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税务稽查办案专项经费管理暂行办法
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3秒自动关闭窗口（二）实行案件分类管理、三级督办按照案源性质和轻重缓急的原则，将案件分为三类，实施案件三级督办制度。一类案件为上级稽查局交办案件，上级稽查局定期督办；二类案件为重大偷骗税案件，县局案审委常设机构法规股督办；三类案件为一般税收违法案件，由我们稽查局明确督办工作责任人；对所有案件我们坚持定期列出《催办清单》，提醒检查人员落实进户检查时间，抓紧案件的查处，加强案件过程管理，有效减少了积案的产生。（三）完善绩效考核激励机制XX年，我们依据市局下达的综合绩效考核指标，结合县级稽查工作实际，进一步完善细化内部考核指标，调整稽查基本工作量，突出质效指标，鼓励工作创新，注重方向引导，把绩效考核结果作为年度公务员评优评先的重要依据，并拿出一定的稽查办案经费对绩效考核的先进股室、先进个人适当给予奖励，使其成为推动稽查工作的内在加速器。（四）夯实管理基础推进案卷标准化通过加强稽查四环节之间的沟通，统一稽查案件取证结案要求、账外经营检查取证要求，规范《税务稽查报告》制作版式，建立稽查常见问题适用法规库，完善相关稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切实把稽查案卷归档工作做在平时，进一步推进我局稽查案卷的标准化、规范化工作。今年，在推行企业自查补缴税款入库工作中，我们先后召开了四次专题会，动员、分析讨论具体工作落实，并在全市稽查系统率先解决了自查补缴税款入库上线操作问题，为确保稽查收入入库和稽查案卷整理工作把好了关，此项工作的有序开展得到市局稽查局的充分肯定。三、以人为本，打造高素质稽查团队（一）全面开展深入学习实践科学发展观主题活动。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们稽查局党支部迅速行动，精心组织，及时制定了详细的学习计划，在与县局同步进行集中学习的同时，积极开展写、谈心得体会、作讨论交流等形式多样的学习活动，提高了党员干部的学习兴趣，增强了学习效果。每位党员、干部都分别作了1万字以上学习笔记，撰写了2篇心得体会。在实践科学发展观上，我们紧密联系稽查工作实际，把理论学习化为实践的动力，采取切实措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全体干部职工完成全年税收查补收入任务的信心和决心。（二）全面创新业务学习方式。一是以全国税务稽查人员业务考试为契机，认真抓好考前学习、培训，积极组织稽查人员参加全市稽查业务考试培训，我局稽查人员参训率、参考率均达到了90%以上，有10人业务考试成绩在100分以上，总体排名在全市稽查系统中名列前茅，此次业务培训考试大幅度提高了我局稽查干部的整体业务素质文章出自，转载请保留此链接！。二是以岗位练兵为抓手，按照学用一致、按需施教的理念，针对今年稽查的行业、项目开展针对性的查前培训；三是依托省局内部网络构建稽查人员业务交流平台，提高办案能力和办案技巧。四是继续鼓励和适当奖励稽查干部参加注册税务师、注册会计师、司法资格以及各类业务能手竞赛等学习培训和考试。（三）全面抓好稽查行风、作风和廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧扣&依法稽查、廉洁处事&主题，从大处着眼，从细处入手，不断加强党风廉政建设针对稽查运行各个环节，建立健全警示教育干部的&防范型制度&，规范干部行为的&约束型制度&，促进廉洁执法的&措施型制度&，今年我们以税收执法管理信息系统作为执法监控窗口，把开展税收执法责任制考核评议工作与市局年度案件复查工作有机结合，切实完善稽查过程监督，避免人情案、关系案的发生，以机器监控来根除执法上的随意性。上半年我局未发生1件税收执法违纪行为和廉政上的违纪行为，税收执法管理信息系统显示稽查执法过错事项为零。四、整合信息，加大宣传，发挥&以查促管、以查促查&的实效（一）以稽查局网页和ftp网络传输系统为载体，做好稽查信息宣传和调研工作。进一步加大信息编报力度，充实稽查网页内容，开展形式多样的国税稽查新闻宣传，扩大国税稽查工作影响，注重和加强稽查执法工作调研，丰富调研成果，按照上级局要求，讲究质量及时报送月季年度的各类稽查报表，保证每月上报的稽查信息不少于两则，每季稽查宣传稿件不少于两篇。今年四月份，省局稽查局张武副局长一行四人来我局开展稽查报表季报改月报工作调研，对我局稽查报表的编报质量和稽查案卷质量给予了高度评价。（二）推行稽查征管互动，实施双向监控免责声明：本文仅代表作者个人观点,与本网无关。看完本文，记得打分哦：很好下载Doc格式文档马上分享给朋友：?知道苹果代表什么吗实用文章，深受网友追捧比较有用，值得网友借鉴没有价值，写作仍需努力相关工作总结：
48小时热门案例分析——税务局如何稽查房地企业
13:51:44东奥继教我要分享
江西省X县XX房地产开发公司XX项目部涉税案 ——江西地税税务处罚典型案例 一、案件背景情况 (一)案件来源 根据2012年税收专项检查工作计划，经批准，选案部门将X县XX房地产开发公司XX项目部列为XX县地税局稽查局2012年的稽查对象。2012年7月，该县地税局稽查局对该房地产开发公司开发A住宅小区项目在日至日期间履行纳税义务、扣缴义务、发票使用管理情况、税务管理执行情况进行了检查。 (二)纳税人基本情况 该房地产开发公司登记注册类型为集体事业单位，属于房产地开发企业，主要经营范围为房地产开发、销售;主管税务机关为XX县地方税务局XX分局。至2011年12月，该公司开发A住宅小区项目已完成施工。至2011年12月，已基本销售完成，土地增值税已达到清算条件，但由于达不到查账征收条件，且报经县局批准，对该公司企业所得税、土地增值税均实行核定征收。 二、检查过程与检查方法 (一)检查预案。在实施稽查前，稽查人员围绕纳税人的涉税情况进行案头分析，制定检查预案： 一是到管理部门了解税收管理情况：到2011年12月止，该公司开发A住宅小区共申报地方各税费元(销售不动产营业税元、企业所得税元、土地使用税10400.00元、土地增值税元、印花税21332.50元、教育费附加64387.50元、地方教育附加41310.00元、城建税元); 二是到房产管理部门收集测绘报告、房屋产权证等资料，掌握可售面积、房屋产权证办理等情况; 三是确定检查重点： 1、核对合同价款的真实性; 2、柴间、车库、商铺、车位等销售收入是否已申报纳税; 3、土地使用税是否足额缴纳; 4、支付建筑款时是否足额取得了符合规定的发票。 (二)检查具体方法 1、账面检查，发现疑点。稽查人员在履行了相关的法定程序后，采用详查法对纳税人的有关账簿和凭证及房屋销售合同等相关资料进行了检查，同时到房产管理部门收集了测绘报告、房屋产权证等资料。经整理后比对发现： 一是已售套房的数量、面积、单价、金额与房管部门销售登记情况的数量、面积、单价能够达到一致; 二是企业提供的商铺的销售面积与测绘报告的可售面积相差较大，企业提供的商铺销售面积是1335.47平方米，而测绘报告的可售面积是2474.18平方米; 三是与施工方的工程结算造价是2274万元，已开具建安发票2274万元; 四是土地使用税申报数仅为10400元，与实际明显不符; 五是土地增值税的征收率明显偏低。 2、询问调查，外围取证。针对上述存在的疑点，稽查人员及时将情况向稽查局长进行了汇报。听取汇报后，稽查局长立即组织全局人员召开案情分析会，对发现的涉税疑点，以及在稽查实施时会产生的困难和应急预案进行了认真的分析，并确定了以外围调查为主线的下一步税务稽查实施方案： 一、从稽查力量着手，增派2名稽查人员充实到检查组; 二、从购房户着手，全面掌握购房付款、付款票据取得等情况; 三、到实地查看车库、杂间、车位、商铺的使用情况 。 