巨鹿县认真做好“双随机一公开”工作(四个专项行动)
巨鹿县认真做好“双随机一公开”工作(四个专项行动)
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&&& 按照加强事中事后监管的工作要求，巨鹿县工商局先后出台了“双随机”抽查实施方案，建立了“两库一单”制度，为依法科学监管做好充分准备。根据随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。
&&& 该局建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库，记载具有执法资格人员的详细信息；对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单，实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全，监管人员合格，监管事项合法。监管部门对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入到被抽查市场主体的公示信息中。今年以来，该局共抽查内资企业19户，其中16户正常，3户异常被列入经营异常名录，均已通过河北工商局企业信息公示系统向社会公开，接受社会监督。（孙丽茹）双随机一公开工作安排
双随机一公开工作安排
编辑:玉君&
　　导语：要建立&两随机、一公开&工作责任制度，明确任务分工，细化工作内容。以下是小编分享的双随机一公开工作安排，欢迎大家阅读!
　　双随机一公开工作安排一
　　为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)文件精神，全面推行&两随机、一公开&(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开)工作机制，结合我县实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全县中心工作，全面推行&双随机、一公开&监管工作机制，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出&一单、两库、一细则&。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017 年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。加强事中事后监管，提高监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全县经济社会持续健康发展。
　　二、基本原则
　　(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保&两随机&抽查依法有序进行。
　　(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
　　(三)公开透明。公开&两随机、一公开&各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。
　　(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。
　　三、主要任务
　　(一)建立&两随机、一公开&工作机制。全县各行政执法部门都要推行&两随机、一公开&工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对&两随机&抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。
　　时间进度：2016年10月底前建立制度，2016年年底前取得阶段性成果。
　　(二)建立市场主体名录库。全县各行政执法部门要以工商质监局企业数据库为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。
　　时间进度：2016年8月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。
　　(三)建立行政执法人员名录库。全县各行政执法部门要以县政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码。名录库要涵盖所有执法检查人员。
　　时间进度：2016年7月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。
