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财政激励_晋升激励与地方官员的土地出让行为[1]
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3秒自动关闭窗口地方政府软性对抗中央楼市调控根源
　　随着全国住房销售全面下降，随着这种住房销售下降所引发的住房库存的全面上升及地方政府土地财政所面对的困境，地方政府以软性政策对抗中央房地产宏观调控政策的动作越来越多，所发生的相关事件越来越频繁。
　　地方官员热衷土地交易
　　面对地方政府软性对抗中央房地产宏观调控的事件越来越频繁，有人认为这是因为地方政府土地财政的吃紧，从而使得地方政府重要的收入来源突然中断；也有人认为这是因为住房销售下降将影响到当地的国内生产总值（GDP）增长、影响到地方政府官员的业绩；更有人认为住房销售下降可能引发相关产业出现增长之困难而引发中国经济“硬着陆”或经济危机，从而必须恢复房地产市场正常的销售增长等。不过，这些只是整个发生事件的表象，地方政府以软性方式来对抗中央房地产宏观调控政策，最为重要的根源应该从以下几个方面来理解。
　　首先，在中国，任何一个级别的大小地方政府，为何有如此强烈的激励来推动住房市场发展？为何有如此强烈的激励希望当地的住房价格推得越高越好？即使是中央政府要对房地产宏观调控，地方政府为何仍然有强烈的激励让炒得过高的房价不下降？其原因并非只在于增加地方的土地财政、增加当地的GDP或政府业绩，更为重要的是，住房的价格推得越高，不仅能够把土地的价格卖得更高，而且可以使地方政府所掌握的土地交易标的变得更大，或钱权交易的标的变得更大。由于地方政府官员任期的短期化，如何让这越来越大的交易标的在短期内最大化地交易，则成了地方政府推高当地房价最为强烈的行为激励。我们应该看到，最近查出一系列的贪污腐败的大案要案，哪一个不是与这种土地的钱权交易有关？
　　地方政府官员热衷于土地交易，不仅在于在这种土地交易过程存在严重的贪污腐败漏洞，而且在于在土地出让金的使用过程中存在着巨大的寻租与设租的空间。我们可以发现，各级政府不仅特别喜欢“经营城市”，更特别喜欢城市的基础设施建设。比如各地宽广的街道与马路、巨大又华丽的城市活动中心或街心公园、河边或湖边延绵数公里巨大的绿地工程等，各个城市许多基础设施无不是当地最巨大的工程。当然，这些对城市发展与繁荣，对民众享用都是有利的。但是，我们是否注意到了近十年地方政府获得土地出让金13万亿元，对于如此庞大的资金是如何安排的，到目前为止没有看到哪个地方政府有一本透明的账。据最近的报道，北京市的一个镇长就是在这种城市基础设施建设的过程中贪污金额达2亿元。足见，在土地出让金使用过程中，地方政府有多大漏洞，政府官员的寻租空间有多大。
　　未用税收政策打击投机
　　其次，地方政府以软性的方式来对抗房地产宏观调控还在于中央政府房地产政策执行上的暧昧性、在于房地产业的工具性无法放弃。我们可以看到，2010年以来，无论是中央政府关于房地产宏观调控的文件，还是中央领导人的讲话，中央政府对房地产市场居住功能的界定、对遏制住房投机炒作等方面的态度都是十分坚决的，而且这些核心内容基本上写进这几年中央政府关于房地产宏观调控各项政策中。但是，中央政府对房地产投机炒作打击政策落实则往往不到位。
　　比如，当前国内房地产市场宏观调控的问题或实质，就是严厉打击住房投机炒作，就是去除当前国内住房市场的购买住房的赚钱功能。如果中央政府对打击住房市场的投机炒作不仅态度坚决，而且把这种决心真正落实在政策上，国内房地产市场只要向为主导的市场回归，那么房地产市场出现根本性的调整就较容易了。不过，中央政府明白了这个道理，但调控政策的落实与执行却有心无力。比如，限制投机炒作的经济工具有住房政策与税收政策，如果通过这些政策可能对住房的投机炒作进行事前、事中、事后的限制，那么住房投机炒作者自然会退出住房市场。