【节日“好作风”系列策划之二】
如何正确发放津贴补贴或节日福利才不会违纪？
日13:20&&&来源：
【编者按】距离端午小长假还有不到10天，为持续深入贯彻落实中央八项规定精神，人民网?中国共产党新闻网近期推出“节日‘好作风’”系列策划，帮助广大党员领导干部自觉抵制不正之风，不碰纪律红线。今天让我们关注“福利”风险。
“北京市公安局东城分局北京站派出所所长吉次ス娣⒎沤虿固2014年春节前，北京站派出所使用公款购买购物卡发放给本所民警，共计人民币1.6万元，经北京市公安局东城分局党委研究，决定给予吉吹衬谘现鼐娲Ψ帧鄙鲜霭咐醋越罩屑臀ūǖ75起违反八项规定精神典型问题。
近来，经常有党员干部因违规发放津贴补贴或福利问题受到党纪政纪处分。据中央纪委网站通报的4月全国查处违反八项规定精神问题，“违规发放津补贴或福利”在各种违纪类型中被查处问题数量最多，达到677起，近千人被处理。而1至4月的统计中，违规发放福利问题共有2851件，同样远高于排名第二的违规配备使用公车问题数。
那么，违规发放津贴补贴或福利问题的主要表现形式有哪些？违规发放津补贴或福利应如何处理？反腐高压态势下，如何正确发放津贴补贴或福利才不算违纪？
违规发放津贴补贴或福利的十二种表现形式
违规发放津贴补贴或福利问题，是一种变相将国有资产私分给个人的行为，违反了财经纪律，破坏了收入分配秩序。针对违规发放津贴补贴或福利问题的主要表现形式，有地方纪委列出了十二种之多：
一是违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的；
二是超过规定标准、范围发放津贴补贴的；
三是违反中共中央组织部、人力资源和社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金的；
四是在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用的；
五是违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的；
六是违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定，擅自提高标准发放改革性补贴的；
七是超标准缴存住房公积金的；
八是以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；
九是违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的；
十是借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的；
十一是违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴的；
十二是其他违反规定发放津贴补贴的。
违规发放津补贴或福利有什么后果？
或许会有人质疑，违规发放津补贴或福利，人人都拿好处，为什么只处理领导？监察部、财政部等下发的《违规发放津贴补贴行为处分规定》明确规定：日起，有违规发放津贴补贴行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。违规发放津贴补贴，表面上看是集体内人人参与、人人得利，但实际上，违规违纪的源头在掌握主要权力的领导身上。治理违规发放津补贴行为，只有剑指一把手，严惩责任人，才能真正产生强大的威慑力！同时，《违规发放津贴补贴行为处分规定》第三十条也规定：“对违规发放的津补贴应当按有关规定责令整改，并清退收回。”
针对如何处分，曾有纪委给出详细解释，对一般违规发放津贴补贴行为给予党纪处分，应按2012年2月中央纪委制定的《违规发放津贴补贴行为适用&中国共产党纪律处分条例&若干问题的解释》有关规定，视情节给予警告直至开除党籍处分。日后，应按新修订的《中国共产党纪律处分条例》第九十七条规定，视情节给予警告直至开除党籍处分。过渡期间，坚持从旧兼从轻原则。
给予行政处分应按2013年6月监察部等四部委发布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》，视情节给予警告直至开除处分。
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(责编：李源、姚茜)
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今年8月1日施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》规定不能违
