关于创新流动党员管理机制的实践与思考
发布日期：　文章作者:安乡县委组织部 刘正宇　信息来源：安乡县委组织部
近年来，随着城市化进程的日益加快，务工经商的党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁，如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形势下党建工作不容回避的难点问题。为适应时代变化和实践发展的现实需要，安乡县在实践中大胆探索，积极创新，不断建立健全流动党员管理机制，切实加强对流动党员的教育和管理，取得了显著成效。
一、创新流动党员管理工作的初步实践
安乡县现有基层党委45个、党工委2个，党总支36个，党支部531个，党员29683名。近年来，我们在加强流动党员管理工作中，坚持把服务放在首位，通过创新组织设置、加强沟通联系、构筑工作载体等途径，实现了流动党员有效管理。
1、创新组织设置，为流动党员安&家&。我们本着有利于党员的合理流动，有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党员的作用，努力延伸组织触角，形成了一个纵向到底、横向到边的管理网络。在全县&两新&组织，对达到党员人数的&两新&组织全部单独建立了党组织，对有党员但达不到组建条件的，通过联合、挂靠等形式建立了党组织，并及时把流入党员编入党组织管理。为了让流出党员也能异地安&家&，在流动党员相对集中的广东、上海、长沙等地建立驻外流动党员党支部6个，使每个流出党员和流入党员都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀。针对部分个体工商户党员存在&两头&都管理、&两头&都不落实的情况，按照&既便于党组织加强管理，又便于党员参加活动&的要求，依托社区建立了&社区党总支、小区党支部、楼栋党小组&的模式，并建立流动党员服务站，接纳进城务工党员，为广大个体工商户、私营业主、流动商户中的党员建好了新&家&。截止目前，全县已建立流动党员服务中心1个，流动党员服务站27个，流动党员服务中心点288个。
2、加强沟通联系，与流动党员联&心&。我们按照&城市与乡村一体、流进与流出同抓、管理与服务并重&的原则，狠抓源头管理，建立了流出地和流入地相互衔接、协同管理的新机制，积极营造尊重党员、关心党员、服务党员、凝聚党员的良好氛围，切实加强流动党员管理。一是建立各级党员干部挂钩联系流动党员制度。明确各级党组织领导班子成员挂钩联系1－3名流动党员，每月一条短信、每季度一个电话、每半年一封信件、每年一次座谈&的方式定期与流动党员保持沟通联系，掌握所挂钩联系流动党员的流出时间、去向，动态了解流动党员的思想和工作情况。二是建立定期登记和组织联系制度。每年年初各基层党组织及时对辖区内流出流入的党员进行调查摸底，分层、分类建立台账，详细登记流动党员的基本情况，实现了流动党员网络化管理。同时对外出时间6个月以内或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员发放《流动党员活动证》，利用每年春节、清明、国庆等期间，组织召开返乡流动党员座谈会或联谊会，组织流动党员建言献策，听取意见建议，开展民主评议，不断增强他们的党性意识，使流动党员&离乡不离党，党性永不忘&。三是建立咨询服务制度。我们设立了专用党员咨询服务电话，公开咨询服务电话和服务内容。同时，制定了严格的咨询服务工作流程，健全了首问责任制和限时办理制，从细节上提升了为流动党员服务的水平。&
3、构建工作载体，为流动党员解&忧&。我们把为流动党员服务纳入党员管理工作的重要环节，积极为流动党员提供司法、就业信息、劳动保障、工商管理、社会保险等实实在在的服务，让流动党员切身感受到党组织的温暖，自觉亮出身份，积极发挥先锋模范作用。一是大力实施&四助&工程。在全县组织开展了&高龄党员补助、困难党员救助、创业党员扶助、流动党员帮助&的主题活动。通过党内人文关怀，加强流动党员管理服务。据不完全统计，截止目前全县共为流动党员提供帮助3700多人次，发放党员帮助资金200余万元。二是生活上真情关怀，切实为流动党员解决后顾之忧。对妻儿老小无人照顾的流动党员家庭，党组织通过确定专人定期走访或志愿者服务队定期开展集中上门服务，帮助其解决春耕、看病、流动党员组织关系、婚育证明办理等生产生活难题，切实解除流动党员后顾之忧，使他们安心离乡、放心创业。三是积极开展&智力回流&活动。引导流动党员发挥先锋模范作用，带头创业，带动就业。在今年的金融危机当中，该县对返乡党员开展了&克难奋进、创业发展&为主题的服务活动，引导广大流动党员发挥作用，并为流动党员提供创业贷款1200万元。通过有效引导，全县涌现出了100多名返乡党员投资创业，带动就业1000余人。
二、当前流动党员管理难的现状及原因
从我们调查情况看，流动党员教育管理工作中依然存在一些问题，主要表现在&三难&：
1、去向难掌握，党组织与党员联络难。党员流动出门不向组织报告，变动地址不向组织反馈信息，返乡后也不通知党组织，整个处于&断线&状态，党员流出后便成为&挂名&党员。由于流动党员的流向不知，党组织很难与其联系联络，难以了解他们在外的情况，出现组织找不到党员，党员不愿找组织，组织要求不了党员的现象。据调查，近两年来，安乡县流出市外的2417名党员中，偶尔与组织保持联系的只有741人，仅占30.65%，就是与组织有联系的也只是向组织告知联系电话、住址而已，很少有回家参加组织生活或汇报工作、生活状况的。