　　(四)建立&双随机&抽查事项清单。全县各行政执法部门要以权力清单为基础，制定&双随机&抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到&一张表格管检查&，明确权力事项、权力事项编号、责任主体(股室队)、责任人、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和抽查频率等，并及时向社会公布。
　　时间进度：2016年8月底前建立清单，并实时更新、动态调整。
　　(五)合理确定抽查比例、频次和方式。全县各行政执法部门要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
　　时间进度：2016年11月底前取得阶段性成果。
　　(六)探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。
　　时间进度：2016年年底前取得阶段性成果。
　　(七)全面公开监管信息。县政府将完善政务网络平台建设，建立统一的市场监管信息平台，加快信息互联互通。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。
　　时间进度：各部门按照上级业务部门要求完成，全县2016年年底前取得阶段性成果。
　　(八)实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及&双随机&抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
　　时间进度：2016年年底前取得阶段性成果。
　　(九)注重结果运用。全县各行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
　　时间进度：2016年年底前取得阶段性成果。
　　四、工作要求
　　(一)加强组织领导。县政府成立&两随机、一公开&监督工作领导小组，县政府常务副县长为组长，县政府法制办、县编委办、县发改委、县行政服务中心、县工商质监局、县民政局等单位负责人为成员。全县各行政执法部门也要成立相应组织，切实加强对本部门&两随机、一公开&工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。
　　(二)严格落实责任。全县各行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行&两随机、一公开&抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立&两随机、一公开&工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，县政府将&两随机、一公开&工作纳入全县依法行政工作考核和行政执法考核体系。
　　(三)加强宣传培训。全县各行政执法部门要加大推进&两随机、一公开&工作宣传力度，通过新闻媒体对&两随机、一公开&工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。
　　双随机一公开工作安排二
　　为深化行政体制改革，加快执法职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、提高服务，规范行政执法行为，优化路政执法发展环境，睢宁公路站全面推行&双随机、一公开&工作机制，即随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开。加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题。严格限制自由裁量权，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进路政执法行业发展。积极营造公平、有序、诚信的路政执法市场秩序，促进睢宁县路政执法事业持续健康发展。
　　双随机一公开工作安排三
　　5月3日，国家认监委对认证机构的监督检查正式启动&双随机一公开&模式，今后我国对认证机构及其认证结果将随机抽查并向社会公布结果。这是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革的又一项举措。