今年8月1日施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》规定不能违规发放值班费、、应休未休补贴，这应该怎么理解？公务员不能再发这些费用补贴了吗？什么叫违规？请教。
律师回答地区：内蒙古-巴彦淖尔市咨询电话：帮助网友：19722 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_ 人您好，建议您最好当面或电话咨询当地的律师，将您的问题和情况说清楚，以便律师给出好的建议。 16:13地区：安徽-阜阳咨询电话：帮助网友：2258 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_ 人津贴补贴只要是国家统一规定的还会发，违规的发放形式包括：1、自行新设项目或继续发放已经明令取消的津贴补贴2、超过规定标准、范围发放津贴补贴3、违反有关公务员奖励规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金4、在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用5、违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴6、违反规定擅自提高标准发放改革性补贴7、超标准缴存住房公积金8、以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴9、违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴10、借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放 16:49
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什么样的福利不能发？怎样的宴请算违规？
杭州市纪委逐一详解违纪的红线在哪里
　　餐饮账单
　　“小请请”也行不通了！
　　公款吃喝也不理所当然了！
　　公务考察的幌子打不得了！
　　旅游大巴
　　收份子钱也要三思啊！
　　发月饼也得讲来路啊！
　　名目再好听也不管用！
&&文/通讯员 李光 记者 郑超 图/焦俊&&&&违规发放福利、违规接受礼品、以考察名义公款旅游、接受服务对象宴请、操办酒宴借机敛财……上月底，杭州市纪委监察局点名通报了13起违反中央八项规定精神的问题。&&在这些点名道姓被处理的案例中，有些情节涉及给职工发福利、给孩子操办婚宴等。什么样的福利不能发？怎样的宴请算违规呢？有人表示困惑，甚至有人认为处罚过于严厉。&&如何区分这些灰色地带，违纪的红线到底在哪儿？这些处分的依据又是什么？近日，市纪委结合近期违规案例逐一做出了回应和解释。&&一&&违规接受&&宴请、礼品和娱乐消费活动&&【典型案例】&&【典型案例】&&日中午，余杭区畜牧兽医局防疫指导科科长沈琴芳、副主任科员孟祥军、驾驶员傅彩浓，余杭区畜牧兽医局瓶窑动物防疫检疫站站长金国祥、科员沈文俊及瓶窑镇农办畜牧专管员高建华等6人在完成检查工作后，接受监管服务对象瓶窑某养殖场场主的宴请，中餐共消费380元。在组织调查期间，沈琴芳、金国祥、沈文俊等人相互串供、隐瞒事实真相。余杭区农业局党委决定给予沈琴芳党内警告处分；余杭区农业局决定给予金国祥行政记过处分，给予沈文俊行政警告处分，给予孟祥军告诫6个月处理，给予傅彩浓批评教育处理。瓶窑镇决定给予高建华告诫6个月处理。&&【纪委点评】&&这起案例被通报后，在社会上引起了一定的争议。有人认为，6个人消费380元，金额这么小，全都受到了处理，是不是处罚过重了？其实，持这种观点的人模糊了一个最基本的概念，就是“公务人员不能接受服务对象的吃请”。这是一条不能触碰的纪律红线，相关制度规定得非常明确，与金额大小无关。在实践中要把握两点：&&1、公务人员不能接受监管服务对象的宴请、娱乐和礼物，因为这样会影响其职务行为的廉洁性。&&2、宴请娱乐不分价值高低，只要可能影响公正执行公务，都属于违规。&&&&【典型案例】&&&&日晚，西湖区人防办（民防局）调研员、副主任、副局长杨晓柳接受与其有工作联系的某单位宴请，餐费共计1370元，接受香烟2条、价值900元，并于饭后接受邀请参与由对方支付的娱乐消费活动，费用共计1640元。西湖区委决定给予杨晓柳党内严重警告处分，降级为副调研员。