外国专家：中国最适合PPP模式
7月10日，“政府和社会资本合作（PPP）：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。
广东粤海水务股份有限公司董事长徐叶琴在论坛上发表主旨演讲。
中国网7月11日讯 7月10日，由国际行动理事会主办的“政府和社会资本合作（PPP）：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。外国专家直言，中国是最适合采用PPP模式的国家。有专家认为，社会资本进入，将使PPP项目机制更灵活，效率大大提高。
国际行动理事会发言人莫涅夫？祖比在致辞中表示，国际行动理事会关心并致力于共同推动各地水资源的平均分配，水资源问题需要全球共同努力来解决。贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚出席论坛并致辞。
“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府与社会资本为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式的合作关系。自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。据了解，全国各地目前已发布超过8000个PPP项目，水资源项目是其中热点之一。在PPP热潮之下，水务行业如何迎接历史机遇？城市水资源“联姻”PPP，怎样才能携手共进？
水资源项目出现落地难
“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在主旨演讲中提到，截至5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约10.4万亿元。然而，截至4月，纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，出现落地难的现象。徐叶琴表示，“为了推动PPP模式的健康发展，建议政府部门建立专业PPP机构，厘清项目边界。”
徐叶琴认为，水资源PPP项目将出现三大趋势。一是“业务一体化”，未来合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化、乃至流域一体化合作模式发展；二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为精细化监管模式；三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等。
外国专家：中国最适合PPP模式
瑞士水务公司拥有300多名工程师，在全球20多个国家开展了1万多个项目，其首席执行官磊托？舒尔泰斯在演讲中，介绍了该公司在中国施行的两项PPP水务项目。他直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例，位于贵阳的白云污水处理厂，2008年设厂动工，当年即通过中国和瑞士双方完成了融资，目前由私营企业运营，运作非常有效率。美国快速集团创始人艾伦？韦伯更强调“监管”。他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”。
法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌德？本诺伊特强调，水资源PPP项目中，“生态”因素很重要，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会使成本增加，但这种早期投资会在后期带来良好的回报，为市民提供更优质、长远的服务。
政府和社会资本的平衡是关键
论坛中，不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系，既指代水资源项目与PPP模式的结合，也意指政府与社会资本的合作。对于如何维持好这种联姻关系，中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为，水资源PPP中最重要的是最后一个“P”，即Partnership（合作）。水是特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，政府必须提供基础的保障，从经营管理上说水务往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时难以产生超额利润。引入PPP模式后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须处理好政府和社会资本之间合约的稳定性。
