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雅安市干部驻村帮扶工作做到“五个到位”
【日期：】 【来源：雅安市扶贫移民局】 【阅读
为切实发挥好干部驻村帮扶工作在推进扶贫开发“六个精准”中作用，雅安市重点从五个方面推进干部驻村帮扶工作，合力脱贫攻坚。
（一）思想上引导到位，坚决把中央、省委精神贯彻落实到基层。市委常委会多次传达中央、省委会议精神、研究部署贯彻落实措施，各县（区）、市级各部门也及时召开专题会议研究学习并通过组织宣讲队、一对一宣讲、专题讲座、群众夜话、组团宣讲等形式开展全会精神宣讲、政策文件解读、扶贫开发调研，坚决把基层干部群众的思想和行动统一到中央、省委部署要求上来。
（二）组织上领导到位，确保工作开展有人抓、有人管。市委成立了全市干部驻村帮扶工作协调小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，下设办公室在市直机关工委，由工委书记兼任办公室主任，并将办公室分为秘书组、综合组、宣传组、指导组，抽调组织、扶贫、教育、国资等单位工作人员具体负责，切实做到全体动员、各司其职、全力推进。同时，各县（区）结合实际，分别成立相应工作机构，建强配齐工作力量，确保工作开展有人抓、有人管。
（三）力量上整合到位，全面做到“五个一”全覆盖。统筹全市270余名市县领导参与联系帮扶贫困村并带头联系1-2户贫困户，做到每一个贫困村最少有1名联系领导；选派261名“第一书记”，做到每一个贫困村有1名“第一书记”；整合市县两级1037名干部组建261支成员为3至4人的驻村工作组，重点开展“加强基层基础、推进精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”四项任务，做到每一个贫困村有1支驻村工作组；动员各方力量参与干部驻村帮扶，做到每一个贫困村有1个定点联系单位；通过“1+1”、“1+N”等结对形式，组织全市机关党员干部分别联系1-2户贫困户，集中帮助解决就医就学、危房改造、技能培训等特殊困难，做到每一个贫困户都有1个以上党员干部帮扶。
（四）措施上保障到位，确保驻村工作组成员下得去、干得好。针对下派机关干部特性，今年9月，对全市下派的261名“第一书记”开展了扶贫攻坚政策、农村工作经验、农业农村实用技术等岗前培训。各县（区）结合实际，以点带面，广泛开展驻村工作组成员培训，帮助其掌握工作方法、理清工作思路、激发工作热情、制定工作规划。同时，保障每名驻村工作组成员的驻村工作经费和基层党建工作经费，确保驻村工作顺利开展。
（五）监督上落实到位，确保干部驻村帮扶长远、长效。出台《雅安市村党组织第一书记管理考核办法》、《雅安市贫困村党组织第一书记专项支持方案》、《雅安市从严管理贫困村党组织第一书记六项制度》、《雅安市干部驻村帮扶工作县（区）和市直部门（单位）考核细则》，建立干部驻村帮扶工作考核机制，驻村工作组考勤制度，工作组成员单位及所在乡镇、村协商、联席会议制度，更在市委、市政府对“走基层”活动考核分值3分基础上，增加考核权重，单列2分作为干部驻村帮扶工作的考核分值。同时，加大日常工作督查力度，深入8个县（区）就干部驻村帮扶等工作开展专项督查，及时收集相关意见建议，推进工作落地落实，确保干部驻村工作长远、长效。
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日14:19&&&来源：
“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，党的十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。乡镇党委作为基层党委，直面广大群众，工作千头万绪，既是上级路线方针政策的贯彻执行者，又是当地经济社会事业发展的组织者和指挥者，最贴近基层广大人民群众,其言行举动直接关乎党在农村的执政基础。乡镇纪委要真正实现“三转”，关键在于突出乡镇党委的主体责任。
强化乡镇党委主体责任意识。一是思想认识上要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设工作，及时解决党风廉政建设中的重大问题，定期向上级纪委汇报。三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，种好自己“责任田”，党委班子其他成员要根据分工认真履行“一岗双责”。四是要强化责任追究。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。对贯彻执行责任制差距较大、廉政勤政情况较差的乡镇党委，上级党委或纪委要综合运用党政纪处分和组织处理的手段，加大责任追究力度。
旗帜鲜明地支持乡镇纪委履行监督责任。一是着重解决专岗不专职的问题。明确乡镇纪委书记主要分管乡镇纪检工作，专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用。二是大力推进乡镇纪委规范化建设，要求每个乡镇成立纪委领导班子，配备纪委书记、纪委委员和专职纪检干部，配全办公办案设备和办案经费。三是支持乡镇纪委独立行使办案职权，确保纪检干部对权力敢监督、善监督，对腐败问题勇于“亮剑”，坚持有腐必反、有案必查，既查处党员干部的违纪违法案件，又解决发生在群众身边的腐败问题。
抓细抓实农村党风廉政建设工作。一是全面推行村官勤廉档案工作，切实加强对村干部的教育、管理和监督。建立健全党委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉提醒谈话，有效发挥了监督作用。二是全面推进党务公开、政务公开、村务公开工作，镇机关和各村（社区）定期更换公开栏内容、妥善保管公开工作资料，聘请村（居）民监督委员会主任为公开工作监督员，广泛听取党员群众对公开工作的意见建议，每半年组织党员和群众代表评议村（居）两委工作、两委班子成员表现，做到阳光执政、阳光反腐。认真做好领导干部点名接访工作，全面落实信访直通车工作责任，热情接待来信来访群众，组织人员认真调查核实各类信访案件，做到事事有着落、件件有回音。同时，定期下村了解民情、寻找问题、征求意见、化解矛盾、解决困难，切实关心群众疾苦、维护公平正义。三是紧紧围绕落实责任制的关键环节，制定实施细则和配套制度，实行量化考核制度，按照村、镇直单位、服务中心三个层次进行分类指导，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、任务三落实。
管好自己、带好队伍，争当廉洁从政的表率。一是乡镇党委主要负责人要敢于喊响“向我看齐”，作出廉政承若，并且建立健全年初承诺、平时践诺、组织评诺、建档查诺、违诺追究的整套机制。二是要加强对本单位干部职工以及村“两委”班子的监督，对干部队伍中存在的一些苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正。重点针对党员干部易犯错误、常犯错误的关键时刻，及时开展提醒教育，前移关口，防患于未然。三是深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定精神，狠刹“四风”方面突出问题。镇机关应通过每周例会、专题学习会，以及各村党员远程教育、“三会一课”助推干部学习提升和改进作风。坚持由领导班子成员和业务骨干“一对一”帮带年轻干部，提高其思想认识和工作能力。通过抓学习教育、量化管理、奖惩激励，以及有针对性的开展群众评议活动等办法，重点解决镇村干部责任意识淡薄、服务观念不强、作风漂浮、人浮于事、业务不精、纪律松散、办事拖拉、与民争利、缺乏创新、贪图安逸等突出问题，打造一支纪律严明、作风过硬、能打硬仗的干部队伍。四是治理机关效能。在镇机关和社区设立标准化服务大厅，在各村设立涉农事务和惠民政策代办点，实行“一站式”便民服务。将办理流程、主办人员电话和监督电话公开，便于群众联系监督，提高办事效率。加大效能督查力度，对经常性和规律性的工作，当周安排、次周跟踪、限时办结；对重点工作，落实包抓领导和责任主体，要在党委会上汇报进展或结果；对所有工作的完成时效及质量张榜公示、量化考评，作为年终奖优罚劣的重要依据；对镇机关干部出勤履职情况作全面检查、分层评价，按照周登记、月评议、半年总结、全年奖惩的方式管理，全面促进基层干部工作效能的提升。（作者单位：陕西省略阳县纪委）
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(责编：谢磊、赵娟)
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12345678910进一步加强干部教育培训工作的意见
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进一步加强干部教育培训工作的意见
关于进一步加强干部教育培训工作的意见
进一步提高干部队伍素质，增强干事创业本领，推动全市经济和社会持续快速健康发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例(试行)》和市委关于加强干部教育培训工作的有关部署，制定本意见。
　　一、干部教育培训工作的指导思想和工作原则
　　(一)指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全市中心工作，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设，为全面建设小康社会和现代化的和谐威海提供思想基础、人才保证和智力支持。
　　(二)工作原则
　　1、以人为本，按需施教。准确把握干部成长规律和教育培训需求，制定切实可行的教育培训计划，分级分类地开展干部教育培训，增强干部教育培训的针对性和实效性。
