农民专业合作社的核心是农民受益_农机配件_中国百科网
农民专业合作社的核心是农民受益
    &&访世界银行高级经济学家傅安恒和中加农业发展项目专家查添木 　　10月31日，十届全国会第二十四次会议表决通过了《农民专业合作社法》，这一法律草案经过三次审议即出台，为近年来立法中所少见，显示了中央对《农民专业合作社法》的重视，也有人称这一法律的出台对于农民专业合作社的发展具有划时代的意义。世界银行高级经济学家AchimFock（傅安恒）和中加农业发展项目专家TimZachernuk（查添木）就这一法律的通过接受了本报记者的独家专访，就中国农民专业合作社的组织实施提出了建议。　　　　意义重大关键在落实　　在世界银行驻中国办事处，傅安恒和查添木先生手执刚刚打印出来的《农民专业合作社法》对记者说，这一法律的通过是一个很好的决定，对中国农民合作社的发展会有巨大的推动作用，这一法律框架的建立具有历史意义，会对农民专业合作社的发展具有促进作用。　　他们认为，《农民专业合作社法》对农民专业合作社的财政方面做出了明确规定，把合作社不能申请贷款等问题解决了，对农民合作社的运作很重要；另外，这一法律明确了农民专业合作社的内部结构，明确了各方的责任，提高了农民专业合作社的内部管理水平，对农民专业合作社的规范化会减少实施中的混乱，具有历史性的意义。　　该法明年7月1日即将生效，在法律通过之后，关键是如何实施。目前我国农民专业合作社发展的现状形式多样，有的接近法律规定，有的相差甚远。在明年生效前，都要把它们规范化，使之符合法律规定，时间紧迫。两位专家认为，今后需要在各个层面广泛宣传，使农民专业合作社、地方政府、工商部门、法院等都尽快按照法律框架进行工作。我国民间对于农民合作社有一些历史误解，要消除误解就要强化培训，让农民增加对合作社的了解，这不仅仅包括媒体的宣传，还要有更深层次更加具体的措施，这对下一步的工作很关键。　　政府应扮演适当角色　　中国有大量小农户，通常面对如何与市场联接的问题，在这方面农民专业合作社能够发挥很大的作用。世界银行研究的数字表明，2004年中国有约9%的农民加入各类农民专业合作组织，农户的2-3%是农民专业合作社的会员，相对于农民合作组织发展成熟的国家来说，我国农民专业合作协会的数目和加入合作社的农民都太少。但两位专家认为，现在中国的经济继续高速、健康发展，前景乐观，中国农民专业合作社具有很大的发展潜力和空间。　　在合作社发展中，政府应该积极支持，但方式应该是以对合作社成员及其管理者进行组织培训和能力建设为主，提高农民的合作意识和自我组织能力，而政府在直接给予资金方面应非常谨慎。两位专家共同强调，国际经验已经表明，如果政府直接提供资金支持，其负面作用是会导致农民专业组织对政府的依赖，有可能一夜之间成立很多协会，而它们的目的并不是组织农民，帮助农民致富，而是为了得到政府提供的资金或者其他经济好处。如其中一位专家就举出一个县的例子，这个县的高速公路对合作社成员免收过路费，于是当地就成立了许多合作社，但是合作社没有做其他任何工作或者经济合作。考虑到资金的使用效率，政府有更好的办法支持农民专业合作社，那就是对农民、地方政府官员等进行培训，提供商业服务，进行应用研究和提供技术援助等。由此看来，政府面临的最大挑战是如何转变其职能。　　无论如何，农民专业合作社的本质是赋权于农村贫困人口及其社区，在市场经济条件下，合作社的生存和发展离不开市场竞争。注重经营活动的农民专业合作社的成功需要与其他企业一样的环境，如发达的基础设施和受过教育的、有经验的、非自给自足的农民。　　有条件的合作社　　目前，国际上的农民专业合作社一般规模都比较大，但中国目前的专业合作组织多是地方性的，规模比较小。两位专家认为，合作社成功的关键是看它是否能让农民受益，不能说大的就是好的，与国际经验相比，中国也有很多成功的经验，应该在今后更好地总结实施。　　两位专家强调，尽管农民专业合作社可以发挥很大的作用，农民专业合作社能使小农户从中受益，它可以帮助农民把产出更好地送到市场，但也要清醒地认识到，农民专业合作社的首要任务是使农民能够自己帮助自己，而不是实现农业结构调整，如果能够认清这一点，专业合作社的发展就能够使小农户受益，并能够缩小小农户与社会其他群体日益扩大的收入差距。　　另外，农民专业合作社一定要由农民自愿加入，让农民起主导作用，不要让企业过多地加入，因为企业与农民的初衷是不同的，一切以自愿为原则才能真正保护农民的权利。两位专家还特别强调妇女在农民专业合作社中的重要作用，他们认为，妇女更积极的参与可能是农民专业协会尚未发掘的最大的发展潜力之一。由于城市化加速和大量男性劳动力进入城市就业，在农村，妇女已经并且继续成为农业生产的主要劳动者和经营者，所以，注重性别问题的政策和干预措施在中国尤其重要。　　采访结束时，记者祝贺傅安恒和查添木两位专家最新研究成果&&&《中国农民专业协会回顾与政策建议》一书出版，相信他们的研究与建议会对中国农民专业合作社法的顺利健康实施起到很好的借鉴作用.