但是，就目前的情况来看，中央政府仅是在住房信贷政策落实得还好，而在对打击住房投机炒作的税收政策上则显得乏力。到目前为止，中央政府就是不在住房税收政策上做文章，把住房投机炒作者清除出市场。如果说，中央政府只是口头上说要坚决打击住房的投机炒作，而不在住房税收政策上做文章（比如出台严厉的住房交易税、住房交易所得税及房地产财产税等），早已经进入房市的投机炒作者、房地产开发商及地方政府，一定会以为中央政府打击投机炒作是玩假的，一定会以为当前的住房政策都是临时性的，只要这个宏观调控的风头一过，住房市场的投机炒作又会死灰复燃，房价快速飙升就会重来。在这种情况下，住房市场的投机炒作者及房地产市场开发岂能愿意轻易地退出市场？地方政府岂能不千方百计出台政策来救这个市场？可以说，只要中国住房市场赚钱功能不去除，只要住房市场投机炒作仍然盛行，那么住房市场的预期就不容易改变，住房市场要得以调整就不容易。
　　无法放弃宏观调控工具性
　　中央政府为何不愿采取国际上通行的税收杠杆来严厉打击住房投机炒作？最根本的原因就在于中央政府迟迟无法放弃房地产宏观调控的工具性。即严厉打击住房投机炒作是有共识，但是中央总是在担心，如果让投机炒作者退出市场，会不会造成中国房地产市场“硬着陆”？这种“硬着陆”对经济增长是不是会造成巨大的影响？当中央政府在严厉地打击住房投机炒作及保持经济增长之间寻找平衡时，对打击投机炒作的政策出手自然会走一步看一步了。不过，正如我多次说过的那样，对于当前国内房地产市场严重的投机炒作，中央政府打击越是果断，房地产市场调整得越快，就越是容易走出困境。否则，越是优柔寡断，未来中国经济增长所面临的风险则越大，所付出的代价就越高。而各地方政府敢于以不同的软性政策来对抗中央政府的宏观调控，就是掐住了中央政府这优柔寡断的软肋。
　　总之，中央政府对当前房地产市场形势及政策，不仅要态度坚决，坚决打击住房投机炒作，而且要通过有效的住房税收政策去除住房地产市场的赚钱功能，让中国房地产市场真正出现根本性转变。这不仅能够让市场价格理性回归及持续稳定发展，也能够去除各地方政府认为宏观调控政策可能出现逆转的幻想。这样，地方政府自然就不会不断地出台软性政策来救市了。
易宪容】 （责任编辑：周壮）
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　　土地财政属于，又叫第二财政，是指地方政府利用和管理权获取收益过程中进行的和利益分配关系，包括政府通过、、等方式获得收益来直接或间接增加能力的行为。
　　1.现行财政和分权制度
　　正常情况下地方政府通过对辖区居民征收一系列的作为向本辖区居民提供的。这些公共服务包括、、公共卫生等，只有事权与财力相匹配，才能使地方政府正常行使自己的职能。而在现行的下，地方政府的财权事权不对等是其走上土地财政道路的一个重要原因。1993年12月国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，1994年正式开始。中央意在通过分税制改革集中财力和财力再分配来约束地方政府行为，提高能力。在1994年实行分税制改革后占全部财政收入的比重大幅减少。但是在当时的下，中央凭借对地方政府的绝对和对地方主要官员的任命权，在事权上过度推诿，甚至将涉及全国多数民众的和服务如、公共卫生、等民生支出责任基本划归地方政府承担。作为一个初级行动团体的地方政府为解决财权和事权不对称而造成自身财政拮据，不得不采取一系列非规范化来，因而对“土地财政”的过度依赖也就不难理解。
　　在现行中属于地方的和独立税种除了外，基本都与土地和有关。地方财政收入的主体税种营业税，主要来源于和，其中建筑业和房地产业是的第一大户，地方政府出自于促进地方财政收入增长的动机，大力发展建筑业和房地产业成为必然选择。属于地方独立税种的、、、、都与土地和房地产息息相关，现行财税体制为地方政府热衷于、基础设施建设和扩大建设规模提供了制度上的激励和实现途径。地方政府不仅能通过“经营城市”直接得到土地收入，而且还能从城市建设中获得较大规模的以建筑业、房地产业等营业税为主的收入，这些全部属于地方。
