全面解决无户口人员问题 8类无户口人员可登记
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核心提示：政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
法制晚报讯（记者 李文姬）今天上午，国务院办公厅发布关于解决无户口人员登记户口问题的意见。意见指出，进一步完善户口登记政策，依法为无户口人员登记常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
政策外生育的无户口人员，可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明落户。
按随父随母落户自愿政策登记
《意见》提到，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
此外，在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
收养人员可申请办理收养登记
未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
据法晚(微信ID：fzwb_)记者了解， 日《全国人民代表大会常务委员会关于修改&中华人民共和国收养法&的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
《意见》还提到，被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
农村因婚嫁被销户人员可恢复户口
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
此外，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
与外国人在国内非婚生育 可申办户口
我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。　　
《意见》强调，各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。
要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。
公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。
不符合计划生育政策的无户口人员
未办理《出生医学证明》的无户口人员
未办理收养手续的事实收养无户口人员
被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员
户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员
我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员
其他无户口人员
问：请介绍一下《意见》出台的背景和重要意义？
答：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。
按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得明显成效。
截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。
由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，当前部分公民无户口的问题仍然比较突出。为从根本上解决这一问题并形成制度，中央明确将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作，要求切实落实无户口人员落户政策。
在公安部深入调研论证、反复征求各方意见形成《意见》稿后，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议进行审议，确定了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、目标任务、基本原则和具体政策措施。
问：《意见》提出解决未办理收养登记的事实收养无户口人员登记户口问题，请问如何抓好贯彻落实？
答：对于希望通过收养登记建立法律上的父母子女关系的，应根据不同情况分类研究处理，事实收养发生在日《全国人民代表大会常务委员会关于修改&中华人民共和国收养法&的决定》施行前，未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证；事实收养无户口人员为经公安机关确认的被拐儿童的，应当先由公安机关查找其生父母，再按照规定程序办理收养登记。
总之，符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记；暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。
问：无户口人员办理户口登记后，如何切实保障这些新登记户口人员接受教育的合法权益？
答：一直以来，国家积极保障适龄儿童少年接受义务教育，经过各方努力，目前无户口的适龄儿童少年中，大部分已进入学校接受了义务教育，但仍有一部分人由于种种原因，未能正常入学就读。《意见》出台后，各地教育部门将积极贯彻落实，着重做好四个方面工作：