&&【纪委点评】&&对于这起被通报的案例，大家争议不大，认为违纪事实明显，属于较为典型的违规接受宴请、礼品和娱乐活动行为，应该受到相关的党政纪处分。&&但是对于本案例中提到的“娱乐消费活动”，有人也提出了纪律把握上的疑问：对于公务人员和领导干部来说，哪些场所是不能去的？高档消费的娱乐场所不能去，那么量贩式KTV可以去吗？&&针对这类问题，主要把握两条红线：&&1、公务人员和领导干部不能出入私人会所。&&2、严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。&&如果是自己朋友聚会娱乐，目前纪律没有作出明确限制，但是也要注意维护公务人员的形象，不能铺张浪费、不能酗酒闹事。&&中央纪委、中央教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》明确规定，“党员领导干部在教育实践活动整改落实、建章立制中要作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。”&&《中共浙江省纪委关于进一步严明纪律切实解决“酒局”、“牌局”等问题的通知》规定，“参加娱乐活动要区分场合，把握分寸，不得出入私人会所、不得接受和持有私人会员卡，严禁进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务。”&&二&&违规公务接待&&【典型案例】&&1、2013年８月7日，乌鲁木齐市经信委党组书记王国林在西虹宾馆公款宴请前来看望自己的原工作单位领导，花费2210元。乌鲁木齐市纪委决定给予王国林党内警告处分，并由个人承担宴请费用。&&2、日，四川省达州市扶贫和移民工作局党组书记、局长谢承述和该局党组成员、副局长刘玲等人出差回到达县，谢承述要求达县扶贫和移民工作局党组书记、局长唐成元安排用餐。唐成元将谢承述、刘玲一行安排在达县某酒楼用餐，席间喝了两瓶茅台酒。饭后，唐成元又安排谢承述、刘玲等人至达县某娱乐会所唱歌、喝酒，以上共计消费公款5700余元。8月，达州市纪委对谢承述、刘玲的违纪问题立案调查。&&【纪委点评】&&这类问题在我们杭州的通报中还没有相关案例，但“什么样的公务接待才不违规？哪种公款吃喝算违规？”这是很多党员干部在认识和把握上都比较模糊的。&&其实，关于公务接待，从中央到省、市委都有比较明确的制度规定，这些就是高压线，任何相关单位和工作人员都不得触碰。在实际操作中主要把握好这几点：&&1、公务接待要有对方的公函。《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》规定，“严禁接待无公函的公务活动和来访人员。”&&2、接待私人朋友不能算公务接待。《党政机关国内公务接待管理规定》规定，“不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用”，“国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。”案例1接待前来看望自己的原工作单位领导，明显不属于公务接待范围。&&3、接待对象应当按规定标准自行用餐，接待单位协助安排用餐的，伙食费应由接待对象自行支付。《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》则明确，“出差人员应当自行用餐。如由接待单位协助安排用餐的，应由出差人员自行支付伙食费。” &&4、接待不能超标准。现有制度文件规定工作餐应以家常菜为主。比如，《党政机关国内公务接待管理规定》明确，“工作餐不得提供香烟和高档酒水”，“接待单位不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。”《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》要求，“严禁使用私人和企业会所、高消费餐饮场所，省内公务活动禁止提供各类烟酒”，“同城公务活动不安排用餐。”等等。案例2中喝茅台酒、到娱乐场所唱歌，是明显违规的。&&三&&以公务考察名义公款旅游&&【典型案例】&&2013年6月底，萧山社保保障管理中心以纪念“七一”的名义，组织正式职工、临聘人员、退休人员共123人，外出活动，行程安排两天，先赴余姚四明山烈士纪念碑、新四军浙东游击队司令部旧址举行纪念活动，后到象山松兰山海滨浴场度假区旅游，总计花费人民币95940元。