　　2.现行征地制度和土地出让方式
　　中国现行的土地征用制度的典型特征是。这一制度在保护政府利益的同时，也损害了农民和厂商的利益。政府禁止土地所有权市场、垄断一级土地市场，成为国家获得非农建设用地的主要手段。地方政府利用自己的垄断地位在征地与供地之间制造了一个巨大的利益空间，客观上形成土地征占越多、政府利益越大的，极大地刺激了政府利用行政强制力征用土地的欲望。特别是由于制度原因，地方政府在征收农业用地的补偿费用等远低于城市建设用地出让价格，政府低价征用土地后，一经出让，增值高达数十倍。2002年全国招标拍卖收入平均667m2为35.67万元，而对征地农民的补偿通常只有每667m21.5万元～3.5万元人民币。
　　同时，地方政府可以通过和的方式，取得更大规模的金融贷款投入城市建设，这更加刺激了地方政府对土地财政的欲望。地方政府一般通过“”制度来进行土地出让。虽然“招拍挂”制度具有公开性，可以最大限度地减少“”，防止城市土地价值的流失。但是该制度是建立在政府高度垄断的基础上，政府既拥有垄断地位，又以追求收益最大化为目标，从而使“招拍挂”制度在实施过程中单纯的以，造成市场扭曲，人为地抬高了地价，客观上也推高了房价。
　　3.现行地方官员的晋升考核制度
　　开放以来，随着我国由向转变，中央政府在经济发展领域的放权，不同层级的地方政府已经成了各自辖区经济的实际控制者和索取者，其谋利性得到了极大程度的彰显。这场经济和财政分权改革一方面提高了地方政府发展经济的积极性，极大地促进了中国经济高速发展，另一方面在竞争压力下也容易造成地方政府的“短视”行为，以单纯追求增长为目标，加大了地方政府对土地财政的依赖。
　　某些时候中央和部门还通过机制来有效约束地方政府的行为。虽然辖区内的、民生安定、社会保障等均是地方政府的责任所在，然而由于经济发展指标较易评估，使以为主要指标的经济考核体系得以确立。在地方政府的政绩考核中，上级政府不仅考察其绩效的绝对指标，更重要的是考核相对绩效，即与前任和其他地区的绩效进行比较，这就促使地方政府只关注自己有限的任期内GDP是否能够得到快速增长。
　　土地作为重要的，在、和房地产业中都是不可或缺的，而工业和房地产业相对于农业来说，在促进地方GDP增长率方面又具有明显的优势，此外工业和房地产业能在后续的发展中通过纳税的方式满足内财政收入的需要，同时工业和房地产业的发展又推升了城市化进程，则会对整个地区GDP的增长有明显的拉动作用。于是在现行地方官员的政绩考核和方式下，土地财政几乎成了地方政府的必然选择。
　　土地财政虽然增加了地方政府的，促进了城市化进程，加快了地方经济发展，但也存在着多方面的缺陷与危害。
　　1.土地资源利用的代际不公
　　是可持续发展原则的一个重要内容，主要是指当代人为后代人的利益保存的需求，当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等。本文中的代际公平不仅限于当代人与后代人之间，也包括本届政府与后届政府之间。是若干年土地使用期的地租之和，本届政府获得的土地出让金，实际上是一次性预收并一次性预支了未来若干年限的总和。从现任届和未来届的地方政府看，则是现任届政府提前支取了下一届政府的收人，是一种对土地收益的透支，这对于未来往后届政府显然是不公平的，对后代人也是不公平的。土地资源是一种的不可再生资源，我国人地矛盾又十分突出，代际公平尤其重要。在现行、土地管理和出让制度以及地方官员政绩考核制度下，地方政府在任期内往往都热衷于批地卖地，通过出让土地获取直接和间接收益。由于各地的土地储备是有限的，长此以往，将会出现没有土地可供出让的尴尬局面，届时各级地方政府在这方面获得的财政收入也将锐减。
　　2.影响土地资源配置效率与城市规划
