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如何确保售电侧改革“不走样不变形”？政策关键早看早知道！
&&来源:中国能源报&&作者:凡鹏飞 李嵘&& 8:24:43&&我要投稿&&
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:11月27日，《国家发展改革委 国家能源局关于规范开展业务改革试点的通知》(发改经体[号)下发，确定了第一批105个改革试点项目，标志着我国改革进入到增量配电网业务加快向社会资本放开的新阶段。在发用电计划加快放开、电力市场建设开始起步、电力交易规模不断扩大的关键时期，规范增量配电业务改革试点在政策框架内推进，确保售电侧改革&不走样、不变形&，十分重要。不久前，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称&中发9号文件&)，深入推进售电侧改革，国家发展改革委、国家能源局印发《有序放开配电网业务管理办法》和《售电公司准入与退出管理办法》(以下简称&两个办法&)，明确了配售电改革的实施路径，对社会关心的重要问题给出了明确回应。&两个办法&中有不少政策关键点，需要深刻理解、准确把握。本文转自&中国能源报微信&作者：凡鹏飞 李嵘 电力规划设计总院政策研究室1出台&两个办法&的重要意义有序向社会资本放开配售电业务是本次电力体制改革的重点，受到社会各方面的广泛关注和高度期待。&两个办法&的出台，是对中发9号文件及其配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》的进一步深化和细化，是配售电改革由制度设计转向落地实施的重要操作指南，对于激发市场主体活力、拓宽社会投资渠道、构建有效竞争格局、促进配售电业务规范有序发展具有重要意义。2《售电公司准入与退出管理办法》的政策关键点《售电公司准入与退出管理办法》对售电公司准入和退出机制的政策设计，充分体现了差异化、便利化、协同化的理念，为促进各类市场主体平等竞争营造了良好环境。(一)准入条件和退出方式体现差异化准入条件的差异化：相对于售电业务，配电业务的专业技术性更强，安全运行要求更高，因此，文件结合业务特性和管理需要，针对不同类型的售电公司制定了差异化的准入条件。对无配电网运营权的售电公司，仅需要满足登记注册、资产总额、从业人员、经营场所和设备、信用记录以及法律规定等一般条件，即可从事售电业务。对拥有配电网运营权的售电公司，除上述条件外，还要求拥有相应的业务资质、机具设备、专业技术人员、安全管理和设备运维能力，并承担电力普遍服务和保底供电服务等社会责任。退出方式的差异化：针对强制退出、自愿退出两种情形，文件对售电公司的退出方式也做出了差异化安排。对于强制退出的，售电公司已签订但尚未履行的合同，要通过电力市场交易平台转让给其他售电公司或交由电网企业保底供电。对于自愿退出的，售电公司申请退出之前，要将所有已签订的购售电合同履行完毕或转让。二者的共同点，就是要求所有已签订的购售电合同必须履行完毕或依法转让，不能因售电公司的退出而影响用户用电。
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11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展十三五规划》。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布需要追溯到日，当时的电力主管部门原国家经贸委发布了《电力工业十五规划》。期盼已久，《电力发展十三五规划(20
新闻排行榜中发9号和配套文件提出逐步向社会资本放开增量配电投资业务的改革措施，这有利于促进配电网的发展、提高配电网建设运营的效率和服务水平，同时也将起到盘活社会资本，促进地方经济发展、释放改革红利的作用。目前增量配电放开的实施细则尚未出台，各方都对增量配电投资业务放开有不同的理解，部分地区已经着手开始放开。为推动增量配电投资业务放开的顺利实施，笔者认为需要处理好以下几个关键问题：
　　一、尽快明确增量配电投资业务放开的各项规则，确保引入社会资本的可操作性
9号文中关于增量配电业务投资放开着墨较少，只有寥寥数行，配套文件中也只在《关于推进售电侧改革的实施意见》中有所体现，仅明确了总体要求和原则，相关实施细则还在研究中。为广泛吸引社会资本，促进配电网的发展，笔者认为有些细则需要尽快明确。
增量配电投资业务放开后，投资人最关心的问题往往是谁可以投，需要具备什么条件，投资收益怎么样，所投资配网是否可以公平无歧视并入主网等问题，因此先要明确以下三项规则：一是增量配电投资业务准入条件，确定投资主体和运营主体在注册资本、信用、人员、资质等方面的要求;二是增量配电网投资收益机制，需要按照&准许成本加合理收益&方式确定增量配电网的投资回报率，但应考虑我国存在的交叉补贴问题;三是社会资本投资的增量配电网的并网流程，需制定相关的管理办法，确保并网服务规范、优质、高效。