广东粤海水务副总经理李文锋认为，PPP模式存在的问题，相关法律出台之后可能会解决。而政府在其中起主导作用，首先要完善PPP合作机制，不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式，否则无法激活企业活力。
还有与会专家认为，对政府而言，引入具有水务资金、管理、技术的专业水务投资运营公司，能提高水务运行的供给和效率，政府适当参股可参与项目的管理和决策。对社会资本而言，地方政府入股，可以增加其投资信心，便于协调处理地方关系，投资方式也灵活。
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19:41来源：金融界作者：韩娜
金融界网站讯 最近市场什么概念最火？当然是PPP！不信，你看。8月份以来，PPP概念股涨幅高达77％，尤其是自8月底以来，更是加速上涨，数据显示机构大力买进相关PPP概念股。在沪指仍于3000点上方窄幅震荡的情况下，市场热点杂乱，多板块均上演一日游行情。而已狂热多日的PPP概念股，还能独舞多久？
PPP模式为啥现在这么火？
所谓PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP模式不仅是一种融资模式，对企业发展的促进也是显而易见的。以生态园林绿化为主营业务的铁汉生态已有多个PPP模式的项目，其公司高级副总裁李诗刚对金融界网站表示，铁汉生态实施PPP模式后最大的收获就是倒闭企业加强了自身建设，增强了市场竞争和抗风险能力，同时，订单也相应增加不少。
早在2014年，财政部就正式提出PPP概念，相关项目开始全国逐步铺开；2015年相关政策进入密集发布期，一些细则逐步明确，立法提上日程。但值得注意的是，PPP模式却在近期才引起各界强烈关注。
首席经济学家任泽平认为，未来中国宏观政策将会以财政为主，财政发力的方向无非两方面，一是扩大财政赤字，然而今年的赤字率已经上升至3％；二是寻求其他资金来源，PPP是非常重要的一个通道。地方政府，特别是财政资金紧张的省份，很有动力推动PPP项目的落地；在资产荒和长端利率下行的背景下，金融机构、保险以及政府PPP引导基金等参与PPP的意愿明显加强。随着越来越多的PPP项目获得省级财政的担保，银行积极放贷、企业积极参与，今年PPP项目落地的比率大幅提升。
资深策略分析师张延兵对金融界网站表示，今年7、8月份固定资产投资下降的比较严重，民间投资下降也较多，预计未来政府会开放更多得领域让民营资本参与。爱投顾高级投资顾问王伦表示，习主席近期在G20峰会的六大观点中最后一条就是通过金融手段推动环保经济、绿色经济建设，落到实处目前最贴近的就是PPP项目。
PPP模式为啥以前没火？
财政部PPP中心最新数据显示，截至7月30日，全国各地推出的PPP项目数量已达10170个，投资总额约12.04万亿元。业内人士普遍认为，PPP项目在2016年有望加速落地。虽然当前我国PPP项目正势如破竹般成长，但其中存在的一些问题却不可忽视。
申万宏源首席宏观分析师李慧勇指出，其中最为重要的便是资金供需匹配的问题。目前的项目周期都较长、所需的投资金额大，对大规模低成本的长期限资金有大量需求，但此类资金的供给恰恰并不乐观。
铁汉生态李诗刚也表示，由于PPP项目一般周期都比较久，企业在参与过程中一定要做好风险防范，比如一些涉及到政府换届、拆迁等问题，如果有更好的规范或更多政策细则，会更利于企业参与。
不过，据多家媒体报道，相关部门已经展开PPP改革工作调研，包括税收优惠政策、财政管理办法在内的一揽子政策已在酝酿中。同时，PPP领域的统一立法也步入快车道”，社会各方最关注的立法问题似乎正在加快，这有助于行业更加健康的发展。
不过，任泽平认为，市场并非对PPP项目一视同仁，即将公布的财政部第三批PPP示范项目中，环保和公共事业类PPP将是重要组成部分，因为其回报机制具备推进可行性。
PPP概念还能火多久？
最近A股在3080点附近晃荡了大半月，但PPP概念股突然就火了。沪指窄幅震荡下，PPP概念股在A股上的独舞行情还能持续多久？
金融界网站首席策略分析师王先春认为，PPP模式是利用民间资金的有效途径，对于一带一路政策和当前资产荒下资金脱虚入实的推进都有很大作用。PPP模式在有些行业的业绩已经兑现，预计未来三、四季度是业绩兑现期，可以获得市场较好的验证。短期市场有些震荡，之后会出现分化，建议关注园林设计、环保、水务处理这些细分行业的龙头股。
持相同观点的还有著名财经博主，他对金融界网站表示，未来1--2年是PPP模式下企业的业绩逐步释放期，建议关注环保类的一些龙头股个股，如碧水源等，其次是智能交通类的易华录、银江股份，这两个领域政府都能收费。
当然，还有一些市场人士持悲观态度。金融界网站采访资深产品经理段少葳，他认为目前大盘需要谨慎看待，预计A股这一波上去空间有限，随后将进入一段时间的调整，这个调整是有杀伤力的，因此PPP概念股的投资机会也需谨慎看待。