　　由于土地财政能使地方政府利益最大化，为了获得财政收入，吸引外资并加速城市化，地方政府往往大量无序地占用，出台各种土地使用的优惠政策，导致开发区过多过滥，严重浪费了土地资源，加剧了人地矛盾，也使我国1.2亿hm2面临严峻挑战。
　　3.造成收入分配不公、推高房价并影响社会稳定
　　征地费实际上应该是农民土地使用权出让价，是对农民失去土地使用权的一种补偿。在我国由于土地管理体制中产权体系不健全，权属不清，土地的名义所有者往往无能力保护自己的权利不被侵犯。土地收益如何分配往往由政府单方面决定。实践中在土地出让金收益的分配格局里，农民只得到5%～10%，村级集体得到25%～30%，而60%～70%为各级政府和中间商获取。农民与地方政府间分享土地出让金的比例严重失调。由于征地带来的补偿问题和矛盾日益增多，由此引发的群体事件和上访接连不断，严重影响了社会的稳定。地方政府利用自己在上的地位进行高价供地，而地价畸高又推高了房价，过高已经成为我国一个非常突出的社会问题。土地财政已成为艰难、房价居高不下的重要原因。
　　4.增加财政和金融风险
　　土地财政把土地出让收益和与作为政府财政收入的重要来源，但土地和波动性大、可靠性不足。一方面，一旦房地产市场经历大的波动，地方经济和将难逃厄运。因为房地产业和中绝大部分都有关联，非常长，在的40个部门中，有38个部门是房地产业上游或下游关联产业部门。一旦经济发展减速，没有或缺少了对土地的需求，地方经济和财政就难以为继。另一方面，土地财政以地生财，使土地用途发生难以逆转的变化，而土地是一种稀缺资源，我国人地矛盾又十分突出，因而“”是极其有限的，这进一步加大了地方政府土地财政的。地方政府设立土地储备中心等融资平台以储备的土地进行金融融资，但这些融资平台往往没有建立和执行严格的控制制度，责任主体模糊。同时由于这些融资平台为地方政府控制容易受地方官员影响，运作多不规范，能否运作良好多与主管官员的个人能力息息相关。这些都会加大商业银行系统的。
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以上内容根据网友推荐自动排序生成本文出自网易论坛作者：一二三五；入增加，才不会是一味地去盲目投资，把GDP拉上去；记者：所以我在基层采访的时候，有的政府官员就跟我；贺铿：既然现在经济工作会议已经提到这么一个高度来；按照要求，2010年我国经济工作的重点将从“保增；贺铿：你需要什么实效？；记者：能够体现在真金白银的数字上；贺铿：我觉得要体现在普通老百姓生活改善了；记者：可是很多人觉得民生这东
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作者：一二三五
入增加，才不会是一味地去盲目投资，把GDP拉上去。有人认为GDP的增长就是靠投资，所以形成了许多浪费，拆房子是GDP，修房子又是GDP。张书记来了盖房子，李书记来了拆房子。这样一种模式已经在许多地方不断地出现。
　　记者：所以我在基层采访的时候，有的政府官员就跟我聊，说坦率地讲，现在谁敢把这个模式停下来，他说经济一旦往下掉，出的这个结果谁都负不起责任，他说道理不是不懂，是不敢做。你怎么看？
　　贺铿：既然现在经济工作会议已经提到这么一个高度来了，各级政府你还担心什么？　　解说11：
　　按照要求，2010年我国经济工作的重点将从“保增长”转向“转变发展方式”，在这样的前提下，实施积极的财政政策，也将更加突出对民生领域的保障力度，老百姓将能够更多地从中受益。　　记者：也可能会有人讲，同样的这笔钱，你投在投资上立竿见影，你放在民生上，就像糖放到大海里，可能会看不到什么实效。
　　贺铿：你需要什么实效？
　　记者：能够体现在真金白银的数字上。
　　贺铿：我觉得要体现在普通老百姓生活改善了。除了这个之外再体现什么呢？广场修得大，漂亮，办公楼盖得高，那是可以体现，但是对广大老百姓好处太少了。
　　记者：可是很多人觉得民生这东西看不见摸不着，广场放在那儿大家一眼可知。