　　据介绍，基于目前国内认证市场上开展管理体系认证的机构数量多、发证数量大，而且近年来新增认证机构主体增长较快，一些机构的认证活动不符合要求、认证规范性和有效性不高等现象时有发生，此次抽查重点选取质量管理体系和能源管理体系认证活动，按照问题导向和分类监管的原则，采取&随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果&的方式，从148家质量管理体系认证机构和51家能源管理体系认证机构所颁布的35万余张有效认证证书中，分异常认证机构、新批准认证机构、未获国家认可的认证机构和一般认证机构4类，按照不同抽查比例通过随机抽取1000张质量管理体系认证证书和100 张能源管理体系认证证书确定抽查对象。对异常认证机构、新批准认证机构等适当加大抽查比例，实施重点抽查。对抽中的认证结果，将按认证结果涉及的获证组织所在地域，将检查任务分配给各省级地方认证监管部门，由地方认证监管部门随机选派执法检查人员开展检查，查处违规行为。
　　此次抽查结果预计将于今年10月底前向社会公布。对抽查中发现存在严重问题的机构将列入重点监管，对违法违规机构将依法进行查处。
　　据了解，今后国家认监委将按照国务院和质检总局的部署要求，进一步深化认证市场准入及监管制度改革，对国内检验检测认证市场全面推行&双随机一公开&监管模式，确保认证监管执法活动的公开、公平、公正和科学高效，
　　目前，国家认监委共批准认证机构242家、检验检测机构资质认定31768家，累计颁发有效认证证书151.4万份，出具检验检测报告3.3亿份，证书数量居世界第一。其中，我国颁发的质量管理体系认证证书35.1万张，占全球发证总量的1/3。
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<div class="ds-thread" data-thread-key="151494" data-title="双随机一公开工作安排" data-image="">双随机一公开工作情况汇报
双随机一公开工作情况汇报
　　&双随机、一公开&是推进政府监管体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措。
　　双随机一公开工作情况汇报一
　　李克强总理在全国两会中提到，&创新事中事后监管方式，全面推行&双随机、一公开&监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果&。这是推行简政放权、放管结合和优化服务的有效创新，对规范行政行为，提高监管效能，以及维护社会秩序具有十分积极的意义。
　　目前，多头执法、多层执法、互相扯皮和基层力量不足，是行政执法监管的&顽疾&。全面推行&双随机、一公开&监管，无疑为行政执法注射了一支强心针、兴奋剂，将有效遏制&顽疾&的产生和蔓延。
　　众所周知，现在一般行政执法都是由若干个部门同时干预，若干个领域参与管理。被管理者往往受到不同部门，不同层次的检查和监督。区、街道甚至村委都设有职责雷同的行政执法岗位，都在检查和监督，这在一定程度上增加了执法的成本和难度，使执法力量过于分散，同时各部门之间职责不清，出了问题推诿扯皮。
　　以深圳的&交通整治&问题为例，一条道路的交通管理可能涉及到交警、城管、交委、规土、消防等多家部门多头管理，甚至所涉的上下级部门都参与行政执法，这种方式带来的后果就是执法标准不一、权责不清、管理不规范等等。
　　&双随机、一公开&有效解决了&由谁管&的问题。政府工作报告中提出：&推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。&由计划经济产生下的行政执法四大顽疾饱受诟病，推行&双随机、一公开&监管，切实转变行政执法职能，有效整合执法资源，明确由谁管的问题，将有效提升执法的效率，降低执法的成本。
　　&双随机、一公开&有效解决了&该管谁&的问题。&双随机、一公开&监管，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，依法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监督检查。由于是随机抽取，有效避免了执法者和被检查者之间存在幕后交易的腐败现象。由谁去检查，该检查谁完全由系统说了算。同时，推进综合行政执法改革，进一步明确权限，做好职责划分，让执法者明确了&该管谁&。
　　&双随机、一公开&有效解决了&管什么&的问题。多头执法、多层执法和互相扯皮等顽疾带来部门之间权责不清，交错检查，管理混乱和无人担责等问题。综合行政执法改革对于管理内容和职责将进一步细化，对于行政执法者来说，避免了多头、多层的重复管理，有效解决了该管什么的问题。特别是由多个部门共同管理所带来的法律关系混乱，部门之间对于同样问题的解读和执法标准不一的问题，都能得到很好的解决。