一是保障平等受教育权。新登记户口人员享有与当地户籍人口平等受教育权，非义务教育阶段儿童少年应按照相关规定和要求录取入学，义务教育阶段的适龄儿童少年要按照《义务教育法》规定，依法保障他们平等接受义务教育。对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年，也要保障他们接受义务教育，教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学。
二是积极安排入学。县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学，指导学校依据学生年龄和学力等情况安排在合适的年级就读。必要时，可以先入学后办理户口登记手续。
三是严格规范管理。学校要应用全国中小学生学籍信息管理系统，为所有入学的适龄儿童少年建立学籍和学籍档案。对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。
四是关注特殊群体。重点做好新登记户口或暂无户口的适龄随迁子女、留守儿童、残疾儿童就学工作。对于随迁子女，符合条件的由流入地政府协调安排入学，不符合条件的劝告回原户籍地就学，由户籍地县级教育行政部门安排就近入学。对于留守儿童、残疾儿童，要尽量为他们上学提供便利。
问：无户口人员办理户口登记后，应该如何享受社保待遇？
答：在养老保险方面，根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可在户籍地参加城乡居民养老保险，并按规定享受养老待遇。已经就业的，应按有关规定参加职工养老保险。
在医疗保险方面，目前覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度已初步形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗分别覆盖了城镇就业人口、城镇非就业人口和农村人口。
无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。
问：《意见》明确提出，要依法为不符合计划生育政策的无户口人员登记户口，并要求健全完善计划生育政策，请问卫生计生委下一步工作有何打算？
答：国家卫生计生委高度重视解决超生子女落户问题。早在上世纪80年代就出台有关政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。
1988年，原国家人口计生委与公安部联合印发《关于加强出生登记工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，对未办理独生子女证、没施行节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政处罚和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户”。此后多次重申。国家卫生计生委组建后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，并开展督查。
最近，国家卫生计生委印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理决定的通知》，再次强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。
《意见》出台后，国家卫生计生委将继续指导地方卫生计生部门，积极配合公安部门，做好无户口人员登记户口工作。其中，对不符合法律法规规定生育的公民，由各地依法妥善处理。无户口人员办理户口登记后，均可根据自身情况，按照政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务。
问：无户口人员登记户口时有哪些分类措施？
答：去年以来，公安部组织全国公安机关深入了解各类无户口人员基本情况，系统梳理各地户口登记政策，认真剖析造成无户口问题的原因，排查出不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养等八个方面的主要原因。据此，《意见》分门别类，就上述无户口人员登记常住户口分别提出了具体政策措施。&
比如，对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。再如，对一些未办理收养手续的事实收养无户口人员，凭《收养登记证》或者事实收养公证书、收养人居民户口簿，即可办理落户。等等。
《意见》规定的“其他无户口人员”登记户口措施，是一条兜底性条款，即对其他原因造成的无户口人员，都可以按照《意见》的精神和要求，经过申请和公安机关会同有关部门调查核实后，办理户口登记。
责任编辑：翟琦
要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。
从市公安局获悉，为进一步解决相关群众的实际困难，自12月1日起，市公安局将针对本市无户口人员情况展开全面摸底排查工作。对因以下9类原因导致的无户口人员，将按照户籍管理的相关法律法规、文件提出解决办法。
自日起，大连市公安局将针对本市无户口人员情况展开全面摸底排查工作。对因以下九类原因导致的无户口人员，将按照户籍管理的相关法律法规、文件提出解决办法。
为进一步解决相关群众的实际困难，自日起，大连市公安局将针对本市无户口人员情况展开全面摸底排查工作。对因以下九类原因导致的无户口人员，将按照户籍管理的相关法律法规、文件提出解决办法。