　　2、全员培训，保证质量。干部教育培训面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。
　　3、全面发展，注重能力。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。
　　4、联系实际、学以致用。大力弘扬马克思主义学风，紧密联系国际国内形势的新变化，联系全市改革开放和现代化建设事业的新发展，联系干部的思想和工作实际，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践，提高分析解决实际问题的能力。
　　5、与时俱进，改革创新。适应经济社会发展需要，认真研究和把握新时期干部教育培训工作规律，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。
　　二、干部教育培训工作目标和主要任务
　　(一)工作目标
　　根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，促进干部素质和能力的全面提高。
县处级党政领导干部每5年应当参加党校、行政学院、干部学院或者经组织人事部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训。其他干部参加脱产教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，一般每年累计不少于12天。
　　(二)主要任务
　　1、加强政治理论培训。重点进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表”重要思想的教育，树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育，党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育，国情和形势的教育，引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础，开阔世界眼光，培养战略思维，增强党性修养。
　　2、加强政策法规培训。重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，加强党的宗旨、党的传统、党的作风和党的纪律教育，提高各级干部科学执政、民主执政和依法执政的能力。
　　3、加强业务知识培训。重点加强履行岗位职责所必备知识的培训，提高干部的实际工作能力。当前要着重加强对干部社会主义市场经济知识、WTO知识、外经外贸、金融、科技、公共管理、法律法规、外语的培训。
　　4、加强文化素养培训和技能训练。重点完善干部知识结构，提高干部综合素质，引导干部努力掌握吸收人类最优秀的自然科学和社会科学成果，坚持用现代科学知识武装头脑，用科学理论指导实践，具有胜任岗位需要的专业知识、综合素养和基本技能。
　　三、分级分类抓好干部教育培训
　　(一)党政领导干部培训。坚持脱产进修、中心组学习和在职自学"三位一体”的学习格局。对县处级以上党政领导干部实行党校(行政学院)等培训基地脱产进修制度，按照要求选送干部分别参加中央党校、国家行政学院、省委党校(省行政学院)和中央有关部委干部院校进修和专题研究班学习。坚持党委(党组)中心组每年不少于12天集中学习研讨的制度，坚持领导干部在职自学制度，建立和完善干部教育培训学分制管理办法，逐步建立市管领导干部理论学习考核考查制度。干部所在单位应按照调训计划要求完成调训任务。被抽调的干部必须服从组织调训。
　　(二)公务员培训。围绕建设高素质、专业化公务员队伍的目标，按照职位要求，依据《中华人民共和国公务员法》等有关法规，加强和规范公务员在职期间的各类岗位培训、晋升领导职务的任职培训、从事专项工作的专门业务培训、新录(聘)用的初任培训以及其他培训。鼓励干部利用业余时间参加学习培训。积极创造条件，组织开展公共管理、法学、经济学等专业的在职学历学位教育培训。
　　(三)中青年干部培训。贯彻"加强领导，强化培训，严格管理，注重实效”的方针，办好各级党校的党内外中青年干部培训班。要针对年轻干部的特点，在教育培训中青年干部的"靠得住、有本事”上下功夫。每年组织后备干部脱产接受系统的政治理论和相关知识、技能培训，加强党性锻炼。要围绕政治、经济、文化、管理等知识进行经常性的专题培训。要鼓励年轻干部刻苦钻研科学文化知识，提高文化水平和学历层次。同时，通过选派年轻干部到基层锻炼和到上级机关挂职实践，到国内外发达地区考察学习等多种形式，全面提高年轻干部的素质。
　　(四)企业经营管理者培训。结合企业发展改革，继续开展工商管理培训并逐步提高培训层次和水平。加大高层次经营管理人才的培养力度，搞好企业经营管理人员在职工商管理硕士学位的教育培训，有计划地组织企业家后备人才和其他高级经营管理人员到国内外著名高校、企业集团进修学习，努力培养造就一支政治强、业务精、善经营、会管理、能够适应市场竞争和经济全球化需要的企业家队伍。要积极探索中小企业、多种所有制企业经营管理者培训的新途径、新方法。根据不同时期经济工作和企业发展的需要，开展各种针对性和实用性较强的适应性培训。鼓励和支持企业开展自主培训。
　　(五)专业技术人员培训。加强对各类专业技术人员的政治理论和业务知识培训，重点抓好有突出贡献专家和优秀中青年科技人才的培训。围绕支柱产业和高新技术产业发展的要求，实施以更新知识、拓展技能、增强创新能力为主要内容的继续教育工程。要重点加强对中青年学术、技术骨干和高新技术人才的培训，突出加强对信息、金融、财会、外经外贸、法律和现代管理等专业人才的培养，造就一支具有较高水平的学术、技术带头人队伍。
　　(六)女干部、非中共党员干部和政法部门干部培训。有关部门要加强配合协作，抓好女干部、非党干部和政法部门干部的培训。各级、各部门举办的各类培训班要选调一定比例的女干部参加。政法部门要分期分批对法官、检察官、警官和其他政法干部进行政治理论和业务培训。
　　(七)农村干部和其他基层干部培训。要以加强基层组织建设为重点，在镇(街道办事处)干部中采取多种形式开展教育培训。以理想信念教育、党性党风党纪教育、群众路线教育、政策法规教育等多种手段，推动学习教育活动不断深入。同时要充分发挥各级党校、基层教育培训基地的作用，对基层干部实行现代知识、现代技能和实用技术的培训，规划组织好基层干部的文化专业知识学习，推动基层干部素质的进一步提高。
　　四、干部教育培训工作的改革创新
　　(一)培训理念创新。要树立人才资源是第一资源的观念，坚持把对人才的教育培训作为第一资源开发的基础性、先导性、战略性措施，把对人才的教育培训作为全市经济社会发展的重要组成部分来抓。要树立干部教育培训服从服务于全市构建和谐社会这一目标，坚持为大局服务，在大局下行动，为全市的经济建设和社会发展提供人才保证。要树立干部教育培训工作面向世界、面向未来的观念，虚心学习和借鉴国内外的成功做法，以长远的眼光和宽广的视野发展干部教育事业。要树立终身学习的观念，充分认识干部学习培训的系统性和长期性，为干部学习培训的个性化、差别化、社会化创造条件。
　　(二)宏观管理创新。进一步完善干部教育培训的宏观管理体制，继续坚持党委领导、组织部门主管、各部门分工负责、分级管理的干部教育培训管理体制，努力克服宏观管理中缺位、越位、不到位现象，逐步实现由直接管理为主向间接管理为主、由微观管理向宏观调控的转变。要以市场化为导向，培育和发展一些中介服务机构，加强宏观指导，放手微观操作，努力营造宏观管得住、微观搞得活的生动局面。
　　(三)工作制度创新。认真贯彻执行中央印发的《干部教育培训工作条例(试行)》，坚持和完善领导干部脱产学习制度、党委(党组)中心组学习制度、干部在职自学制度、任职培训制度，逐步建立健全以学时学分管理为基础内容的干部教育培训考核制度、培训机构准入制度、党政领导干部专题研讨制度、情况通报制度、质量评估制度、项目管理制度等。
　　(四)培训手段创新。坚持抓好基地建设。对具有相对优势、办学能力与条件好、有发展前途的培训机构，重点扶持；注重加强师资队伍建设。要通过进修深造、出国培训、承担重大科研课题、交流合作等多种形式，不断提高师资队伍的素质和水平；要重视兼职师资队伍建设，构建开放式、高层次的师资资源信息库，推进跨地区、跨部门的讲课与培训；继续加强课程建设。进一步研究各级各类干部该学什么、怎么学的问题，针对每个岗位、每个干部的应知、应会、应能编写教材，及时向广大干部推荐各种学习参考材料，逐步建立更加开放的、更加形式多样的、更加具有时代特色的培训教材体系。
　　五、干部教育培训工作的组织领导
　　(一)加强对干部教育培训工作的领导。干部教育培训工作是党的干部工作的重要组成部分，是一项事关全局、事关未来的基础性、战略性工作。各级党委要以高度的政治责任感，把干部教育培训工作作为建设符合"三个代表”要求，适应改革开放和社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍的重要手段，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。要切实加强领导，管好干部教育培训工作的方向、政策等重大问题。要重视干部教育培训机构领导班子和干部教育工作者队伍建设，及时研究、解决干部教育培训工作遇到的突出问题，高起点、高质量地抓好干部教育培训规划的实施。
　　(二)完善干部教育培训工作的管理体制和运行体制。坚持在市委、市政府的领导下，由市委组织部主管，市委和市政府有关部门分工负责、分级管理，各司其职，社会广泛参与，形成合力的干部教育培训工作管理体制和运行机制。市委组织部主管全市干部教育培训工作，并承担市委干部教育领导小组办公室的职能。负责全市干部教育培训工作的整体规划，宏观指导，协调服务，督促检查和制度规范，负责审批市直部门举办的干部培训计划，检查全市干部教育培训工作，组织市管干部和部分中青年干部的培训，指导干部教育培训基地建设。市委宣传部负责指导干部的理论学习，组织对宣传文化系统领导骨干的培训。市经贸委、国资委负责指导、协调企业经营管理人员和岗位职业资格的培训。市人事局负责指导、协调公务员的培训和专业技术人员的继续教育工作，并制定相关的政策法规。市教育局负责干部国民教育学历管理。市发改委负责干部教育培训基地和重大项目的立项、审批。市财政局负责拟定干部教育培训经费的计划和政策。市司法局负责干部普法教育。各市区要建立健全相应的领导协调机构和机制，充分发挥组织部门主管干部教育培训的职能，调动各方面积极性，形成工作合力。干部教育培训部门要不断加强自身建设，努力提高干部教育培训工作水平。