萧山区纪委决定给予萧山区人力资源和社会保障局党委委员、副局长、区社会保障管理中心党支部副书记、主任林小勇党内警告处分。&&【纪委点评】&&因工作所需必须开展的正常公务考察，是政策和纪律都允许的。在实践中要把握以下几点：&&1、公务考察要有明确的公务目的。《浙江省党政机关国内公务接待管理办法》明确，“严禁异地部门间一般性学习交流、考察调研，严禁重复性考察，严禁以各种名义和方式变相旅游。”《杭州市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》也明确，“严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。”&&2、要根据各地各单位的要求进行审批或备案。&&3、公务考察不能委托旅行社安排，旅行社票据也不能报销差旅费。根据《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》，“经批准开展确有实质内容的差旅活动、学习交流、考察调研，均不得委托旅行社等社会中介机构承办。”《中国共产党纪律处分条例》规定，“用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”&&四&&大办婚丧喜庆事宜&&【典型案例】&&1、日，桐庐县木材检查总站分水检查站木检员李松群借新房落成操办酒宴，主动邀请有人情往来的工作对象4人参加，收取礼金8200元；另有工作对象12人主动参加酒宴，李松群收取礼金7900元。两项合计收取礼金16100元。桐庐县林业局党委决定给予李松群党内警告处分。&&2、日，临安数字电视有限公司运维部经理王飞虎为女儿操办婚宴，共办酒席81桌，收受礼金347份，共计336100元。临安市直机关工委给予王飞虎党内警告处分。&&【纪委点评】&&对于这两个案例，大家的看法莫衷一是。甚至有人抱怨，都不知道党员干部如何办酒席才不违规了？有人认为，这就是借机受贿，处理太轻了！中央八项规定实施以来，不少干部因为大操大办婚丧喜庆事宜受到处理，社会上俗称“限宴令”。但“限宴令”的目的，不是禁止干部操办婚丧喜庆事宜，而是反对党员干部特别是领导干部：1、大操大办，在社会上造成不良影响；2、借机敛财。&&这是操办婚丧喜庆事宜的两条“纪律红线”，一旦触碰，即构成违规。案例1的主要问题是来客中有一部分是工作中监管服务对象，存在借机敛财行为。案例2中，办了81桌，明显高出当地平均水平，属于大操大办，铺张浪费，造成不良影响。《中国共产党纪律处分条例》规定，“利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”“在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”&&党员干部在操办婚丧喜庆事宜问题上，要坚决做到：坚持文明节俭操办婚丧喜庆事宜，事先向组织报告，不接受下属以及有利害关系单位和个人的礼金礼品，事后向组织报告操办婚丧喜庆事宜的实际情况。&&五&&违规发放福利问题&&【典型案例】&&1、2013年“五一”、“中秋”、“国庆”和夏季高温期间，杭州市发展规划研究院经主持日常工作的副院长钮健同意，先后四次以超市卡、面包券、月饼等有价证券和实物形式发放福利，共计价值100735元。上述福利经费在下属单位列支。经市纪委常委会研究决定，给予钮健同志党内警告处分。&&2、2014年1月，萧山区衙前镇项漾村经该村“三委”班子会议集体研究，未按有关规定提交村民会议或村民代表大会讨论，违规给该村225名党员、村民代表每人发放现金500元，共计112500元。萧山区衙前镇纪委决定给予项漾村党委书记、经联社董事长项建松党内警告处分。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&【纪委点评】&&在法定范围和法定程序内享受福利，是职工的正当权利。但是发放职工福利不能突破标准和程序。实践中，哪些福利可以发？应该怎么发？主要是把握好三条纪律红线：&&1、要有合法合规的开支渠道。关于福利费、工会经费、党员教育管理费等，财政部门、工会组织和党的组织都有专门的制度规定。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不能随意变通，更不能从下属单位财务账户列支。如案例1就是用在下属单位列支的方式给职工发放福利。&&2、不能把福利“隐身”在办公费等其他科目下。中央八项规定实施以来，年终奖、出勤奖等各种名义发放福利的现象得到明显遏制。但一些单位为掩盖其“明停实发”行为，采取列支食品费、办公费等方式为干部职工谋福利。