2、流动太经常，党的活动开展难。流动党员外出务工流动性大，经常变动务工地点，不易及时准确的掌握其行踪。党支部对流动党员开展的各项教育活动效果较差，活动开展困难，许多需党员发挥先锋模范带头作用的活动无法开展，如党员定岗定责、联户帮带等活动。甚至造成有的党支部连支部换届、党员发展、党员评定等都因流动党员外出不能回，在家党员过少而被迫延迟或搁浅。部分正处于预备考察期的流动党员，例如刚刚返乡但还是预备党员的大中专毕业生和退伍军人，因为没有立即找到工作岗位，其组织关系挂靠在党支部，自己则外出务工，党组织无法对其开展培养考察工作，影响正常转正手续办理。此外，基层党组织也因党员外出，对流动党员的目标管理、民主评议、甚至党费收缴等工作都不能较好的落实。
3、情况太复杂，流动党员教育管理难。一是党员流出地和流入地对流动党员管理的职责划分不明，没有较好地建立双向的协作管理机制，加之经费、力量、机制等原因，出现部分流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织拒绝管的&盲管&党员；少数流动党员想转组织关系却无接纳处，想参加组织生活无去处，沦为&口袋&党员。二是流动党员个体素质有差异，有的不能自觉接受组织教育和管理，有部分流动党员在外打工挣钱目的明确，价值取向于追利思想较重，其党性、组织观念不强，有的不参加组织活动，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费，基层党组织对流动党员的管理呈现&边缘化&、&空心化&现象。三是根据流动党员流出的实际情况建立固定或临时流动党组织或党小组，党组织的覆盖面较小，职能较弱，对流动党员管理的力度不大。有的地方和新型经济组织未建立党组织，没有开展党建活动，致使流动党员很难接受到党的教育和管理。
正是由于&党员流动性大不便管，有的党组织认识不够不想管，教育管理模式落后不会管，流动党员思想复杂不好管&等种种原因，各级党组织虽然对流动党员的教育管理工作投入了大量的人力、物力和精力，也尝试了一些新的举措，但流动党员仍然难以教育管理到位、难以充分发挥作用。究其原因主要是：一是基层党组织对流动党员管理的认识有偏颇。部分基层组织负责人认为流动党员情况复杂，对管理信心不足，不能有所作为，不如放任自流，没有将其纳入工作视野，对本地党员流出或外地党员流入情况，采取顺其自然的冷处理态度。二是流动党员本身党性不强。部分流动党员受市场经济负面效应的影响，党性、组织观念淡化，出门不打招呼，回家不报告，不参加组织生活，不履行党的义务。三是流动党员管理机制不健全。流动党员的流出地和流入地双方没有建立较好的协作管理机制，存在管理&扯皮&的问题；部分基层党组织在执行《流动党员活动证》中，操作不严、步调欠一致。另外，基层党组织开展的活动也受各种条件制约，内容较单一，并习惯于管静不管动，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。
&三、加强对流动党员管理的对策和建议
1、理顺组织关系，构建教育管理网络。一是强化责任。各级党组织必须增强意识，将做好流动党员教育管理工作作为党建工作中的一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，并将责任制落实到各级党组织及其负责人身上。二是实行流入地与流出地双管制。弄清流动党员的地址、从事的工种及近段心理、思想状况，积极与党员流入地取得联系，搞好党员流入地与流出地的双方衔接，实行双方协作管理。三是因地制宜建立党组织。依托外来人口聚居地和行业类型建立党组织。在外来务工人员相对集中的经济开发区、工业园区和沿海农民工集中的地区建立党组织。做到党员走到哪里，党组织管理和服务就跟进到哪里。
2、完善规章制度，规范流动党员行为。流动党员流动性强、流向复杂，应进一步规范流动党员的行为，实施流动党员监管机制。一是报告登记制度。党员流进流出，均要报告登记，进行分类，党员外出前写出报告，注明拟外出的时间、地点、从事行业以及联系办法，党支部及时对外出党员的情况进行登记。二是定期汇报制度。要求流动党员在外每年至少向支部以书面形式汇报自己的工作（生产、经营）、思想和参加党的组织生活等方面的情况两次，汇报材料存入本人档案。三是分工联系制度。党员原单位（流出地）党支部委员每人分工联系2-4名流动党员，负责流动党员的教育，定期向他们寄发教育资料，了解他们&的思想状况，帮助他们解决家中的实际困难。流入地党组织不仅要主动接纳，而且要明确专人进行联系，并及时与流动党员走访谈心，为其排忧解难。
3、改进方式方法，拓宽教育管理渠道。流动党员一般都具有思维活跃、素质较高、接受新生活事物能力较强等特点，要不断创新工作方式方法，将流动党员的教育管理落在实处。一是要注重教育时间的时节性。外出党员一般在中秋、春节等传统节日期间返回家乡较多，对此，基层党支部应充分利用这一时机，作好流动党员培训规划，组织返乡的党员进行行前或返乡后的集中教育。二是要讲求教育形式的多样性。各基层党组织可利用座谈、意见征求表信函、电话及短信息、寄发光盘及网络等方式对流动党员进行教育管理。三是力求党员评议处置的严肃性。对流动党员的评议和处置工作，要严肃纪律，严格标准和程序。把流动党员活动证上记载的内容作为考察评议流动党员的重要依据；对流动党员的评议，流入地党组织要事先根据党员的现实表现作出初步评价，再征求流出地党组织、党员群众对流动党员的评价意见，双方商议一致后按规定作出评价意见和处置结论。