收录时间:日 00:41:06 来源:中国农机网 作者:匿名
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2014年上半年农民专业合作社统计数据分析
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一、农民专业合作社加速增长明显，在农村、农户的覆盖面迅速提高。
截止6月底，全省合作社户数达31370户，同比增长40.92%，增速较去年同期提高10.14个百分点，&一村一社&指标（指每个行政村平均拥有合作社数量）达到1.85；出资总额达672.68亿元，同比增长68.64%，增速较去年同期提高13.1个百分点；成员总数达57.73万个，同比增长124.54%，增速较去年同期提高81.74个百分点，每百户农村家庭中有7.85户加入了合作社，比上年同期扩大了124.42%，翻了一倍多。
其中上半年，全省新登记合作社4763户，同比增长56.32%；新登记合作社出资总额138.43亿元，同比增长74.56%；新登记合作社成员总数9.76万个，同比增长116.41%。
今年上半年，私营企业本期新开业户数为3.44万户，同比增长51.51%，占同期新登记内资企业总户数的94.91%，所占比重进一步提高；新增登记资金1422.08亿元，同比增长207.66%，占同期新登记内资企业注册资本总额的85.7%，同比上升了近10个百分点；新增从业人员33.11万人，同比增长52.16%。
而从今年3月推行注册资本登记制度改革以来，公司登记门槛大大降低，民间资本投资热情被极大激发出来。今年3-6月新登记私营企业2.85万户，同比增长64.02%；新增注册资本（金）1232.57亿元，同比增长247.03%，仅四个月的新增民间资本投资就超过了去年全年。在改革措施的带动下，进一步激发了群众创业的热情，私营企业作为民间资本投资的重要地位不断提升。
&&& 截止6月底，期末实有出资总额100-500万元的合作社13455户，同比增长56.25%；500-1000万元的合作社2738户，同比增长77.10%；1000万元-1亿元的合作社986户，同比增长92.20%；1亿元以上的合作社4户，同比增长100%。
三、合作社成员规模迅速扩大，农民成员数量增速明显，成员总数100人以上的合作社增长势头猛劲。
截止6月底，全省合作社成员总数达57.73万个，同比增长124.54%，其中农民成员56.12万人，同比增长127.31%；非农民成员1.36万人，同比增长60.33%；企业单位成员1377个，同比增长38.53%；事业单位成员351个，同比增长52.28%；社会团体成员790个，同比增长51.34%。农民成员占合作社成员总数97.21%，同比提高1.26个百分点。
&&& 从成员规模看，成员总数在50&100人的合作社实有1095户，同比增长19.67%；成员总数在100&500人的合作社实有1750户，同比增长375.54%；成员总数在500&1000人的合作社实有46户，同比增长283.33%；成员总数在1000人以上的合作社实有4户，实现了零的突破。成员总数在100人以上的合作社同比增长373.68%，远高于平均增速。
涉及农产品销售、农产品贮藏、农产品运输等可以提高农产品附加值的合作社增速低于平均增幅。
截止6月底，农民专业合作社业务范围涉及种植业的比重为58.71%，同比增长79.43%；涉及养殖业的比重为34.94%，同比增长54.42%；涉及农产品销售的比重为14.09%，同比增长36.21%；涉及与生产经营有关的技术、信息等服务的比重为13.35%，同比增长77.53%；涉及农业生产资料的购买的比重为4.69%，同比增长6.82%；、涉及农产品贮藏的比重为2.42%，同比增长24.06%；涉及农产品加工的比重为1.88%，同比增长31.92%；涉及农产品运输的比重为1.79%，同比增长33.02%；涉及其他业务范围的合作社比重为5.59%，同比增长209.35%。
五、按照中央一号文件&扶持发展新型农业经营主体&的要求，大力扶持农民专业合作社联合社发展。
全省各级工商部门高度重视&农民专业合作社联合社&这一新型农村经济组织在推进农业转型升级、农业增效和农民增收方面的重要作用，大力鼓励探索联合社登记，促进农民专业合作社做大做强。截止今年6月底，全省共登记农民专业合作社联社31户，户均出资金额达1022万元，成员最多的联合社有17个成员单位，对合作社实现产业一体化，提高抗风险能力，增强合作社竞争力，实现从&小船过河&到&舰队闯海&，具有重要意义。
六、从地域分布看，成员覆盖农户比例最高的是鹰潭市超过30%，一村一社指标最高的也是鹰潭市。
合作社户数
出资总额（亿元）
成员总数（万人）
农户数量（万户）
成员覆盖农户比例
村委会数量
一村一社指标
注：农户数据根据省统计局提供2010年底乡村人口与农村户均成员比率计算得出；行政村数据来源于省民政厅2012年底数据。