&&3、不能违反程序规定发放福利。尤其是村级集体组织，对于使用集体资金有严格的程序规定，村干部如果要动用这些资金，必须经村民代表大会表决通过。违反程序擅自决定使用资金，即构成违规。&&六&&发放津补贴问题&&【典型案例】&&2014年1月底，临安市建设工程质量安全监督站以月抗高温加班和2013年10月抗击“菲特”台风名义，给31名职工每人发放6000元加班费，共计金额186000元。临安市规划建设局党委决定给予建设工程质量安全监督站站长、党支部委员陈根秋党内警告处分。&&【纪委点评】&&是不是一律不能发工作津补贴？职工高温补贴可以发吗？为什么人人拿了好处，只处理领导？主要有两点：&&1、不能自行新设项目发放津贴补贴。根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。除此之外发放的津补贴都属于滥发。该案例即属于自行新设“抗台风”、“抗高温”项目给职工发补贴。&&2、不能超过规定标准、范围发放津贴补贴。津贴、补贴发放均有标准，各地各单位不得任意提高。以往查处的违规发放津补贴案例中，利用“小金库”进行资金体外循环的方式较为普遍。&&违规发放津贴补贴，表面上看是集体内人人参与、人人得利，但实际上，违规违纪的源头在掌握了主要权力的领导身上。治理违规发放津贴补贴行为，只有剑指“一把手”，严惩责任人，才能真正产生强大的威慑力。
[] [] [] []-- 华商报 --
《人民日报》客户端评论《反腐不应该反职工福利》引发关注
如何发福利才不违规？
中秋节期间，《人民日报》客户端一篇《反腐不应该反职工福利》的评论引发多方关注。文章开篇直指，“一些执行者在借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利”，这句话引起很多人的共鸣。　　
华商报记者采访了解到，目前对于“正当福利”与“腐败福利”的界定仍比较模糊，成为反腐中的新问题。一位纪检干部说，发放福利的依据是什么，不同行业间福利是否需要统一标准等等，这些都需要制度进一步明确。　　现状　　私企不发福利也搬出中央禁令　　
8日，西安市民郭先生从手机上看到了《反腐不应该反职工福利》的这篇文章，“说到我们普通职工心头上了。”郭先生说，他在陕西一家事业单位从事研究工作，“过去中秋每人就发个几十块钱的水果、过年多一点，发些米面油，拿回家也是一种喜庆，感到单位还是比较体恤员工的，但是去年过节就啥都不发了。”　　
“两年前我们单位‘双节’期间还会给大家发一盒月饼、一箱葡萄，近两年来什么都不发了。”就职于西安市一党政机关的公务员秦女士这样说。　　
“我们单位以前发过节福利就是有一下没一下的，效益好的时候还能发盒月饼、几百元过节费，效益差了什么都不发。去年中央发布各项禁令后，端午、中秋、春节都彻底不发了。”在西安一家私营企业工作的李先生回忆，“领导当时解释说，中央都发禁令了，哪个单位不得悠着点。”　　盘点　　违反八项规定案件 违规发福利占近一成　　
华商报记者盘点，8月4日以来的近5周内，中纪委共通报各地纪检监察机关查处的801起违反八项规定精神案件，其中涉及违规发放福利、收取节礼的大约有79件，约占9.86%。　　哪些情况会被通报？　　违规发月饼、发补贴的都有　　
例一：　　
2013年9月中秋节前夕，北京环兴街区清洁服务中心法定代表人、经理王少忠用本单位公款购买月饼30盒，作为节礼发放给包括其本人在内的本单位管理人员，因此给予王少忠党内严重警告处分。　　
例二：　　
2013年10月，山东诸城市农机局违规发放补贴，诸城市农机局局长、党委书记王淑贵负主要领导责任，受到党内严重警告处分，违规发放补贴按规定全部退回。　　哪些类型的单位被通报？　　乡镇街办较多还有学校、卫生院　　
乡镇街道办事处作为党政机关的最基层单位，在通报中出现较多。除党政机关外，通报中还出现村党支部、具有事业单位性质的学校、基层卫生院；以及国有企业等，通常这些单位性质中都带有一个“公”字，而查处多因“公款”。　　
此前中纪委也通报了辽宁本溪市个体劳动者、私营企业协会秘书长赵伟东，因公款发放福利，受到党内警告处分。这该如何理解？　　
西安市一名基层纪检人员对华商报记者解释，一方面私营企业协会可能是某个行政职能部门的二级单位；另一方面，如果责任人为党员，也可以依照党内廉政法规对其进行处罚。　　责任人处罚程度如何？　　诫勉谈话、警告、免职都有　　
从处罚情况看，受处罚人员主要是在单位违规发放福利中，起决定作用的主要负责人或法定代表人。　　