　　&双随机、一公开&有效解决了&灯下黑&的问题。行政权力是来源于人民的，必须为了人民的利益服务。因此，要把促进公民权利实现、增进老百姓福利作为行政执法的根本宗旨。监管部门对执法结果的处置一直讳莫如深，由于事中、事后监督机制不健全，让群众产生过多的猜疑。执法者也存在灯下黑和暗箱操作的问题。群众满意度的体现就是要公开透明的执法，让执法能在阳光下运作，让群众来监督整个执法过程，因此，及时公布查处结果是解决灯下黑问题的重要手段。
　　深圳虽然多年来在行政执法改革上走在全国前列，但行政执法领域的乱象还说不上得到完全遏制。况且，深圳错综复杂的城市形态，给行政执法带来了更多的&梗阻&。李总理吹响的号角，无疑是深圳改进行政执法制度的契机。如何祛除自身行政执法体制中的&毒瘤&，如果继续争当城市治理的标杆，深圳不容错过!
　　双随机一公开工作情况汇报二
　　为深入推进辖区安全生产领域改革创新，进一步规范安全生产监督检查行为，集美区启动安全生产监督检查&双随机&&两库一单&工作，推广运用随机检查作为安监部门实施年度执法计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式。
　　一是建立行政执法人员名录库。以安监部门安全生产执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计划开展随机抽查工作，建立 &执法检查人员名录库&。
　　二是建立随机抽查对象名录库。以安全监管部门负责行政审批的非煤矿山、危险化学品等重点监管监控的生产经营单位、危化品重大危险源，以及列入安全生产&黑名单&的单位等为主体，建立随机抽查对象名录库。并自2017年起，随机抽查对象名录库每年更新一次。
　　三是编制随机抽查事项清单。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定，在认真梳理监管部门职责基础上，逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等，编制随机抽查事项清单。同时，将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。
　　四是建立完善&双随机&抽查机制。采取&定向抽查&和&不定向抽查&的方式，从&两库&中随机确定待查对象和执法人员，实行&双随机&抽查，做到&双随机& 抽查至少应由2名持有安全生产执法证件人员组成，年度安全生产监管执法工作计划中采用&双随机&抽查的比例一般不低于30%并逐年提高。
　　五是推进随机抽查与社会信用体系衔接。加强抽查结果运用，建立&一抽查一通报&制度，及时将随机抽查结果纳入企业诚信记录，严格落实企业安全生产不良信用记录、&黑名单&和&七日双公示&制度，推进安全生产诚信信息化管理，形成失信联合惩戒机制。
　　双随机一公开工作情况汇报三
　　为切实加强网络表演管理，规范网络文化市场秩序，文化部近日印发《关于加强网络表演管理工作的通知》，对网络文化经营单位利用信息网络传播现场文艺表演、网络游戏等文化产品技法展示或解说的行为进行规范。通知明确，网络表演经营单位对本单位提供的网络表演承担主体责任，对所提供的产品、服务和经营行为负责，应当确保内容合法、经营有序、来源可查、责任可究。网络表演经营单位要健全内容管理制度，配足内容审核人员，严格监督表演者表演行为，加强对用户互动环节的管理。要严密技术监控措施，畅通投诉举报渠道，完善突发事件应急处置机制，确保能够第一时间发现并处置违法违规内容。一经发现含有违法违规内容的网络表演，要及时关闭表演频道，停止网络传播，保存有关记录，并立即向所在地省级文化行政部门或文化市场综合执法机构报告。
　　通知要求，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要立即对本行政区域内的网络表演经营单位开展一次调查摸底，全面掌握网络表演经营单位情况。
　　在此基础上，充分利用网络文化市场执法协作机制，对网络表演市场全面实施&双随机一公开&，定期开展随机抽查，及时向社会公布查处结果。对投诉举报较多的网络表演经营单位，要加大随机抽查频次，重点监管。同时，将违法违规网络表演经营单位和表演者列入黑名单或警示名单，予以信用约束和联合惩戒。