按照预定的税务稽查实施方案，稽查人员展开了外围调查： 一是到购房户收集购房付款、付款票据取得等证据，取得并固定了部分真实的销售协议、收款收据等原始证据; 二是到实地查看发现，所有的车库、杂间均已装上了铁门，说明已全部销售;商铺也已销售完;车位共34个，已售20个，未售14个。 在掌握了这一系列证据后，稽查人员决定对公司法定代表人下达了《询问通知书》，要求其接受询问。在询问期间，公司法定代表人承认了则以在外地出差为由，采用“软拒绝”的手段回避询问，拖延时间。其间则大肆动用社会关系，试图通过托熟人说情、宴请、送礼等方式来干扰稽查人员办案。对此，稽查人员一一拒绝，并要求该法定代表人立即接受询问。正是稽查人员严谨办案的工作作风和依法治税的决心震撼了该公司法定代表人，最终接受了询问。承认了商铺已全部销售的事实并提供了相关协议。而企业申报土地增值税的征收率偏低是因为企业会计人员对土地增值税的核定征收率不了解。(电影镜头) (三)检查中遇到的困难和阻力 1、检查取证难。由于该公司在接受税务检查过程中，不如实提供商铺销售合同、收款收据等资料，导致稽查人员只能通过外围调查、现场检查的方式取得证据，办案过程进展缓慢。在对购房户的调查取证过程中，由于涉及广，取证对象配合程度不一，同时受稽查权限的制约，稽查人员只能通过耐心细致的作解释、宣传工作，以取得取证对象的支持，获取重要的证据(有时为了取得一户购房户的证据材料要跑几次)。正是在稽查人员掌握并固定了上述证据后，在铁的事实面前该公司才提供了有关资料，查清了该公司的偷税事实。 2、文书送达难。公司法定代表人面对稽查人员的询问通知以在外地出差为由，采用“软拒绝”的手段回避询问，拖延时间，并试图通过托熟人说情、宴请、送礼等方式来干扰稽查人员办案，使得案件的查处十分艰难。在稽查人员的多次电话联系且耐心宣传税收政策的情况下才接受了询问，保证了案件的顺利结案。
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当前税务稽查存在的问题及解决的对策
文章标题：当前税务稽查存在的问题及解决的对策当前税务稽查存在的问题及解决的对策[内容简介]税务稽查工作是整个税收工作的“重中之重”，对维护税收秩序、提高征管质量、打击涉税犯罪及促进依法治税起到举足轻重的作用。但是由于一些内、外部原因，税务稽查工作并没完全发挥出其应有的效果，特别是基层税务稽查工作更是存在不少缺陷，还须进一步规范和完善。本篇简要的阐述了基层税务稽查工作当中存在的一些突出问题，并提出一些相应的整改建议。[关键词]税务稽查问题对策税务稽查是税收管理工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税收稽查职能是维护税法刚性、协调经济发展、保证税收秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。由于这几年国税稽查部门把“以查促收、以查促管、规范执法”作为重心工作来开展，因此为营造“公开、公平、公正”的税收环境，发挥了应有的职能作用。特别在以下方面起着不可替代的作用：一是税务稽查作为特定的公共职能，有效打击涉税违法行为，在维护税法尊严，营造良好税收环境中发挥了其它征管手段无法替代的作用；二是通过科学选择稽查对象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重点对象的稽查工作，有效地发挥了稽查打击和震慑的作用，营造健康、协调、可持续发展的税收环境；三是通过对纳税人进行纳税检查，对税收征管其它环节的行为起到监督作用。但由于种种原因，当前在基层乃至全国税务稽查工作还存在一些问题和困难，使税务稽查应有的作用相应减弱。本文就目前基层税务稽查工作存在的困难和问题进行简要分析，并提出一些相应的整改建议。一、当前税务稽查工作存在的问题（一）调查取证越来越难。随着涉税违法分子偷税手段的多样化，税务稽查的调查取证也越来越难。例如；一是利用不建账、不用票手段偷税。小型个体企业和个体工商业户普遍存在不按规定建账、记账的现象，购进货物不索票，销售货物不开票，使税务人员无账可查、无证可取。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，账外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税,应付税务检查，使税务人员没法得到真凭实据。三是利用修改或灭失证据手段偷税。在电子商务和财务处理电算化的纳税人中，不法分子利用网络加密、改造电子数据等高技术手段，修改会计信息做假账或在税务检查前删除电子数据信息，通过修改或灭失证据的手段偷税。四是利用不办证或流动贩运手段偷税。有的固定业户长期经营不办理税务登记进行偷税逃税；有的中间批发商、代理销售商长年贩运，贩买贩卖，送货上门，现金交易，不办证、不用票偷税漏税。虽然以上偷税手段很简单，但税务稽查调查取证却特别困难，对税务稽查人员的业务素质、办案能力和办案经验提出了新的挑战。（二）稽查人员不足，队伍素质参差不齐。当前我区各级税务稽查局稽查人员占征管人员的比重不高，距离总局要求40％的比例差距较大。由于稽查人员少、纳税户多，稽查力量更显薄弱，难以适应当前税务稽查工作的需要，从而影响了税务稽查的质量。同时，总局为了进一步规范税务稽查工作，明确稽查工作的职责，权限及稽查程序，提出了稽查选案、检查、审理、执行四环节分离。但目前我区各地市稽查局人员很少，有些地区稽查人员甚至少到两三个人，根本无法真正实现四分离，也无法保证税务稽查的广度和深度。除了在人员数量上存在不足之外，税务稽查人员本身的业务水平参差不齐也是一项很突出的问题。稽查人员应全面掌握和了解企业会计知识、会计电算化、税收政策以及办案应具备的法律知识等等，灵活运用现代的手段开展工作，如：电子计算机查案的技术、参与稽查调研等，但目前我区的税务稽查队伍中同时具备这些条件的人员少之又少，这直接局限了稽查工作开展的深度与最终成效。（三）配合意识淡薄。管理部门和稽查部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称。管理部门没有及时提供纳税人偷税信息资料，稽查部门没有将整改意见及时反馈给征管部门，形成了一种各行其事、各自为阵的不良局面，相互制约监督的机制没有充分发挥。（四）涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，影响了对涉税案件的打击和震慑作用。《中华人民共和国税收征收征管法》第六十三、六十四条明确规定，纳税人有偷税、不进行纳税申报、不缴或少缴应纳税款、扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的行为，税务机关责令补缴税款、加收滞纳金，并处以不缴或少缴应纳税款百分之五十以上五倍以下的罚款。但实际操作中各地在执行上述法律条款上不统一、处罚标准不一样，另外，由于纳税人、扣缴义务人的承受能力等原因，全国范围内对涉税案件
的处罚率和曝光率普遍偏低，2005年全国税务稽查平均处罚率仅有16，远远达不到税法规定的罚款底线50。这大大降低了税务稽查的打击和震慑作用。　　（五）税收规范性文件繁多、稳定性差。目前在我区乃至全国范围内每年根据实际需要不断的出台或更改税收政策，并通过通知、办法、解释等各种形式下发执行。由于这些规范性文件繁多，既影响政策的掌握，又影响政策的严肃性，也对稽查部门的政策运用和执行带来诸多不便。例如：藏国税发[2004]98号、藏国税函[2005]5号、藏国税函[2006]82号三个文件都属关于保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例的通知，三个文件分别规定保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例15、25、50。从三年内每年进行了调整。虽然这种调整符合我区实际情况，但这种调整方法，在一定程度上造成了外界误导认为税务机关执法随意性大，同时，无法体现税收政策的严肃性。另外，目前在我区这些税收政策法规文件仍用汇编成册的办法进行使用，很多已修改和作废的内容无法从文件汇编中更改或删除，导致政策依据查找和使用上的不便。（六）稽查与征管之间在政策理解、把握上存在差异，影响了稽查效能的发挥。