实行干部调训计划申报制度。党委和政府的工作部门抽调下级党委和政府领导成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，以避免多头调训和重复培训。
　　(三)切实保证干部教育培训经费的投入。干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。重要和新增培训项目所需经费，由财政专项拨款予以解决。在财政加大投入的同时，积极利用社会各方面的力量，多渠道地筹集资金，促进干部教育培训工作的发展。要加强干部教育培训经费的管理，不断提高干部教育培训经费的使用效益。勤俭办学，厉行节约。各类干部培训不得以盈利为目的。确需适当收费的，要严格按照有关规定执行，杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象。
關于印發《關于五年內大規模開展干部教育培訓工作的實施意見》的通知
浙委[2003]9號
& 為認真貫徹落實中央關于做好大規模培訓干部工作的要求﹐全面提高我省干部隊伍素質﹐現結合我省實際﹐就五年內大規模開展干部教育培訓工作的有關問題提出以下意見﹕
&&& 一﹑認清形勢﹐提高認識﹐增強做好新世紀新階段干部教育培訓工作的責任感和緊迫感&&&
&&& (一)做好大規模干部教育培訓工作﹐對于深入貫徹黨的十六大精神﹐興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮﹐用“三個代表”重要思想教育武裝干部﹐全面提高我省干部隊伍特別是領導干部的理論素質﹑知識水平﹑業務本領和領導能力﹐加快全面建設小康社會﹑提前基本實現現代化﹐具有十分重大的意義。各級黨委要從推進黨和國家事業發展的戰略高度﹐進一步增強做好新世紀新階段干部教育培訓工作的歷史使命感和政治責任感﹐按照十六大提出的要求﹐樹立大教育﹑大培訓的觀念﹐放開視野看教育﹐集中力量抓培訓﹐切實把這項具有全局性﹑戰略性﹑基礎性的工作抓緊﹑抓實﹑抓好﹐努力建設一支高素質的﹑與我省經濟社會發展相適應的干部隊伍。
&&& 二﹑明確目標﹐突出重點﹐進一步加大干部教育培訓的力度&&&
&&& (二)全面規劃﹐明確目標。按照大規模開展干部教育培訓工作的部署﹐結合《2001年-2005年浙江省干部教育培訓規劃》的要求﹐當前和今後一個時期全省干部教育培訓工作的總體目標是﹕黨委管理的干部每年有五分之一得到培訓﹐黨委管理的後備干部每年有五分之一得到培訓﹐在職干部每年有五分之一左右參加各類培訓﹐使全體在職干部五年內普遍輪訓一遍。
&&& 根據上述目標﹐按照干部管理權限和分工負責﹑分級管理的原則﹐省委組織部負責對全省干部教育培訓工作作出總體部署﹐直接抓好省管干部和部分優秀中青年干部的培訓﹐制定新一輪省管領導干部脫產學習進修計劃和干部培訓年度計劃﹐規劃每年省委黨校培訓干部1000名﹐中長期出國培訓干部100名﹐高等院校等培訓機構培訓干部500名﹔會同省人事廳抓好公務員的各類培訓和專業技術人員的繼續教育﹔會同省經貿委抓好“五個一批”重點企業經營管理人員培訓任務的落實。各地各部門要根據總體目標和要求﹐按照誰管﹐理誰培訓的原則﹐結合各自實際﹐調整和完善干部教育培訓“十五”規劃﹐重新制定新一輪五年干部培訓規劃和年度培訓計劃﹐做到計劃到人﹐責任到人。
&&& (三)抓好十六大精神和“三個代表”重要思想的教育培訓。用“三個代表”重要思想武裝教育干部﹐是當前和今後一個時期干部教育培訓工作的﹕首要政治任務。各級黨委要
按照中央和省委的要求﹐周密安排﹐精心組織﹐採取脫產輪訓﹑中心組學習﹑專題講座﹑個人自學﹑座談研討等多種形式﹐組織廣大干部深入學習十六大精神和“三個代表”重要
思想﹐認真研讀江澤民同志的原著﹐把《“三個代表”重要思想學習綱要》納入學習計劃﹐加深對“三個代表”重要思想的時代背景﹑實踐基礎﹑科學內涵和精神實質的理解﹐牢牢把握關鍵是堅持與時俱進﹑核心是堅持黨的先進性﹑本質是堅持執政為民的根本要求﹐把廣大干部的思想和行動統一到“三個代表”重要思想上來﹐使各級領導干部成為勤奮學習﹑善于思考的模范﹐解放思想﹑與時俱進的模范﹐勇于實踐﹑銳意創新的模范。&&&
(四)明確培訓內容﹐全面提高干部隊伍整體素質。適應全面建設小康社會﹐加快推進社會主義現代化的新任務﹑新要求﹐當前和今後一個時期﹐干部教育培訓工作要一手抓思想政治教育﹑黨性教育﹐一手抓知識更新和業務培訓﹐切實提高干部隊伍的政治素質﹑知識水平﹑業務本領和領導能力。在抓好十六大精神和“三個代表”重要思想教育培訓的同時﹐要切實加強宗旨教育﹑“兩個務必”教育和黨性黨風黨紀教育﹐使廣大干部特別是領導干部始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨﹐始終做到“兩個務必”﹐自覺實﹕踐“三個代表”重要思想﹐不斷增強貫徹黨的基本理論﹑基本路線﹑基本綱領﹑基本經驗的自覺性和堅定性。要切實抓好知識更新和業務培訓﹐加強對政治﹑經濟》文化﹑科技﹑歷史和法律等方面知識的學習﹐加強對國外先進的經營管理經驗和一切反映當今世界文明進步的新知識的學習﹐幫助廣大干部掌”握更多的新知識﹑新技能和新本領﹔跟上時代前進的步伐﹐適應現代化建設的需要。&&&
&&& (五)突出培訓重點﹐加大對領導干部和中青年干部的培訓力度。按照重要干部重點培訓﹐優秀干部加強培譏﹐年輕干部經常培訓﹐緊缺人才抓緊培訓的要求﹐重點抓好縣處級以上領導干部特別是黨政“一把手”和中青年干部的培訓。要通過黨校脫產進修﹐培訓一批黨政領導干部﹔通過理論培訓與實踐鍛煉相結合﹐培養一批政治上靠得住﹑工作上有本事的優秀中青年干部﹔通過高等院校培訓與國外培訓相結合﹐培養一批適應新世紀新階段要求的高層次﹑復合型領導人才。省委組織部每年安排300名左右省管領導干部參加中央黨校和省委黨校的學習輪訓﹔定期舉辦省管黨政“一把手”專題研究班﹐今年將舉辦新任市﹑縣黨政“一把手”民主集中制培訓班﹔每年舉辦一期新提任或轉任新的重要崗位的省管干部黨性黨風教育培訓班﹔五年培訓輪訓市直部門黨政“一把手”350人﹐每年培訓輪訓鄉鎮黨委書記120名﹔每年培訓中青年干部100人﹔定期舉辦女領導干部培訓班和黨外干部培訓班﹔每年委托省委黨校﹑省行政學院﹑省級機關黨校和高等院校﹐對省直黨政機關五分﹐之一的處級領導干部進行培訓﹔委托高校開辦在職領導干部高學歷班﹑研修班和專題研究班﹔繼續辦好領導干部經濟管理研究班﹑公共管理碩士學位班﹑企業經營管理研究班等出國班次。各級黨委和組織部門要按照各自培訓輪訓的對象和范圍﹐對培訓工作進行認真規劃和組織實施。
&&& (六)條塊結合﹑分類培訓﹐確保培訓的覆蓋面。堅持黨政干部隊伍﹑企業經營管理干部隊伍﹑科學技術干部隊伍和其他戰線干部隊伍一起抓﹐形成多層次﹑多類別﹑多形式﹑多渠道﹑大規模的干部教育培訓格局。要根據人才成長規律和客觀需要﹐科學制定各類人才的培養目標。對黨政領導人才﹐要在提高理論素養﹑培養戰略思維﹑樹立世界眼光﹑加強黨性鍛煉上下功夫﹐全面提高領導水平和執政水平﹔對企業經營管理人才﹐要通過以建立市場化﹑外向型培養和企業自主培訓的機制﹐著力提高他們駕馭市場﹑參與競爭尤其是參與國際競爭的能力﹔對專業技術人才﹐實施以新知識﹑新理論﹑新技術﹑新方法為主要內容的繼續教育工程﹐重點抓好高層次人才和信息﹑經貿﹑金融﹑法律等方面緊缺專業人才的培養﹐五年內為700名高層次人才提供資助和培訓﹑研修的機舍﹐每年舉辦40期中高級專業技術人員高級研修班﹐每年安排200名參加MPA學位教育﹐促進知識更新﹐著重提高他們的創新能力和工作水平﹔對黨政機關一般干部的培訓﹐主要採取以短期培訓的形式進行知識更新﹑專業知識和基本技能的培訓﹐切實提高他們履行崗位職責所必需的知識和能力。
各級組織部門要重點抓好黨委管理的干部及其後備干部和高層次﹑復合型人才的培訓﹔統戰部門要抓好黨外干部的培訓﹔人事部門要抓好公務員知識更新和專業技術人員的繼續教育﹔經貿部門要抓好企業經營管理人員的培訓。同時﹐各部門都要抓好本部門﹑本系統干部的政治理論學習﹑知識更新和業務培訓。
三﹑與時俱進﹐改革創新﹐努力提高干部教育培訓的質量
(七)加強培訓質量﹐管理。遵循干部教育培訓規律﹐圍繞建設高素質干部隊伍的目標﹐積極推進干部教育培訓工作的改革創新﹐堅持把提高干部教育培訓的質量放在第一位。正確處理好培訓數量與質量﹑培訓投入與產出的關系﹐認真制訂科學的培訓計劃﹐做好培訓辦班的評估和管理工作。推進培訓工作目標管理﹐實行年度計劃和培訓項目責任制﹐加強培訓經驗的推廣和運用﹐充分發揮培訓效益和作用。
(八)科學安排培訓內容。各級培訓機構和干部教育主管部門要加強對干部培訓需求的調查研究﹐根據新形勢﹑新任務的要求和干部實際工﹐作的需要﹐設計培訓班次和培訓內容﹐以研究和解決現實問題為重點組織培訓活動。要著重圍繞提高領導干部“五種能力”的需要﹐設計安排各級領導干部加強執政能力建設的培訓課程和內容。要重視教材的選擇和編寫工作﹐充分運用全國干部培訓教材和參考資料﹐同時﹐省裡還將組織力量編寫一些適合我省干部培訓需要的教材﹐增強培訓的針對性和實效性。
&&& (九)改進培訓的方式方法。努力完善理論培訓與實踐培訓相結合﹑中長期培訓與短期培訓相結合﹑國內培訓與國外培訓相結合﹑脫產培訓與在職自學相結合等培訓形式﹐積極借鑒國外人才培訓的好經驗﹐充分運用菜單式選課﹑情景模擬﹑案例教學﹑體﹑驗式教學﹑對策研究等現代培訓的教學方法﹐提高學員的參與程度和能力的培養。根據按需培訓﹑學以致用的要求﹐積極推廣個性化﹑差別化培訓﹐有針對性地多辦專題研討班﹑短期強化班。要大力推進干部教育培訓信息化﹑網絡化建設進程﹐充分運用廣播﹑電視和信息網絡等載體﹐推進遠程教學和社會化教育﹐提高培訓教學手段的現代化。