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农民专业合作社的农户参与：自选择还是被参与
农民专业合作社是国家构建新型农业经营主体的重要组成部分，保持和激励农户参与合作社的积极性至关重要。但是，在我国合作社发展过程中，农户“被参与”合作社的现象屡见不鲜。基于构建农户参与行为“自选择”和“被参与”的理论框架，利用在江苏、吉林和四川3省18个乡镇获得的合作社相关数据，运用GLM模型，在合作社层面分析合作社官方发起和功能对农户参与率的影响。结果表明，在功能较弱的合作社中具有官方背景的合作社参与率达53.5%，明显高于民间背景合作社（18.6%），而在功能较强的合作社中两者参与率没有明显差异；在民间背景合作社中，功能强的合作社参与率比功能弱的合作社高出15.8%，参与率与组织自身功能完善程度呈现出显著的正向关系，但官方背景合作社的参与率与其功能几乎没有关系，功能较弱的合作社参与率反而略高。研究表明，在目前的政策导向下，我国的农民专业合作社面临着严重的虚假参与问题，并且主要集中在具有官方背景且功能较差的那类“空壳”合作社之中。因此，我国合作社数量高速增长过程中的虚假参与问题应引起足够重视，有关部门应开始着手提高合作社准入门槛、加强补助资金监管力度，并适时调整合作社扶持思路。
Abstract：
Cooperatives are important parts of the new agricultural business entities in China. Hence, it is of vital importance to inspire the enthusiasm of farmers to participate in cooperatives. However, during the rapid development of cooperatives, it occurred frequently that some farmers’ participation in cooperatives was not voluntary, rather compulsory. Based on the data from 18 towns in Jiangsu, Jilin and Sichuan Provinces, by building a voluntary-compulsory framework, and applying the GLM model, this paper conducted an empirical analysis of the factors affecting the participation rate of cooperatives. Results show that, in the cooperatives with weak functions, participation rate of government-involved cooperatives (53.5%) is obviously higher than non-government-involved cooperatives (18.6%); while there is no signiifcant difference in the cooperatives with powerful functions. Moreover, these ‘functions’ have positive inlfuences on the participation rate in non-government-involved cooperatives, while it is irrelevant to the participation rate in government-involved cooperatives. This research also found that ‘fake participation’ does exist in reality, and this problem has been concentrated in the government-involved cooperatives with weak functions. Thus, ‘fake participation’ should cause enough attention and the Government should raise the threshold for the establishment of cooperatives, strengthen the supervision of subsides, and adjust the supportive policies to control the ‘fake participation’.