二、增量配电网放开应以用户利益为核心，避免形成新的垄断
本次电力改革的一个亮点就是配售电业务同时放开，各类资本会进入配、售电领域，可能会出现一批配售电一体化企业。这有利于配售电环节引入竞争和提高效率，但同时也需要防范出现新的局部垄断。
例如，目前很多人将用户直供电理解为发电企业直接架设线路给周边用户供电。这种现象首先很容易在局部地区形成垄断、回到厂网不分的老路，最终用户也可能因垄断实质上不能自由选择售电公司，甚至出现随意加价的情况，用户利益受到损害。同时，从电网结构和布局的整体优化角度来看，在已有网络供电的情况下，随意架设线路会造成电网重复建设、无序发展等问题，甚至影响电网安全运行。
另外，就目前形势看，有许多自备电厂有给周边用户供电的诉求。面对这些诉求，配套文件提出了符合国家产业政策的自备电厂在承担社会责任、缴纳各项费用后即可成为合格的发电市场主体平等参与市场交易。但近年来，某些自备电厂通过逃避承担社会责任应缴费用，包括政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费等来降低发电成本，这对于其他发电企业参与竞争不公平，同时也影响了承担社会责任的工业企业在行业的竞争力。
三、配电网需统一规划、统一标准，保障安全可靠供电
电网的自然垄断属性和网络属性决定了电网需要统一规划，从而实现输配电网协调发展、网源协调发展，促进电力资源的优化配置。电力商品不能大规模储存、生产与消费实时平衡的特性也决定了电网的安全运行需要服从统一的并网和运行标准。增量配电投资业务放开后，配电网的建设运营将出现多个主体，要保障电网安全和用户利益，笔者认为需要注意以下两点：
一是增量配电项目应纳入当地统一的电网规划。避免由于配电网无序建设、重复建设等造成的配电资产利用效率低下和投资浪费的问题，同时确保输配网协调发展和系统的安全稳定运行。尤其是在当前我国法律、信用和市场环境仍不够成熟的情况下，加强对多个配电资产的统一规划是保障我国配电网有序发展和安全运行的关键措施之一。
二是尽快建立增量配电网并网及运营的标准规范。社会资本的涌入能够带动配电网的发展，但同时也会出现建设和运行标准不统一，甚至为了节省成本降低建设运营质量的现象。因此，需要尽快提出增量配电网的建设内容、建设标准、竣工验收、运行指标等保障电网安全、供电质量以及用户利益的技术标准。
总之，增量配电环节放开可能与发、售、用等环节关联在一起，形式也可能多样化，实施时需要统筹考虑投资回报、社会责任、市场垄断、电网有序发展和安全运行等多种复杂因素，在配套制定相关细则的基础上有序推进。(作者供职于国网能源研究院)
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国网年底抛出一个电改落实的具体进展 看了能乐观起来吗？
&&来源:能源情报&&&& 8:20:41&&我要投稿&&
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:那么多人针对，认为这家全球最大的公用事业公司是电改的阻力。言之凿凿，不得不信。这其中既有监管官员，又有研究者，还有行业内久受垄断之苦的业内人士。就在各界观察之时，国家电网自己公布了电改落地的情况，可谓是一份答卷。要知道，国家电网2016年最重大的事情是刘振亚退休，新人开始接任，大家都在期待新思路，执行电改的新举动。细究国网被指责的原因，有国企体制性原因。国企不算是真正的企业，而介乎官商混合体。也有企业原因，国企大刀阔斧的发展，造成自然垄断更甚，监管机构都无法对付。陷入国企经营的悖论，经营得好，千夫所指。经营得不好，更是千夫所指。国网在年底抛出一个电改落实的具体进展，从细处看。从这份东西看，很多细节值得关注。混合所有制开展增量配电投资业务，有点模糊。增量是开放给和会资本的，很多落入国网各级公司的三产，叫什么混合所有制？既有的开放才是混合吧。交易机构几经博弈，才有股权变化。转眼就成了功绩了？而且还叠床架屋，国家、区域、省级交易中心责权不明，调度不断被加强。听起来都会不好的方向。测定竟然是电力公司自己操作的！这能有什么成效？已经公布的就闹出输配电价的常识性错误。输配电价测算只能等着看了。但愿是职业性多虑了。不过，总是积极的表态。你觉得呢？欢迎来信来稿交流讨论。我们摘录了发布会公开稿，下面看看说了些什么。国家电网公司召开的以混合所有制方式开展增量配电业务暨交易机构相对独立运作新闻发布会，主要三方面内容：1、公布了以混合所有制方式开展增量配电投资业务、2、交易机构相对独立运作等重点改革举措及成果、3、电改进展。文章出自微信公众号能源情报 ID:eipress国家电网公司持续深入推进各项改革任务，具体是这样：一是积极配合国家发改委加快推进试点。公司经营范围内，安徽、湖北、宁夏首批3省输配电价已经批复实施。