据统计，全国每年征收社会抚养费高达200多亿元，其中大城市基本上缴财政，但地方基层则分配混乱。曾有媒体调查发现，社会抚养费主要在县级财政流转，成为地方财政收入的“大头”，还有一些地方的社会抚养费去向成谜。
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最新法律咨询八旬老人为捡来孩子上户口:需要交10份材料|黑户_新浪新闻
2月1日，成都市金堂县，13岁的小东安慰奶奶不要对上户的事情太担心。
　　13年前，一个下雪天，一个快要冻死的婴儿出现在成都金堂淮口大桥头。69岁的袁秀珍拨开围观路人，将他抱回了家，老小相依为命，慢慢将这个孩子养大。但是，这个叫小东的男孩却和别的孩子不同，因为贫困和当年政策因素等多重影响，13岁的小东仍然是一个“小黑娃”，他没有户口。
　　这些年来，年迈的袁秀珍与亲属曾多次辗转于场镇和县城，想给小东上个户口，但因为手续繁冗一直未能如愿。今年夏天，小东就要读初中，却没户口无法上学。解决户口问题，对小东来说，已经迫在眉睫。
　　1月中旬，国务院印发意见：八类无户口人员可登记户口。袁秀珍看到了希望，和家人高高兴兴跑去办理上户。跑了一圈下来才发现，上户手续很繁琐。
　　2月2日，金堂县公安局户籍部门派出专人，专程赶往古堰村袁秀珍婆婆的家中，鉴于小东的特殊情况，特事特办给小东办理了户口上户手续。
　　没户口的辛酸2003年，下雪天婆婆从桥头捡回一个孩子
　　金堂县白果镇古堰村2组一栋半山坡的老房子，是13岁的小东和奶奶的家。
　　82岁的袁秀珍步履蹒跚，蜷着腰，看上去已经很苍老了。回忆当年怎么捡到小东的细节，袁秀珍都还记得很清楚。
　　“那天是腊月初八，下多大的雪。”袁秀珍记忆之门打开。日，她跟老伴、儿子一起到淮口镇办事，走到淮口大桥时，看到有不少人在桥头围观。出于好奇，她也上前凑起了热闹。
　　不知道谁在那里丢了一个婴儿，脐带都没脱。包裹里只有一个纸条，写的出生日期是腊月初六，婴儿出生才3天。当年69岁的袁秀珍不顾家人的反对，将这个弃婴给抱回了家。“就想救他一条命，带得大就带，带不大就算了。”
　　抱回家，袁秀珍一直把孩子贴在胸口，慢慢将他捂热，又买来奶粉一口口喂。她说，当时孩子吃奶特别凶，看起来饿得厉害，不知道在雪地里呆了多久。
　　喂奶时，袁秀珍才注意到孩子是唇腭裂，这可能是被亲生父母遗弃的原因。后来，她和老伴拿了700块钱，请街上一位医生补起了裂口。
　　　2015年，小东摔伤没有互助金，为医疗费发愁
　　袁秀珍给孩子起名小东，让他叫自己奶奶。几年前，老伴过世后，祖孙俩相依为命。
　　这些年，随着年纪越来越大，袁秀珍身体越发不行了。村里的人都告诉记者，小东是一个懂事的孩子，很早开始，他就开始照料奶奶。
　　老屋旁的坡地种了很多菜，邻居告诉华西都市报记者，这些都是小东种的。不但会种菜，小东还会挑水、煮饭。
　　他没有户口，但村里的人觉得祖孙二人可怜，安排他在清明小学读了小学。学校离家几里地，从很小的时候，小东就开始每天天不亮起床，把奶奶和自己的早饭煮好，然后走路去上学。傍晚回来再煮饭、做家务。小东说，奶奶是他的救命恩人，奶奶老了，做不动活路，他是男子汉，应该照顾好奶奶。
　　去年夏天，小东差点在家里摔死了。那天突然下暴雨，小东想到家里晒着苞谷，担心年迈的奶奶爬屋顶会出事，他急匆匆跑回家冒雨抢苞谷。结果，慌乱之中，他在2层高平台一脚踩空，头部重重摔在地上。村里人打了120，送到金堂二医院，因为小东是“黑户”，买不了互助金，几千元医药费愁坏了老人。
　　最后，医院看袁秀珍没有钱，老小生活艰难，主动减免了部分医疗费，只收了几百元。
　　　2016年，新的困难再没有户口，就上不了初中
　　今年，小东已经读六年级，没有户口的问题，对他的影响已越来越大。入学、就医、出行都非常麻烦。小东的班主任杨老师电话中告诉记者：“小东是个很听话的好孩子，学习也很刻苦。但因为没有户口，就没有学籍，互助金也买不了。”
　　这次寒假，他给小东的寄语是：你看到早上东方的日出吗？它是那样的顽强向上升，老师希望你能克服困难，顽强学习。
　　杨老师说，今年夏天就该上初中了，如果再没户口的话，书就没法读了。记者问小东知不知道户口是什么，他手指户口簿说：“知道，就是那个本子，有它能读书。”“想不想读初中？”“想读书。”“读初中就去镇上住校了，奶奶一个人在家，你去不去？”这时，小东沉默了，流起了眼泪，“舍不得奶奶……但我想读书。”
　　　上户口的周折手续不齐无功而返公安特事特办 登门上户
　　袁秀珍的外孙女梁女士说，其实当年捡到小东后就想办手续的。但是手续麻烦得很，又要开证明又要交罚款，镇上计生办的人说，这种情况要按二胎罚好几万。他们根本拿不出这个钱，只好放弃了。
　　这几年，袁秀珍为户口的事跑了几趟。梁女士说到一个细节忍不住流了眼泪，好几次，袁秀珍用塑料口袋装着户口簿之类的材料去镇上县上，连路都找不到，而且她还不识字。
　　后来，梁女士也帮着跑了几次，都无功而返。上个月，他们得知了一个好消息。梁女士看新闻得知颁布了8类黑户可登记户口意见，其中有一类就是“未办理收养登记的事实收养无户口人员”，“这不就是说的小东吗？”她赶紧到外婆家告诉了这个消息，决定赶紧去给小东跑户口。
　　　麻烦 上户有8项流程，需要10份材料
　　1月26日上午，82岁的袁秀珍在亲属和小东的搀扶下，先到古堰村委会想开一个收养证明，村委会的人拒绝，告诉他们应该
　　先去民政局。
　　他们来到县政务服务中心，工作人员说，小东这种情况，想要入户，需要补充派出所的调查笔录3份；村、镇、计生办、派出所的综合情况证明，弃婴照片贴证明盖章；学校的学籍档案；捡拾弃婴人员的户口簿、身份证；派出所捡拾报案证明；县公安局刑大出具的采集DNA的函等6份补充材料。“这个要有手续才敢给你上，没手续不得行。”
