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如何做好建筑工程安全监理工作及规避安全监理风险的几点体会
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　　摘要：我国从1981年正式推行工程建设监理至今已走过20年历程,监理企业成为工程建设不可缺少的责任主体之一，为国家各项工程建设的质量控制、进度控制、投资控制发挥了重要作用。在新法规环境条件下工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，履行安全监理职责，规避自身风险，笔者结合自身监理工作实践，就当前安全监理的工作做一些探讨。
　　关键词：监理；准备阶段；施工阶段；风险
　　1&监理工作准备阶段
　　（1）结合工程项目实际，对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中：包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
　　（2）对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
　　2施工准备阶段
　　在施工准备阶段，监理单位应核查施工单位的安全管理体系及安全管理措施是否到位，同时审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。
　　（1）&检查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要内容有：
　　安全生产组织机构；
　　安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；
　　安全生产责任制及管理制度；
　　安全教育培训制度；
　　安全检查制度；
　　安全事故报告制度等；
　　现场事故处理应急预案；
　　（2）&监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：
　　①审查基坑支护和土方开挖方案。在土方工程施工方案审查过程中应根据基坑、基槽、地下室等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、安全边坡设置或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家认证。在方案中应有相关的安全技术措施。
　　②审查模板工程施工方案。模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的强度、刚度和稳定性，能可靠的承受浇筑混凝土的重量、压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、立杆尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板拆除应有具体的专项安全措施方案。对超高模板专项施工方案应按要求组织专家论证，经施工企业技术负责人、总监理工程师签字同意后方可组织施工。
　　③审查脚手架搭拆方案。脚手架方案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架一般搭设高度在50m以下，方案中应绘制搭设图纸，说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50m时，应有设计计算书和卸荷方法详例。搭设方法必须符合安全强制性条文的规定要求。
　　④审查塔吊、施工电梯等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格论证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序、安全技术措施、注意事项以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安全使用合格证。监理核查施工单位提交的注册登记、验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同、备案证明等，经安全监理人员签收备案后方可使用。
　　⑤审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要是指施工现场&四口&和&五临边&的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。
　　⑥审查施工现场用电方案和安全措施
　　（a）方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。
　　（b）方案中应有临时用电施工机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列入其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断电、隔离开关、漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行&一机&、&一闸&、&一漏保&；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压等。
　　监理对方案和安全技术措施的审查不能流于形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式，这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。针对审查中发现的问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的、应采取及时签发审查、审核意见、监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下，施工单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。
　　3施工阶段
　　3．1检查安全技术措施的落实工作
　　事故发生的原因都是多种多样的，但主要是因为人的不安全行为；机械、物质或环境的不安全状态引发的，而最终归纳起来都是由于管理失误而造成的，所以安全监理应侧重于安全管理措施的实施，同时兼顾安全技术措施，即重点对施工承包单位的安全管理措施实施跟踪、监控。
　　在施工阶段，安全监理的主要工作内容就是通过有效的手段，监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
　　（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽查。参加建设单位组织的安全生产专项检查。
　　（2）依照经审查批准的方案定期不定期对施工现场施工起重机械、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检查，核查验收手续。
　　（3）监理人员现场巡查中检查实际上岗人员有否相应的上岗资格。
　　（4）结合安全生产文明施工措施费用的专项审批，检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。
　　（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：（a）安全帽措施；（b）安全带措施；（c）安全网措施；（d）安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施工。
　　（6）定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况，对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等，同时做好旁站监理记录。
　　3．2监理日常工作中可采取的措施和方法
　　（1）监理机构应定时组织建设单位、施工单位相关人员实施安全检查工作。建议在第一次工地会议上与各方协商一致后确定下来，并形成一种监理日常工作制度坚持执行下去，可以收到良好的效果。
　　（2）在实施《条例》第十四条第二款时，应掌握好尺度，逐步渐进。具体可参考以下步骤及方法：
　　（a）发出口头通知
　　在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反&强制性条文规定&的现象，或安全事故隐患，应首先及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。