(供稿：安乡县委组织部 刘正宇)
&（编辑：周炎）关于流动党员管理教育工作的几点思考改革开放以来，党员流动日趋增多，今后若干年内，随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，流动党员队伍将会迅速扩大。掌握党员流动的内在规律，加强流动党员管理教育，使他们在流动过程中能够有效的接受党组织的教育、管理和监督，是新形势下加强党员队伍建设的一项重要任务。一、流动党员的基本状况以及管理教育工作中存在的问题=、流动党员队伍的现状改革开放和市场经济不断发展，带动和促进了劳动力在产业间的转移和地区间的流动，人才流动中党员越来越多，流动的范围也越来越广。据有关资料调查分析，全国流动党员总数约占党员总数的=％左右。从我厂的情况看，全厂有流动党员==名，其中在职职工==名，退休职工==名，约占全厂党员总数的=.=％，如果把部分轮岗党员也作为流动党员统计在内，我厂流动党员的数量占党员总数的=％左右。流动党员长期脱离工作单位，在流动过程中，由于社会地位的变化，受生活和工作环境的影响，党员作用较难显现和发挥出来，一些人党员意识日渐淡忘，组织观念淡薄，不及时交纳党费，不接转组织关系，不愿意接受党组织的管理教育，放任自流，更有甚者违法乱纪，受到查处。党员流动的基本特点分析党员流动的特点，主要有以下四点：一是年龄轻，文化程度较高，有一定的专业技术或一技之长的流动党员日益增多；二是党员流向相对集中在经济较发达地区以及大城市附近。党员流动以个人外出为主，比较分散，工作之初不易稳定；三是党员流动时间较长，社会活动空间大；四是流动党员成分比较复杂，但主体仍然是经济效益较差企业中的工人党员。流动党员队伍的现状和特点，增加了管理教育的范围和难度，从而带来了许多新情况、新问题。=、流动党员管理教育工作存在的问题应该肯定我们在流动党员管理教育工作中取得的一定成绩，但与整个党员管理教育工作相比，仍然是一个薄弱环节，存在着一些值得引起重视和注意的问题。一是认识上的不适应。对流动党员管理教育的重要性和迫切性认识不足，没有看到党员流动在新形势下存在和发展的客观性、必然性，没有真正把流动党员管理教育纳入工作视野，提到议事日程。二是工作方式和方法上的不适应。习惯于固定的管理模式，管静不管动，管“死”不管“活”。只是看到了流动党员与其他党员有共性的一面，忽视了流动党员还有其特殊的一面，脱离了实际，缺乏有效性和灵活性。文章出自，转载请保留此链接！三是教育内容和形式上的不适应。教育是流动党员管理教育中最为重要的工作，也是难度较大的工作，难就难在教育对象难到位，教育内容难把握，教育效果难检验，感到无所适从。教育形式不能适应流动党员的流动性，教育的内容缺乏针对性。二、流动党员管理教育工作的基本思路=、流动党员管理教育重在建设对于党员的流动，首先是要不要管理，其次才是怎么管理。我们需要的是适应社会主义市场经济的合理有序的流动，这就必须要加强管理。流动党员是党员队伍的重要组成部分，按照党章规定，党员有接受管理教育的义务，对他们进行管理教育也是党组织义不容辞的责任。党组织特别是党的组织部门要切实履行管理党员的职责。尽管流动党员管理教育有难度，只要解放思想、实事求是、大胆实践，就能够建立起流动党员管理教育的正常秩序。=、流动#from 本文来自 end#党员管理教育的基本要求和原则流动党员管理教育的基本要求有二点：一是要有利于党员的合理流动，有利于企业改革深化，技术进步和经济结构的调整。二是要有利于党员的管理教育，使党员不论流动到何处，都不脱离党的组织。在管理教育上应当坚持统放相结合的原则。所谓统，是指流动党员管理教育的原则、政策，以及带有全局性改革措施的制定实施，必须按照中央的统一部署和要求，不能政出多门，各行其是。所谓放，是指流动党员管理教育的具体形式、方法、途径等，要从本单位、本地区的实际出发，大胆实践和探索。=、流动党员管理教育工作的侧重面根据外单位的经验和我厂的一些做法，流动党员管理教育要侧重三个方面的工作：一是建立制度，这是管理教育的。通过建立制度，制定管理办法，明确党组织的职责，规范和约束流动党员的行为，使党员在流动过程中不失控，有利于党组织的教育、管理和监督。同时，要加强对流动党员管理教育工作的检查督促，把制度落到实处。二是教育要注重多形式。思想教育是一项难度较大的工作，要结合流动党员的实际情况和要求，注重在多形式上下功夫。侧重抓好流动党员出行前、流动中以及外出返回后的教育，适应流动性，加强针对性。党员出行前，要向党支部。党支部书记要同本人谈话，了解本人的想法，按照《流动党员管理教育暂行办法》的规定，提出要求，交待外出期间应当注意的事项，并根据有关规定和实际情况，对党费交纳、接转组织关系、联系方式等作出安排。党员在流动期间要主动与党支部联系，每半年要以书面形式向党支部思想及工作情况，作为评议党员的一项依据。党支部也要及时向本人通报党内及工厂的重大情况。