&&& 四﹑加大投入﹐拓寬渠道﹐加強干部教育培訓的基本建設
&&& (十)加強干部教育培訓基地建設﹐發揮各類培訓機構的作用。加強基地建設﹐是大規模開展培訓干部的重要保證。要按照優化結構﹑擴大規模﹑集中辦學﹑資源共享的原則﹐積極整合各種培訓資源﹐逐步建立布局合理﹑優勢互補﹑適應大規模培訓干部需要的培訓機構體系。黨校﹑行政院(校)是各級黨政領導干部培訓輪訓的主陣地﹐社會主義學院擔負著培養黨外人士和統一戰線干部的重任。各級黨委和政府要把加強黨校﹑行政院(校)和社會主義學院的建設﹐作為大規模培訓干部的一項重要基礎工程﹐積極提供人﹑財﹑物等方面的支持。各級黨校﹑行政院(校)和社會主義學院要從實際出發﹐充分利用現有的各種資源﹐加大培訓規模﹐集中力量辦好干部教育培訓的主體班次﹐不斷完善教學新布局。在重點加強教育培訓主陣地建設﹐的同時﹐要積極拓寬培訓渠道﹐充分利用高校師資﹑設備等方面的資源優勢﹐培訓各方面的急需﹑緊缺人才和高層次﹑復合型領導人才﹔合理利用國外教育培訓資源﹐積極開闢國外培訓渠道﹐拓寬開放型人才的培養途徑。&&&
(十一)加強干部教育培訓師資隊伍建設。建設一支適應大規模培訓干部需要的高素質教師隊伍﹐是推進干部教育培訓工作的緊迫任務。要重視對黨校﹑行政院校現有教師特別是中青年教研骨干的培養﹐採取掛職鍛煉﹑進修深造﹑承擔重大科研課題﹑加強與黨政機關和企事業單位的交﹒流合作等方式﹐不斷提高教師的政治素質﹑業務素質和教學水平。按照“大隊伍”的要求﹐充分利用社會各類人才資源﹐進一步建立和完善區域性資源信息庫﹐拓寬干部教育培訓師資來源﹐實現師資資源共享。要建立黨政領導干部定期講課作報告制度﹐並選聘一些具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部﹐高等院校﹑科研單位的專家﹑學者﹐以及企業領導人員到黨校﹑行政院校擔任兼職教師。
(十二)切實加強干部教育培訓的經費保障工作。各級政府要把干部教育培訓經費列入財政預算﹐對重要培訓項目的經費﹐要予以重點保證。要進一步拓寬干部教育培訓經費的來源和渠道﹐逐步形成政府﹑社會﹑單位和個人共同承擔的機制。要加強培訓經費的預算和管理﹐提高培訓經費的使用效益。
&&& 五﹑健全制度﹐完善機制﹐不斷推進干部教育培訓工作的制度化建設
&&& (十三)堅持和完善領導干部定期脫產進修學習和計劃調訓制度。進一步建立﹐健全黨校脫產培訓﹑黨委中心組學習﹑領導干部在職自學三位一體的理論學習格局﹐積極探索理論學習和教育培訓機制的創新﹐健全領導干部理論學習的責任制。要堅持執行縣以上黨政領導干部每五年不少于三個月到相應黨校﹑行政院(校)等培訓基地脫產輪訓培訓的制度﹐嚴肅調訓制度和紀律﹐切實解決主要領導干部和一些急需培訓的干部參訓難的問題。各級組織部門要定期檢查﹐促進領導干部按規定自覺參加學習﹐對無正當理由不參加組織調訓的干部﹐要嚴肅批評教育。
&&& (十四)建立和完善干部教育培訓的激勵約束機制。建立和完善領”導干部學習培訓考核獎懲制度和任職資格制度﹐堅持培訓與使用相結合﹐認真總結一些市﹑縣開展的處科級干部政治理論水平任職資格考試的經驗﹐逐步推行資格考試。進一步建立和完善干部學習檔案制度﹐及時掌握干部學習狀況和培訓需求。堅持從嚴治學﹐對重點班次實行跟班制度﹐加強學員管理。﹔認真貫徹執行《黨政干部選拔任用工作條例》﹐中青年黨政後備干部﹐在被提升到上級領導崗位之前﹐應當經過﹐黨校﹑行政院(校)或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓”﹐確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的﹐應當在提任後一年內完成培訓﹐確保干部教育培訓各項制度的貫徹執行。
&&& 六﹑加強領導﹐嚴格管理﹐確保大規模培訓干部任務的落實
&&& (十五)切實加強對教育培訓工作的領導﹔﹕各級黨委要建立干部教育培訓領導責任制﹐健全干部教育培訓工作領導機構或協調組織﹐切實加強對干部教育培訓工作的領導和指導。各級組織部門要在同級黨委的領導下﹐進一步履行好主管職責﹐做好牽頭抓總工作﹐切實發揮對干部教育培訓工作統籌規劃﹑宏觀指導﹑綜合管理的作用。省委干部教育培訓工作領導小組成員單位要按照分工和職責﹐加強協調﹐密切配合﹐形成合力﹐共同抓好干部教育培訓工作。
&&& (十六)加強干部教育培訓的宏觀管理。落實每年有五分之一的在職干部接受培訓的任務﹐既要充分調動各地各部門培訓班的積極性﹐又要規范教育培訓秩序﹐加強干部教育﹐培訓的計劃管理﹐嚴格實行辦班計劃申報和審批制度﹐防止出現一哄而上的失控情況﹐堅決杜絕“亂辦班﹑亂收費﹑亂發證﹐”現象。制定和實施干部教育培訓年度計劃﹐要做到科學合理﹐精心部署﹐時間銜接﹐保證培訓工作健康﹑有序的開展。
(十七)抓好干部教育培訓工作的督促檢查。各地﹐各部門要切實履行職責﹐對干部教育培訓規劃和年度計劃的落實情況進行經常性的督促檢查﹐不斷總結經驗﹐及時解決問題。各級組織部門要會同有關部門研究制定干部教育培訓質量評估制度和培訓基地資格審查制度﹐定期開展對培訓基地辦學質量的監督檢查。省委干部教育培訓工作領導小組將不定期地對各地各部門開展干部教育培訓工作的情況進行督促檢查﹐確保五年內使全體在職干部普遍輪訓一遍的任務落到實處。在全市干部教育培训和青年干部工作会议上的讲话
同志们： ? ? 全市干部教育培训和青年干部工作会议是一次十分重要的会议。刚才市委宣传部副部长庹军同志介绍了被选派到澳大利亚学习培训的情况和体会，方城、桐柏、卧龙、南召等四个县分别介绍了大规模培训干部和选拔培养年轻干部方面的工作经验，很有借鉴意义。
? 去年以来，市委按照中央和省委的部署和要求，加大了干部教育培训和选拔培养青年干部的力度。市委常委专门召开会议，研究学习贯彻“三个代表”重要思想工作，市委组织部下发了《关于对县处级以上领导干部进行“三个代表”重要思想轮训的实施意见》，先后举办了5期学习贯彻“三个代表”重要思想轮训班，培训县处级领导干部1145人。各县市区、市直各部门共举办乡科级干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题培训班79期，轮训乡科级干部6350人。市委党校举办了春、秋两季8个班次的主体班。此外，还在全市广大干部中大规模地开展了以市场经济、法律法规和计算机、英语、 普通话为主要内容的专业和业务知识培训。同时拓宽了干部外训渠道，在上海复旦大学、苏州干部培训基地举办了5期培训班，培训460人。为进一步扩大干部培训覆盖面，去年先后邀请了著名经济学家钟朋荣等6位专家学者来我市举办专题知识讲座，各级党政领导干部、企业领导及社会各界人士近7000人参加了报告会。在青干工作方面，一是各级领导班子的结构状况得到明显改善。能够按照市委提出的各级领导班子配备目标，积极建言献策，主动采取措施，及时推荐干部，使我市各级领导班子中青年干部、女干部、非党干部、少数民族干部的数量有了明显增加。去年年初，针对市直非党干部缺职问题，公开选拔了12名非党干部，充实到市政府职能部门领导班子中。止目前，我市各级领导班子中党外干部和少数民族干部的配备数量基本达标；35岁以下年轻干部和女干部的数量比往年也有所增加。二是后备干部队伍建设有了新的加强。按照《河南省党政领导班子后备干部工作细则》的要求，坚持标准、条件和程序，及时建立了县处级后备干部队伍人才库。三是选调干部工作有了新的进展。去年从市直单位抽调了40名优秀年轻干部到乡镇、企业挂职锻炼；从县市区选拔18名年轻干部到市委机关上挂学习，同时还积极做好了省直机关下派干部的日常管理工作；并通过笔试、面试等程序从应届大学毕业生中选调50名优秀大学生到基层工作，安置了11名省选调生，进一步壮大了选调生队伍。今天这次会议，就是进一步明确全市青干、干教工作的目标、任务、重点和措施，群策群力，把这两项工作抓紧抓好。为此，谈几点意见，供同志们参考。
? 一、提高认识，强化责任，切实增强做好大规模培训干部工作的紧迫感和使命感
? 党中央历来高度重视干部的学习和教育工作，始终把干部的教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作来抓。目前，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动中，开展大规模的干部培训，是党中央站在全局和战略的高度，紧密联系国内外发展的新形势，在干部队伍建设方面作出的又一重大决策。各(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)级党委和组织部门一定要充分认识干部教育培训工作的重要性和紧迫性，切实增强做好全市大规模培训干部工作的紧迫感和责任感。
? 第一，做好大规模培训干部工作，是把全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入的重大举措。中央提出大规模地培训干部，并要求广大干部特别是各级领导干部学在前面、用在前面，树立全新的学习理念，做深入学、持久学的表率。市委十分重视全市干部特别是县处级以上领导干部“三个代表”重要思想的学习和轮训工作，去年我们轮训了一遍，效果很好。由于“三个代表”重要思想是一个博大精深、与时俱进的科学体系，因此，学习和实践“三个代表”重要思想是一项长期的政治任务，组织部门必须坚持长期抓，领导干部必须坚持长期学，并在实践中不断用于指导具体工作。这就要求我们要进一步采取有效措施，切实抓好大规模培训干部工作，有计划、有步骤、分层次、多渠道地组织广大干部进行系统深入扎实的学习，使大家全面掌握和自觉实践这一科学理论，把全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，进而推动南阳的改革开放、经济发展和各项事业的全面进步。
