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薛建兴在推行水利厅直系统权力清单和责任清单制度动员培训会上的讲话
索引号：A427-69发布机构：水务局 文章来源：省水利厅网站
发布时间：日&&点击：次&&
&在推行水利厅直系统权力清单和责任清单制度动员培训会上的讲话
&&&&推行政府部门权力清单和责任清单制度，是中央作出的一项重大决策。今天我们召开会议，主要目的是全面贯彻落实中办国办《关于推行各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发【2015】21号）、省委办公厅省政府办公厅《关于推行全省各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》（陕办发【2015】9号）和省编制委员会《关于推行省政府工作部门权力清单和责任清单制度的通知》精神，对省水利厅直属系统推行权力清单和责任清单制度工作进行安排部署，对参与这项工作的同志进行培训。一会，省编办王锦蓉处长将就贯彻省委省政府《实施意见》和省编办《通知》进行解读，并将结合实际就如何做好推行权利清单和责任清单制度给大家进行辅导。下面，我讲几点意见。
&&&&& 一、高度重视，充分认识推行权力清单和责任清单制度的重要性和必要性
&&&& &(一)推行权力清单制度和责任清单，是加强政府自身建设的客观需要。
&&&&&改革开放以来，经过7次政府机构改革，省政府部门的职能配置和机构设置基本适应我省经济社会发展的需要。但是，政府部门的工作理念、管理内容、运行方式、治理水平等与人民群众期待相比，与经济社会发展要求相比，还存在诸多不适应的方面。一些部门对自己拥有多少权力、应该承担什么责任并不十分清楚，部门之间有的职责关系还不是很清晰，职责交叉重叠问题依然存在。推行权力清单制度和责任清单，把政府权力和责任以清单形式明确下来，有利于让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，应承担什么责任，以更好地履行职责。
&&&&&&(二) 推行权力清单和责任清单制度，是进一步促进简政放权的重要内容。
&&& 当前我国经济下行压力较大，迫切需要大力简政放权，进一步释放改革的红利。推行权力清单和责任清单制度，按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，逐步做到政府部门&法无授权不可为&，从根本上理顺政府和市场关系。推行权力清单和责任清单制度，就是给行政权力&做减法&，给市场活力&做加法&，把市场和政府优势作用都充分发挥出来，促进经济社会持续健康发展。
&&& (三) 推行权力清单制度和责任清单，是建设服务型政府的内在要求。
&&& 通过推行权力清单和责任清单制度，进一步明确各部门职能，促进政府部门把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。同时，通过推行权力清单和责任清单制度，对行政权力的程序、时限、行使依据、责任事项等加以细化并公开，有助于提高行政效率和服务水平，方便企业和群众办事。
&&& （四) 推行权力清单和责任清单制度，是加强反腐倡廉建设的体制机构保障。
&&& 长期以来，政府部门还存在权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题。尤其是一些行政审批权力多、行政执法权力多、资金资源管理权力多的部门和岗位，很容易产生暗箱操作、滋生腐败。推行权力清单制度，可以进一步削权和限权，改变一些部门权力过于集中、权力大责任小的状况，有效减少部门和工作人员权力&寻租&空间，从源头上切断滋生腐败的链条。推行权力清单和责任清单制度，就是要让社会公众了解政府手中掌握权力的数量、规模、边界等，让公众监督政府的行为，监督权力的行使，让权力在阳光下运行，切实推动政府严格依法办事、按制度办事、履行好法定职责，为党风廉政建设提供重要的制度保障。
&&& 二、突出重点，全面推进厅直属系统权力清单和责任清单制度
&&& 目前，由省水利厅和厅直法规授权、受委托事业单位作为执法主体的涉水法律有4部、国务院行政法规12部、省人大地方性法规10部、省政府规章12部，此外还有国务院部委规章20多部和大量规范性文件。这些法律、法规和规章设定了大量行政处罚、行政许可审批、行政规费征收、行政强制执行等行政职权。推行权力清单和责任清单制度，主要是将上述行政职权，包括每项职权的依据、行使主体等，以清单形式向社会公布，接受社会监督，规范政府部门职责权限，依法公开权力清单和权力运行流程，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府部门之间的关系，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，全面推进依法行政。推行权力清单和责任清单制度，要抓好五个主要环节。