在具体执行过程中，由于对政策的理解和把握不一致，存在偏差，执行的尺度也不一致。另外，征管部门做出的一些纳税认定，稽查部门在检查的过程中发现纳税人的真实情况却和认定的内容不一致，稽查部门很难改变。比如，一些企业符合认定一般纳税人的条件，根据《中华人民共和国税收征管法》的规定，就应该认定为一般纳税人，但如果征管部门未予以认定，或继续按小规模纳税人征税的话，那么稽查部门就无法对此定性。（七）目前我区税务稽查人员还不能完全适应会计电算化。会计电算化快速发展，一方面推进了企业的会计核算管理，另一方面给税务稽查工作带来了很多难度和挑战。1、稽查线索更为隐蔽。在手工会计核算中，稽查线索包括会计凭证、账簿、报表等都以书面形式反映，稽查人员可以通过这些会计资料可见的线索检查证、账、表之间所反映的数据的真实性、合法性和准确性。但是，在会计电算化中，各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。计算机的使用改变了原来书面形式反映的原始凭证、记账凭证、汇总表等会计信息存储在磁性介质上或计算机内部，难以直观地看到其处理过程和修改、删除等痕迹，传统人工会计处理的可稽查特征及线索在这里难以发现。2、对稽查技术提出更高的要求。在手工会计条件下，稽查可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查。审查一般采用审阅、核对、分析、比较、调查和证实等方法。在会计电算化环境下，由于稽查内容扩大到电算化系统的程序、系统设计与开发、数据文件与内部控制等方面，为了提高稽查速度，降低稽查成本，确保充分的稽查面，在稽查过程中，需要运用计算机技术辅助进行统计抽样；运用专门稽核软件进行系统的测试；需要运用计算机辅助稽查技术去对付单机、网络、多用户等各种工作平台下的会计软件，进行税务稽查工作管理。因此对稽查技术和电脑知识和技能提出更高的要求。二、整改对策与建议随着征管改革的逐步深入，税务稽查在税收征管中的地位显得越来越重要，如何加快税务稽查管理现代化步伐，进一步强化税务稽查工作，促进税收征管改革的深化，把税务稽查提高到一个新水平，现提出以下整改建议：（一）充实稽查人员，提高队伍素质。随着稽查工作的日趋完善，各级税务机关的稽查机构也需相应规范，稽查局内设机构也应建立健全。按照《税务稽查工作规程》和国家税务总局的要求，最少设置举报中心、选案、检查、审理、执行等独立部门，配备业务精通又善于发现问题的查账能手和懂电子计算机的专业人员，进一步充实税务稽查力量，使税务稽查人员的比例不低于征管人员总数的40％。与此同时，把提高税务稽查队伍素质作为一件大事来抓，切实搞好队伍建设。通过进行岗位培训、能手选拔、等级考试、职级评定等各种形式来提高税务稽查队伍素质，使税务稽查人员真正做到一专多能，以提高稽查队伍的整体素质，充分适应新形势对税务稽查的要求。（二）强化稽查执法刚性，提高打击和震慑作用。为了进一步提高税务稽查的打击和震慑作用，一是查前要精心组织，对检查实施要做好准备工作；二是要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，要加强对重大案件查处工作的力度；三是要排除阻力，加大处罚力度；四是及时进行案件公告、曝光，特别是对大案、要案的曝光。总之，通过各种手段，让涉税违法分子对涉税犯罪行为付出昂贵代价，来震慑其他有偷、逃、骗税意图的纳税人，同时树立稽查威性，不断提高稽查效率和稽查质量，增强稽查震慑力。　（三）进一步规范税收政策文件、提高税收政策稳定性。为了更好的体现税收政策严肃性、提高税收政策稳定性，制定税收政策时开展科学、完整的调研工作的同时，邀请各界人士组织以研讨会、听证会等多种形式来研究将来不确定的因素对此次制定的税收政策的影响，尽可能的多考虑将来有可能发生的改变政策的各种因素。使得所出台的税收政策不仅可操作性好，也具有更久的保鲜期。另外，应开发一个功能齐全、操作简单、并且能够通过系统自动升级及时更改或删除已修改或作废的内容的文件搜索系统来替代税收政策法规文件用汇编成册的办法，这样不仅查找文件方便，也容易使广大税务稽查人员及时了解和掌握税收政策。（四）重塑税务稽查人员的知识结构，提高稽查水平。随着会计电算化的广泛应用和普及，为了更好的开展会计电算化环境下的稽查工作，有必要对税务稽查人员的知识结构进行更新。一是需要加强对在职人员，尤其是稽查一线人员的计算机操作和应用能力的培训，使广大稽查人员掌握计算机、会计软件和稽查软件的基本操作技能，能够调用被查单位的电子账册进行稽查，能够对稽查软件进行基本参数设置和日常维护；二是引进一些较高层次的计算机软件人才，并对引进的计算机专业人才进行会计、税收、稽查等综合知识培训，使他们担负起计算机稽查软件开发和维护的任务。（五）建立“征、管、查”信息传递制度。税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管质量。相互之间应该及时建立一套规范的信息联系制度，形成相互配合、相互协调、相互指导、相互制约的格局，设置统一的信息传递制度，使纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在部门之间相互传递，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收稽查效能，促进税收工作的和谐发展。总之，我区目前的稽查工作现状仍有不容乐观的方面。无论从稽查人员配置、知识结构、组织机构，还是具体操作上都存在种种困难和不足，如果要改变这一状况，赶上内地先进省市的稽查工作水平，除了需要上级的支持外，还需要我们稽查干部自身的充分努力。下一步，我们应当以加强自身业务素质为主要切入点，通过业务学习、实际操作，切实提高自身的稽查水平，为圆满完成各项稽查任务献计献策，为使西藏税务稽查事业健康有序发展作出自己应有的贡献。　《当前税务稽查存在的问题及解决的对策》来源于文秘114网，欢迎阅读当前税务稽查存在的问题及解决的对策。--博才网
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2014税务稽查人员个人总结第一部分2014年稽查工作总结
一、突出工作重点，促进税法遵从
今年以来，我局紧扣《全省国税稽查工作要点》和全市国税工作总体要求，突出依法稽查、促进遵从工作主题，围绕整顿和规范税收秩序这根主线，保持对涉税违法犯罪活动的高压态势，依法严厉查处各类税收违法行为，成果丰硕。今年1～10月&，全市各级稽查局开展各类税收检查和辅导企业自查入库总额12018万元。其中，共立案检查201户，查补入库总额3902万元；企业自查入库总额8116万元；冲减增值税留抵税金70万元，调减企业亏损13765万元；查处大要案30件，查补税款罚款6241万元。（我局共实施检查46户，入库查补税款、罚款、滞纳金合计1441万元。查处40万元以上大要案9件，查补总额3307万元）
（一）高度重视税收专项检查工作
根据总局和省局2014年专项检查的工作部署，要求重点开展&对成品油批发和零售企业、出口退税的企业、证券和基金公司3个指令性项目的&专项检查。我局高度重视，围绕团队化运转，项目化，化的总体要求，加强组织领导，制定检查方案，精心安排实施，共立案检查18户（省级检查7户，地市级检查4户，区县级检查7户），查处税款总额1162万元，布置企业自查补税554万元。在工作中，我局实行全市统一组织部署、统一调配力量：一是实行项目化、团队化运作，成立了项目检查团队，明确由参加省局专题人员为项目检查负责人，对全市检查项目进行指导、督查和重点企业检查。二是明确信息源案头甄别和分析要求，在进行细致案头分析的前提下，认真制作预案，结合专项检查项目要求和特点，规范检查预案格式，通过预案的初审、复核和集中点评，完善疑点分析和描述，细化检查重点、方法和取证要求，提高检查的针对性和有效性。三是实行案情分析会，不定期召开专项检查专题分析会，听取各检查小组的情况汇报，提出解决问题办法，督促指导工作进展，确保税收专项检查有计划、有目标、有成效。
（二）扎实开展营改增扣额高企业检查
