如何做好行政事业单位政府采购工作
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如何做好行政事业单位政府采购工作
摘要：中直机关以行政事业单位为主，采购工作以政府采购业务为主。《中华人民共和国政府采购法 》是指导我国政府采购业务的重要工具。如何做好行政事业单位的政府采购工作，要从掌握政策法规，明确自己在采购业务中的角色，熟悉各类政府采购的方式、分类执行方式着手，更重要的是工作人员要培养良好的职业素养和严谨的工作作风，即具备“德、能、勤”三个素质和“责任、服务、节约、统筹、学习”五种意识。
为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，日，《中华人民共和国政府采购法》诞生，并于2003年１月１日起施行。2014年8月做过修改完善。自施行以来，我国政府采购制度改革取得举世瞩目的成就：采购规模从2002年的1009.6亿元增长到2013年的16381.1亿元，法规制度体系不断健全，管理体制机制不断完善，政策成效不断显现。同时，也存在质次、价高、效率低等问题和暗箱操作、天价采购、黑心采购、虚假采购等违法违规现象。日，国务院召开常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》，严防暗箱操作、寻租腐败，遏制“天价采购”、“黑心采购”等诸多规定，将治理矛头指向政府采购的管理“黑洞”。
财政部在 2016年全国政府采购工作通知中指出，当前政府采购的指导思想是： 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实全国政府采购工作会议提出的深化政府采购制度改革的总体思路，完善政府采购制度和政策，加大改革创新力度，全面加强政府采购管理，进一步推进市场开放谈判，推动政府采购制度改革向纵深发展。这就对我们基层承担政府采购工作任务的同志提出更高的工作要求，既要加强政策法规的学习，更要注重提升职业素养和改进工作作风。
一、政府采购的基本概念和基本原则
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。为了了解政府采购的行为特征，需要明确区分下列几个基本概念：
　　（１）采购人：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。
　（２）政府采购机构：是指政府设立的负责本级财政性资金的和招标组织工作的专门机构。
　　（３）招标代理机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。
　　（４）供应人：是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。
　　政府采购应遵循如下基本原则：（1）公开、公平、公正和效益；（2）勤俭节约；（3）计划。
二、 政府采购的方式
（一）公开招标
公开招标是政府采购主要采购方式 ，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。
公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民 政府规定；因特殊情况需 要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
（二）邀请招标
邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。
1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（三）竞争性谈判
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
（四）单一来源采购
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
（五）询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照询价方式采购。
采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 三、现行的政府采购执行方式
（一）货物类
１.台式计算机、便携式计算机、复印机、打印设备、复印纸、空调机（分体变频壁挂机；分体变频柜机；分体定速壁挂机；分体定速柜机）。上述品目不论金额大小均执行批量采购。采购中心将根据相关政策、需求和市场情况组织实施。对已纳入批量集中采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的品目，各单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的10%。