　　贺铿：你执政为民还是执政为广场啊？
　　记者：这是一个大家都懂的道理，但是也说了很多年。
　　贺铿：跟我们的考核指标有关系，所以要完善考核办法，把这个作为一个抓手。
　　记者：这个抓手怎么理解？
　　贺铿：就是要以这个东西作为一个手段，使得我们大多数的干部知道我该做什么，不该做什么，这就是抓手了。你不要做一些你不该做的事，不要老是为了你的政绩上下奔忙。
　　解说12：
　　那么，怎样才能让百姓真正享受到经济增长的成果呢？中央经济工作会议把增加居民消费定为了扩大内需的重点。由于历史的原因，我国居民的消费长时期落后于经济的发展。就拿反映居民消费水平的一个指标，居民消费率来说，2008年中国的居民消费率为35%，这是改革开放30年以来的最低水平。
　　主持人：都说要提高居民的消费，为什么这么低？
　　贺铿：那就是因为一味地强调GDP的增长，劳动者报酬少了，积累的那部分太多了。　　记者：这是什么概念？
　　贺铿：这是什么概念？依靠投资拉动经济越来越强。
　　记者：我不太明白，在这个阶段的时候，政府的财政收入是在增加吗？
　　贺铿：财政收入增加。
　　记者：企业的资本收入是在增加吗？
　　贺铿：也在增加。
　　记者：这两项都在增加，但是劳动者的分配是在降低。
　　贺铿：是。相对说还是在增加，比例小了，越来越小了，为什么会小呢？企业给职工的工资报
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　　主持人：但是都说这些年居民的收入是提高了。
　　贺铿：当然提高了。我们说这个问题不合理，不等于说大家都是原地踏步。我们只是说一个是与我们的经济增长相比慢了，第二个说明少部分人明显改善，大部分人改善得不够明显，农村还有一半的人改善得不明显。
　　解说13：
　　针对我国居民消费能力亟待提高的局面，中央经济工作会议制定了具体的措施，那就是要加大国民收入分配调整力度，增强居民的消费能力。
　　记者：这次工作会议提出要增加居民收入，增加谁的收入呢？
　　贺铿：低收入者的。
　　记者：很明确？
　　贺铿：我认为。
　　贺铿：我并不希望它增加我的收入。
　　记者：您这话真诚吗？
　　贺铿：绝对真诚。因为根据我这个情况，我对社会的贡献，我觉得人民已经给我的待遇不低了。
　　记者：那所谓的低收入者怎么界定呢？
　　贺铿：九亿农民，两三亿的城市低收入者。
　　解说14：
　　那么怎样才能增加低收入居民的收入，真正让百姓受益呢？贺铿副主任提出了在企业中推行最低工资标准的建议。
　　贺铿：我提出要研究一个合理的最低工资标准，通过法律来约束，你既然要办企业，你雇的人你就要给他合理的报酬。在美国一些州，在那儿，小时工资低于6美元就可以到法院去告他，我们就要强硬地执行这样的最低工资制度才行。
　　记者：您这个建议在媒体上一公开，肯定会有很强的反对，企业说你干吗要干预我自己的经济自主行为。
　　贺铿：政府是保护劳动者利益的，你办企业也应该在政府的法律约束之下去办，我不是干涉你。
　　记者：但是在目前可能某些企业会觉得，我现在处于一个高速发展的阶段，你这样的话，我的税收会下来，什么事都做不了。
　　贺铿：你不要用这种东西来要挟政府，你真的办不成，你也可以不办，你基本的东西都不维持，只要赚钱，劳动者就是你的牺牲品，这是企业家的道德行为吗？
　　记者：但他可能会觉得我能招来人，有人愿意在这种条件下做事情。
　　贺铿：不错，因为中国的农民，特别是山区的农民很苦，他能找到一个工作，一个月赚几百块钱他就很高兴了，但是这个也正是农村居民的收入增长慢原因。
　　解说15：
　　这次中央经济工作会议，加强了对农民利益的保护。“夯实三农发展基础，扩大内需增长空间”被定为2010年经济工作的主要任务，明确提出要完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品
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作者：一二三五