根据省局营改增交通运输业运输服务扣额高企业专项检查的工作要求，营改增企业申报11%应税服务收入扣减额超过1000万元的运输企业，我市共有8户企业被列为重点检查对象，其中：市区3户、丹阳3户、丹徒2户。我局成立了专项检查领导小组，组建8个专案组，明确检查时间和统一政策口径：一是及时召开动员布置会，集中营改增检查全体人员，传达贯彻省局稽查局会议精神，重点解读营改增交通运输业检查方案，详细辅导税收相关政策，提示检查的重点、案头分析的要点和预案制作的方法等。二是召开阶段性检查推进会，由各检查小组汇报检查的进展和发现的疑点，领导&逐户点评检查中需要突破的重点、难点和取证的措施要求。经过三个多月的努力，排除可疑企业1户， 7户疑点较大的企业，已按省局要求将案件公安。目前，8户企业共补缴税款640万元，缴纳罚款1万元。（其中：市区3户，补缴总额175万元）
（三）积极组织药品医疗器械单位专项整治
根据总局和省局关于对药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项整治要求，我局：一是及时转发文件，与市纠风办加强沟通，召开市卫生、地税等部门协作会议，确定各部门联络人员，督促辖市（区）局认真落实。二是加强与市卫生局财务处联系，商谈布置公立医院自查工作，要求三级以上公立医院对采购药品、医疗器械单张金额在50000元以上的发票开展自查，并将《采购药品器械明细表》、&医疗物资的出入库记录、资金往来情况经市卫生局转给我局。三是建立情况通报制度，每月5日前按时报送有关报表和报告等资料，对检查中发现的重大涉税案件及工作中存在的问题要求及时上报。&截止10月底，我局共核对检查药品、医疗器械生产经营单位&36 户，发现有问题11户，涉及违法发票1029份、金额2388万元，共立案检查11户，查补税款101万元，加收滞纳金2万元，罚款58万元。
（四）组织实施重点税源企业检查
按照总局、省局的统一安排，今年下达我市重点税源企业检查为10户企业。对此我局集中精力，认真协调并组织实施，制定了详细的检查工作方案，及时下发重点税源企业检查通知。经过企业自查，我局评估，针对省局提供的分户疑点指标，制作检查预案，有的放矢，运用稽查查账软件采集、分析企业财务数据，重点组织实施，保证了检查的效率和质量。目前检查已基本结束，其中我局市区辅导4户企业自查入库344&万元。
（五）积极应对3+X规模企业风险
根据市局年中工作会议要求对2014年全市所得税汇缴清缴3+X模式的风险应对工作安排，我局作为其中一支重要力量，负责对全市所得税贡献率下降异常的规模企业进行检查。从9月初开始，抽调全市国税稽查系统的业务骨干,组成风险应对团队，对部分规模超大的企业，组织开展了交叉式检查。在本次规模企业中有5户是高新技术企业，并享受研发费用加计扣除的优惠政策，为了准确把握高新技术企业所得税优惠政策，我局专门举办高新技术企业优惠政策培训，对有关的优惠政策文件进行认真解读，并专门设制了高新技术企业核查报告模版供检查人员统一使用。同时，加强跟踪督导，听取检查汇报，提出应对举措，要求检查人员保质保量按时完成。经过两个多月的奋战，目前已完成9户规模企业的风险应对，共查补增值税38万元，查补所得税1654万元，组织入库税款845万元，出具5户高新技术企业核查报告。
（六）认真做好稽查案件协查工作
在省局稽查局统一部署下，我局按照协查工作的相关要求，牢固树立协查地就是案发地的理念，精心组织、统筹安排，深挖细查。在检查过程中，认真进行取证，努力提高协查委托发函质量、受托检查和受托回函质量，确保案件分拣率、回复率均为100%。今年1～10月，全市网上协查共委托发出协查54起56户次、598份发票，涉及金额8387万元，税款1426万元；受托协查127起158户次，526份发票，涉及金额24013万元，税款4082万元。（其中&：我局网上协查共委托发出协查27起29户次、399份发票，涉及金额6033万元，税款1026万元；受托协查36起40户次，69份发票，涉及金额3728万元，税款633万元。）
（七）坚决打击发票违法犯罪活动
我局按照打击与建设相结合、治标与治本相结合的原则，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，根据省局《转发&国家税务总局关于认真做好2014年打击发票违法犯罪活动工作&的通知》，成立了打击发票违法犯罪活动领导小组，制定了打击发票违法犯罪活动工作方案，加大对企业发票使用情况的检查力度，将发票使用情况的检查与行业税收专项检查、重点税源检查、专案检查工作一同布置、一同组织、一同进行。以省局布置的房地产、建筑安装、药品与医疗器械、发电、供电、餐饮娱乐等六个行业为重点，&认真查处虚开发票和利用虚假发票侵蚀税基的违法行为，并结合交通运输业政策变化敏感期，把营改增虚开发票作为我市今年区域专项整治重点，集中力量打击虚开增值税专用发票、非法代开发票、接受虚开增值税专用发票等违法行为，做到查账必查票、查案必查票、查税必查票、查票必查税。期间根据检查需要会同公安、地税等部门加大对发票买方市场的打击力度，积极建立综合整治发票违法犯罪活动的长效机制。全市1～10月&共查处违法涉票企业124户，查处非法发票1926份，涉及金额14561万元，查补税款1102万元，加收滞纳金66万元，罚款279万元。（其中：市区违法涉票企业22户，查处非法发票1620份，涉及金额13544万元，查补税款762万元，加收滞纳金2.5万元，罚款61万元）
（八）不断加强举报案件查处工作
认真贯彻落实《税收违法行为检举管理办法》，坚持依法行政、统一领导、分级负责、属地管理、严格保密的原则，规范举报案件的受理和查处工作，实施检举案件分类处理，对举报信息认真分析，依据线索开展调查取证，落实督查督办机制，提高检举案件管理和查处质量。同时注重相关矛盾化解，对检举人适时进行政策宣传和心理疏导，积极反馈工作进展，做到有报必查、有查必果。今年1～10月&全市共受理各类举报案件60件，已查结69户，查补税款131万元，滞纳金26万元，罚款81万元。&（其中：我局查结13户，查补税款90万元，滞纳金26万元，罚款61万元。&）
二、完善工作机制，坚持依法行政
（一）加强依法行政示范点建设
1、提高依法行政意识。我局高度重视依法行政示范点建设工作，认真贯彻市局相关会议精神，及时开展思想教育，宣传依法行政的重要性，明确依法行政的目标要求，进一步强化法治意识和责任意识，提高稽查风险防范能力。
2、规范稽查工作要求。以制度规范执法、以制度约束权力。对照总局、省局对稽查工作的规章制度，我局结合稽查各环节进行梳理，为推动依法行政，我局制定了《镇江市国税局检查预案制度》、《镇江市国税局稽查工作底稿制度》、《镇江市国税局限时查结办法》、《镇江市国税局项目化检查实施办法》、《镇江市国税局分类分级检查制度》，完善了《镇江市国税稽查选案实施意见》和《镇江市国税稽查案件审理办法》等。通过制度的制定和完善，进一步规范稽查各环节的执法事项，为降低稽查执法风险提供了保证。
3、加强执法责任监督。严格执法责任追究制，我局强调稽查工作全过程必须规范和合法，不仅要关注稽查成效，还应注重执法过程的合法与完整，强化内控监督制约机制，严格执行《江苏省自由裁量权执行基准》，避免滥用自由裁量权，防止执法随意性、办人情案和其他不良现象的发生。认真落实一案双查双报告制度，加强与纪检监察部门的工作联系。按照一岗两责要求，狠抓各项制度的落实和监督。
（二）建立稽查联合办案协作机制
1、与市公安经侦支队签订办案合作协议。双方签订了《打击和防范经济违法犯罪协作书》，通过定期召开工作例会、实现信息共享、开展预警防范和实施联手打击等，坚持职能互补、平等协作原则，积极发挥各自职能，强化信息互通，推动社会公平正义，共同维护企业和广大群众的正当权益，促进当地经济秩序和社会治安的稳定。
2、与镇江海关缉私局建立情报交换机制。双方签订了《共同打击涉税违法犯罪情报交换工作实施方案》，通过定期召开协作会议、建立情报交换工作机制、建立合作办案机制等形式，开展联合打击涉税违法犯罪行为，极大地提高了打击涉税违法犯罪活动的时效性。