爱投顾王伦也认为，不是很看好PPP概念股，鉴于习主席的讲话精神，投资焦点最主要的还是聚焦在环保、绿色园林、生态建设这方面，但这些项目大部分是投入多、周期长、收益低的类型，真正企业能够分到的项目红利比较少。“投资的最主要因素是业绩回报，不要太关注PPP项目中标额或者带来的新增收入，而要将重点放在影响企业经营的核心区域：项目应收账款的回报情况，这也是和政府打交道最大的难点，目前来看一线城市PPP项目，涉及园林绿化、空气治理、水污染治理这三个方向由于技术成熟，且产业模式更为清晰，是关注的重点。”
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海南省财政厅债务金融处 日 【封面文章】
PPP项目的热现象与冷思考 看上去很美的PPP模式，在中国几经沉浮之后，正澎湃汹涌。在稳增长的背景下，PPP正成为新一轮基础设施投资的盛宴。去年以来，从中央到地方，不仅接连出台大量力推PPP的文件，亦不断推出大量PPP项目。 似乎PPP在2015年进入发展“快车道”顺理成章，然而，现实情况是：社会资本尤其是民间资本仍多处于观望状态，金融机构热情不足，项目签约落地的规模有限。 魔鬼藏于细节中，表面繁荣之下，颇多细节需冷静思考。
PPP大潮袭来虚热犹存 PPP这个对于老百姓来说似懂非懂的概念，其实就在我们身边。上下班乘的地铁、出差坐的高铁、家里的自来水、做饭用的天然气这些日常的公共设施或产品，都可能是通过PPP模式提供的。 从去年年底到今年以来，PPP政策更是密集出台，中央和地方支持政策不断加码。5月22日，国务院办公厅发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》 简称42号文 提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用PPP模式，吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。6月1日起正式施行六个部委发表的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》后，特许经营/PPP算是有了目前最高规格的规则。 一年多的时间里，PPP从概念迅速走向实践。正如财政部部长楼继伟所言，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。 国务院新闻办9月14日举行的《关于深化国有企业改革的指导意见》政策吹风会上，国家发改委副主任连维良强调，通过PPP模式引入非国有资本参与国有企业改
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正文 探究PPP
曾几何时，PPP遇冷、民间资本观望还让业界忧心。但转眼间PPP项目突然变得炙手可热起来，各类社会资本跃跃欲试。　　
最近北京连续上演地方政府PPP(政府和社会资本合作)推介会，场场火爆。10月20日，江苏、安徽等七省在国家发改委全国工商联召开PPP项目推介会上，共发布了287个项目总投资约9400亿元。不到一周，10月26日福建举行PPP项目推介会，五六百参会者挤满了会议厅。　　
&手里一把名片，全是准备竞标PPP项目的企业，一个项目引来几家十家企业实属正常。&现场PPP项目负责人士向《华夏时报》记者表示，有的PPP项目已出现恶性竞争，像社会资本在垃圾焚烧、污水处理项目价格战打的很凶。　　
PPP是真火还是虚火?连续参加推介会的大岳咨询公司总经理金永祥认为，社会资本对PPP还是很感兴趣，他们带动的资金量很大，&目前缺好项目，一旦地方政府推出PPP项目投资人就趋之若鹜，最近各种主体参与PPP在增加且增长速度很快，是市场经济的正常现象。&　　
PPP众人拾材火焱高　　
10月26日，福建省副省长郑晓松带着当地职能部门官员出现在北京的一家酒店会议室，
这间会议室早已挤满了前来参会代表，原定社会资本方代表300多人最终来了500多人，加上福建地方企业代表，将这个长长的会议室挤的水泄不通。　　
会务手册上有一串参会企业名单，包括交通类企业12家、建筑类企业22家、市政类企业21家以及环保、水务、金融、投资及咨询等公司若干，共计212家，出席人员往往是总经理副总经理级别。　　
福建省在推介会上发布了50多个重点项目、涉及投资总额1300多亿元，并介绍投资PPP的优惠条件。主办方在会议室后方设几十张桌子，上面是摆放着各个
PPP项目，涉及交通基础设施、市政公用设施、片区开发、社会事业、旅游休闲等五大领域57个项目，让社会资本与PPP项目的授权机构进行自由洽谈对接。　　
一些热门的项目围满了咨询的企业，不到半小时工夫，不少项目负责人已经收获满满，表格上填满了报名企业，手上还攥着一把名片。　　
&中字头的企业都来了，之前还有找上门的。&福建漳州圆山新城建设有限公司董事长陈世忠在接受《华夏时报》记者采访时说，社会资本对PPP项目很关注。　　
陈世忠负责的这个PPP项目为漳州市圆山大道道路工程，总投资56亿，目前已完成项目建议书、方案设计、选址意见等工资