北京、天津、河北、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆等10个省级电网以及华北电网等第二批试点单位输配电成本监审工作基本完成，进入输配电价测算阶段。除西藏外的剩余13个省级电网输配电价改革全面提速，10月份启动成本现场监审工作，预计年底前完成。输配电价改革将为电力市场化交易提供坚实基础。二是积极推动交易机构组建和规范运行。按照配套文件要求和地方政府批复，以全资子公司和股份制模式成立北京电力交易中心和26家省级电力交易中心，交易机构组建基本完成。其中，北京电力交易中心是我国第一家正式注册的国家级电力交易中心。三是主动做好售电主体和用户服务。认真落实《售电公司准入与退出管理办法》，编制印发《国家电网公司关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》，发布售电公司、直接交易用户、市场化零售用户业务办理服务指南，主动做好各类市场主体服务。四是积极支持服务增量配电投资业务放开。结合配电网建设发展实际，深入研究有序推进增量配电投资放开，确保配电网健康发展的科学模式，提出遵循避免重复建设、坚持公平竞争和确保电网安全的三项原则。积极向有关部委建言献策，配合做好有序放开配电网管理办法研究和增量配电试点项目遴选工作，以积极、开放的态度，引导社会资本投资。五是多措并举促进新能源消纳。针对新能源消纳矛盾突出等问题，国家电网公司采取了多项举措。加快电网建设，&十二五&期间累计投资约850亿元，开工、投运一批特高压重点工程，促进新能源外送消纳；研究攻关风机低电压穿越、新能源集群控制等一批重大技术问题，最大限度挖掘系统消纳潜力;加强抽水蓄能电站等灵活调节电源建设管理，尽最大可能消纳新能源。国家电网公司深化电力体制改革工作取得了这些成效：一是有效降低用户成本。安徽、湖北、宁夏3省核定输配电价以后，较之前的购销价差模式，年减少用户电费支出超过35亿元；统筹运用取消化肥优惠电价、跨省跨区电能交易价格下降等电价空间，降低21个省份工商业用电成本约168亿元；认真落实国家发改委通知要求，调整优化用户基本电价计费方式，放宽减容（暂停）期限限制，降低停产、半停产企业电费支出效果明显，按年计算可达到150亿元。这是否电网公司降成本的成果，有不同看法。不过电费现在都通过电网收取和结算，国网真降低了电价成本，从全年营收也可以看出。二是市场交易规模不断扩大。交易机构组建完成后，通过放开用户自由选择权，极大提高了用户参与市场的积极性。截止11月底，北京电力交易中心和国家电网公司经营区域内各省级交易机构共开展电力直接交易电量5245亿千瓦时，同比增长177.8%，发电侧竞争形成的降价空间全部疏导到用户侧，为电力用户降低购电成本271亿元。三是多买多卖市场竞争格局初步形成。公司经营范围内已成立售电公司1221家。完成30个重点城市市区和30个非重点城市核心区配电网改造，加快农网改造升级，为售电市场竞争提供坚强的网架支撑。积极引导社会资本投资增量配电业务，促进配电网投资业务多元化，推动配电网健康可持续发展。四是清洁能源消纳取得新进展。今年以来，北京电力交易中心共开展水电、风电、光电、核电等清洁能源省间送电量达到3406亿千瓦时，同比增长9.1%，接近北京、上海、天津、重庆四个直辖市全年的用电量。近期，国家发展改革委、国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》，确定了第一批105个试点项目。其中，国家电网公司经营区82个。国家电网公司将积极参与增量配电投资业务竞争，全力做好相关服务工作。一是面向政府，为增量配电投资业务放开提供支撑。二是面向试点项目业主，提供优质并网服务。与试点项目运营主体签订调度协议，按照电网统一调度原则，做好调度管理和运行监督，确保电网安全稳定运行。对不具备独立运营条件的试点项目业主，在自愿协商一致的基础上，国家电网公司可以接受其运营委托，充分发挥电网公司人才、技术、管理等方面优势，实现专业化管理。三是面向合作伙伴，努力争取多方共赢。省级电力公司作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。对国家电网公司投资控股的混合所有制供电公司，做好信息公开工作，保障各类股东的合法权益。北京电力交易中心将进一步促进市场公开透明运行，扩大电力市场交易规模，促进能源资源大范围优化配置。一是优化交易业务各项流程。按照&界面清晰、流程高效、公开透明、服务优质&的原则梳理完善市场注册、交易组织、交易结算等交易业务流程，并通过电力交易平台面向市场主体全面公开。二是加大电力市场交易信息披露力度。北京电力交易中心将丰富发布内容，做好交易全过程的信息披露，公开透明开展交易。充分利用互联网技术，强化电力交易平台发布信息的主渠道作用，提供更加灵活的信息定制和发布手段，提高发布的权威性和专业性，为市场主体参与交易、制定交易策略提供信息支撑。同时主动接受监管机构的监管，配合做好新的信息披露规则的编制和执行。三是进一步提升电力交易平台功能。继续推进电力交易平台建设与应用，融合&互联网+&发展理念，完善月内短期交易等功能，实现交易组织公平规范、市场结算统一高效、市场服务友好互动。为市场主体办理市场注册、交易申报、合同管理、交易结算、信息查询等各类交易业务提供更为便捷高效的服务。四是进一步拓展电力市场交易咨询服务。相关阅读：