LUO Yu-feng
DENG Heng-shan
CHEN Fei-fei
XU Zhi-gang
作者单位：
南京农业大学经济管理学院,江苏南京,210095
福建农林大学经济学院,福建福州,350002
中国人民大学农业与农村发展学院,北京,100872
年，卷(期)：
Keywords：
在线出版日期：
基金项目：
国家社会科学基金项目(13&ZD160)；国家自然科学基金项目(103040)；中国农业科学院科技创新工程项目(ASTIP-IAED-2015-03)。@@@@National Social Sciences Foundation of China，National Natural Science Foundation of China，the Agricultural Science and Technology Innovation Program of Chinese Academy of Agricultural Sciences
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万方数据电子出版社农民专业合作社发展的困境与出路--《湖南农业大学学报(社会科学版)》2013年04期
农民专业合作社发展的困境与出路
【摘要】：当前,农民专业合作社已成为中国农业经营组织体制创新的一个新亮点。基于此,本刊特邀国内权威专家张晓山、温铁军、苑鹏、黄祖辉教授就农民专业合作社展开笔谈。张晓山教授认为,农民专业合作社存在经营实力弱、承担风险能力差、不规范等突出问题,呈现异质性、多样性的特点。因此,政府政策的着力点是强化对政府扶持资金使用和收益分配的监管,保障扶持资金最大可能地让广大普通农户受益;引导农民社员通过入股和扩股向农产品销售、加工和流通环节发展,逐渐获取更多的合作社资产所有权、控制决策权和剩余索取权,分享初级农产品进入二三产业的增值收益。温铁军教授认为,当下多数农民专业合作社是在农户分化、部门和资本"下乡"的格局下由强势主体"利益共谋"形成的,"大农吃小农"的合作社越来越多。只有向综合性农民专业合作社转型,才能真正成为承接财政"普惠制"投入的主要载体。同时,业务范围涉及生产、加工、流通、金融、保险以及文化建设等众多领域的农民专业合作社通过多样化的业务节约交易费用,并强化农村双层经营体制"统"的功能;增强合作社自身的实力和吸引力,进而推动新型农民培育和提高农民组织化程度。苑鹏教授指出,《农民专业合作社法》在实践中暴露出一些问题和缺陷,应在立法目的、调整对象及适用范围、联合社问题、政府与合作社关系等四个方面深刻反思和完善。立法目的应当突出合作社的农户目标导向,强调合作社作为维护广大农户生产经营者的经济权益、提升农户市场竞争力的组织载体,是农户自我互助、为农户所利用的组织属性;在坚持已有法律名称的前提下,扩大法律的调整范围;明确合作社联合社的法人地位视同农民专业合作社法人,将联合社的金融服务功能严格限定在中介服务和成员内部资金融通;增加政府监督的法律条款,重点监管获得财政扶持资金、金融优惠服务和税收优惠的合作社。黄祖辉教授认为,传统的"公司+农户"的农业产业化经营模式存在交易成本高、公司与农户关系脆弱、产业链不对称等局限性。为此,应当"嵌入"农民专业合作社这一新型主体,形成"公司+合作社+农户(基地)"的新模式,以降低市场交易成本,扩大公司(企业)和农户连接空间,形成"生产在户、服务在社"、"生产小规模、服务规模化"的新型农业规模经营形态和新型农业双层经营体制。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F321.42【正文快照】：
新农村建设必须通过提高农民组织化程度来体现农民的主体地位。如果过多强调以业务单一的专业性合作为主,往往会出现普遍性的“精英俘获”,不利于“农民主体”地位的实现,因为在当前新农村建设资源分配中,大多数政府主导实际上已经沦为部门代表的利益集团主导,它们追求的并不
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