3、与市地税稽查局建立工作协作机制。双方签订了《镇江市国、地税稽查局工作协作办法》，经过对口业务交流、移交案件线索、联合检查办案等形式，共同携手打击涉税违法犯罪活动，为进一步规范和整顿税收秩序，不断提高全社会依法诚信纳税意识，构建和谐的税收环境，发挥了积极作用。
（三）制定稽查质效创优竞赛办法
我局肩负着对辖市（区）局稽查局业务督导和管理责任，经常定期或不定期召开查前辅导会、跟踪分析会和工作点评会，通过业务检查和目标管理考核来推进全局各项稽查工作的贯彻落实和有序开展。今年我局重点加强了对县级局的案件督办、督查和指导工作，加强了稽查人员的专业培训和业务辅导，吸收一大批业务骨干和优秀人才充实稽查专业化团队；为进一步锤炼稽查队伍、调动工作积极性和提升快、准、狠的稽查亮剑能力，制定了税务稽查成效考核工作争先创优竞赛办法，&把稽查查补收入增幅、稽查查补收入占比和人均检查户数三项检查质量指标作为辖市（区）局稽查局之间的竞赛活动内容，浓厚了全市稽查系统工作创优的工作氛围，促进了各项稽查工作的争先进位，为今年全市国税稽查工作重返全省第一方阵奠定了基础。
三、开展工作创新，服务和谐税收
（一）推进稽查现代化建设
1、尝试市级一级稽查。积极探索税务稽查管理方式改革，我局按照实行案源统一管理、任务统一分配、人员统一调度、审理统一组织、文书统一出具的管理模式，采取市级集中选定案源，打破市县区域限制，优化资源配置，组建专业化团队，分成若干检查小组，进行交叉检查，查补税款按属地入库，调动多方积极性，构建市级一级稽查格局。一是制定《镇江市稽查局组建专业化团队提升稽查效能的方案》，明确指导思想、工作目标、组织领导、团队设置、资格条件和程序方法。二是组建案源和信息化团队、审理团队、检查团队和专家指导团队等9个专业团队，明确各团队负责人，提高工作效率。三是加强对涉税风险和复杂事项的专业应对能力，通过加强专业化团队运作和集约化项目管理，在今年组织的出口退税专项检查、营改增企业专项检查、成品油项目专项检查工作中初见成效。
2、加强检查预案管理。&今年以来，我局进一步加强检查预案管理，要求稽查人员在实施实地检查前，通过对调查对象的各项相关信息的收集、分析、评估，确定检查方向、提示检查重点、描绘检查路线、明确证据要求、优化资源配置、预测存在风险、设计应对策略。同时在实施检查预案的基础上，进一步完善项目化检查方法和内容，进一步提升稽查执法能力，提高稽查工作效率。
3、推广应用查账软件。按照省局全面推广应用计算机查账软件的要求，我局积极开展查账软件的操作培训，扎实推进查账软件的使用，在对信息化管理企业的检查中广泛运用查账软件，并注意做好应用情况的总结分析和信息反馈工作，按要求及时上报计算机查账软件的成功案例，扎实推进稽查手段现代化。今年我局要求全市稽查部门查账软件的使用面达30%。
（二）组建稽查专业化团队
1、工作创新项目。按照市局国税工作创新要求，我局结合稽查工作特点，向市局申报2014年构建专业化团队，探索集约检查，提升稽查成效工作创新奖。
2、工作创新思路。一是建立一支适应新形势、新任务要求的高素质税务稽查骨干专业化团队，形成查处税收违法行为的拳头力量，提高税务稽查人才使用效益，为税务稽查工作提供有力人才支持。二是加强组织领导，由市局稽查局制订方案并组织实施，各辖市（区）局稽查局配合，真正做到用专业的人做专门的事，集中力量办大事，打造镇江国税团队管理特色。三是打击涉税违法行为，探索集约检查和市局与辖市（区）局交叉稽查、异地稽查的方式和手段，积极开展团队式运作，强化大要案查处力度，提高稽查威慑力。
3、工作创新目标。进入全省国税系统第一方阵（稽查查补收入增幅进全省前5位）。一是按照稽查专业化要求，以推进稽查人员现代化为目标，以稽查领军人才为龙头，以高层次、专业化骨干人才为主力，发挥比较优势，优化资源配置，组建全市国税稽查专业化团队。二是通过推行专业化税务稽查，引领全市国税系统稽查干部提升业务水平及办案能力，提高选案准确性、审理规范性和信息化应用水平，发挥团队集中优势，提高稽查工作的质量和效率。
（三）营造税企间和谐互动
1、辅导企业自查。根据总局、省局今年税收专项检查工作部署和实施方案。我局本着对企业认真负责的态度和实事求是的原则，坚持依法行政、文明执法，合理组织企业查前自查，并采取多种形式提供优质服务，确保企业自查受到实效，为后续进驻检查打好基础。一是我局组织召开全市发电行业自查辅导会，召集全市9户发电企业的财务负责人和办税员，举办打击发票违法犯罪活动查前自查辅导培训。二是与市地税稽查局联合组织&22户企业财务负责人和办税人员，召开全市证券、基金公司税收专项检查自查辅导会，双方稽查局主要领导到会主持会议并作辅导动员，并&分别安排业务骨干讲解所得税和营业税的相关政策法规和业务知识，赢得了与会企业的一致好评。
2、宣传税收政策。我局认真落实市局第22个全国税收宣传月活动计划，围绕税收发展民生主题，结合稽查工作实际，把检查与服务相结合，做到平时辅导和重点宣讲相互促进，在检查中与企业良性互动：一是告知纳税人权利义务，宣传税收促进经济结构调整、二三产业分离和惠及民生的政策措施，宣传税收取之于民、用之于民、造福于民的理念，普及税收知识。二是对企业涉税问题主动与其沟通交流，倾听企业和纳税人意见，讲解相关税收政策规定，搞好面对面的税收业务培训，切实提高纳税人税法遵从度。三是大力宣传我局七式彩虹阳光国税服务品牌，&参与服务品牌推介活动，发放品牌宣传手册，通过满意度《调查表》了解纳税人需求，打造平等互信、合作共赢的新型税企关系，帮助企业化解税收风险，促进企业经济健康发展。
3、推行评监同行。我局按照市局开展三表一单评监同行活动要求，结合稽查工作实际认真落实：一是提高认识，组织干部学习讨论，了解廉政风险防控流程和执法责任管理流程的具体要求，加强机关作风和效能建设，提升税源专业化管理质效，有效防控执法与廉政风险。二是积极宣传，认真准备相应文书和数据采集U盘，向企业介绍此项活动的目的意义和方法要求，指定综合选案科专门负责，向机关相关处室上报由检查人员在企业收集的各类情报数据《采集表》。三是打造特色，近年来我局坚持开展稽查与廉政同行实践活动，与企业之间和谐互动，向被查企业发放《镇江市国税稽查局文明执法廉洁自律情况反馈表》，掌握税务干部在检查期间的依法行政、服务质量、廉洁自律等方面情况，接受企业意见和建议，对被查企业进行实地回访，听取纳税人评价，及时改进检查方法和工作作风，维护国税良好形象。
四、提升队伍素质，夯实执法基础
（一）重视专业技能培训
按照省局确定的百千万人才培养计划和市局干部教育培训人才强税工作的总体要求，结合自身实际情况，建立激励机制，采取多种渠道、多种形式开展业务培训，浓厚学习氛围，不断提高干部队伍的整体实力。一是制订了《镇江市国家税务局稽查局2014年业务学习计划&》。二是鼓励稽查人员参加注册会计师、注册税务师、律师资质考试和省局组织的专业等级考试，目前已通过注册税务师、注册会计师3人次，有省局领军人才1 人、省局稽查能手1人&。三是每月至少组织一次业务学习和更新知识培训。四是举办全市国税稽查骨干参加的江苏省税务稽查管理信息系统业务培训和重点税源企业检查工作交流会。五是组织参加省局第三期稽查领军人才培训和成品油批发和零售企业、出口退税的企业、证券和基金公司三个专项检查项目的骨干培训。六是参加市局组织的《小企业会计准则》业务培训和季度业务考试等，不断提高稽查人员的专业技能和工作水平。
（二）加强机关行风建设