处罚程度，则从诫勉谈话、党内或行政警告处分、严重警告处分、免去现任职务不等。例如9月5日陕西省纪委曾曝光，西安市第50中学公款购买月饼及商业预付卡，校长、党支部书记牟小峰受到党内严重警告处分，免去校长职务。早前重庆市纪委通报，长寿区龙河镇卫生院、龙河镇合兴卫生院用公款购买并向干部职工发放购物卡，龙河镇卫生院原党支部书记、合兴卫生院原院长刘光伦（现任区结核病防治所党支部书记、所长）受到党内严重警告处分并被免去现任职务。　　如何界定使用的是公款？　　借其他名目挪用，都是违规　　
在各类关于违规发放福利的通报中，提到最多的词是“违规使用公款”，究竟如何界定公款？　　
西安市一位区级纪检监察人员解释，通常他们会调查资金来源，因为党政机关、事业单位、国有企业的每笔钱都有具体用途，每花一笔钱都要报账，如果没有规定用于员工福利的钱，而借其他名目挪用，则属于违规使用。　　纪检人士：福利怎样发 有待研究　　
我省纪检系统一位干部说，在查处党风、政风问题案件中，主要依据的是中央发布的各项禁令。　　
例如“月饼禁令”，2013年9月，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，明确节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。　　
但现状是，现在很多党政机关、企事业单位都已将禁令扩展到所有员工福利，比如取消单位班车接送员工、取消三八妇女节的慰问福利等。对此，多位纪检干部接受华商报记者采访时均表示，这是一个有待研究的问题。　　
“哪些单位可以动用公款发放节日福利，发放福利的依据是什么，不同行业间福利的价值额度是否需要统一标准等等，这些都需要制度进一步明确。”一位纪检干部说。　　专家建议：借助薪酬改革规范福利　　
对于一些单位难以判断发放福利是否会被纪委“盯”上，国家行政学院教授竹立家接受华商报记者采访时表示，这个问题并不很复杂，“公款送礼、发福利的禁令，都是针对公共机构，包括行政机关、事业单位、国有企业等，公共机构用公款，就是用纳税人的钱，八项规定主要是对公共机构用财政资金给员工发福利、发奖金，这些都应该纳入监管范围。”竹立家说，“而私营机构主要是市场化运作，给员工发放福利是增强企业吸引力的市场行为，即便老板要给员工发金条，政府也是管不着的。”　　
“但同时，一些应有福利是员工基本的职业权益，党政机关、企事业单位等机构的员工也应享有，只是目前这方面的规定还不明确。”竹立家建议在下一步的薪酬制度改革中进一步规范。　　
本版稿件由华商报记者 陈琳 采写&
《华商报》社版权所有，未经书面授权禁止使用怎样正确发放中秋福利？ 这些违纪红线不要碰
给职工发放福利会不会违反八项规定？如何正确发放津贴补贴或福利才算不违纪？哪些算是正常的、应该有的津贴？本报记者走访我省相关部门并梳理有关规定，对一些违纪红线进行解读。
中秋、国庆两节即将来临，关于两节的各项福利，也是社会关注的话题。据不完全统计，今年以来，山西省纪委监察厅网站通报了100多起违反中央八项规定的典型问题，记者梳理发现，其中，违规发放津贴补贴或福利问题占据榜首。给职工发放福利会不会违反八项规定？如何正确发放津贴补贴或福利才算不违纪？哪些算是正常的、应该有的津贴？本报记者走访我省相关部门并梳理有关规定，对一些违纪红线进行解读。房补交通补纳入职工工资总额财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》中称：企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的各项现金补贴和非货币性集体福利，如自办职工食堂经费补贴或未办职工食堂统一供应午餐支出；符合国家有关财务规定的供暖补贴、防暑降温费等。但值得注意的是，企业按月以货币形式发放的住房补贴、交通补贴或车改补贴、通讯补贴，都算在职工工资总额中，不能再纳入职工福利费。如果企业给职工的节日补助是以货币形式发放，那就得算在工资总额中，是补贴的一部分。但如果是采用实物形式，比如节前给员工发一些米面油，应算在企业福利费开支里。工会组织出游应在单位所在城市去年7月，全国总工会下发《关于&关于加强基层工会经费收支管理的通知&的补充通知》中，针对一些实际问题作出更明确的规定，以便于基层操作。其中，用会费组织看电影、开展春游秋游等集体活动，会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补；春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。