&&& （一）全面开展&清权&。清权是建立权力清单制度的基础。主要是对我厅及厅直授权单位、受委托单位现有的行政职权进行彻底清理，摸清权力底数，明白自己手中有哪些权力。弄清底数的同时，将直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他类别，分门别类进行梳理，逐条逐项分类登记。
&&& （二）大力进行&减权&。这是权力清单工作与政府职能转变、简政放权的结合点，也是推行权力清单制度这项工作的关键环节。就是在全面清权摸清底数的基础上，按照职权法定原则对现有行政职权进行全面清理，削减不合法、不合时宜的权力事项。要全面、正确把握好职权法定原则，行政职权都必须于法有据，没有法定依据的应予取消。对一些即使有法定依据，但是与深化改革方向和要求不相适应的，也要及时进行调整，需要修改法律法规的，可按规定程序提出修改建议。
&&& （三）着力强化&制权&。要按照&透明、高效、便捷&原则，着力优化各项权力运行流程，简化权力运行不必要的环节，规范和和减少行政自由裁量权，减少办事的手续和条件，缩短办事时限，规范办事流程，提高行政效率。要完善权力运行的监督制约办法，针对各项权力提出相应的责任事项和责任依据，切实防止不作为和乱作为。
&&& （四）明确责任事项。权力与责任是对应统一的，权力事项厘清以后，需相应的界定其责任事项。责任清单是权力清单制度体系下的一项重要工作内容，不能搞成&两张皮&。在完善权力清单的同时，要制定责任清单，明确责任事项和责任依据，接受社会监督，更好地防止政府部门的&不作为&。责任清单就是明确和强化政府责任，重点是落实责任事项，明确责任依据，把&该管的事管住&，主要解决的是行政缺位问题。责任清单和权力清单是相辅相成的，两者共同构成政府职责体系的内容。
&&& （五）公开进行&晒权&。要将经过依法审核确认保留下来的行政职权，编制成权力清单和责任清单，将每项职权的名称、类型、依据、行使主体、工作流程、责任事项等，通过政府网站，及时、准确、完整、详细地向社会公开，让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。权力清单和责任清单公布以后，各部门不得随意扩大本部门的行政职权，也不得随意减少责任事项，要严格行使权力清单和责任范围内的各项职责，切实做到不越位、不缺位。同时，权力清单和责任清单公布后，要充分接受群众监督，认真听取群众对权力清单和责任清单的意见建议。根据权力清单和责任清单运行的实际效果和各方面反映意见，我们将及时对清单进行调整完善。
&&& 三、加强组织领导，周密部署，力求厅直系统推行权力清单和责任清单制度取得实效
&&& 推行省政府部门权力清单和责任清单制度，是今年中央国务院、省委省政府进一步简政放权的一项重要工作。中办国办、省委省政府办公厅和省编委已经做出部署安排，要求各部门必须在6月底之前完成。时间紧、任务重、工作质量要求高，厅直各有关单位、厅机关各有关处室务必高度重视，切实增强责任感 、使命感，把这项工作摆在更加突出的位置，谋划好、组织好、实施好，全力以赴，扎实推进，确保取得实效。
&&& （一）加强组织领导。
为切实加强对我厅直属系统推行权力清单和责任清单制度的组织领导，省水利厅已经成立了领导小组，明确了日常办事机构，还将从有关处室、厅直单位抽调人员集中办公，具体承担推进部门权力清单和责任清单制度的组织实施工作。厅直各单位、厅机关各处室作为本单位、本处室推行权力清单和责任清单制度的责任主体，要高度重视，认真研究部署，确定一名领导具体负责这项工作，并确定工作能力强、熟悉业务同志专门办理，加强和厅政法处的沟通协调，将责任落到实处，确保取得实效。
&&& （二）明确工作阶段，把握工作要求，确保各阶段工作限时完成。
省委办公厅、省政府办公厅印发的《实施意见》和省编制委员会《通知》要求，省级政府部门权利清单和责任清单的梳理汇总审核确认上报工作，要在6月底前完成；其中权力清单部分的清理汇总上报要在6月10日前完成。根据上述工作要求，我厅已经下发了《厅直系统推行部门权力清单和责任清单制度的通知》，明确了具体的工作阶段和时限要求。第一阶段：6月5日前，厅直各单位、厅机关各处室完成各自所承担的行政权力的清理，汇总报送厅政法处。第二阶段：6月10日前，由厅推行权力清单制度领导小组办公室组织力量对各单位、各处室报送的清理结果进行审核后，按照要求报送省编办。第三阶段：根据省编办审核反馈的结果进行完善，并完成责任清单清理、权力流程图制定和监督措施后，形成最终清理意见，经厅务会议审定后报送省编办。因此，厅直各单位、厅机关各处室要按照这个时间节点周密安排好工作；厅政法处要会同人事处抽调一批懂法律的人员，对各单位、处室报送的清理结果，按照权力清单和责任清单有关内容，如实施主体、承办机构、部门职责边界等认真审核，提出我厅的清理意见。同时，要提前着手研究，做好权力清单和责任清单公布后的后续管理工作。
&&& （三）认真负责，严格把关，确保权力清单责任清单的梳理审核公布工作准确无误。