? 第二，做好大规模培训干部工作，是推进我市全面建设小康社会，为实现中原崛起作出较大贡献的根本要求。市三次党代会提出要努力把南阳建成经济强市、文化名市、生态大市，如何进一步组织动员广大党员干部和人民群众深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实走出一条符合南阳实际的新型工业化、城镇化、现代化的道路，实现城乡社会经济的全面协调发展，全市各级干部特别是县以上领导干部应该进行认真的研究和探索。当前，我们已进入新经济时代，学习已经成为人们的第一需要，不接受新理论、新知识、新技能就可能被社会淘汰。工作有创新、有业绩的同志，大都是那些刻苦学习、善于学习的同志。因此，对干部特别是领导干部进行大规模的教育培训，增强本领，更新观念，大幅度地提高干部队伍素质，才能使广大干部担负起全面建设小康社会的重任。
? 第三，做好大规模培训干部工作，是加强各级领导班子建设，全面提高干部队伍整体素质的迫切需要。内乡县衙三堂有一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。办好南阳的事情，关键在广大干部特别是各级领导干部。针对最近市里换届后，走上领导岗位的年轻干部较多，一部分干部的理论素养、党性锻炼、从政经验和领导能力还需要进一步增强的实际，市委对各级领导班子的领导水平、工作能力以及干部的理论素养、知识水平、领导才干和执政能力提出了新的要求。因此，要对各级干部特别是新提拔的县处级干部要积极进行教育培训，不断增强各级领导班子的战斗力和凝聚力，不断提高干部队伍的整体素质。
? 二、明确任务，把握重点，切实把大规模培训干部工作落到实处 市委组织部下发的《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》和全市组工干部培训工作的意见，对全市的干部教育培训和组工干部培训作了全面部署，目标明确，要求具体，任务艰巨。各级各部门要采取切实有效的措施，把大规模培训干部工作切实落到实处。
? （一）明确大规模培训干部的目标要求，确保每年抽调五分之一的在职干部参加各类培训，确保五年内使全市在职干部普遍轮训一遍。
? 这是全国组织工作会议上提出“大规模地培训干部”以后下达的两个“确保”，规定县处级以上领导干部必须参加五年内累计三个月以上的脱产培训，其他干部也要参加每年不少于12天的培训。最近，省委组织部、省人事厅、省信息工作领导小组办公室联合下发了《关于开展信息化与电子政务培训的通知》。根据通知要求，我市大规模培训干部的目标任务是，在2003年培训的基础上，2004年到2007年，全市每年有组织、有计划地培训县处级干部300人左右、乡科级干部1500人左右。做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。组织人事部门要按照干部管理权限，搞好调查摸底，对在职干部逐人登记造册，明确参加培训的总量，制定好总体培训规划和年度计划，分解好目标任务，抓好工作落实，努力实现中央提出的全员培训目标。
? （二）明确大规模培训干部的重点对象，坚持“三支队伍”一起抓，突出抓好县处级以上领导干部的培训。
? 这次大规模培训干部，中央要求要坚持党政干部队伍、企业经营管理干部队伍、科学技术干部队伍和其他战线干部队伍一起抓，重点抓好县处级以上干部和中青年后备干部的培训。
? 县处级党政领导干部的培训，要围绕提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养四个方面来进行，重点在提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。
? 中青年干部的培训，要围绕坚定理想信念、增强党性修养来安排，在培养“靠得住，有本事”上下功夫。积极组织和引导中青年干部到发展的第一线，到艰苦复杂的环境中去经受摔打，磨练意志，丰富阅历，积累经验，增长胆识和才干。组织部门要专门制定后备干部培训计划，加大力度，扩大规模，分期分批地抽调到各级党校进行集中培训，市委组织部每年除抽调100名左右的中青年干部到市委党校培训外，还要选派50名市直机关年轻干部到基层挂职锻炼。
? 在抓好重点培训对象的同时，也要重视对企业经营管理人员和专业技术人员的培训。企业经营管理人员的培训，要围绕深化企业改革、促进产业结构调整、形成核心竞争力等要求来实施，重点在培养创新精神、创业能力和经营管理水平上下功夫。专业技术人员的培训，要围绕提高科学素养和创造能力来开展，突出抓好中青年学科带头人、专业技术骨干和高新技术人员的培养，加快急需紧缺人才的培养。
? （三）明确大规模培训干部的主要内容，把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要任务，全面提高干部的政治素质和业务工作能力。
? 这次大规模培训干部，中央和省委要求要一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。一是抓好各级干部特别是县处级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想的轮训工作；二是以首批12种全国干部学习读本作为干部脱产培训和在职自学的基本教材，广泛开展各类业务和相关知识的培训。三是加强执政能(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)力培养，提高广大干部的领导水平和执政水平，通过加强能力建设，使各级干部在实践中不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。
? （四）明确大规模培训干部的方式渠道，以党校、行政院校为主阵地，充分利用各种培训资源为大规模培训干部服务。
? 大规模培训干部的数量大、任务重，必须充分利用各种培训资源，调动各方面的积级性，开辟多种渠道，采取多种形式对各级各类干部进行培训。要继续坚持脱产培训、中心组学习与在职自学的“三位一体”理论学习格局，采取省内培训与省外培训、中长期培训与短期培训、理论培训与实践锻炼、学历教育与业务技能培训相结合等形式，实现干部培训渠道的多元化。在继续办好上海复旦大学和苏州干部培训基地培训班的同时，加强与国内知名高校和沿海经济发达城市的合作，开展全面建设小康社会急需的相关专业知识的培训。
? （五）明确大规模培训干部的方法手段，积极运用现代培训形式和方法，增强大规模培训干部的吸引力和实效性。
? 积极运用现代培训方法和手段培训干部，提高培训的质量和效果，是推动大规模培训干部工作开展的重要形式。要充分利用广播、电视和多媒体等现代化教学设施，积极利用远程教育系统和网络教育平台，为大规模培训干部提供更为有利的条件和更为广阔的空间。
? （六）明确大规模培训干部的职责分工，形成组织部门牵头抓总，有关部门分工合作，齐抓共管的工作机制。
? 大规模培训干部，要按照中央的统一要求，继续坚持在各级党委、政府的领导下，由党委组织部门主管、各有关部门分工负责、分级管理的体制。具体讲，市委组织部负责未列入中组部和省委组织部调训计划的正县级非领导职务干部、副县级干部和部分正科级实职干部的培训；县（市、区）负责科级干部及其他干部的培训，市人事局要按照《国家公务员培训暂行条例》和《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，负责指导协调全市公务员的培训和专业技术人员的继续教育工作。
? 三、夯实基础，开拓创新，切实把青干工作提高到一个新水平
? 江泽民同志曾经强调：“努力建设高素质的干部队伍。要完成好这一刻不容缓的战略任务，其中最大、最难、最迫切的就是选好接班人”。青年干部工作是干部队伍的“源头工程”、“关键工程”。各级党委尤其组织人事部门要有培养选拔年轻干部的时代感、紧迫感，真抓实干，开拓创新，努力把青干工作提高到一个新水平。
? （一）适应形势发展需要，抓好各级领导班子配备目标落实。今年2月份中组部下发了《年全国党政领导班子规划纲要》，对各级领导班子的配备提出了明确的目标要求。《纲要》对领导班子的年龄结构规定：“换届时，省辖市党委、政府领导班子要保持以50岁左右干部为主体的递次配备，45岁以下的干部要有3—4名，其中40岁左右的干部至少要有2名；党委、政府班子正职中，45岁左右干部的数量应有所增加。县市区党委、政府领导班子要保持以50岁以下干部为主体的递次配备，其中35岁以下的干部至少要有2名；党委、政府领导班子正职中，35岁左右干部的数量应有所增加。”我们市里这次换届，在干部使用问题上就是遵循了这些基本原则。《纲要》同时提出要合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，规定“县市区党委、政府领导班子，应至少各配备1名女干部；地方各级党委和政府工作部门领导班子中女干部的数量应有所增加；担任地方各级党政正职的女干部要有一定数量。”这些要求，完全是按当前形势发展的需要提出来的，我们一定要认真把握。青干部门要根据自己的职责权限，对各级领导班子的现状进行分析预测，及时报告，当好参谋助手。同时要注意与女干部、非党干部、少数民族干部的具体管理部门建立联系制度，密切配合，定期沟通情况，研究解决存在的问题，搞好对口工作的监测评估，为实现配备目标奠定良好的基础。
