的一体化建设图书、情报、档案的计算机一体化建设新南威尔士州政府信息管理办公室
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