不能及时与党支部联系，党支部要通过本人亲属或与本人关系密切的朋友等了解其在外面的情况，并委托他们转达党支部的意见或要求。党员外出返回后，党支部要及时同本人进行谈话，根据本人在流动期间的表现，提出要求，及时为本人办理有关手续。流动党员要认真外出期间的情况，主动接受党支部的审查。党组织要主动从思想上和生活上关心、帮助流动党员，解除他们的思想包袱和后顾之忧。三是明确对流动党员的基本要求流动党员是一个比较特殊的群体，他们的自身特点决定了对他们的管理有别于在职党员管理，不能完全按在职党员的要求去要求流动党员，对流动党员的要求必须坚持党员标准不能变，党员意识、党的组织观念不能淡化，对于其它方面，则可以根据流动党员自身的具体情况提出要求。三、认真贯彻党的十五大精神，努力做好流动党员管理教育工作党的十五大强调要“认真做好对党员的教育、管理和监督”，坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。我们不仅要从思想上搞清流动党员管理教育在党的建设中的重要作用，处理好同党的其他工作的关系，而且要从我们所面临的新的实际情况出发，明确流动党员管理教育已经成为加强党的组织建设的一个突出环节和重要方面。流动党员管理教育是当前整个党员管理教育工作的一个难点和重点，要克服无所作为等消极情绪，认真分析本单位流动党员队伍的现状和特点，掌握党员流动的内在规律，理顺思路，把握流动党员管理教育的基本要求和原则，从实际出发，找准问题，抓住重点，改进工作方式和方法，不断提高管理水平，管出实效。调研报告：看完本文，记得打分哦：很好下载Doc格式文档马上分享给朋友：?知道苹果代表什么吗实用文章，深受网友追捧比较有用，值得网友借鉴没有价值，写作仍需努力相关工作报告：网友评论本类热门48小时热门流动党员管理存在的问题及对策
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流动党员管理存在的问题及对策
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
流动党员管理存在的问题及对策
文 章来源莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8 　　随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对××县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。　　一、基本情况　　截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。流出党员===人，流入党员===人，其中：农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人；流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。从现状看，流动党员具有以下特点。　　一是流动党员年轻且文化高。在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。　　二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。　　二、流动党员管理存在的问题　　(一)去向难掌握　　由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。　　（二）活动难开展　　外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。　　（三）管理难到位　　多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织，外出后又不向党组织主动思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。　　(四)组织隶属关系难接转　　流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，××县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：××县××镇××村的一个党员到××县××镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“××村支部---××镇党委---××县委组织部----××县委组织部----××镇党委---××村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。　　（五）身份难明确　　××县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明，党组织难以确定其身份；二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。　　三、加强流动党员管理的对策建议　　（一）深化认识，抓好教育　　党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。