　　其中，被列入黑名单的表演者，将禁止其在一定时间内继续从事网络表演及其他营业性演出活动，真正实现&一处违法，处处受限&。文化部文化市场司负责人介绍，近年来，我国网络表演市场快速发展，在促进网络文化行业创新，扩大和引导文化消费等方面发挥了积极作用。但是，随着网络直播企业的井喷式增长，部分&平台&法规意识淡漠，责任缺失，管理混乱，一些&主播&以低俗、色情等违法违规内容吸引关注，造成恶劣的社会影响，严重危害行业健康发展。今年以来，文化部组织开展集中排查和执法巡查，下发了第二十五批违法违规互联网文化活动查处名单，依法对一批从事违法违规网络表演的网络直播平台进行了处理。目前文化部正在组织地方各级文化行政部门和文化市场综合执法机构开展专项整治行动，对网络表演企业进行集中排查。查处结果将于近期公布，同时还将公布第一批网络表演者黑名单。下一步，文化部还将出台专门的管理规范。
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问 双随机一公开工作开展问题及建议
　　市场和质量监管局创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布抽查结果，建立随机抽查事项清单、双随机软件操作平台、随机抽查对象名录库和执法人员名录库“一单、一台、两库”，相继开展企业即时信息公示情况、企业公示出资信息定向、年报信息、金融类投资企业等抽查活动。现在跟随小编一起去看看吧!
　　双随机一公开工作开展问题及建议一　　当前，全国上下都在认真贯彻落实国务院办公厅关于推广随机抽查、规范事中事后监管的各项工作，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，严格限制监管部门自由裁量权。在此，上海市嘉定区市场监管局结合当前机构改革背景下、基层实际情况以及今年年报抽查等工作发现的情况和问题，提一些建议和思考。　　一、存在的问题和困难　　1.关于企业方面：　　一是企业基数大，更面临逐年增加的趋势，带给基层所监管压力的困惑。郊区企业普遍数量庞大，由此带来后续监管、投诉举报量的同步压力。以嘉定为例，今年年报抽查3783户，最多的一个市场监管所，有1000多户企业要检查。而对应的，所里的干部，除了分管所长冲在第一线干活外，顶多还有AB角两人，大量的工作需要辅助人员、经济小区等协助。如果今后抽查工作频次增加，比例太高，这些都是不可忽视的问题。　　二是注册型多，实地检查难以落到实处。随着商事登记制度改革的推进、“大众创业、万众创新”的鼓励、集中登记地的铺开，注册型企业的监管问题，其实已经摆在我们的面前，各区县都面临这样的情况，企业虽然注册在本区，但实际分布在全市各区，甚至全国各地，无法查找。特别是有些网店，开在居民自己家中，如何上门检查?只能以网络监测、书面检查等为主。因此，今后“双随机”抽查中，有待关注注册型企业监管的情况和问题。　　三是企业各种情况复杂，意识和配合有待加强。虽然去年开始，针对商事登记制度改革的社会宣传已全面铺开，取得一定效果。但从抽查情况看，还是有不少细节问题。例如，企业对认缴制实缴制的认知上有误区，认为认缴制只是登记时候不需要提供验资报告的方便。对年报公示信息的重要性、严肃性认识不够，低级错误非常多。在抽查中遇到执法人员检查或者事务所审计，经常有不配合情况。所以基层所在工作中，还需要花大量精力做企业的宣传引导解释等工作。所以从企业实际情况看，前瞻性的、针对性的指导和宣传，可能需要通过各种平台等提高效能。　　2.关于信息抽查工作方面　　四是时间紧，要求高，完成任务压力大。比对今年的年报公示信息抽查，从7月市局名单产生，下发，到基层名单梳理，工作布置，组织实施检查，委托审计，逐户核对，到后期电脑数据录入，对外公示，需要诸多环节。特别是检查不正常或者不配合的企业，还要核实情况，取证，对外列异等。如果今后“双随机”抽查工作同样参照这样的环节、模式、系统、要求的话，对基层是相当大的压力。如果再有比例要求和时间要求，估计检查会流于形式。而且区别以往年检检查等工作，今后信息抽查、“双随机”抽查全部将结果公示，接受企业、社会监督。如果程序、标准不规范，就将面临风险和矛盾纠纷。对于基层干部来说，这是最大的风险和压力。　　五是全新工作，无现成经验借鉴。从2015年工作情况看，无论是年报公示还是信息抽查，都是第一次。我们只能研究法律法规，对照市局口径，平时沟通协调，保持上下联系，疑难问题一起探讨研究，在实践中提高完善。但是对照抽查工作全新的委托第三方审计的模式，应对涉及办公室招投标、财务经费保障、纪检监察监督等工作，耗费的时间精力非常大，有待于机制体制的健全完善。但考虑今后常态化的工作，可能还是需要自上而下的保障，否则每次抽查都按照流程启动的话，不利于工作及时有效开展。　　六是对外公示，履职风险加大。目前，我们的行政许可、行政处罚信息、信息抽查工作，都通过信息公示平台向社会公示，也相对走在了其他部门的前列，对基层干部而言，综合的履职风险在逐步感受和显现。如果仅仅从信息抽查看，即时信息、年报信息的抽查，只要资料核查仔细，口径统一，证据完整，相对还好。