推行省级部门权力清单和责任清单工作时间紧迫，任务繁重。厅直各单位、厅机关各处室高度负责，紧密结合工作实际，按照《省水利厅关于厅直系统推行部门权力清单和责任清单制度的通知》要求，依据法律法规规章认真开展清理规范，编制权力清单和权力运行流程图，明确责任清单，确保行政职权事项全面、真实、合法、有效。按照推行权利清单责任清单制度&清单之外无职权&、&法无授权不可为&的原则，厅直各单位、厅机关各处室要严格把关，做到不错报、不漏报、不瞒报，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政职权。对工作不负责、把关不严、不按时报送等造成我厅行政职权职责被多报、漏报、错报甚至瞒报等不良后果的，将追究有关人员的责任。
&&& 同志们，推行权力清单和责任清单制度是对政府自身的一场自我革命，在座的各位是这场革命的主要参与者和组织实施者，任务艰巨，责任重大。大家要以高度负责的精神，严肃认真的态度，严谨细致的作风，饱满的工作热情，齐心协力，恪尽职守，克艰攻难，扎实工作，按时圆满完成任务。
&&& 谢谢大家！
(作者：佚名
编辑：admin)
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延川县人民政府办公室主办
延川县政府信息中心承办 电话：
办公地址：延川县南大街1号政府大院东南角平房二楼
电子邮箱： & 网站标识码：权力清单_百度百科
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中央、国务院《》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权,应及时取消;依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见;公布权力清单;积极推进责任清单。[1]
权力清单简介
权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。[2]
它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
具体说来，权力清单主要包含两层意思：一是明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下来，让政府“法无授权不可为”;二是实行政务公开。即权力清单不是内部掌握，而要求“晒”出来，置于公众和社会的监督视野之下。[2]
推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。[1]
权力清单起源
探索政务公开透明运行机制，从源头上预防腐败“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”河北省委副书记、省纪委书记张毅产生如此感叹，是因为2004年暴露出的一起案件。
河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。就凭手中掌握的1149台进口汽车的配额，李友灿为什么敢张开这样贪婪的大口？张毅告诉记者，就是因为权力不透明。河北省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解。几个人一“捏咕”，就算完事了。
李友灿一案，引起了河北省委、省政府领导的深思：多年来，我党一直致力于反腐败，一直要求政务公开，为什么还会出现李友灿这样的事？到底该如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系？怎样加大从源头上预防和解决腐败问题的力度？河北省委、省政府认为：“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”
权力清单发展历程
2005年2月，经过省委常委会两次研究讨论，河北省委、省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点。
一场被称为“对权力机关进行自我革命”的活动，由此启幕。“先搞权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责，进行一场自我革命。”河北省行政权力公开透明运行工作领导小组向三个省级试点单位提出了要求。
“有清理这有清理那的，还没听说过有清理权力的！”在人们有期待、有疑惑的议论声中，各试点单位埋头于《行政许可法》等各种法规典籍和政策条文，加班加点地对各项行政权力进行全面清理。
“工作量太大了！”邯郸市纪委副书记、市监察局局长徐数说，2015年4月，市直64个部门先自行清理，汇总后向市政府法制办申报了2781项行政权力，其中涉及行政许可权、非行政许可权、行政处罚权、征税权、行政事业性收费权，牵涉部门职能交叉的有60多项。市法制办至少查阅了4000部法律法规，经过初审和再审，并报省政府法制办最后审定，最后保留行政权力2272项，其中市政府本级，也就是市长的行政权力有92项，并不像人们通常认为的“全市大小事，什么都可以管”。
按照同样的程序，省商务厅清理审定的行政权力为57项，省国土资源厅清理审定的行政权力为151项。