原标题:国家电网电改进展，你看看能乐观起来吗？
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促进充电基础设施建设一系列政策将出台！
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:日前从在西安举行的产业发展座谈会上了解到，未来将继续促进新能源汽车推广应用，并将推动一系列相关政策规划的落实。据了解，国家能源局已组织起草了加快居民区充电基础设施建设的文件，正在履行部委会签程序，有望近期出台。同时，还组织开展了推进企事业单位等工作场所建设充电基础设施的相关政策研究；统一制定下发专项规划编制提纲，并分解全国规划建设目标，指导和督促各地近期出台专项规划、充电基础设施建设运营管理办法等地方政策；组织充电基础设施促进联盟开展互通互联顶层设计，研究制定充电接口新国标升级的实施行动路线图。近年来，我国新能源汽车产业发展取得显著进展，但在充电基础设施建设方面，还存在政策不健全、互联互通水平较低、部分专项基金落实困难、个别企业存在安全隐患等问题。有关人士建议，应进一步完善相关政策体系，促进新能源汽车产业持续健康发展。据国家能源局有关负责人介绍，初步统计，截至今年6月底，全国已建成公共充电桩8.1万个，较2015年底增长65％；随车建成私人充电桩超过2.5万个，较2015年底增长约12%。1-6月全国新能源汽车充电量超过6亿千瓦时，替代燃油约20万吨，对能源结构调整和城市环境提升做出了积极贡献。各地企业参与充电基础设施建设运营的积极性较高，截至目前相关企业已超过600家。国家能源局介绍，下一步将大力推进居民区和工作场所建桩工作，合理优化公共充电桩布局，提高公共充电桩利用率，促进充电设施建设健康有序发展，为新能源汽车的推广应用创造良好环境。首先，加快出台细化政策。在国家层面，在出台居民区充电基础设施建设相关政策的基础上，拟会同国管局、国资委等单位加快推进企事业单位充电基础设施建设。在地方层面，督促进一步完善细化地方规划，同时指导各地借鉴发展较快地区的成熟经验，研究细化本地的配套支持政策。相关阅读：
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11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展十三五规划》。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布需要追溯到日，当时的电力主管部门原国家经贸委发布了《电力工业十五规划》。期盼已久，《电力发展十三五规划(20
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湖南长沙电网构建“大安全”格局！
&&来源:&&&& 10:46:30&&我要投稿&&
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:&6月16日22时14分，对万家丽路110千伏捞水马黎线下浇筑混凝土的泵车进行及时指挥，避免线路受外力破坏造成故障。&6月16日晚，为保证安全运行，国网长沙供电公司输电运检室东南片区运维人员张昊像往常一样在辖区巡视，并在工作笔记上记录线路运行情况。据了解，至6月19日，长沙电网已实现连续安全生产4664天，创造了新的纪录。多年来，长沙供电公司把安全生产放在首位，不断创新管理方式，完善和细化安全建设各项工作，通过采取改造升级、安全生产制度建设、安全风险管控和生产现场标准化作业等措施，把安全生产落到实处，构建起长沙电网&大安全&格局。今年来，长沙供电公司围绕年度安全生产目标，严格落实各级安全生产责任制，强化安全生产第一责任人责任意识，以&零容忍&态度强化安全管理。同时，健全大面积停电风险管控机制，建立供电可靠性指标，加强公司、基层两级现场安全稽查体系建设，确保向用户提供安全、可靠、优质的电力。为保证电网稳定运行，还定期帮助政府、厂矿、医院、国防等重点单位进行隐患排查，筑牢安全防线。省电力公司副总经理、长沙供电公司总经理周宗发表示，将秉承&安全发展&理念，继续强化电网安全生产，严抓严管、细致工作、消除隐患，为长沙经济社会高速发展提供持续动力。相关阅读：
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