价格基本稳定。
　　贺铿：农产品的价格要真正地保护，而且对于农业呢财政的支出应该更多地倾斜。　　记者：农产品的价格一往上涨，城市里就有很多人担心物价要涨了。
　　贺铿：农产品价格不涨，城市居民的幸福指数建立在农民的痛苦指数之上，恐怕不好吧。　　记者：这话怎么讲呢？
　　贺铿：你农民农产品的价格那么低，你作为一个城市居民，你去买蔬菜，买水果，买大米都感觉到好像不要钱一样的，那这不是你的幸福程度提高了，农民的幸福从何而来呢？我东西不值钱。　　记者：您认为现在的农产品的价格还是不够合理？
　　贺铿：不合理。我听一些人说，中国的农产品的价格跟国际社会差不多了，我不赞成这个。我在美国生活两年的时候，天天要吃大米呀，美国的大米是一个美金一镑啊，一镑没有一斤，只有九两，我们现在大米是多少钱一斤，怎么说我们的大米跟美国一样。我说这种比较本身就值得考虑，而且你这个比较就不合理。另外我说改革开放，你不是都不反对城乡居民都要得到实惠嘛，改革开放三十年，我们城市居民的平均收入涨了四十倍。
　　记者：农民呢？
　　贺铿：农民比这个就少多了，也涨了十几倍，所以呢城乡居民差异越来越大。1978年城乡居民的收入差距是1：1.6，现在是1：3.2。
　　解说16：
　　为了进一步缩小城乡差距，中央经济工作会议提出要重点解决农业转移人口逐步在城镇就业和落户，要求放宽中小城市和城镇户籍限制。
　　记者：现在大家知道说中国下一步的经济发展要靠农民，要靠农民消费。
　　贺铿：对，所以要想办法让农民兜里有钱，比户籍更重要的是就业岗位。
　　主持人：现在这样的模式，高投资，高GDP增长能不能带动就业？
　　贺铿：不可能。因为高技术的增长，高就业，修一条高速公路，修一米就七八万，修一里高速公路能解决几个人的就业？修一公里的地下铁，一个亿以上，修一公里的地下铁能解决多少人的就业？这些都不大可能太多地增长就业。
　　主持人：那真正这个就业靠什么？
　　贺铿：劳动密集型的产业，我们劳动密集型的产业是很有发展空间的。农副产品的深加工也是，而且就地就可以把农民转移出来。
　　解说17：
　　目前，我国的劳动密集型产业多数都是中小企业，与大型企业相比，中小企业更加能够提供大量的就业机会。然而，由于市场准入门槛高，发展环境不宽松的原因，我国中小企业的发展还相对落后。
　　解说：中国每一千个人有一个企业，外国是45个，我们的中小企业数字是很低的，为什么这么发展还是很低呢？
　　贺铿：问题在于我们可能在指导思想上更注意那些大型的国有企业，在这次危机当中，国有企业的钱用不完，贷款的数量多得是，中小企业很难获得。
　　记者：也许银行就觉得我是按照市场规律分配的，大企业我信得过，它有还款能力我贷给它，正常的。
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　　贺铿：银行它也是企业，它确实要从它的标准去放贷，这是不错的。问题是我们的政府要更多地扶植中小企业，要采取措施，现在给它们的生存环境可以说在有些地方是比较恶劣的。　　记者：您指什么？
　　贺铿：在财政税率上可以实现差别税率，在社会保障方面，应该在一部分好的有市场的企业，它利润又不高的情况之下，你可以实行政府财政缴款，降低企业的成本，提高劳动者的收入。　　解说18：
　　令人可喜的是，在这次中央经济工作会议中，多次提到对中小企业的扶持，明确指出要放宽市场准入，增强非公有制经济和小企业的竞争力。
　　一系列政策的落实，将为增加低收入居民的收入提供保障。但是，低收入居民增加收入，对扩大消费到底能够起到多大的作用呢？
　　记者：有人会说，就算给低收入者增加了收入，但是他们也不太买得起商品房，买得起车，拉动不了多少消费，您怎么看？
　　贺铿：我觉得经济拉动还是各类商品，包括大量的小商品都有人买，让整个经济都繁荣起来，让各行各业的企业都有市场，这个经济才是活跃的。靠那么几个商品来拉动经济这是不好的。靠汽车，靠房子这么两个东西把经济拉动了，那就行，这个经济是不很健康的。