清理行政权力，触及了一些部门和个人的利益，让许多人感到不习惯，甚至产生阻力或对抗。但这种不痛快，又摆不到桌面上，只能在肚子里咕哝，通过怠工或隐瞒手中权力而曲折地反映出来。
为此，邯郸市宣布：除了依法需要保密的，如果哪项权力不上报、没经清理，就视为放弃，不得再予以行使。于是，很多单位将原来没有申报的行政权力重新上报。
经过最后一轮的审核，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权、市畜牧局兽药制剂许可权被废止了。省国土资源厅原来申报的行政权力有168项，经审核清理，减少为151项，省商务厅原来申报的行政权力有57项，最后审定为54项。
日，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。这是中央政府首次“晒”出权力清单，将权力置于阳光下运行。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。彼时各部门实施的行政审批事项共1235项。[3]
权力清单各部门的工作
所有项目和环节对外公开，以最大限度地接受监督
河北权力公开工作领导小组要求：公开是原则，不公开是例外。除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须公开。
河北省商务厅外贸处处长徐力林认为：“这个规定太好了，真正抓住了要害。每项权力审批，哪个环节是要害，哪个环节有油水，具体的操办人最清楚。”
省商务厅厅长崔江水告诉记者：“很多单位有一个绝招，就是牢牢抓住对该项制度的解释权死不放手。一旦对自己不利，想怎么解释就怎么解释。我们一开始就规定，不许保留解释权，所有项目和环节必须对外公开。”
作为河北省商务厅的试点，外贸处制定了详尽的权力运行流程图。据河北省纪委监察厅介绍，因为这个权力流程图“最规范”，很快在各试点单位进行了推广。
河北省商务厅规定，所有审批项目的申报材料、审批流程，必须上墙、上网、上广播电视公示，并且能在网上受理审批的就在网上审批受理。
邯郸市公开了市长、副市长的分管事项及电话号码，还要求各单位在邯郸市政府公众信息网上设置行政权力公开透明运行专门网页。
省国土资源厅将每项权力流程都细化为39项。从行政权力的名称、法律依据、受理条件、办理条件、申报资料与标准、审查环节，到主办处室、协办处室及其职责，到承办人、审查人、审核人、复核人、主管厅长、厅长的处理意见，到收费依据、工作时限、公开范围、服务承诺，到每个环节的监督部门、监督环节、投诉举报途径及对承办人的责任追究，全都囊括其中。
省国土资源厅厅长周明说：“土地审批、探矿权、采矿权审批，社会上非常关注，也特别容易出问题。我们将权力运行程序规定得这么详尽并予以公开，就是想最大限度地接受监督，减少腐败。”
国土厅政策法规处负责人张兰格说，以前每到批地、批矿时，楼道里像赶集一样。现只要在政务大厅申报之后，就可以放心等通知了。只要材料齐备，符合法律法规，任何人都不用找。如果不合规定，找谁也不敢给你办。因为所有环节都是公开的，每道环节的审批意见及依据是什么，都明明白白地公开在网上。
省国土资源厅审批的都是千万元甚至上亿元的大项目。原来，一个几千万元的土地整理项目给谁，一个处的处长就能决定，产生腐败的危险性很大。周明说：“权力公开后，不能说绝对能防止腐败，起码大大降低了这种可能性。”他拿着权力流程图向记者介绍，每项权力都涉及六七个处室、主管厅长和厅长。并且，每个环节的审批意见都在内部网上公开着，谁也不敢轻易搞名堂。即使想搞，也得打通所有关节，谁能有那么大能耐？公开不仅没有影响效率，反而提高了效能原来有人担心：权力公开后，固然有利于从源头上防治腐败，但秩序乱了怎么办？影响工作效率了怎么办？但结果表明，权力公开运行，不仅让权力受到了全程监督，而且还出人意料地提高了服务效率和服务质量。
省国土资源厅对受理的所有审批项目时限实行白、黄、红灯管理制。临近办结时限，就会黄灯闪烁，超时就变为红灯，由厅纪检组和监察室每天统计，超时就予以追究。
记者在国土资源厅采访时，恰遇武安市东乡铁矿矿主王中旺。他说，申办采矿权时，前后花了一年多时间，而这次缴纳采矿权延续手续费用，只用了十几天就办完了。
在省商务厅，过去办理酒类商品批发、零售许可证的企业，只能人工申报，现全部变成了网上审批。申请者和审批者不见面，但审批环节的意见和依据都在网上显示，每一级审批都有时限。如果超过时限，企业可在网上跟踪进程，上一级可在网上质询下级，下级可在网上监督上级。
省商务厅酒类监督管理局局长刘庄生说，全省酒类零售和批发企业有1173家。实行网上审批之后，按最保守的计算，全省酒类批发企业也可节省交通、食宿费用80多万元，节省6000多个工作日。据河北省商务厅外资处统计，权力公开运行之后，他们负责的审批事项当天办结率达到了80%以上。
行政权力公开运行，在社会各界获得了广泛的好评。但是，河北省委对此有着清醒的认识。省委书记白克明说：“河北的行政权力公开运行是从提高党的执政能力、构建和谐河北出发，作为深入推进反腐倡廉工作和促进全省更快更好发展的重大举措来抓的。虽然取得了一些成效，但仍处于起步阶段。权力公开可以说是一场革命，需要继续攻坚，强力探索，我们既不能浅尝辄止、半途而废，又要积极稳妥，争取实现更大的突破和进展。”[1]