各级党组织要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。因此，各基层党组织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。　　一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系；二是对未能及时转出组织关系的，出具《流动党员活动证》或《流动党员证明信》；要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务；三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息；四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有《流动党员活动证》的，将《流动党员活动证》交支部查验。　　（二）建章立制，强化约束　　要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线；二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录；三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在=个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织；外出时间在=个月以上=个月以内的，可出具党员证明信，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。　　（三）创新载体，发挥作用　　要把流动党员这支队伍教育好，管理好，组织好，引导好，促使带富一方群众，搞活一方经济，必须寻找活动载体，充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。　　党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家乡建设。对遵纪守法，对家乡有贡献的外出党员进行奖励或表彰，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。对丧失意志、观念淡薄、违法违纪等党员进行批评教育，按不合格党员进行处置，直至党纪处分；同时党支部要力所能及地帮助外出流动党员的家庭解决一些生产生活方面的实际困难，为外出务工党员送去组织的关心，充分体现党组织的温暖。　　(四)加大在非公有制经济组织中建立党组织的工作力度。在非公有制经济组织中从业的流动党员，组织关系多数的在原支部。加强非公有制经济组织中建立党组织的工作力度，帮助企业建立健全组织，有利于增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，充分发挥党员的先锋模范带头作用，既加强了对流动党员的管理，又确保了企业团组织、工会组织等能够发挥正常作用，促进企业沿着健康正常轨道发展。　　(五)流入地要切实抓好流入党员的管理工作　　“流入地”对流动党员的管理有着十分重要的作用，各级党组织要切实加强对流动党员的管理工作，建立健全流动党员管理制度；流入地党支部要与流出地党支部取得联系（可直接与流出地党支部联系或通过党委、组织部门联系），掌握流动党员的情况，建立流动党员档案；流入地党委（党支部）要把流动党员吸纳到邻近的一个党支部参加党的组织生活以及学习培训，同时协调好流动党员与用工单位的关系，处理好劳动和学习的关系，让流动党员既安心工作、能赚钱，又可以正常参加党组织的活动，尽量让每个党员找到自己的一个“家”，避免党员游离于党组织之外。　　对流入本地，在本地工作或居住时间=个月以上，并持有《外出流动党员活动证》或《流动党员证明信》的流动党员，由其工作单位党组织或其居住地党组织负责登记，并报党委备案，同时编入一个党支部或党小组过组织生活；在本地工作或居住时间=个月以上，而没有办理组织关系转移手续或没有《外出流动党员活动证》（《流动党员证明信》）的流动党员，其工作单位党组织或其居住地党组织要督促其办理组织关系迁移手续或《外出流动党员活动证》（《流动党员证明信》）；对持有《中国共产党党员介绍信》的外来流动党员，按有关规定做好组织关系转接工作。　　(六)建议上级部门组织研究跨省市务工经商党员的管理问题。从调查情况看，“流入地”加强对他们的管理十分重要，但很难解决党员的真实性问题和不暴露党员身份的党员管理问题。如何加强“流出地”对他们的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的联系，形成管理网络等等需要认真研究，提出解决的意见和办法；建议上级部门组织研究流动党员活动证的使用问题，解决“流出地管不到，流入地管不了”的情况；根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作。文 章来源莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8
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