稽查部门工作作风和廉洁情况如何，事关执法公正、税收公平，事关国税的良好形象。我局为适应国税事业发展需要，改进和加强思想政治工作，不断转变工作作风，确保干部队伍风清气正，今年以来：一是与各科（中心）签订了《2014年党风廉政建设责任书》和《2014年稽查工作质量目标责任书》。二是认真组织学习党的十八精神和新《党章》，参加&市局组织的知识竞赛，增强党员干部的党性修养，签署《共产党员公开承诺书》，组织党员联系进社区和成立支部党员志愿服务队，发挥党员骨干的先锋模范作用。三是组织参加道德讲堂，学习身边具有时代特色的先进典型，强化爱岗敬业的使命感、责任感和荣誉感。四是以市局创建省文明单位为契机，认真做好创建年度镇江市文明单位预申报工作，参加全市清洁家园、美丽镇江集中行动和志愿者上路引导文明出行。五是组织全体干部职工参加慈善一日捐活动和义务献血等社会公益活动。六是开展节日期间的帮扶送温暖活动，走访慰问贫困家庭，促进社会和谐发展。七是成立工会兴趣小组，丰富干部职工八小时以外的业余生活。八是组织参加2013年全市国税系统体育运动会，20余名干部职工组成的参赛代表队，以饱满的热情、昂扬的斗志和积极向上、勇于超越的精神状态，参加了羽毛球、拔河、自行车慢骑、跳绳、铅球等多个项目的比赛，经过齐心协力，顽强拼搏，分别在团体拔河和自行车慢骑项目比赛中获得第六名的好成绩，荣获单位组织奖，为稽查局赢得了荣誉，展示了形象、振奋了精神。九是贯彻执行《税收违法违纪行为处分规定》，从根本上防范和减少税收违法违纪行为的发生。十是贯彻落实市局党风廉政建设和机关作风建设工作会议精神，认真组织考廉日活动，举办镇江市国税稽查系统预防职务犯罪暨廉政警示教育讲座，学习市局《关于某辖市国家税务局王某违法犯罪案件的情况通报》，组织召开廉政教育学习心得交流会观看了《廉政中国》警示教育片和开展节日廉洁教育，充分认识反腐倡廉和作风建设的重要性，准确把握稽查执法的规范和要求，严格遵守廉政建设和行为规范的各项规定，自觉维护国税干部的良好形象，促进我局党风廉政建设工作再上一个新的台阶。
第二部分2014年稽查工作思路
面对新的发展形势，2014年我局将&在省局稽查局和市局党组的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照科学稽查、依法稽查总要求，围绕服务税收中心工作，以省局稽查局工作指标考核和市局工作要求为目标，充分发挥稽查威慑作用，进一步整顿规范税收秩序、狠抓稽查制度管理、深化稽查现代化建设和加强稽查队伍建设，锐意进取，改革创新，实干兴局，不断提升稽查工作的整体水平。
一、进一步整顿规范税收秩序
根据总局2014年税务稽查各项重点工作安排，我局稽查工作重点是：一是认真做好案件查处工作。继续以查处重大虚开发票、骗取出口退税和偷税（逃避缴纳税款）案件为重点，落实重大案件报告、督办和协查制度，加大查处和督办力度。二是认真落实税收专项检查工作。按照省局、市局工作部署和要求，积极组织开展税收行业专项检查、重点税源企业检查、区域专项整治和各类专案协查等各项重点工作。三是打击发票违法犯罪活动工作。充分发挥地方政府开展此项工作的主导作用，协同相关成员单位做好打击发票违法犯罪活动综合治理工作；继续整治虚假发票买方市场，选择重点行业和重点企业开展发票使用情况检查，加大对发票违法行为的处罚力度。各项检查要坚持查前做预案、查中环节全、查后严复查的原则，认真抓好查前业务辅导、查中问题分析、查后准确定案和事后复查考核工作。
二、进一步加强稽查制度管理
随着税收征管改革的日益深化，落实稽查职能、促进依法治税必然需要健立和完善稽查工作制度和岗位职责，明确稽查各环节职能和业务流程，使每个环节和岗位都明确职责、落实到人。一要抓好《稽查工作底稿制度》、《稽查案件限时办结管理办法》、《税务案件审理办法》和《稽查系统项目化检查实施办法》等贯彻执行。二要用好省局《税务稽查管理信息系统》，通过规范合法的案源管理、实施检查、案件审理、处理执行程序，实现稽查四环节的科学分工、合理衔接，使稽查四环节相互衔接、相互制约，保证各环节工作标准的实现，促进办案程序和执法行为的规范统一，努力提高稽查工作的成效。三要切实加强对稽查业绩的督查考核，定期或不定期召开案件分析会和工作点评会，结合重点工作创优竞赛和目标管理考核来促进各项稽查工作的有序开展。
三、进一步加快稽查现代化进程
1、探索稽查体制，推进市级一级稽查工作。按照省局要求，全面实施总局《税务稽查分类分级管理暂行办法》，加大推行分类分级管理和市级一级稽查的力度，在机构保持不变情况下，积极试行人员统一调配、案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织的集约稽查管理模式。合理配置市、县两级稽查资源，进一步充实完善市级稽查力量，使稽查资源与稽查执法对象相匹配，加强重点税源监控，因地制宜发挥好县级稽查职能，提高稽查执法的质量和效率；按照市局稽查专业化团队承担的行业或项目，根据选定案源情况，抽调全市专业化检查团队稽查骨干，组成若干检查组，进行交叉检查、异地检查，查补税款按属地入库。
2、改革稽查方式，加强检查和预案管理。继续巩固项目化检查和预案管理成果，认真落实检查预案制度，强化稽查案头分析，制订检查预案和分析报告，通过筛选择优使用，深化预案管理成效。以风险管理为导向，与市局风险团队密切协作，加强省、市级数据集中分析，充分运用选案软件提高选案科学性。全面使用税务稽查管理系统，实施项目化检查全过程控制，加强案件管理、规范稽查工作、防范执法风险，打造痕迹工程；将所有案件纳入系统管理，杜绝机外案源、滞后进机等现象。
3、拓展稽查手段，扩大查账软件运用面。增加稽查查账软件的配置数量和技术含量，积极开展查账软件的务实操作培训，依据省局安排适时组织培训和应用查账软件网络版，深度培养既精通计算机又精通稽查业务的复合型人才，提升稽查信息化应用水平。重视税务稽查查账软件应用，组织电子查账实地检查竞赛，挖掘软件的数据提取、数据分析、疑点查找等功能，为稽查工作高效开展提供有力手段。建立信息化稽查案例库，对经典成功案例建立电子档案，总结信息化检查的工作亮点，梳理违法企业涉税作案手段和特点，以便稽查人员查询、学习和借鉴。
四、进一步加强稽查队伍建设
1、加强业务学习。按照学习型队伍建设的要求，落实好各项学习制度，创造良好的学习条件，组织开展税收知识、政策法规、稽查实务和查账软件及信息化知识的培训，加强对优秀案例的学习交流，大力提倡在工作中学习，在岗位中练兵，在实践中提高。要使每一个稽查干部树立终身学习观念，把学习当作一种责任、一种爱好、一种习惯。通过学习型队伍的建设，营造靠素质立身、靠实绩进步、靠能力发展的良好氛围，培养更多的稽查精英，为各项稽查工作的圆满完成提供优质资源。
2、提高执法能力。进一步加强依法行政的思想教育，明确依法行政的目标要求，认真抓好依法行政示范点建设工作。教育全体稽查干部树立依法行政的意识，按照案源管理、稽查底稿、证据规范、项目化检查等制度的规定，做到违法事实清楚、取证资料齐全、稽查程序合法、处理依据准确，避免滥用自由裁量权，防止随意执法、办人情案和其他不良现象的发生，坚持依法开展查处、公平公正处理，切实防范稽查执法风险。
3、抓好廉政教育。结合政治学习、考廉日活动和节假日教育，组织学习党风廉政建设的各项制度规定，教育引导干部职工自我对照、自我约束、自我规范、自我提高。进一步认真抓好三表一单评监同行工作，落实好检查回访制度，促进稽查人员依法公正执法，清白廉洁做人。
现将半年来的工作总结
一、狠抓案件查处工作，充分发挥稽查职能作用
200*年上半年，我局把税收日常稽查、专项稽查和专案稽查有机地结合起来，加大了对涉税违法案件，尤其是大案、要案的查处力度，在重点行业和重点环节卓有成效地开展了税收专项检查和税收专项整治工作，从严、从快查处举报案件，与公安部门配合，依法严厉打击严重扰乱经济秩序和税收秩序的重大税收违法犯罪活动，有效地遏制了重大涉税违法案件的发生和发展。截止2014年6月底，全地区稽查机构共检查纳税户*户次，查补税款*万元，滞纳金*万元，罚款*万元。
（一）抓好日常选案稽查工作
我局结合工作实际，充分利用现有人力，合理安排稽查计划，建立实施稽查工作责任制，狠抓科学选案工作，利用征管信息数据，建立稽查选案信息库，通过对纳税人销售收入和税收负担率等情况的综合分析对比，筛选出税收负担率相对较低的纳税企业为稽查对象进行检查，收到良好的效果。全地区在日常稽查工作中，共检查*户次，查补税款*万元，加收滞纳金*万元，罚款*万元，有效地堵塞了漏洞，促进了税收征管工作。
（二）集中力量开展各类专项检查工作
根据区局统一安排，结合工作实际，我地区成立了专项检查领导小组，及时制定专项检查工作方案，通过召开纳税人自查动员大会的形式，组织纳税户学习有关文件精神，通报部分涉税违法案件查处情况，督促纳税人认真进行自查。同时从系统内抽调业务骨干，集中优势力量开展税收专项检查，缓解了一级稽查工作任务与人员比例失调的矛盾，确保了专项检查质量和效果。
开展水泥生产企业税收专项检查。成绩列示。