，只等着最后招标。在他看来，这个PPP项目的火爆主要在于开发区需要大量基础投资，整个区域未来升值空间也会不错。　　
有咨询的企业称并不太懂PPP运作，而陈世忠显得很专业，他解释，比如原来市政道路我们做业主你来施工，完了交给我，&现在作PPP，由投资方和施工方一起投资，以前资金靠业主筹集，现在是社会资本也要筹，等于众人拾材火焱高，扩大有效需求，施工方后期还要参与管理，包括道路维护、保养等。&　　
漳州圆山由当地政府全资控股，除了市政道路，还负责棚户区改造等。在陈世忠看来，PPP可以减轻政府压力，&如果公司50亿全部投在这条路上只能作一条路，还要等收回成本再投其他路，引入社会资本可以修10条路，有些资金还可以用杠杆扩大。&　　
不过，并不是所有的项目原本都作PPP项目，只不过赶上PPP发展的好时光，有现场官员坦言自己对PPP还在探索中，但项目已打包成PPP。　　
安溪县财政局副局长陈思臻说，自己负责的安溪高铁站连接线项目原本没有打算作PPP，&报到省里省里觉得容易作成PPP，目前有多几家企业报名，这个项目相当于升级版BT，社会资本建政府付费或购买服务，分几年期，降低政府压力。&　　
为了推动PPP，福建省表示对PPP项目给予多项支持，包括直接奖励、融资增信、直接补贴等。此前还提到引进社会资本参与地方平台存量项目改造，着力化解地方政府性债务风险。　　
太平洋第二十一建设集团副总裁郑立国向《华夏时报》记者介绍，我们在福建地方上作些烂尾改造项目，这些项目对政府来说是最为迫切的。&PPP双方自愿，有些地方一般是差项目搭好项目，混搭模式，当然，如果没有好项目我们企业也不会做。&　　
　　部分领域恶性竞争　　
目前，PPP领域的社会资本仍是以国企央企为主，从这次福建的推介会就可以看出，仅少部分民企出现在名单上。　　
在金永祥看来，国企居多的主要原因在于国企的文化和政府更能相融且信用更好，所以地方政府的推介活动政府更愿意邀请国企尤其是央企参加。　　
郑立国说，民企是有一定的市场风险，像国企无论领导怎么换企业还在。&当然有实力民企也不存在问题，无论是建设还是融资上都有优势，且民企的决策链短，国企在项目和资金使用需要层层上报，决策比较漫长，项目容易搁置，民企的决策有时只一天。&　　
参与PPP项目的企业心态各异，除了获得投资收益，政府契约也是最关注的问题。在郑立国看来，既然参加PPP肯定要对政府进行调查和评估，&我们的前置审核条件就包含合作政府的清单，至于说政府换届会不会对PPP有影响，我们其实不是认人而是认地区，比如看过去有没有违约。&　　
推介会上，市政交通成为企业追逐的重点。永定至上杭高速公路项目负责人介绍，项目在采购网挂公开招标公告后有十多家企业报名，今天又有五六家企业报名，最终公开公平招标。&这个项目对社会资本的回报率大概是五到八，高速收费不足以覆盖企业投资，还有财政的补贴。&　　
福建交通厅副厅长陈培建介绍，福建对高速公路PPP项目出台多项创新，比如融资创新、建设模式创新及财政补贴等，&PPP公路创新经营管理，加油站、广告牌、服务区都由ppp公司管理。&　　
葛洲坝集团股份有限公司市场开发部主任高万才向《华夏时报》记者说，一般PPP项目有特许经营的比较好作，像有些领域的PPP到底什么运营机制不清楚。&至于选PPP的标准，各央企都自己的标准，总体上是满足国资委的基本要求和条件。&　　
除了交通，垃圾焚烧、污水处理同样吸引了大量社会资本的激烈竞逐。东部固废发电项目是本次推介会最热门的项目之一，项目负责人、环能发展副总经理苏伟鹏说，目前项目十多家企业咨询报名，&现在最担心的是社会资本恶意竞争，报价到二十几块钱，实际上不够成本，我们希望找到真正能够运营好这个项目的企业，不希望社会资本恶意竞争取得项目。&　　
事实上，垃圾焚烧发电的竞争激烈由来已久，参与PPP的投标企业常常互相压价。此前，北京国有资产经营有限责任公司控股企业绿色动力以26.8元/吨的垃圾处理费中标蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂30年的特许经营权，刷新了垃圾焚烧行业中标价格，令业界咋舌，行业一般水平也要60-80元/吨。　　
E20环境产业研究院执行院长薛涛认为，企业缺乏自律、政府低价导向、项目稀缺和评标体系不科学是导致低价竞争主要原因，&国企有扩张冲动且不差钱，往往以后再议价。&　　
民生证券研究院执行院长管清友认为，在资产配置荒的背景下，PPP项目到7%左右的收益率相当不错，收益背后不仅有优质项目和配套政策支持，还享受财政补贴，政府将PPP项目列为年度预算和中长期财政规划，减少了政策和法律风险，等于社会资本无风险收益。　　
《华夏时报》记者从推介会现场了解到，确实国企不差钱，有央企负责人透露，大型央企集团都有用于PPP投资的专项资金，&我们有1200亿资金运作PPP，目前只花了500亿还有700亿没花，我们不差钱差的是项目。&
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