停车的尴尬是城市管理的一道考题
日17:05&&&来源：
南京主城核心区干道停车费涨至20元／小时，停满24小时将要交244元，一天停车费比一次违停罚款还要高，市民宁吃罚单也不愿交停车费。（6月6日新华网引《广州日报》）
一边是不怕人们关于“懒政”的指责，用天价停车费的方式来控制干道的停车。一边是通过算账对比，宁吃罚单也不愿交停车费。看来，你归你的天价停车费，我归我的照停车。这停车的尴尬局面，当由谁解？
其实，南京的管理者拿出天价停车费的措施，大概并不是他们的初衷。在城市不断扩大，车辆不断增多的情况下，车堵已经成了诸多城市管理者的心病。不少的城市与南京一样，想通过提高停车费的方法来缓解车堵的问题。但是，这样的做法属于头痛医头脚痛医脚，并不能从根本上能够解决问题。
堵车、停车的尴尬，现在已是城市管理的一道考题。无疑，提高停车费并不是令人满意的答案。依笔者陋见，在车业快速发展的今天，城市要想一下子解决堵车问题，并没有那么简单和容易。只有像中医治病一样，要从根本上治病才能解决。
当前车堵的病根是什么？是车多市容小，这在城市的核心区显得尤为突出。而城市的核心区，一般为城市的中心地带，或是商业集中区和机关集中区。我们明白了城市的这样一些特征以后，才能够对症下药治理。
首先，在城市的布局上要避免集中区的现象。除了城市的中心地带是自然形成的以外，在商业布点和机关办公布点上，宜于分散布点，这样可以分散人流和车流，而不至于形成车堵。
其次，在城市的交通上要显现公共交通的优势。公共交通发展了，可以减少私家车的上路。因此，城市要大力发展便捷的公交，还要发展地铁，在核心区可以发展直线专用公交。
第三，在城市的管理上要“借用荆州”。这就是借用一些机关、单位的大院为临时停车场，以临时缓解停车难的矛盾。同时，要选择一些可行的地方建设地下停车场，让群众车辆进城有安身的地方。
停车管理，是城市治堵的一道考题。愿各个城市的管理者用长远的发展的眼光看待车堵问题，根据各地的实际情况解决车堵和停车难的问题，办好停车的民生实事，而不要再出现停车的尴尬。
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(责编：黄策舆、谢磊)
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12345678910评议动态：市城管局边评边改提升管理水平 发布日期：信息来源：市城管局浏览次数：字号：[
]市城管局认真开展人大工作评议，针对收集到的关于城市管理的意见建议，按照边评边改的要求，迅速开展整改行动。
为解决城区部分路段路面污染严重问题，市环卫处利用新购置的洗扫车、人行道专用冲洗车等设备，对城区江汉大道、迎宾大道、民主大道、团结路等主要路段大面积油污路面进行了彻底冲洗。针对卫生巷等餐饮门店集中、生活垃圾产生量大的问题，市环卫处完善环卫设施，加强清扫保洁和垃圾巡回收集力度，引导经营业主自觉维护卫生环境。消除植株高度遮挡视线隐患市园林局组织专班采取亲身驾车体验、咨询交管部门及征求意见等方式，对新华路口、市工商局门前等23处路口绿化隔离带进行了矮化处理，正在加紧对其它路口植株进行矮化处理。等影响游园安全的专项已宣传104个。北山超市占道经营的市城管大队通过加大宣传力度、设置经营、延长巡查时间，劝导摊贩进店守序经营，目前，已1000余，主次干道及商业街的流动摊贩。加强力度，让更多的市民走近城管、了解城管、支持城管，，城管局接受市民咨询
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3秒自动关闭窗口孟延春：管理成自觉 就是城市亲和力人民网 　　一座城市的“亲和力”，就是这座城市最为强大的向上能量和内在的吸引力。这种力量，由内而外，虽然柔和，让人如沐春风，却让人无法抗拒。　　当城市的细节由“管理”而始，长久之后“内化”为居民的自觉，这个城市便拥有了这种“亲和力”。这种“亲和力”也是城市的“软实力”。　　——孟延春　　专家简介　　孟延春 博士，清华大学公共管理学院、21世纪发展研究院副教授。在北京大学获得理学学士、硕士和博士学位。曾在美国哈佛大学肯尼迪政府学院做访问学者一年。主要研究领域：城市管理与城市治理研究；城市规划与建设研究；区域规划与发展研究；非营利组织和公共部门战略与营销研究。　　“亲和力”提升软实力　　记者：孟教授，您认为一个城市的“城市管理规定”，对于这个城市来讲，有着什么样的意义？　　孟延春：城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展中具有基础性的作用。《天津市城市管理规定》（以下简称《规定》）是对城市执法管理的规定，属于城管范畴。九项职责，对管理标准细化，这是在大的城市管理的框架下，对城市末端的治理，使得这些行为发生时，有了处理的依据。《规定》对城市环境形象来讲，是保障措施之一。《规定》的出台，不在于一时而在于长效。因为，长期在《规定》的框架和约束下，市民的行为会形成一种习惯，这种习惯对于整座城市的面貌来讲，会有很大的提升，形成一种良好的氛围。在这种氛围下，生活、生产和工作，市民的心态和气质都会发生变化。形成的这种气氛，会让来到这里的人们感觉到这座城市的“亲和力”。这种“亲和力”，会让人的身心非常舒适，无形中就会提升整座城市的软实力。　　《规定》实施面临“三难”　　记者：《规定》的出台，可以说执法部门在执法过程中有法可依了，市民的言行也有了基准。您认为，《规定》在执行中的困难点在什么地方？可能会面临什么问题？　　孟延春：《规定》要发挥作用，绝不是一朝一夕之功，而是长期之效。因此，《规定》要想发挥出作用，首先便是尽最大可能让更多的市民知晓。