2.开展以农副产品为主要原料的生产加工企业税收专项检查。成绩列示。
3.开展建材经销企业税收专项检查。成绩列示
（三）积极组织开展整顿和规范税收秩序工作
2014年上半年，我地区国税系统按照整顿和规范税收秩序工作领导小组的统一部署，稽查与征管部门密切配合，主要开展了集贸市场内无证户税收专项整治和普通发票、增值税专用发票专项整治活动，有效地维护了税收秩序。同时，进一步加大税务违法案件的曝光力度，利用公告栏、电子显示屏、报刊杂志等媒体，向社会公开曝光税务违法案件。上半年共在各类办税场所及新闻媒体曝光和公告税务违法案件*起，在社会上形成强大的舆论压力，震慑了涉税违法犯罪分子，提高了公民依法纳税意识。
开展集贸市场税收专项整治工作。成绩列示
2.开展普通发票专项整治工作。成绩列示
3.开展虚开增值税-专用-发票专项整治工作。共成绩列示
（四）强化举报管理工作
群众举报的涉税线索为顺利查处税务违法案件具有重要的作用，为此我局十分注重举报管理工作。一方面加强举报受理机构管理，全地区重新确定各级举报中心管理机构及业务人员，公布举报电话、举报地址和举报方式，不设稽查局的县市国税局按要求统一在税收管理部门设置举报中心，规范了举报案件的受理、管理、处理、保护和奖励，举报案件管理水平得到进一步提高。另一方面，加大宣传力度，在新闻媒体宣传举报方法、奖励措施，曝光举报案件。2014年上半年，共查处举报案件*起，查补税款*万元，滞纳金*万元，罚款*万元。
（五）加强部门协调配合，形成打击涉税犯罪活动的合力
为了进一步及时、有效地严厉打击涉税违法犯罪活动，维护国家法律、法规、政策和市场经济秩序，保证涉税案件查处工作的顺利开展，我局完善与公安
我们通过专题学习、征集X格言、出墙报、创版《XXXXX》刊物等形式强化干部的政治理论教育；通过印发XXXX服务卡、XX或XX下乡进基层、设立XXXX电话等方式加强干部的思想教育；通过传达学习全县国税工作会议、稽查会议精神以强化形势任务教育。
我局始终把党风廉政建设作为首要的工作来抓，把廉政方面内容作为考核领导班子和每一个干部的重要依据。①、各股、室负责人代表本部门同局领导签订了《XXXXX》，把容易产生吃、拿、卡、要、报等行为的工作岗位作为监督的重点；②、推行班子成员、各股室负责人一岗两责工作制，一级抓一级，形成稽查局廉政工作齐抓共管的格局；③、开展党风廉政教育活动，召开民主生活会：组织全体干部学习国税局领导在全县国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话并写出心得；结合两个《条例》专题学习，提出以党风带行风，以廉政促勤政的口号。④、在稽查案结后发送《XXXXXX》、《XXXXXX》，全方位接受纳税人监督。
通过上述措施，我局干部增强了拒腐防变的能力，大家自觉严格要求自己，恪尽职守，清正廉明，公正执法。在查处XXXXX的工作中，稽查人员拒收红包XXXX元；上半年发放《XXXXX》、《XXXXXX》12份，没发现违反勤政廉政规定的现象。
(二)抓好制度建设，规范和加强队伍管理
制度的好坏事关大局。要管好队伍，不断增强和提高干部队伍素质，除了加强干部队伍自身的建设以外，还要建立建全科学、规范的各项涉及干部队伍管理方面的规章制度，用好的制度管人、管事。稽查局自实施一级稽查以来，不断强化管理制度建设，完善了一套统一规范的思想政治工作责任、目标管理责任、学习、会议、财产管理、勤政廉政等四十多项规章制度，并汇编成册，进一步推进了用制度管人治事，用激励制约机制调动干部的主观能动性、工作积极性，规范干部执法行为，明确了职责分工，做到责任到人、量化管理、职责清晰、目标具体、赏罚有据，使稽查工作逐步走向制度化、规范化和科学化。
X年初，为了发挥职能作用，我局未雨绸缪，提前进入工作角色，抓好开局工作的部署及时制定今年工作计划、编制XXX年度《XXXXXXX》；根据国家税务总局新编的《XXXXXX》，我们及时修改《XXXXXX》；为使稽查队伍管理更具规范化，我们制定了《XXXXXX》；迎接稽查工作规范化检查达标，我局及时制定了《XXXXXX》、《XXXXXX》。在自查过程中我们突出了五抓：一、抓领导，树立各股负责人责任意识。二、抓学习，明确考核的目的、内容和标准。三、抓制度，建立有效监督机制。四、抓沟通，加强和有关部门的联系和协作。五、抓检查，认真开展对照排查。通过整改，我局成为了全市XXXX年度稽查工作规范化管理考核达标的X个局之一。
根据一级稽查运行的特点，我们积极与各分局加强联系与沟通，在X月份组队下乡进行调研，与分局合开两次座谈会，在这基础上，我们制订了《XXXXX暂行办法（试行）》，该办法明确了稽查局与各分局的工作职责、征管信息与稽查信息共享原则、案件与信息交换要求、案件移送标准和程序及稽查信息反馈方式，使征管与稽查工作衔接更加顺畅、税收执法行为得到进一步规范。
（三）与时俱进，加强业务培训工作。
为了能使稽查工作人员增长新技能，掌握新方法，积累新经验，从而营造一支高素质的稽查队伍，我局根据实际制定了X季《学习计划》，坚持每月一学，每季一考，改变以往要我学为我要学的思想观念，转换角色互学互助，锻炼了队伍。另外，我局还开展了内容丰富、形式多样的业务培训教育活动，求真务实，真抓实干，务必使各项培训活动真正达到目的，起到实效。
一是查摆案件。为完善和规范稽查执法，我局对调查终结的税务案件实行宗卷XXX制度，成立了由稽查局正副局长、各股长、业务骨干为成员的税务案件内审小组。小组的职责就是在案卷归档前，对每一宗税务案件从选案程序、调查取证、文书制作，传递、引用法律依据、处理意见、执行情况等方面进行充分讨论，按照《XXXXXXX》的内容和标准进行逐条核对。这样的查摆式教育形式新颖、务实生动，富有成效。
二是稽查程序化。为提高稽查效率，办公室搜集了47项稽查程序资料，进行科学的归纳分类，逐条罗列，编撰出内容丰富的稽查程序表，供稽查人作参考。
三是实施阳光稽查工程，查后督促、帮助企业调帐，提高稽查人员的财务知识水平。在税务稽查过程中，很多偷税问题都是通过会计帐薄反映出来的，在查补税款的过程中，必然会涉及相关会计帐薄的调整问题，如果稽查后只是补税罚款，而不对纳税人的有关会计科目进行相应的调整，必将使错误延续下去，直接影响纳税人财务成果的真实性，并影响以后年度的税收，甚至产生明补暗退的现象，故税务稽查后的帐务调整工作就显得十分重要。上半年，我局除向有关分局发送《XXXX》外，还对部分企业下发《XXXXX》，提出帐务调整方法及详细会计分录，督促、帮助企业及时调帐，并将调帐结果存卷备查。在这过程中，稽查人员查阅有关资料，与企业财会人员探讨财务制度，商定会计分录，从中也加强了学习。
三是派出人员分别参加市局税收相关知识的培训。
四是有针对性地开展考试。X月X日，我局进行第X季度业务学习考试，考试内容主要涉及所得税知识，为第二季度开展所得税专项检查作好准备。X月X日，进行《XXXXXX（试行）》和《XXXXX》知识考试，以实际行动迎接七一党的生日。
四是在每期《XXXXX》上刊登出内容丰富的稽查知识，以生动的形式开展学习。
（四）切实开展精神文明创建活动，营造团结氛围。
开展生动活泼的群众性精神文明创建活动，是加强和改进政治思想建设工作的重要载体。我局大力开展精神文明创建活动，开展了XXXXXX征稿活动，争当青年文明号活动、积极实施阳光稽查工程等,使精神文明创建活动由虚变实；我局还开展多项文体活动，如文艺小组利用休息时间进行排练，X月X日晚，在国税局与XXXX公司的联欢晚会上，我局自编自导自演的XX现代版《XXXX》赢得了观众的阵阵掌声，而XX等同志表演的现代舞《XXXX》更是将晚会推进高潮。X月X日晚，文艺小组代表县XX局党委参加县五一晚会，上演的节目荣获表演优秀奖。X月X日，我局与XXXX公司蓝球队在公司球场举行了一场篮球友谊赛。通过篮球友谊比赛，加深彼此的了解和友谊，融洽税企关系。
我局办公室编辑的《XXX》内部刊物目前已出刊十期。刊物图文并茂，成为展现稽查各方面工作和成绩的一个窗口，为加强稽查人员的理论交流，增进稽查与系统内各单位的联系，有一定的影响，起到较好的作用，得到了广泛的好评。
创建活动收到了效果，上半年，我局通过了XXXX年度共青团XX市委青年文明号的复核认定。