．中央政府网．[引用日期]
．固原市人民政府网[引用日期]
．中央政府网．[引用日期]安徽省人民政府发布政务微信关于印发黄岩区深入开展政府部门职权清理实行行政权力清单制度工作方案的通知
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关于印发黄岩区深入开展政府部门职权清理实行行政权力清单制度工作方案的通知
黄政办发〔2014〕38号
来源：区府办
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台州市黄岩区人民政府办公室文件
黄政办发〔2014〕38号
关于印发黄岩区深入开展政府部门职权清理实行行政权力清单制度工作方案的通知
各乡、镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：
《黄岩区深入开展政府部门职权清理实行行政权力清单制度工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
&& 台州市黄岩区人民政府办公室　　
　　2014年3月28日　　　　
黄岩区深入开展政府部门职权清理实行
行政权力清单制度工作方案
为全面落实中央、省委省政府、市委市政府关于实施权力清单制度的部署和要求，深入推进简政放权，加快政府职能转变，有效促进行政权力公开、透明、高效运行，经区政府研究同意，现就全区深入开展政府部门职权清理，实行行政权力清单制度提出如下工作方案：
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八届三中全会、省委十三届四次全会精神为指导，以建设“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府为目标，以转变政府职能、大力简政放权、规范权力运行为重点，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职能体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平转变。
（二）基本原则
1. 职权法定。法无授权不可为，严格按照法律法规规章规定梳理确定行政权力，其他所有的规范性文件一般都不得作为设立行政权力的依据。
&2. 简政放权。能减则减，通过转变政府职能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；应转则转，通过职能转移更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用；该放则放，通过权限下放全面发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势；当并则并，内容相似、环节重复的要通过归并化繁为简。
3. 公开透明。按照公开为原则，不公开为例外的要求，实行行政权力清单、运行过程和结果的全公开，接受社会监督，涉及国家秘密及其他依法不予公开的行政权力除外。未向社会公开的，一律不得实施。
4. 高效便民。以高效、便民为目标，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，方便公民、法人和其他组织办事。
（三）清理范围。
本次实行行政权力清单制度的范围，按照省市统一部署做好衔接，统一标准、统一平台，实现上下联动，整体推进。&&
涉及到对象有四大类：
1、政府工作部门和部门管理机构；
2、列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位；
3、具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位。
4、乡镇（街道）。
具体部门（单位）详见附件1《黄岩区列入权力清单制度工作的部门（单位）名单》。
二、主要任务
本次开展职权清理实行清单制度的主要任务是：梳理政府部门职责，分析履职情况，提出职权清理意见，编制部门权力清单和运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程，接受社会监督。
（一）完善职权梳理，编制权力清单
本次开展清理并列入权力清单的职权事项，指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。根据省里的要求，具体分为行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类。前期已完成职权梳理的部门或单位，要对照省里对权力分类、权力名称等规范性标准要求，进行调整衔接，重新编制权力清单。新列入清理的部门或单位，要对照法律法规规章的规定，按照省里确定的划分标准和格式，对本单位权力事项进行认真梳理登记，编制权力清单。部门内部管理职权和宏观管理权限，不列入权力清单。
（二）大力简政放权，缩减权力事项