逢年过节可向全体会员发放少量的节日慰问品。“逢年过节”的年节是指国家规定的7个法定节日，包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节。“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。慰问形式主要为实物，不可发放现金、购物卡和代金券，不可发放中央和省有关规定明令禁止发放的物品。不能把福利隐身在其他费用下在法定范围和法定程序内享受福利，是职工的正当权利。要把正常合理的福利待遇与违规发放津贴补贴区分开。实践中，哪些福利可发？应该怎么发？要把握好三条纪律红线。一是要有合法合规的开支渠道。关于福利费、工会经费、党员教育管理费等，财政部门、工会组织和党的组织都有专门的制度规定。在制度规定的范围内支出是允许的，但是不能随意变通，更不能从下属单位财务账户列支。二是不能把福利“隐身”在办公费等其他科目下。中央八项规定实施以来，以年终奖、出勤奖等各种名义发放福利的现象得到明显遏制。但一些单位为掩盖其“明停实发”的行为，采取列支食品费、办公费等方式为干部职工谋福利。三是不能违反程序发放。尤其是村级集体组织，对于使用集体资金有严格的程序规定，村干部如果要动用这些资金，必须经村民代表大会表决通过。违反程序擅自决定使用资金，即构成违规。哪些行为算违规违规发放津贴补贴或福利问题，是一种变相将国有资产私分给个人的行为，违反了财经纪律，破坏了收入分配秩序。其主要表现形式有以下12种：违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴；超过规定标准、范围发放津贴补贴；违反中组部、人力资源和社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金；在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用；违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴；违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定，擅自提高标准发放改革性补贴；超标准缴存住房公积金；以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴；违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴；借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物；违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴；其他违反规定发放津贴补贴的行为。违规发放行为怎么处理对违规发放的津贴补贴，应当按有关规定责令整改，并清退收回。违规发放津贴补贴或福利行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违规发放津贴补贴行为的个人，应当承担纪律责任。在具体处理上，应区分直接责任人与间接责任人，区分决策环节是集体研究决定还是个人决定。对一般违规发放津贴补贴的行为，给予党纪处分应按有关规定，视情节给予警告直至开除党籍处分；给予行政处分应按有关规定，视情节给予警告直至开除处分。公务员加班可享补休能否发放加班费主要看对象的身份。对按照《公务员法》管理的人员，依据该法第七十六条的规定，除特殊规定的以外，公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。但警察、法院和检察院工作人员除外。人社部、财政部《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》规定，正常休息日每加班1天80元，法定节假日每加班1天100元；发放加班补贴的天数，一线实战部门一般每月不超过6天，综合管理部门一般每月不超过4天。人社部、财政部《关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知》规定，法院和检察院工作人员法定工作日之外加班补贴的标准，每加班1个小时补贴10元，每月不超过30个小时。对按照劳动法管理、签订劳动合同的人员，则按照相应规定发放。记者　李飞飞
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