稽查工作取得新突破
上半年，我局根据上级局的统一部署，重点对中XX片的纳税户和税负偏低的商贸企业进行查处。对这部分企业的查处，旨在加大对偏远山区税收执法力度，突出稽查打击效能和威慑力，实现城区全域的稽查工作的集约化管理和对乡镇的辐射指导功能，为分局合并后创造一个更加规范有序的税收和投资环境。
据统计，上半年，我局检查企业总数XX户，立案查处企业XX户，查补罚总额为XX万元；已入库查补罚总额XX万元，其中查补税款XX万元、罚款XX万元，滞纳金XX万。金税工程协查回复率XX%。
（一）建立了有效的管理机制
管理是税收工作的生命线。对上半年的稽查工作，我们以《XXXX》为主线，加大了约束力度。①、要求每一位稽查人员在进行稽查业务时，必须按《XX》所列举的项目条款，一一对照，明确办案期限和相关纪律，细致实施，保证执法的公正性和规范性。②、勤督促。我们要求领导干部必须经常检查稽查工作的运行情况，从调帐、查帐、到退帐，领导都应全程参与，促使稽查人员依法、规范、快速地作业。③、完善阳光稽查，加大查后监督、反馈力度。上半年，我们在查后帮助企业调整帐务的同时，选取一些查补税额较大的企业发放《XXXXX》，就十个问题开展了问卷调查，对稽查人员执法全过程进行监督。同时，稽查人员还就检查中发现的征管薄弱环节及执行税收政策存在的问题提出了对策及改进意见，供各征收分局管理参考。
（二）执法力度得到了加强
XXXX年前，我局的稽查打击力度重点放在城区，同时由于执行难，形成一定的欠税，滞纳金也未收缴。今年以来，我们加强了与县局、分局、企业的协调，通过各种形式的联系与沟通，密切了彼此之间的关系，促进了工作的配合，形成了合力，加大了对涉税犯罪活动的打击力度，维护了正常的纳税秩序。我局日常稽查与专项稽查并举，共检查中XX片的企业（单位）X户，多次走访当地的镇府、派出所、林政部门、工商部门、房地产管理部门，将所偷的税款、罚款、滞纳金全部收足，加大了执行力度，入库率为XX%。这次是稽查工作走得最远的一次，对偏远地区动作最大的一次，起到震慑作用，进一步堵塞税收漏洞。
（三）稽查水平有所提高
资料表明，现时偷税案有向作案方式更加隐蔽。作案手段呈高科技化趋势发展，假帐、帐外帐、不入帐现象屡见不鲜。对此，我局积极拓宽工作思路，突破传统稽查方式，在稽查方式和手段上实现了转变：一是实地突查为主，帐查为补、查约并举，以查为主；二是运用先进设备帮助稽查取证，向人机结合型过渡。例如，在XXX备公司的税案中，稽查人员巧妙地将帐、机、市场、仓库检查方式相融合，查实该企业利用计算机制单，不入帐不申报纳税的手段进行偷税。在取得证据的前提下，稽查人员与企业约谈，交代税收政策，列举证据，旁击侧敲，使企业承认事实，推进以查促管工作的深化。三是加强典型案例分析。通过案例分析，及时掌握涉税案件的发生原因、作案手段，不仅为案件查处提供了依据，又发挥了税务稽查对征管的监督与促进作用。
针对规范化考核存在的问题，XXX股的同志加强学习，以提高案审、宗卷质量为目的，在从严把关的基础上，提前介入到检查环节，充当稽查人员法规顾问，随时掌握案件的进程，及证据质量。上半年，XX股共对XX余户税务稽查案件进行了审理,组织召开多次查摆会、分析会,审理进度加快,退回稽查股要求补充证据、材料或调查的案件明显减少。
三、正视不足和问题，转变观念和作风，不断改进工作
尽管我们在上半年的工作中取得了一些成绩，但也客观上存在一些亟待解决的问题：如团结协作、争先创优氛围不够；纪律松驰；工作计划性不强；高水平稽查人才短缺；证据采集手段不高、稽查效率低等等。这些缺陷和不足已不同程度地造成了我们稽查工作，带来了不良影响，这对稽查事业有百害而无一利，如不得到迅速有效的解决，将会妨碍甚至是贻误我们稽查事业改革和发展的进程。全体稽查干部要切实转变观念，把思想和行动统一到同一方向和要求上来，淡化权力意识、本位意识、无为意识，增强全局意识、责任意识和进取意识，客观全面地对待我们工作中存在的问题，要敢于把问题摆出来，认真剖析对待。下半年我局要多组织全体稽查人员开展讨论，以此搅动思想、触动灵魂，转变观念，练好内功、强化素质、端正风纪、查摆问题、提高认识，力争短时间内有较大的突破和改进。针对暴露出的问题，要坚决改正，针对出现的不良倾向，要坚决杜绝，要加强配合和协作，团结为先，集体至上，积极主动解决改革和工作中的矛盾和问题，推动稽查事业的改革和发展。
特别要指出的是，我局上半年的稽查工作效率不高，稽查收入不理想、查办案件的时间超长。主要的问题是稽查手段不多和证据收集还不到位，这些还亟需在下半年的工作中加以改进和完善。
四、面临的任务、挑战和对今后工作的展望
多年来，尽管我们在深化一级稽查体制改革、推进各项基础建设、打击涉税违法犯罪维护正常的税收秩序等方面已迈出了坚实的一步，但同时应该意识到深化稽查改革、促进稽查事业发展的艰巨性、重要性和紧迫性，更应清醒而深刻地认识到：随着民营企业的大增，如何用科学的发展观正确处理好发展经济和严格执法的关系、如何深层次实施阳光稽查、如何加强信息化建设，增加稽查科技含量等，这些都是摆在当前稽查工作面前的一个个亟待解决的问题。如今，县委县府提出了做XXX强县的口号，并加快招商引资的步伐。新形势在客观上要求国税稽查部门进一步优化投资环境和市场经济秩序，建立与之相适应的依法冶税、文明服务的税务稽查体系，这既为税务稽查改革提供了机遇，也提出了不可回避的挑战。
为此，我局领导应深入实际，在不断学习和借鉴周边兄弟局经验的基础上，结合自身实际，综合部署、通盘考虑，推进新的稽查机制。
一是要进一步解放思想，切实牢固树立税收服务经济的观念，强化为民服务意识，提高服务质量和效率，围绕经济建设这个中心，全面发挥税收稽查的职能作用，为广大企业和投资经营者营造良好的投资、创业和税收环境，努力实现税收稽查工作和我县经济发展的良性互动；全面发挥税收稽查的宣传作用，坚持依法治税和促进经济发展的关系、严格执法和优质服务的关系，在全社会营造诚信纳税的良好风气和协税护税的健康氛围。同时，我们应扩大稽查的社会效应，自觉接受群众监督，狠抓内部管理，完善内部监督机制，实行执法责任追究制，增强税务人员的遵纪守法意识，提高执法服务水平，构筑廉政防线。
二是要规范内部管理，提高执法水平。在税务稽查过程中严格执行《XXXXXX》的规定，进一步强化稽查规范化管理，确保守标成功。
三是提高稽查信息化应用水平，为稽查工作提供有力技术保障。①、在确保金税工程协查受托按期回复率XX%的同时，我局应注意将XXXX数据与XXXX进行整合，以发掘案源线索，提高稽查监控水平，防范和严厉打击涉税犯罪活动，促进征管质量和效率的提高。②、加强财务电算化知识学习，借助计算机技术，提高技查水平。
四是针对当前税务稽查工作出现新问题新情况，在证据的收集上狠下功夫。从上半年情况来看，如何搜集有效的证据来保证稽查案件的查深查透已成为我局稽查工作一个重要问题，从中我们应采取措施激励稽查人员发挥个人的主观能动性，多培训、多交流以提高取证能力。
五是要加快精神文明建设步伐，构建专业化的稽查队伍。X月份是学习纪律月，我局应抓紧时机，在加强业务知识培训同时，切实把工作纪律搞上去。
六是实施激励竞争机制，递增稽查队伍活力，提高稽查工作效率。①、实施首查责任制。首查制能增强责任意识，提高稽查人员办案能力和水平，对加快办案速度起一定的作用。②、开展业务竞赛，稽查考核和激励机制相结合促使稽查队伍形成你追我赶、力争上游的良好局面。
七是要不断加大税务稽查力度，严厉查处涉税违法案件。下半年我局应重点查处利用作假帐，多套帐或帐外经营手段偷逃税案件、利用运输发票、农产品收购发票进行违法犯罪的案件。
八是继续深入开展各项专项检查。
前路漫漫，任重而道远。创新永不止境，改革永无停滞。发展才是硬道理！唯有认真学习贯彻好十六大精神，紧紧抓住发展这个主题，革故鼎新，与时俱进，把发展作为稽查执法兴税的第一要务，坚持和深化改革，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端，才能在市局、县局的正确领导和亲切关怀下不断开创我县阳光稽查和一级稽查改革发展的新局面。
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