但如果今后“双随机”向各个执法领域铺开，就有交叉的监管缺失风险。例如今后如果有企业被食品或者质量方面的问题曝光，或者“职业打假”等举报，反映企业违法经营问题。但对照信息公示上，市场监管(工商)部门之前的抽查记录，如果都是合格的，再对照检查资料、程序和证据，无法保证都没有瑕疵。这对参与抽查的工作人员来说，是不小的风险。如果今后都意识到这个问题，估计都不愿意承担这个责任。　　3.关于基础建设方面　　七是青年干部的带教。今年对于基层区局来说，是机构合并、人员调整的过渡期，明后年还将面临较长一段时间的磨合期。而对于我们科室和所里，人员都有较大调整，面临了一个重新适应、工作磨合的过程。特别是许多基层所在合并后，监管联络员都换成了新进大学生。一方面是工商经验、社会经验都几乎为零;另一方面是大学生到岗以后，各种培训接连而至。而且还不包括来自于其他条线的培训以及会议等。今后推开“双随机”，对内的培训带教等，还是一个漫长的过程。　　八是监管力量的有限。目前基层所的工作重心基本在窗口许可“三证合一”、消保投诉“四合一”、食品安全监管、特种设备监管等，好多涉及文明城区创建、满意度测评、群众生命安全等底线。对所长而言，可以用的骨干力量非常紧张。即使监管条线，大部分年轻干部兼了好几个条线，年报抽查期间，不少所长和干部都是加班加点。如果今后全面推开“双随机”，从面上看是不同条线的要求布置，从基层看，最后落到的还是这几个人身上。所以，估计会把他们压垮的。　　九是信息化系统有待完善。一方面是现有的综合监管系统与企业信用信息公示系统等尚未形成完全互联共通，对于抽查中很多比对需要人工检索和系统切换的不方便。另一方面，系统的稳定性是个大问题，经常在抽查数据录入过程中出现闪退、死机等现象。同时，系统的相关数据查询、统计分析等功能还有待挖掘和完善。　　二、工作建议参考　　1.建议抽查的样本更加小而精，具有典型性。今后，政府部门监管服务的导向应该是公开透明，质量为上，综合效益，最终达到企业诚信自律的效果。因此，个人认为，企业抽查的数量、时间限制等应该予以一定的淡化。一旦确定样本，使基层集中精力开展一批高质量的抽查工作，向社会公示，达到效果。　　2.建议抽查的关键数据认定逐步向第三方机构参与检查转型。新形势下，抽查工作的公信力可能是一个新问题。从干部的履职风险等角度综合考虑，建议可以参考商品质量抽查、食品安全检测、质量检测等工作的模式，通过第三方机构的评估报告，或者引用其他部门的数据，予以确认。　　3.建议抽查中关注注册型企业的监管。从实际情况看，注册型企业因为注册地址与实际经营地址不一致引发的矛盾纠纷在逐步上升，也是一个新的难点和风险点。因此，是否可以考虑分类监管的模式，区别实地型、注册型企业不同的监管要求，以确保检查效果落到实处。　　4.建议抽查的流程设计更加简洁高效。从概念看，抽查就是对企业检查。但从操作性看，检查之前的企业联系、方案制定，检查之中的企业沟通、证据采集，检查之后的结果认定，数据录入、多级审批、对外公示等，都是大量看不出的人力物力，涉及环节众多。更何况，今后如果都走专门流程抽查的话，这部分新增的信息化流转系统的时间成本也是要考虑的。如果从为基层减负的实际情况出发，应该是在顶层设计上更加简洁些。　　5.建议抽查工作关于“双告知”环节的设计。面对抽查中数量众多的企业，每家企业的个性化情况，每次抽查的不同要求，发现问题的核对，企业的咨询投诉等，涉及每家企业的检查工作，基层执法人员都需要耗费大量的人力物力。建议市局层面在抽查名单的确定环节，统一通过微信公众号，短信平台等多种方式给予企业及时的点对点的告知，化解基层后续检查中的不必要的人力物力，使企业更好地配合做好抽查工作。　　6.建议抽查工作关于信息化平台的运用。在目前工商系统已有的强大的登记系统、综合监管系统、公示系统的基础上面，建议有牵头部门梳理各个系统的工作对接，完善模块涉及，有效数据挖掘运用，为基层减负，提升效能。　　7.建议抽查工作给予基层一定的创新试点自主权。可以发挥市场监管所属地化网格监管优势，以及食品质量价格等专业化监管职能的补充，在抽查对象的确定、抽查环节的优化等方面，能有一定的空间。另外，基层在注册、消保、办案等各方面都有现成的模式和优势，可以鼓励试点创新。为今后双随机工作的推进、在基层的落地、在社会效应的显现等方面发挥作用。　　8.建议抽查工作的后期效果综合考虑。一是对于不予配合的企业，如何认定，是否有措施。二是对于被多次列异的企业，除了三年整改的要求外，是否能有被列异次数的考虑，使其更加自律规范。三是对于抽查信息的共享，是否能与银行、税务等部门联网。四是对于抽查发现问题，能有大数据分析，供社会公共服务、政府管理、企业投资经营等参考。　　