? （二）适应领导班子建设需要，加强和改进后备干部工作。后备干部工作是青干工作的重点。前不久，省委办公厅下发了《关于认真学习贯彻〈中共中央办公厅关于党政领导班子后备干部工作规定〉的通知》，这是我们今后做好后备干部工作的指导性文件。《通知》是针对《规定》起草的，对学习贯彻《规定》提出了明确要求，具有很强的针对性，主要突出三点：第一，在后备干部使用上，强调“在研究干部问题时，要把是否是后备干部作为汇报、介绍干部情况的主要内容之一，要把当时民主推荐情况与后备干部的培养情况、平时了解掌握的情况结合起来，综合考虑，择优任用。”第二，在创新机制和方法上，提出“要有计划地组织调研活动，开展工作试点，逐步探索和建立后备干部严格有序的选拔机制、经常系统的培养机制、科学有效的管理机制、统一调配的任用机制。”第三，在监督实施上，强调“各级党委（党组）及其组织人事部门要把《规定》作为《党政领导干部选拔任用工作条例》的内容之一，严格纪律要求，严格实施监督。”大家要学好文件，吃透精神，抓好工作落实。关于建立健全后备干部队伍。各地各单位上报副处级后备干部建议人选工作已基本结束，我们将按照规定要求，进行研究审定，提出意见，然后按要求和程序做好后续工作。在这里，需要提出的是个别地方后备干部人选迟迟不能上报，影响到后备干部队伍建设的整体工作，希望参会的同志们回去以后，迅速向有关领导进行汇报，抓紧研究上报。按照《纲要》规定的各级党委（党组）要在2004年上半年建立起新的后备干部名单的要求，各县市区也要尽快建立起新的乡科级后备干部名单。
? （三）适应青年干部的自身需求，强化中青年干部的培养锻炼工作。在深入调研的基础上，积极探索下派干部选派、培养、管理、考核的新机制，制订《市直机关年轻干部下派基层挂职锻炼工作暂行办法》，使下派工作逐步制度化、规范化。培养选拔年轻干部，重点是培养教育，着力点是提高年轻干部的素质。因此要继续深入开展中青年干部读书学习活动，并不断把这项活动引向深入。在适当时候，组织开展命题征文活动，同时利用报刊等宣传媒体，开辟学习论坛，促进中青年干部相互学习、共同提高。
? （四）适应基层工作需要，切实做好选调生工作。选调生工作是培养选拔年轻干部的“源头工程”。截止去年底，我市已经选调了14批503人，接收省选调生170人。这支队伍是后备干部队伍建设的重要来源。近年来，为做好这一工作，省委组织部和市委组织部相继出台了一系列关于做好选调生工作的有关意见，对选调的条件、培养管理和选拔使用等都做了明确规定。这些年来，各地为选调生做了大量工作，进行了不少有益的探索，取得了一定的成绩。但是，从整体情况看，还有不少问题，如一些地方领导重视不够，存在着选管脱节、使用不到位等问题。对有些政策不落实的，要查明原因，区分情况，给予落实。
? 四、进一步加强领导，切实把大规模培训干部和青年干部工作抓实抓好抓出成效
? 大规模培训干部和青年干部工作，都是一项事关全局、着眼长远的系统工程，各县市区、各部门要按照中央和省、市委的统一部署，加强领导，采取有力措施，把这两项工作抓出成效。
? 一是要加强组织领导。各级党委要充分认识大规模培训干部和培养选拔青年干部工作的重要意义，切实把这两项工作作为一项战略性、基础性工作摆上重要日程，加强组织领导，建立领导责任制和目标责任制，并纳入各级党委、政府的年度工作目标。
? 二是要落实保障措施。首先，要加强干部教育培训和青年干部管理者的队伍建设，落实好“三个留人”的要求，为从事干部教育培训和青年干部工作的同志在工作、生活和成长进步方面创造必要的条件。要建立健全工作机构，完善充实职能，配齐配强工作人员。从事干部教育培训和青年干部工作的同志要认清自己所肩负的职责，刻苦钻研从事本职工作所必需的各种业务知识，不断提高政治业务素质和工作水平。其次，要加大干部教育培训经费包括青年干部培训经费的投入力度。各单位要按照中央的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)要求建立干部教育培训专项经费，并列入年度财政预算，逐年加大投入。对干部教育培训经费要加强管理，做到专款专用，提高效益。第三，要抓好干部培训基地建设。各级党校、行政院校要按照大规模培训干部的要求，积极推行人员聘用、双向选择、竞争上岗三项制度改革，加强师资队伍建设。建立青年干部培训基地，采取挂职锻炼、进修深造、定向培养等形式，不断提高青年干部队伍的素质与水平。
? 三是健全工作制度。（1）建立重大培训项目招投标制度。对一些业务知识培训、技能培训和出国出境培训等重点项目，可采取招投标制，鼓励培训机构之间适度竞争，以降低培训成本，提高培训效益。（2）建立培训计划申报审批制度，根据省委组织部要求，市委各部委、市直机关各单位举办跨地区、跨行业、跨部门抽调干部参加培训班必须提前向市委干部教育工作领导小组办公室提出申请，经批准后方可举办。要坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象的发生。（3）坚持和完善理论学习考核制度。一是开展党政领导干部政治理论水平任职资格考试；二是拟对新调整的县处级后备干部人选统一进行理论测试，探索淘汰制，目的都是为了让理论学习成为每个干部的自觉行动。（4）建立检查通报制度。市委组织部将定期对大规模培训干部和选调生分配安置情况进行检查，对工作落实不到位的要予以通报批评。批评不是目的，主要希望同志们抓工作要落到实处。 同志们，大规模培训干部和青年干部工作，省委组织部分别在郑州和洛阳专门召开了工作会议，我市也作出了具体安排，各级党委组织部门要以对党的干部教育事业和后备干部队伍建设高度负责的精神，提高认识，统一思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，努力把我市的青年干部工作和干部教育工作做得更好。
? 谢谢大家！
基层司法行政干部培训工作的突出问题及对策思考
亳州市司法局政治部
　　维护社会稳定，是加强以改善民生为重点的社会建设、构建社会主义和谐社会的重要基础性工作。基层司法行政机关承担着矛盾纠纷排查调处、法制宣传教育、法律服务和法律援助的职能，广大基层司法行政干部肩负着维护基层社会稳定的重大职责。为全面履行职责，发挥职能作用，需要不断加强基层司法行政干部培训工作，以适应新形势新任务的需要。然而，由于干部培训工作理念、机制、方法、落实等层面存在一些偏差，导致在实际培训工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质量。为更好地搞好新时期基层司法行政干部培训工作，提高司法行政队伍整体素质，本文对当前基层司法行政干部培训工作存在的一些问题进行分析，并针对存在的问题，提出一些工作意见和建议，仅供参考。
　　一、基层司法行政干部培训存在问题及原因
　　近年来，各级司法行政机关高度重视基层干部教育培训工作。省司法厅专门制定出台了年干部教育培训工作规划，我市司法局在此基础上结合本地实际，制定了3年干部教育培训工作规划和每年的培训计划，并着力抓好了工作落实，加强对基层干部培训工作的监督指导。仅2008年，我市司法局就组织了4次面向全市基层司法所人员、人民调解员和法律服务人员的较大规模干部培训活动，参训人次愈千。各县、区司法行政系统也在上级指导下，进一步提高了开展干部培训活动广度、深度、频度和质量。全市司法行政干部培训工作取得一定进展，广大基层司法行政干部的素养能力水平得到进一步提高。
　　然而，有关统计数据显示，我市司法行政干部（尤其是基层一线的干部），学历水平和知识储备仍有待于进一步提高。全市司法行政干部共290人，研究生以上文化程度的5人，其中法律专业的2人；大学本科文化程度的157人，其中法律专业的131人。全市县级司法行政机关干部共92人，研究生以上文化程度的2人（非法律专业）；大学本科文化程度的51人，其中法律专业的35人。全市基层司法所干部共173人，研究生以上文化程度的1人（非法律专业）；大学本科法律专业85人。
　　此外，2008年度，县级司法行政机关参加在职培训432人次，基层司法所参加在职培训455人次。总体上看，基层干部参加在职培训教育的情况较好。但是，全年参加在职培训时间累计2周以上的，县级司法行政机关仅23人次，基层司法所为0人次；参加各类在职学历教育的，县级司法行政机关和基层司法所均为0人次。通过以上数据可以看出，基层干部培训工作仍然存在一些不足和突出问题：例如，基层司法行政干部的学历水平、知识储备有待进一步提高；培训工作情况整体较好，但短期培训偏多，业务培训偏多，全面、系统的中长期培训不足；基层对干部参加在职学历教育的重视不够、支持力度不大等等。造成这些问题与不足的原因是多方面的，经过对工作实际的调查研究，我们认为原因主要是以下几点。
　　（一）培训内容不够科学。各级司法行政机关每年都会安排培训任务和相关内容，但上级司法行政机关和本地党委领导部门安排部署的各类专项学习等较多，占去了大量的培训时间和内容，更加实用的法律法规、信息化应用、业务技能等内容就相对减少，加之培训教材还不适应职业培训的需要，质量不高、针对性不强，高质量的课件较缺等等，从而导致培训内容繁杂、成效不够明显，有的甚至出现了走过场或形式化现象。
　　（二）培训能力不够强。在办学条件方面，一是教学基础设施比较差，没有足够的场地和师资力量，与上级机关教学机构没有形成资源共享和优势互补。二是教学设备和手段比较落后。目前市、县级司法行政机关能够用于教学的设施较少，不能满足培训工作的需要。三是教员队伍缺乏。目前参加教学的教员都是局从各业务部门挑选的，他们一般文化层次较高、业务能力较强，但毕竟不是专业教员，知识结构不尽合理、理论知识不够丰富、教学能力不够强，加之很少参加各类较高层次的教学培训，在知识更新、较学方法、经验等方面还存在着许多不足，深入调查研究、积极主动地创新培训内容、改进培训方式不够，教学一般只是沿用过去的老方法、老套路。
　　（三）工学矛盾突出。由于基层人力紧张，业务工作繁重，各单位在安排人员培训时都有一定的困难。不参加培训，有些业务就不能提高，参加培训，当前工作就会受到一定影响。
　　（四）对干部培训工作认识不足，重视不够。在实际工作中，对干部培训工作说起来重要，忙起来不要。在用人单位方面，只热衷于人员数量的多少，而忽视人才的培训与提高。虽然司法行政机关在财力和人力资源都非常紧张的情况下坚持组织培训，但有一些单位负责人和干部还没有认识到培训的意义和重要性，对学习不感兴趣，有的甚至对培训有抵触情绪，学习积极性不高，处于被动学习状态，培训效果不佳。
　　二、加强基层干部培训工作的对策与建议