２.计算机软件、服务器、计算机网络设备、视频会议系统及会议室音频系统、多功能一体机、传真机、扫描仪、投影仪、电视机。上述品目预算在120万元以上（含）委托采购中心公开招标;预算在120万元以下按照对应品目协议供货通知执行；预算在50万元以下（含），除直接执行协议供货以外，还可以进行网上竞价。
３.空调机（普通机房空调；多联式空调；吸顶式、风管式、嵌入式空调；精密恒温恒湿空调）。上述品目预算在120万元以上（含）委托采购中心公开招标；预算在120万元以下、协议供货限额标准以上（含），委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在协议供货限额标准以下按照对应品目协议供货通知执行；预算在50万元以下（含），除直接执行协议供货以外，还可以在协议供货中标机型范围内进行网上价。 预算在50万元以下（含）的移动空调直接执行网上竞价。
４.乘用车、客车。按照协议供货通知及有关规定执行。新车购置以及原有车辆的报废更新，应按相关主管部门规定执行。
５.打印用通用耗材、电梯、办公家具。预算在120万元以上（含）委托采购中心公开招标；预算在120万元以下、协议供货或定点采购限额标准以上（含），委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在协议供货或定点采购限额标准以下按照对应品目协议供货、定点采购通知执行。
（二）工程类
１.限额内工程。预算在120万元（含）-200万元，委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在120万元以下按照限额内工程定点采购通知执行。
２.装修、拆除、修缮工程。预算在200万元以上的（含）委托采购中心公开招标；预算在120万元（含）-200万元，委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在120万元以下按照限额内工程定点采购通知执行。
（三）服务类
１.车辆维修保养及加油、机动车保险、车辆租赁、印刷、会议、物业管理、合同能源管理、信息类产品维保、云服务。预算在120万元以上（含）委托采购中心公开招标；预算在120万元以下、协议供货限额标准以上（含），委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；预算在协议供货限额标准以下按照对应品目定点采购通知执行。京外单位选择车辆租赁、车辆保险供应商，在价格低于采购中心招标结果或者网点不覆盖的情况下，可择优选择属地化采购。
２.工程造价咨询服务、工程监理服务。预算在50万元（含）以上委托采购中心公开招标；预算在50万元以下按照对应品目定点采购通知执行。
四、如何做好政府采购工作 　
采购是一门学问。采购工作涵盖了统计学、成本会计学、经济管理学甚至谈判技巧等方方面面的知识。对行政事业单位而言，采购是在做好资金预算的前提下，如何利用单位的有限的资源去办更多的事情，最大化的发挥有限资金的使用空间，从而有效的控制成本，以实现单位节约管理、提高工作效率的目的。采购要做好预算，又要做好采购中的管理和运作，还要时刻撑握瞬息万变的市场信息以及对变化莫测的市场的灵活应对，既有前瞻性，又有操作性。规范的、科学的采购管理制度对实现一个单位的有效资源配置起到很关键的作用，所以如何做好采购工作显得极为重要。
（一） 具备“德、能、勤”三个素质
德----要具有良好的思想道德素质，这是很关键也是最首要的。采购工作人员必须树立法制观念，强化廉洁意识，遵守廉政准则和工作程序，搞好廉洁自律，将采购活动置于公开透明的环境中，牢固树立职业道德意识。
　　能----要具有广阔的知识储备。随着政府集中采购、部门集中采购制度的建立和规范，采购工作越来越具有专业性和技术性，这就要求采购工作人员需要懂得市场经济、财经、招投标、合同、计算机、谈判等方面知识，要具备法律知识，拥有良好的语言表达能力、沟通协调能力和分析能力，具有优秀的写作和口语表达能力，熟练操作电脑的常用软件，熟悉、掌握所在单位的规章制度。能处理好自己与单位的相关人员的工作关系，做好协调工作，还要熟悉、掌握国家与采购相关的法律法规，能准确撑握市场行情，了解相关行业的的信息。
　　勤----要具有踏实肯干的敬业精神。采购工作人员必须能吃苦耐劳、严谨细致、一丝不苟，对各项工作要勤于思考、超前思考，细致周密，具备发现问题、分析问题、解决问题的能力，在工作中必须勤奋、踏实、兢兢业业，不得有任何违规行为。同时，政府采购制度作为一项新的管理制度，也充满了探索性和挑战性，要求采购人员要有勤学苦干、勇于探索精神。