各部门（单位）在梳理权力、初步编制权力清单的基础上，要按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，分析履职情况，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合等调整意见，原则上要核减50%。拟保留的行政权力要建立行政权力库，分为常用权力事项和非常用权力事项。根据省市要求，全区常用权力要核减到 1500 项左右。
权力事项的核减要实事求是，依法减权、合理减权，减少政府对微观事务的干预，重点要在职权取消、转移、下放、整合上下功夫：
1. 职权取消。没有法律法规规章依据的职权，予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。行政权力在本地没有适用对象的，予以取消。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法律、法规、规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，积极建议修改相关法律法规规章，待修改后予以取消。
2. 职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织的水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。凡是能通过事中、事后监管实现有效管理的行政审批权力，要转为其他权力事项。
3. 职权下放。除法律法规规章规定应由区级部门行使外，直接面向基层、量大面广、区级部门可根据实际工作及便民的需要，进一步下放到乡镇（街道）一级。区级部门在下放职权的同时，要承接好上级部门下放的权力。
4. 职权整合。工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的权力事项，原则上要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。
（三）职权严管，明确权力清单
对于使用频率较高的权力事项，纳入常用权力清单进行管理，作为部门日常行使行政权力的依据。对于有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力事项等，纳入非常用权力清单进行管理，由同级政府依法收回暂时封存。确需使用时，实行“一事一审一授权”制度，即由相关部门重新申请，经相关单位审核通过后由同级政府视情授权。
（四）优化权力流程，公开常用权力清单
对保留的权力事项，要按照规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制权力运行流程图。其中，常用的行政权力清单要按照有关规定进行公开，公开的内容应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督电话等，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。
（五）转变工作方式，加强事中事后监管
要按照转变管理理念、改进工作方式的要求，大力创新事中事后监管方式，健全制度，优化措施，加快实现政府管理从注重事前审批向注重事中事后监管转变。要按照理顺政府和社会关系的要求，创新社会组织管理制度，加强对社会组织的培育和监管，提升承接政府转移职能的能力。
（六）完善相关制度，健全长效机制
要根据相关法律法规及规章的变化，以及政府职能转变的要求，建立权力清单动态调整机制，适时调整公布权力事项，确保行政权力合法、合理，提升政府治理效能。要建立权力运行监督制度，结合网上政务大厅建设，打造集行政审批、行政处罚、效能监察等为一体的公开平台，对权力运行进行全程实时监控。要健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。
三、上报材料及时间安排
各部门（单位）上报材料包括《部门（单位）行政权力事项梳理情况表》、《行政权力清理事项汇总表》、《行政权力运行流程图》各一式二份及电子文档。
根据省市要求，5月份统一接入区政府网上政务大厅，6～7月争取接入省网上政务大厅，实行与省级部门同步公开和运行，时间紧迫，各部门（单位）须必于2014年4月25日上报，纸质材料上报地点：区编委办机构编制科（黄岩总商会大厦13层西面），电子文档发送到电子邮箱：，联系电话：，
四、工作要求
（一）加强领导，建立机构
区级部门（单位）、乡镇（街道）是实行行政权力清单制度的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导是直接责任人，要具体抓。区政府成立以区长为组长，副区长为副组长，区编委办等相关部门主要负责人为成员的实行行政权力清单制度领导小组。领导小组下设办公室，抽调骨干力量组成工作班子，具体组织实施这项工作。区级部门、乡镇（街道）也要建立相应的工作机制。
（二）明确责任，形成合力