　　（一）加强教育培训能力建设。一是加大硬件建设力度。主要是加大基础设施和教学设施建设力度，争取政府资金投入，完善和更新现有教学设施。二是抓好教员队伍建设。在组建教员队伍时，按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，实现开放式选人，建立高素质、专家型、开放式的专兼职动态教员库。在教员队伍的培养上，通过进修、外出调研等形式对教官进行培训，进一步拓宽视野、提高理论水平和专业技能，强化责任意识、信息意识、创新意识和实践意识。具体说来，首先必须重视对教员的政治思想和道德品质教育，提高他们的政治素质，增强其事业心和责任感；其次是鼓励教员通过调查研究和多种途径主动获取事业发展的第一手资料和信息，进行知识和理论创新，创造性地开展教育培训工作；再次，在教员使用方面，加强对教员教学过程的指导、管理以及对教学效果的考核工作，并把教员的知识水平、教学能力和教学效果与自身的实际利益挂钩，促进教员教学能力水平的提高和教员队伍的优化。三是加大教材建设力度。要结合实际制定教学方案，组织开展教案编写和评估，着力为基层干部培训提供高质量的教材和教案。
　　（二）重视对教育培训的研究。一是做好需求分析与研究。要认真分析和研究当今社会形势下基层单位和干部对教育培训需求，在确定培训目标和制定培训计划时，充分考虑司法行政业务的实际需要、工作岗位的具体要求以及参训者的个人素质、知识结构、业务技能和他们对培训的认识想法等因素，以保证培训目标和培训结果的一致性，避免培训的盲目性。二是进行教学创新，探索在职培训的新模式、新方法和新手段。教学创新，可以表现为新的模式、新的教学组织和管理方式、新的教学方法或技术手段。如培训模式研究，选用以提高受训者素质为目标，以岗位技能培训为重点，既强调职业通用知识与技能的传授，又强调特定职业、岗位的特定知识与技能培训的教学模式。三是进行培训管理研究。做好管理方面的研究是提高管理水平、保证教学质量的重要一环。在管理方面要研究的内容也很多，比如如何合理地配备人员，建立怎样的内部运行机制、激励机制和约束机制，如何加强教学管理等等。
　　（三）建立和完善培训评估考核体系和激励机制。在评估考核方面，成立由领导、业务单位、教员、参训学员等人员参加的评估考核小组，制定评估考核标准，运用科学的评估考核方法，如动态法、比较法、个案分析、问卷调查等进行定量和定性分析，对培训质量进行评估、对参训干部进行考核。与此同时，要建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的激励机制。把培训质量的高低与培训组织者、培训教员和培训干部的考核、任免挂钩，与评优评先挂钩，进行严格的奖惩兑现，从而激发管理人员、教员队伍和参训干部的积极性和创造性。
　　（四）建立必要的支持体系。在职培训的支持体系，主要包括政策支持、技术支持、人才支持和资金支持等几个方面。在政策方面，应出台关于在职培训的管理办法，对在职培训工作进行规范和指导，使主管部门、培训机构、参训单位及受训人员在培训上有章可循。在技术方面，应保证培训机构与业务单位在业务技能方面基本同步，体现培训的先进性。在教员队伍方面，应建立能进能出、优胜劣汰的动态配备机制，加大教员的流动性，要舍得把理论水平高、业务能力强的干部选进教员队伍。在经费方面，应争取上级政府适当加大投入力度，以满足不断增大的培训需求。
试议当前基层国税干部在职培训存在的问题及对策
一、基层国税干部在职培训中的主要问题
　　（一）工学矛盾比较突出，培训时间不足。近年来，实行的征管改革，基层机构人员有所收缩，但人少事多现象还较普遍。基层干部整天忙于事务&业务&性工作，难以抽出时间参加中长期培训，基层单位的培训时间落实不足。
　　（二）培训内容、手段陈旧，培训效益不高。主要表现在：制定培训计划，缺乏系统性、先进性，还难以打破陈旧的条条框框，培训虽然年年搞，但培训内容处于低级循环状态，很难从根本上改变干部的知识、能力结构；培训模式陈旧，其表现是“一锅煮”，不管培训对象的层次如何、基础怎样，均实行“内容、时间、方法”的“三同”；计划定得过死，培训者被动应付，很难做到因人施教，这在很大程度上影响了培训者的积极性，培训缺乏生气和内驱力。
　　（三）竞争意识淡薄，培训动力不够。长期以来，一些单位没有把竞争机制引入在职干部培训中。在“学和不学一个样”、“学好学差一个样”的思想影响下，淡化了在职培训人员的竞争意识，造成培训既无外在压力，又无内在动力，参加培 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 训的人少了，想争第一的思想不强烈了。有的干部不学本职业务，而是参加远程学历教育，自学考试，结果是文凭到手，业务却荒废了。
　　二、基层国税干部在职培训的基本对策
　　（一）运用灵活的培训形式，有针对性地处理工学矛盾
　　1、组织好多形式的短期培训,拓宽干部在职培训的有效途径。在人少事多的情况下，搞好基层国税干部在职短期培训，无疑是缓和工学矛盾，强化干部在职培训的有效途径。可根据干部数量的多少，按照一定的比例，分期分批培训。
　　（1）选择恰当时机。基层国税干部在职培训一般宜在下列二个时机进行：①在基层某项中心工作准备或总结阶段组织；②在每月征收期过后的中下旬较适宜。这段时间基层干部相对集中，工作任务较轻，不仅能保证一定的参训率，而且还有利于培训效果的提高。
　　（2）合理安排内容。具体做好“三性”。①实用性。所学内容应紧密联系实际，通过培训应能解决干部在工作、学习中的理论或实践问题。②新颖性。不能总是老生常谈，要能激发广大干部刻苦钻研，不断探索的热情，通过培训开阔视野，更新知识结构，引发参训者的创新意识。③层次性。培训内容要照顾培训人员不同专业，不同水平的特点，尽可能安排丰富的内容，以满足不同层次人员的需要。
　　（3）培训方法灵活、实用。新颖的内容如果没有恰当灵活的方法，同样难以达到预想的效果。应采取集中授课与演讨式结合，室内讲授与室外观摩结合等方法，以提高培训的效益。
　　2、以自学、网上练习为主，定期集中辅导，统一考核验收。从目前情况看，基层干部的年龄大多在25-50岁之间，虽然个体间具有一定的差距，但都处在成年期，大脑机能已高度完善，逻辑思维和辩证思维能力较强。在学习上目的性明确，理解、接受知识的内在基础较好，具有自学的主观条件。利用自学、网上练习为主的形式培训必须注意：（1）领导重视，带头自觉参加自学或网上练习。并注意搞好教育，提高认识。（2）、制定周密的自学和网上练习计划。进度要合理，内容要恰当。（3）要合理安排工作，留给培训者一定的自学及网上练习时间。（4）严格考核制度。这是自学训练能否成功的关键所在。考核不严，自学训练就要流于形式。另外，还可围绕自学、网上练习内容，适时组织知识竞赛、比武等活动，以增强受训者自学及网上练习的积极性，提高培训质量。
　　（二）改革培训内容、手段，增强培训的绩效
　　1、科学设计培训内容。基层干部在职培训效益不高，最根本的问题在于培训内容陈旧。要改变这种状况，培训内容必须充实、更新。具体讲要体现“三突出”：一要与时俱进，突出时代性。由知识培训向能力培训转变，加强公务员九种能力培训，以满足改革发展需要和干部提高素质能力的需要。二要围绕中心，突出需求性。紧扣税收工作中心和发展大局，以工作需求为导向，围绕税收经济社会发展的实际需求，科学设计培训内容，把握培训方向。三要按需施训，突出前瞻性。在职干部培训要由传统的“缺什么，补什么”转变为“需什么、学什么”。在此基础上确定培训内容，使培训内容既注重于干部自身学习要求，也考虑干部岗位工作需要，更兼顾干部未来长远发展，达到“干什么，学什么”，“需什么，学什么”，“存在什么问题，解决什么问题”的要求。
　　2、积极创新培训手段。探索建立以“委托型”、“体验型”、“网络型”、“基地型”四位一体的国税干部在职培训新手段。（1）引进现代培训方法。选择灵活多样的培训手段，积极引进菜单式选课、案例教学法、情景模拟法、亲验式教学法，尽量避免“满堂灌”，提高培训者参与程度，加强培训过程的交流与互动，进一步提高培训的效果。（2）充分利用和推广现代培训技术。当前，网络教育、远程教育等现代教育培训手段和多媒体、双向视频系统、现代视听设备等现代教育培训技术在国税系统人才培训中已非常普遍。这些技术和手段对于扩大基层干部在职参训范围，增强培训的吸引力、感染力，提高培训效果具有重要作用。基层单位如在财力许可下，应切实把推广利用现代培训技术和手段作为创新干部培训工作，提高培训效能，促进培训质量和水平的一个好举措。（3）借助高校构建新载体。要牢固树立开放的培训新观念，打破闭门办学的传统培训模式，走“拓宽视野，开放办学”之路。要充分利用扬州税务学院等地方相关高校的教学资源，充分运用广播电视和信息网络等现代教育手段，建立干部培训的新载体、新平台，充分利用高校的资源优势，在高等院校建立干部培训基地，进行高层次的专业培训，提高干部培训的质量。
　　3、加大挂职锻炼力度。培训和提高优秀在职干部的实际工作能力。可结合本系统（单位）的实际，推荐选拔不同层次的领导干部或优秀在职（后备）干部“上挂”、“外挂”、“下挂”，促使他们在实践锻炼中提高素质，增长才干，进一步提高履行岗位职责的能力。
　　（三）引入竞争机制，增强培训推动力
　　1、形成一种浓厚的竞争气氛。一要充分调动和激发搞好干部在职培训的内在动力。通过深入推行教育和经常性的思想政治工作，克服“培训无用论”，切实解决好碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”、借口工作繁忙“不愿学”等问题，增强基层干部在职培训的责任感、使命感和自觉性。二要开展评比竞赛，强化干部的竞争意识。树立标兵、能手典型，表彰培训尖子，以多种形式激发广大基层干部的荣誉感和培训热情，形成一个争先创优、比学赶帮超的竞争局面。　2、创造一个平等公开的竞争环境。一是竞争的条件要平等。在培训内容指标、培训保障、考核与竞赛的规程和细则等方面要力求一致。二是竞争机会要均等。如果机会不相等，竞争就可能出现“少数人干，多数人看”的现象，起不到调动广大干部积极性的作用。所以，要尽可能给所有单位和个人提供尽可能多的竞争机会，把竞争机制引入培训的各个领域和环节，应用多种形式扩大竞争的覆盖面，使竞争活动经常化、普及化、制度化。三是裁决要公正。这是开展平等竞争的重要一环，必须有科学合理的评判标准，并运用科学的评判方法。