　　记者：一直以来确实是支柱产业。
　　贺铿：我不赞成过分地强调支柱产业的作用。
　　记者：为什么？
　　贺铿：因为我觉得各行各业都要得到发展，经济是应该有规律，成比例发展的，它不是某几个行业畸形发展就可以的。
　　记者：您为什么说是畸形发展？
　　贺铿：我拿钢铁来讲，我国现在年生产能力七亿吨，我国实际上需要的，就是现在这样热的房地产和基础设施建设，一年要用的也就是四亿吨左右。形成这样一个缺口，产能在这里形成一个浪费，这不是畸形发展这是什么呢？
　　解说19：
　　因为2010年还会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，面对不断上涨的房价以及其他物价，人们不禁疑问，通货膨胀会不会出现。
　　主持人：舆论上会担心，明年还会有适度宽松的货币政策。还会有大量的新增的贷款进入到市场当中来，这样的话，钱一多，有没有可能出现通货膨胀？
　　贺铿：有一部分理论家和管理部门，对于通货膨胀的预期是叫得比较高。在这个问题上，我一直是低调的。我认为明年不可能出现严重的通货膨胀。
　　主持人：但是我们最近已经集中地听到了煤电气这一类价格上涨的反映？
　　贺铿：因为它集中出台的煤电气，主要是工业用的那一部分，做了较大幅度的调整、上调。那么居民用的这一部分也逐渐地采取了一些办法，适度上涨，那么居民就担心这个问题，煤也好、电也好、气也好，天天要用，他很担心这个问题，这个可以理解，但是这些东西的价格确实是偏低　　主持人：我们这个担心会成为现实吗？
　　贺铿：明年不可能出现严重的通货膨胀。也就是CPI不可能超过5%。
　　主持人：您是说我们不必为此恐慌是吗？
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作者：一二三五
　　贺铿：完全没有必要去恐慌。通货膨胀是一个供给和需求的关系。供给少了，需求多了，那就有通货膨胀。靠涨价把那个缺口填上去。如果供给多了，需求少了，那就是负的。那就是通货紧缩。所以说我认为通货膨胀发生的一个基本的机理，还是一个供求关系问题。我们现在是产能过剩。全世界现在大家都是产能过剩，需求不足。那这个通货膨胀怎么发生？
　　主持人：有一个说法是说，现实总是会给很多经济学家以嘲笑，因为他们的预测总是会失误的，你有这样的心理准备吗？
　　贺铿：我想我不希望它嘲笑我，现实我想它不会嘲笑我的。
　　解说20：
　　在中央经济工作会议对2010年的经济工作做出全面部署之后，明年的经济会是怎样的走势呢？对此，贺铿副主任保持着审慎的乐观。
　　记者：很多人做了一个比喻，说现在中国经济是V字形，就是已经反弹回来了，如果按照您的说法，如果这个内因得不到调整，有没有可能会出现W形的波动？
　　贺铿：那就要看我们宏观调控的水平，如果我们的宏观调控得当，水平在提高，不会出现W形，如果我们的宏观调控失误，政策变动很大，出现第二次探底的可能性是非常之大的。
　　记者：很多人都比较习惯性地在会议之后要谈几大亮点，但是您总是在此之外表达您的忧虑隐患，为什么？
　　贺铿：因为明年我们所面临的经济形势相当复杂，国内外都有很多不利的因素，我们现在可以说是积极的因素在增加，不好的因素也在增加。
　　记者：意味着2010年，对我们这个国家是充满变化和不断调整的一年，是这样吗？
　　贺铿：应该是，充满了挑战，面临的困难不可低估，但是只要掌握得好，现在这个好的因素在增加，应该说信心还是有的。
　　尾语：
　　在采访贺铿副主任的时候，他一再强调，他这次更愿意以学者身份出现，能够更畅所欲言，包括自己的忧虑。其实也正像这次，中央经济工作会议一样，对于积极的变化和不利的影响，都同时作出正视和思考，有了这样的信心和清醒，我们才能确信，2010一切会更好。
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