　　县民政局社会事务科工作人员则告诉袁秀珍，他们得先去派出所，在派出所报案有笔录，走收养弃婴登记办理流程后，再到他们这里来。
　　在家属出示的收养弃婴登记办理流程单子上，通过收养办理上户流程有8项，需要的材料多达10份。社会事务科的人告诉袁秀珍，即使马上落实，也要大半年。
　　26日当天，袁秀珍和东东只得再去十几公里外的白果镇派出所，民警了解情况后，告知当时捡孩子的淮口大桥不属白果辖区，而是归淮口镇。他们又来到淮口派出所报案。淮口派出所民警解释称，当年袁秀珍和老伴并没报警，翻不到档案。这事过去十多年了，谁晓得是不是捡到的，他们无法受理这个报案请求。结果，当天上户口一事无任何进展。
　　温暖 公安局上门办理，还送来了年货
　　小东上户遇到的问题，也引起了当地相关职能部门的重视。2月2日下午，金堂县公安局户籍部门工作人员和白果镇党委书记、计生办负责人一起，赶到小东的家中，他们带来了猪肉、大米和御寒棉被等年货，还带来了袁秀珍最期盼的好消息，将即刻给小东办理户口上户。听到这个消息，袁秀珍连声说感谢，前来办理上户的工作人员通过村委会，找来了两位证人询问，了解了当年捡到小东的情况，拿走了袁秀珍的户口簿，承诺快速办理，让小东告别黑户身份。
　　2日晚上9点，小东的亲属打电话告诉记者说，镇计生办张主任已经打来电话，告诉他们户口已经办好了。“真的非常高兴，东儿话不多，听到这个消息，小娃娃笑了。” （文中小东系化名）
　　/政/策/解/读/
　　8类无户口人员怎么申请户口？
　　第1类 超生、非婚生
　　持《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。超生宝宝随父随母落户可自选。非婚生小孩如果要落到爸爸户口地，要多交一份亲子鉴定证明。第2类 无出生证明
　　申请补发《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。在医院出生的，出生证明去医院申领；在家出生的，拿着亲子鉴定证明去县级计生部门申领。第3类 无收养手续
　　向民政部门申请收养，领取《收养登记证》，然后持收养人的户口簿申请办理常住户口登记。如果是1994年《收养法》施行前私自收养的孩子，要向公证机构申请办理事实收养公证，连同收养人的户口簿去申请落户。第4类 宣告失踪、死亡后重现
　　凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。第5类 因婚嫁被注销原籍
　　经公安机关调查核实未在别地落户，在原户籍地申请恢复户口登记。如果想在现在居住地落户的，符合条件的，再办理迁移登记。第6类“迁户口”证件遗失或超过有效期
　　向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证，凭新证办理户口迁移登记。如果是本科生，但不符合迁入地户口迁移政策的，可以在原籍所在地申请恢复户口。第7类 与外国人、无国籍人员非婚生育者
　　凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。没有出生证明的，提供亲子鉴定证明。第8类 其他
　　提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，办理常住户口登记。原则就是全落户、无条件，不把特殊情况落下。
　　/第/ 一 /评/
　　户口登记改革离不开个案探路
　　◎李晓亮
　　对小东而言，13年的人生虽不算长，但终究太过沉重。所幸，漫长的痛苦与等待之后，这位懂事的孩子，终于等来了命运的逆转。由于当地公安部门的努力，曾经的“黑娃”小东，如今终于拥有了自己的户口。这之后，他将可以和同龄人一样，一起进入校园，一起享受本应属于自己的权利，一起迎接下一段人生的精彩。
　　这一切，首先得益于国家政策的调整。一月中旬，国务院印发意见，宣布八类无户口人员可登记户口。然而，在政策落地过程中，也难免会遇到各种各样的具体问题。以小东为例，其家人在为之登记户口时，发现上户要走8道流程、提供10份材料。繁琐至此，几乎又一次让这一家人绝望。庆幸的是，金堂公安基于特殊情况，专程特事特办，终于圆了小东的上户梦。
　　尽管最终的结果令人欣喜，可是这一路的波折，还是让我们难掩困惑。那么，又该怎样看待这整个过程？要知道，关于落户的种种看似繁复“要求”，本身都有其存在道理，初衷也是为了规避风险、维护权利。可是，在具体案例、具体语境中，这些条条框框，又总是显得有些“麻烦”……这事实上提示我们，户口登记改革，必然是一个系统化改革。上户资格、上户门槛的变化，势必要辅之以一系列上户流程的重新设计。
　　这一切任重道远，却等待不得。就此而言，小东的遭遇，便足可成为改革落地的参照样本。那些特事特办的特殊经验，必须要在系统化总结与制度化转化之后，变成一种明确的、普遍的通行规则。在个案之中寻找普遍适用的确定性与可能性，这是所有改革进程都可借鉴的方法论。华西都市报记者李逢春 吴小川
责任编辑：于越杨 SN185
海峡彼岸灯光节的主灯“福禄猴”又招来叹息一片，被网友认为比央视春晚的吉祥物更丑，奇丑无比，甚至于调侃是不是放在路边用来辟邪的。
既然以降低首付的形式刺激楼市，对买的人好，对开发商好，对银行好，对国家好，那么，房价就一直能继续坚挺下去吗？这个问题，除了伪专家乐意给出答案以外，没人回答得了。
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