　　3、建立一套“责、权、利”有机结合，奖惩兑现机制。责，就是基层干部在职培训的职责；权，就是培训的决策权；利，就是单位和个人的切身利益。开展培训竞争，就要将三者有机地结合起来，这样，竞争才会有生命力。为此，要建立健全一套完善的训练奖惩制度，合理地把单位和个人培训实绩与切身利益挂起钩来，把培训成绩的好坏，作为干部提升、立功受奖的重要条件。对那些培训不落实，完成成任务的单位或个人，要找出原因，追查责任，做到训好有奖，训劣受罚，切实增强基层干部在职培训的吸引力。
在职公务员培训工作存在的问题及方法研究
作为一名现在正致力于公务员培训的培训师来说，经过一年多对部分政府单位在职公务员的培训，认识到公务员培训的所存在的一些问题。同时希望结合八年来在管理培训领域的经验和理论基础对公务员培训所存在的问题进行研究和分析。从而找出科学而有效的方法。在写这片文章前，我了解了现行国家对公务员培训的一些制度和意见。在职公务员培训是加强公务员队伍建设的一条重要途径。然而，由于形势和任务的变化，公务员培训无论是在培训的内容和目标要求上，还是在客观环境和条件上，都发生了较大的变化，过去行之有效的一些传统的公务员培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面。因此，如何加强和改进公务员培训工作，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。&&& 一、当前公务员培训工作存在的主要问题&&& 1、是对培训工作认识的片面性。公务员培训通俗讲就是要对公务员的胜任力进行培训。对公务员胜任力的培训应该包含公务员心态，知识和技能三个方面。而不简单是知识和技能，当前公务员培训中我们往往认为公务员心态培训就是政治思想工作，这种认识是片面而不科学的。公务员心态应包含公务员心理健康，工作态度，政治思想几个方面。培训的本身不只是上课，培训不只是概念，更重要是行动。最好的培训来自工作中全面而系统的训导。
&&&&2、对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。
　　3、培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么；即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。
　　4、培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。
　　5、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。
　　6、培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。
&&& 二、解决对策&&& 针对上述存在的问题，在今后一段时间内，公务员培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使公务员培训工作能够适应新形势和新任务的要求。&&& 1、科学系统地进行全面规划。整个公务员队伍的培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的培训，成本高、效率低、成效差。因此，公务员培训应当从当前和今后一段时期内各级公务员所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位公务员的素质、知识、能力标准，并将此标准与公务员队伍现状作比较，准确地确定公务员培训的目标，再根据公务员培训目标，制定出公务员培训的整体规划。首先，应对公务员队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别公务员的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定公务员应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类公务员的具体标准，从整体上制定出不同层次不同类别公务员的培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定公务员队伍整体培训规划的同时，也完成了公务员个体的培训规划。&&& 2、全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对公务员的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。在培训基地建设上，我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为公务员培训所用。另外，应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设，可以使公务员培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。&&& 在师资队伍建设上，一方面，我们应当加强作为公务员培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高，还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，我们还应当拓宽视野，打破固有的模式，采用聘用客座教员的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导公务员以及业务骨干吸纳到公务员培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导公务员讲授领导科学方面的知识。在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别公务员的公务员培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导公务员组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立公务员培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。&&& 3、创新教学方式，提高教学质量。公务员培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，要增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。在培训课程的安排上应采用模块化结构，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块，参训人员在完成规定的基础内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。要大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教学培训。&&& 4、建立约束与激励机制。完备的公务员培训的约束与激励机制，在整个公务员培训工作中起着不可缺少的保障作用。公务员培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。应当结合实际，从公务员参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量公务员学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给公务员主管部门，并在一定范围内通报。同时，要将公务员培训与使用有机结合起来。在对拟选拔任用公务员进行资格预审时，要把其参加公务员培训的情况作为重要条件之一，培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受培训的期限和内容。在进行公务员任前公示时，应把公务员受培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
公务员培训规定（试行）(日颁布实施)
&&&&第一章总 则
&&&&第一条 为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》和有关法律法规，制定本规定。
&&&&第二条 公务员培训应当根据经济社会发展和公务员队伍建设需要，按照职位职责要求和不同层次、不同类别公务员特点进行。
&&&&第三条 公务员培训应当遵循理论联系实际、以人为本、全面发展、注重能力、学以致用、改革创新、科学管理的原则。
&&&&第四条 公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。
&&&&第五条 中共中央组织部主管全国公务员培训工作。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调全国行政机关公务员培训工作。
&&&&中央机关各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作，指导本系统公务员业务培训。
&&&&地方各级党委组织部门主管本辖区公务员培训工作。政府人事部门按照职责分工，负责指导协调本辖区行政机关公务员培训工作。
&&&&地方各级党委和政府各部门按照职责分工，负责相关的公务员培训工作。
&&&&第二章培训对象
&&&&第六条 公务员有接受培训的权利和义务。
&&&&第七条 公务员培训的对象是全体公务员。机关根据公务员工作和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。
&&&&担任县处级以上领}