《规定》对于执法人员来讲，有了执法的标准，但在执行中，这个标准要统一。比如，《规定》第四十二条规定：“在公共场所严禁随地吐痰、吐口香糖，严禁随处便溺或者乱倒粪便，严禁乱扔烟蒂、纸屑、瓜果皮核以及其他各类废弃物。违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令即时清除；拒不清除的，处50元罚款。”在执法过程中，就不能简单地理解为出现上述行为就罚款50元，而是执法人员先要责令清除，如果拒不清除再罚款。让市民知晓《规定》可以避免执法过程中的一些误会和冲突，也会让市民自觉地履行《规定》约束自己的行为。　　其次，能否公平地执行《规定》，是否对一些所谓的“特权人员”和“特权单位”一视同仁，直接影响到《规定》的公信力。比如，有些单位违反《规定》是否一视同仁？一些公车或者公务人员，出现违反规定的行为，执法人员是否也能像对待普通市民那样秉公执法？一些“有背景”“有关系”的人，是否能逃过处罚？这些直接关系到《规定》在百姓心中的力度和严肃度。公平公正的问题，是《规定》得以贯彻执行的前提。公平，则民服，可以起到示范作用，否则执行的难度会大大加大。《规定》刚刚实施，如果前期执法部门把一些有背景、有关系的人或者单位处罚了，不妨作为媒体宣传的案例。　　最后是避免“推诿”。比如私搭乱盖违章建筑的问题，处罚是城市管理部门执行的，但认定是否属于私搭乱盖则是由规划部门认定的。认定不了，也处罚不了；认定拖延很长时间，执法也一拖再拖。这是执法过程中的难点。因此，《规定》在执行过程中，借鉴部分城市推出的“高位协调机制”，成立区一级层面的协调机制，指定负责人来协调配合，不要给各部门留下互相推诿的机会，这或许是《规定》在执行中，可以考虑尝试的。　　《规定》要有“调整机制”　　记者：《规定》的实施，或许会让部分市民觉得“不方便”或者“不自在”了，您怎么看？　　孟延春：《规定》既是一种处罚措施，更是对市民行为的一种引导。从不自觉到自觉，《规定》的长期实施，可以“引领”城市居民素质的提高，甚至气质的提升，形成一个城市市民群体的品格。同时，出台和实施《规定》的最终目的还是为了城市市民更舒适地生活，因此在出台和实施的过程中，和市民充分沟通，特别涉及到城市居民生活的内容，更要做充分的沟通，让大多数人“方便”的同时，约束少数人的“不方便”。此外，随着城市的发展和市民生活的变化，对城市细节的要求或许也会发生变化，《规定》也要对一些细节和不合时宜的内容，进行恰当地调整。比如，规定路灯亮化率达到100%，这是否现实？灯泡要是坏了，多长时间必须解决？《规定》中的一些细节，还要在实施过程中细化和调整。（刘晓艳）浅析如何进一步提升城市管理水平；城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能；一、完善城市管理体制，落实城市管理责任；加强组织领导，完善体制；坚持重心下移，属地管理；街道办事处是城市管理工作的基础和前提；加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖；二、创新城市管理模式，提高城市管理效能；建立城市管理长效机制；建立城市管理目标管理责任制；建立城市管理社会参与
浅析如何进一步提升城市管理水平
城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。
一、完善城市管理体制，落实城市管理责任
加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。
坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。
街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。
加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。
二、创新城市管理模式，提高城市管理效能
建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。
建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处年度目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。
建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。
建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。
三、突出重点难点整治，提高城市管理水平
注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。
突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。
实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。
大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府《关于制止违法建设的意见》以及《违法建设责任追究暂行办法》。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。
加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底。（王仰浩 朱华）
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