双随机一公开工作开展问题及建议二　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局(市场监督管理部门)，认监委、标准委，总局各司局：　　基层质量技术监督工作是促进地方经济社会转型发展的基础性工作，是保障质量安全、促进质量发展的基石。为切实加强市(地)、县(区)质量技术监督工作，全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，更加有效地提升质量水平，推动经济提质增效升级，结合基层综合执法体制改革实际，现提出以下意见：　　一、充分认识加强基层质监工作的重大意义　　质量水平是衡量一个国家和地区核心竞争力的显著标志，质量问题是经济社会发展的重大战略问题。党的十八大以来，中央对质量工作的重视前所未有。十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，十八届五中全会进一步明确“以提高发展质量和效益为中心”。习近平总书记提出“三个转变”重要论述，李克强总理强调以质量提升“对冲”速度的放缓，把经济社会发展推向“质量时代”。从大的方面看，资源匮乏、环境污染、部分产能严重过剩，发展已走到不提升质量就难以为继的地步;从小的方面看，海淘流行、市场疲软、“中国制造”提振乏力，中国产品质量正呼唤一场真正的“品质革命”。当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，质量工作也正处于爬坡过坎的关键时期，质量强国战略谋划布局以及质量工作体制机制改革至关重要。按照党中央、国务院关于推进基层综合行政执法体制改革工作部署和要求，质检总局积极贯彻落实，着力推动实施，进一步明晰监管部门职能定位、优化行政执法资源、提高执法效率和水平。同时也要看到，改革还没有完全配套、衔接，质量工作特别是标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础建设存在弱化现象，改革进程中上下衔接不畅、职责权限界定不清、执法统一性及执法队伍专业化等问题也亟待解决，都需要进一步加强基层质监工作，充分发挥质监服务经济社会发展的职能作用。　　二、加强基层质监工作的指导原则　　――改革创新，提升效能。围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实“三个转变”，高举质量强国旗帜，着力提高供给体系质量和效率。坚持问题导向和效果导向，运用改革思路和创新举措，推动思想认识转变、思维方式转轨、工作实践转型，支持基层综合执法体制改革，加快提升质监工作效能。　　――依法监管，发挥职能。坚持以法律法规赋予职能为根本，坚持“放、管、服”相结合，加快构建“权责一致、分工合理、规范统一、精简高效”的质监工作新机制。突出质监工作的专业性、技术性和基础性作用，全力服务保障民生，有效服务经济社会发展。　　――以人为本，强化基础。紧紧依靠广大干部职工推进基层质监工作，充分发挥基层干部职工的主观能动性，保持队伍稳定。切实关心和维护干部职工的切身利益，着力提升基层队伍的政治素质、法律素质和专业素质，筑牢质监基础。　　三、狠抓质量提升，促进地方经济提质增效升级　　1. 建立健全质量工作机制。推动地方政府重视质量工作，进一步加强对质量工作的组织领导，明晰质量工作责任，完善质量考核评价体系，强化对市、县政府质量工作考核。大力开展“质量强市(县)”创建活动，形成独具特色的地方质量发展模式，提升区域质量总体水平。　　2.深入开展质量提升行动。结合辖区内主导产业和产业集群布局，狠抓支柱产业、主打产品的质量提升，推动地方经济发展转型。把提升质量作为推动供需结构升级的重要抓手，突出重点消费品、电子商务产品和现代服务业的质量提升，着力提升质量供给水平，满足人民群众质量获得感。　　3.大力实施品牌培育工程。激发企业主体作用，加大企业、产品、服务品牌的培育、推广和保护力度。以质量评价和质量奖励为抓手，着力加强产业聚集区、现代服务区等各类示范区创建和管理，发挥示范区品牌效应，加快形成竞争新优势。　　4.加快质量诚信体系建设。建立企业质量信用档案，依法公开企业信用信息，实现信用信息互联互通和共享。落实企业主体责任，推行企业产品质量承诺，建立健全质量信用评价体系和奖惩机制，完善分类管理、风险管理等工作机制。　　四、加强质量安全监管，保障人民群众生命财产安全　　5.加强消费品质量安全监管。强化质量安全风险意识，推动消费品质量安全风险信息监测、收集、上报和处置工作，防范质量安全风险。抓住重点领域和薄弱环节，合理配置监管资源，加强产品质量监督抽查，突出消费品监管，突出产品安全性能监管，突出事中事后监管。　　6.