权力清单领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，紧紧围绕工作重点，严格按照工作要求，倒排时间节点，做好组织实施。
同时还要做好与省市的工作衔接。区编委办、区监察局、区政府法制办、区行政服务中心（审改办）、区政府电子政务办公室等单位，要根据职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同推进实行行政权力清单制度工作顺利开展。
（三）加强督查，狠抓落实
各级部门（单位）要严格按照时间节点推进各项工作，并及时向权力清单办公室报告有关工作进展情况。区权力清单办公室要建立信息通报制度和工作督查制度，及时掌握通报有关工作进展情况，研究解决工作推进过程中碰到的困难和问题。区政府督查室要充分发挥督查职能，加强对各项工作进展情况的督查，推动各项工作落实。
（四）加强宣传，营造氛围
各部门（单位）要充分运用网络、电视、广播等多种媒体广泛宣传，刊播政策法规、专题报道，推动全社会了解、支持、评议和监督这项工作，营造改革的良好氛围。对工作中形成的经验要及时总结提炼、及时沟通汇报、及时宣传报道，促进工作成果的有效转化。
&&&& 附件：1．黄岩区列入权力清单制度工作的部门（单位）名单
&&& 　　　 2．部门（单位）名称行政权力事项梳理情况表
&& 　　　&3．行政权力清理事项汇总表
&　　　&& 4．行政权力运行流程图参考样式
黄岩区列入权力清单制度工作的
部门（单位）名单
（共71 家）
区监察局、区民宗局、台办、区农办、区编委办、区信访局、区档案局、区府办、区法制办、区人防办、区外侨办、区发改局、区统计局、区经信局、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政（地税）局、区国资局、区人力社保局、黄岩国土资源分局、区环保局、区住建局、区公积金管理中心、区交通运输局、区水利局、区农业局、区林特局、区商务局、区文广新局、区卫生局、区人口计生局、区审计局、区安全生产监管局、黄岩公安分局、黄岩行政执法分局、区风景旅游管理局、区机关事务局、区食品药品监管局、区工商局、区质监局、区体育局、区经合办、区移民局、区金融办、区国税局、区气象局、黄岩规划处、黄岩烟草专卖局、中国人民银行黄岩支行、区盐务局
东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、新前街道、澄江街道、江口街道、高桥街道、院桥镇、宁溪镇、头陀镇、北洋镇、沙埠镇、平田乡、茅畲乡、富山乡、上乡、上郑乡、屿头乡
部门（单位）名称行政权力事项梳理情况表
填报单位：　　　　　　　联系人及联系电话：
实　施　依　据
注：1、权力类别包括行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类。2、实施依据要精确到第X条，并写明有关条文具体内容。3、调整意见包括取消、转移、下放、整合、保留（含常用和非常用两类）等。
行政权力清理事项汇总表
部门（单位）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 报送时间：
非行政许可
行政权力运行流程图（参考样式）
收到企业注册登记申请材料当场或5个工作日内完成申请材料的受理工作，
材料可当场更正的，允许当场更正。
申请人申请
到登记场所提出申请
传真、电子邮件等方式申请
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关应告知申请人，利害关系人享有要求听证的权利；依法要求听证的，行政机关应当组织听证
不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，出具《不予受理通知书》。告知申请人向有关部门申请
申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，出具《受理通知书》
材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或5个工作日内返回材料，发放一次性《补正告知》
依法当场或在受理后15日内作出许可或不予许可的决定。（以传真、电子邮件申请受理的，自收到原件起计算）
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定
依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证
行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，申请人和利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人和利害关系人的意见
作出不予行政许可的决定，发《驳回通知书》，说明理由，并告知依法申请复议、提起行政诉讼的权利
作出准予登记的书面决定，发《核准通知书》
收费、颁发营业执照××行政许可事项流程图
附件下载：
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