　　（二）树立五种意识
　　一是责任意识：
　　首先应当明确采购工作的目的和意义，在工作中树立责任意识，强化工作责任心，对自己所负责的业务范围要熟悉，业务知识要全面，要做到货比三家，多看几家，多谈几家，比较质量，比较价格，做到采购质量和价格都是最好和最便宜的。
　　二是服务意识：
采购是服务的提供者，单位的各部门等都是采购的服务对象，采购需要了解他们的需求，并让他们了解针对这些需求采购可以起到什么作用，同时协助他们达成目标。所以采购工作是一项服务性工作，采购工作者必须树立服务意识，在工作中应该为使用部门提供良好的服务。
　　三是节约意识：
采购工作人员不能仅仅是会购买东西，还要会盘活现有的资源，尽量地利用单位现有的资源解决实际问题，为领导提供决策参考。能主动和领导沟通，能正确领悟领导的意图，降低采购成本，避免资金浪费。
　　四是统筹意识：
采购要有计划，做到统筹兼顾，合理安排采购时间。在采购前做好计划，合理地安排用车时间和采购路线，尽可能的减少采购的次数，从某种意义上说就是节约了资源。对所负责购买物品的行情变化及单位库存的多少要能从多方面去分析，并总结出一定的规律来，做到心中有数，能对不同时期所面临的采购难题，提出自己的分析及给出相对应的采购策略。
　　五是学习意识：
随着政府采购制度改革的不断深入和各项工作的发展，采购项目的范围和品目越来越多，对象和技术越来越复杂，需要采购人员不断更新知识层次，以适应不断发展的采购工作需要，胜任更多更高的采购任务。因此，采购工作人员要加强日常业务学习和培训，注重科学合理地安排时间，采取专家指导、经验交流、自学等多种形式搞好业务学习，在工作中学习，在学习中工作，在实践中锻炼增长才干，不断更新知识结构，使采购工作人员的实际工作能力得到较快提高，能独当一面搞业务，从而提高采购的实施效能。
　　随着社会的不断向前发展，政府采购制度改革也将不断地深入发展和完善，采购工作的政策性、专业性、技术性也会越来越强，对采购工作人员的要求越来越高。采购工作人员素质的高低，在很大程度上决定着本部门、本单位的工作质量和水平。采购工作人员只有不断进取，苦练本领，提升素质和业务能力，适应社会的发展，才能做好采购工作，为服务中心工作的开展提供强有力的后勤保障。
参考书目：
1.《中华人民共和国政府采购法》
２.日，国务院召开常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》
３. 财办库〔2016〕29号《关于印发2016年政府采购工作要点的通知》
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为进一步规范商务部直属事业单位在职领导班子成员兼职行为，保证各单位领导班子切实履行职责，加强对国有资产的监督管理，根据中央纪委、中央组织部关于领导干部兼职的有关规定及中共商务部党组《关于规范在职领导干部兼职行为的意见》制定本规定。
　　第二条
本规定适用于商务部未依照或未参照公务员制度管理及未承担行政职能的各直属事业单位。
　　第三条
本规定所称兼职，系指符合上述第二条所列情形的各单位在职领导班子成员在本单位下属独资、控股、参股等各类企业兼任领导职务及董事、监事、独立董事、独立监事、顾问等其他各类职务。
　　第四条
商务部各直属事业单位在职领导班子成员原则上不得在企业兼任职务。确因工作需要兼任本单位下属企业职务的，应从严掌握，原则上仅兼任本单位二级企业职务，一般不得兼任三级及以下企业职务，并须按本规定第六条所列程序报批，经批准后方可兼任。
　　第五条
确需由领导班子成员兼任下属企业职务的，原则上依据工作分工推荐兼职人选，应杜绝个别班子成员兼任过多下属企业职务的情况。
　　第六条
领导班子成员兼任下属企业职务，由单位领导班子集体讨论推荐兼职人选后，向人事司报送书面请示，说明拟兼任职务、兼职理由、拟兼职企业与本单位的股权结构关系，并附领导班子讨论推荐兼职人选会议纪要及拟兼职企业《企业法人营业执照》（复印件）。人事司审核并征求财务司及驻部监察局意见后，向部领导报批，经批准的由人事司下达书面批复。
　　第七条
下属企业更名的，有关兼职事项须按第六条重新履行报批程序。
　　第八条
经批准兼任下属企业职务的，不得在兼职企业领取薪酬、奖金和补贴等各类报酬，不得占用兼职企业的车辆及办公设施。
　　第九条
违反有关规定兼职或兼职取酬的，追究当事人和有关责任人的责任。
　　第十条
各直属事业单位中层干部兼任下属企业职务，须参照本《暂行规定》进行管理，并按干部管理权限履行审批程序。
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