维护特种设备安全。推进特种设备技术检查机构设置，加大基层特种设备安全监察人员培训力度，充实监管力量，提升监管水平。坚持底线思维，突出电梯、气瓶、大型游乐设施等涉及民生的特种设备安全监管，重点加强对人员密集场所特种设备使用单位的监督检查。以属地监管为原则，推动将特种设备安全纳入地方政府考核。　　7.加大执法打假力度。抓住关系人民群众生命健康安全的儿童用品、食品相关产品、汽车产品、电商产品、危险化学品及其包装容器等重点产品，严厉查处一批违法生产经营的大案要案。加大明查暗访、约谈承诺、公开通报、督查建议等工作力度，实施重大案件督办和重点地区挂牌整治，做好“两法衔接”工作。定期集中公布典型案件，提高执法打假的公信力和震慑力。　　五、夯实质量技术基础，充分发挥质监职能作用　　8.加强计量基础建设。全面落实贸易结算、环境保护等与人民群众切身利益密切相关的重点领域计量监管工作。提升计量技术机构建设水平，合理配置技术资源，加强量传溯源能力建设，确保量传体系的完善性，法制计量和民生计量的有效性。围绕节能减排、产业升级、科技创新等领域，建立健全计量技术体系和公共服务。提升基层计量执法能力和水平，充实基层简便、快速、有效的计量执法装备，加大对计量违法行为的打击力度。　　9.完善标准化工作机制。围绕地方经济社会发展实际，完善统一管理、分工负责的地方标准化工作机制，推进地方标准体系建设。推动行政审批、基本公共服务和社会治理标准化，不断提高政府管理服务水平。探索开展团体标准试点工作，在市场化程度高、技术创新活跃的领域先行先试。推进企业标准管理制度改革，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。开展强制性标准实施效果评价，加大依据强制性标准开展监督检查和行政执法的力度。　　10.强化检验检测认证工作。推进检验检测资源整合，探索搭建地方统一检验检测公共服务平台，促进检验检测机构向规模化、专业化、品牌化方向发展。积极推动有机认证、节能低碳认证、良好农业规范认证等示范区建设，形成地方经济社会发展新优势。创新监管方式和手段，凝聚监管合力，加强对检验检测机构、认证机构监督检查，依法查处违法行为。　　六、加强组织领导，提升基层履职保障水平　　11. 加强组织领导。各级质监(市场监管)部门要结合改革实际，加强组织领导和调查研究，及时掌握工作中新情况、新问题，健全和完善工作体制机制。省、市(地)质监(市场监管)部门要加强与地方党委政府沟通协调，积极争取支持，通过专项经费拨付、信息互联互通、专业知识培训等途径，帮助基层解决改革中存在的问题和困难。要协调政府相关部门明确执法主体，统一执法程序、执法文书、执法标识，保障规范执法。要进一步完善业务指导、制度规范、检查督促、行政纠错等工作机制，推动基层职能履行到位以及地方政府质量安全责任落实到位。　　12.明晰职权划分。省级质监(市场监管)部门要明确省、市、县三级事权划分，加快构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的质监工作职责体系。市(地)质监(市场监管)部门要突出管理专业性，依法履职尽责，切实承担起业务指导、培训、检查、督促以及质量技术基础建设、技术服务保障等职能。县(区)质监(市场监管)部门要突出执法综合性，将一线执法、保障安全作为工作重心，落实履职责任。　　13.强化条件保障。基层质监(市场监管)部门履职所需经费纳入同级财政预算保障，在有效保障基本支出、专项业务经费基础上，争取专项经费，提升基础建设水平。加强信息化建设和应用，推进装备现代化、专业化，确保办公设备以及执法装备配备到位，做好信息化设备和监管执法装备的及时升级更新。梳理执法依据，理清法定职责，建立并动态管理本部门权力清单、责任清单，切实做到权责一致。创新监管方式，推行“双随机一公开”监管，探索通过购买技术服务等方式，为行政执法提供支撑和保障。　　14.加强队伍建设。充分发挥基层党组织作用，认真组织开展“两学一做”学习教育活动，加强党风廉政建设。增强改革意识，克服条块思维，注重班子建设和队伍团结。密切关注干部职工的思想动态和合理诉求，做好队伍思想的教育引导工作，维护好基层干部职工的切身利益，提升队伍凝聚力和战斗力。进一步完善培训制度，加大培训力度，大力开展基层部门领导干部轮训以及执法人员实务操作业务培训，提高基层依法履职的能力。加强法治宣传教育，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。更多相关文章：1.2.3.4.5.6.7.8.9.
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