　　（b）签发书面通知、指令
　　当&口头通知&发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。
　　在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用&监理通知书&或&监理工作联系单&的形式。
　　（c）召开专题监理会议
　　当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合&强制性条文规定&加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成会议纪要。
　　（d）签发&工程暂停令&
　　在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发&工程暂停令&，同时报告建设单位。&暂停&的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
　　若&工程暂停令&发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：加强与施工企业相关管理部门协调，要求其参与执行。
　　（e）向建设主管部门报告
　　若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设行政主管部门报告。
　　以上各项措施可逐渐升级，但是当情况危急、严重时应直接行使签发&停工令&或向建设主管部门报告的措施。
　　4监理单位的自我建设
　　（1）监理单位要建立健全生产管理体系和必要的激励机制，以保证安全生产监督责任的落实和提高安全监理工作的积极性。项目总监理工程师对所监理项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。
　　（2）施工安全是一项专业性很强的工作，监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律法规和标准，并熟悉安全操作规程。同时，强化项目监理人员的安全监理责任意识，牢固树立&安全第一，预防为主&的思想，真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。
　　（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理机构及时整改。并组织进行复查，检查和整改的内容和结果要有书面记录。
　　（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。
　　5结束语
　　安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。监理单位只有建立健全安全生产监理管理体系，明确安全生产监理的责任；同时项目监理机构应对施工现场实行动态和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的查，该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，同时有效规避自身安全监理风险。
　　参考文献：
　　1建设部《建设工程安全生产管理条例》
　　2建设部印《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》
　　3《建筑安全》2006年04期《建设工程安全监理工作探讨》，王辉
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工程监理解析监理工作如何规避防范安全责任风险
　　（一）监理企业应加强与监理协会的沟通
　　协会是一个跨地区、跨部门的社团组织，是政府的助手和企业的参谋，是联系政府和企业的桥梁和纽带，是全体监理企业的娘家人。监理企业要保持与监理协会的沟通和联系，为工程监理协会出谋划策。首先，监理协会牵头组织各级监理企业订立行业自律公约时，监理企业应积极提供合理化建议，改变目前监理同行业间互相残压，恶性竞争的状况；其次监理企业要协助监理协会，建议政府部门制定出有利于监理行业发展的好的政策和方针，为监理现在面临的严峻安全责任风险解压、减压；再次，必要时邀请监理协会对本监理企业调研，对监理工作规范分类指导，促使监理工作走上良性发展之路。
　　（二）监理企业应制定和完善各项制度规避各种安全责任风险
　　1、监理单位应制定各级安全监理责任制和监理人员安全生产教育培训制度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作。
　　2、监理单位应根据实际需要，编制企业内部的《安全监理方案指导版》《安全监理作业指导书》《安全监理资料管理办法》等实用的安全监理方面技术支持文件，指导安全监理工作。
　　3、监理单位应设置公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点监控、检查，以减轻项目监理部一线人员的压力。
　　（三）项目监理部应完善执行安全生产管理制度
　　项目监理部应按照企业《安全监理责任制》及公司制定的各项规章实施办法，审查全面，巡视检查，定期召开监理例会，建立业主，施工单位、监理方每周一次联检制度。同时要接受各级建设行政主管部门的指导和监督检查，大力配合，共同督促施工单位加强安全生产管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全监理资料的整理，分类及组卷归档工作。
　　（四）监理从业人员应加强职业道德教育提高个人修养和素质，从以下八个方面展开工作：
　　1、该&做&的一定要做：
　　监理接收工作第一步，应熟悉合同，明确任务，人员定职定责，组织实施开展工作，要熟悉设计图纸，向业主提出书面建议，编制项目具有针对性的监理规划和监理实施细则（都必须有安全方面的内容），组织全体监理人员进行监理规划和实施细则的交底会。总监一定要转变观念，重抓管理，督促做好监理人员的各项工作。
　　2、该&审&的一定要审，要审查全面：
　　监理工作中要求业主、施工方提供相应资料。现在业主的行为很不规范，施工方素质低下，资料收集不上来一定要书面发文催促，并在监理会议上提及，做好监理例会纪要。按照建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》的要求，在准备阶段做好五个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查，哪些该做程序性审查，审查重点是是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。
　　3、该&查&的一定要查，检查督促到位：
　　要根据建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》做好各个方面的检查督促工作，重点核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。符合开工要求才能签发&开工报告&。
　　开工后的周边环境一定要观察好。地处山区的工程，到处是边坡、沟坎，砌筑挡墙较普遍，业主为省钱，挡墙好多断面不足，挡墙回填土质量不过关，要高度重视。要观察拟建建筑物周边是否毗邻建筑物、构筑物、地下管线，施工方的保护措施是否有效和有针对性。
　　对工程出事频率高的以下方面，一定重点督查。
　　（1）基坑坍塌，主要是放坡不够，基坑支护不过关，施工过程易坍塌。
　　（2）起重设备的安拆，主要是拆除极易突发事故。
　　（3）高层的电梯井坠落、坠物，高层作业坠落、坠物。
　　（4）卸料平台不合格或超载。
　　（5）脚手架、模板支撑系统材料不合格或现场施工作业人员违章作业，不按审定的施工方案施工。
　　（6）现场临时用电安全。
　　（7）装修过程极易发生消防事故
　　4、该&改&的一定要改：
　　对监理检查过程中发现的问题：小问题、抽烟、戴不戴安全帽，口头指出，下来记录在监理日记中，对&四口、五临边&等存在的安全隐患，一定要下发书面通知，现场发现的问题要及时和总监沟通，及时处理。很难办、或解决不了的问题要及时上报监理单位，请单位协助解决，每月监理会议一定要提及所发现存在的安全问题、各种隐患，并形成决定限时整改，必要时一定要召开安全专题会议。
　　5、该&停&的一定要停：
　　在具体的监理实际工作，要根据《建设》第6.1.2条所列的五种情况正确行使停工指令，并按规定及时向甲方书面报告。
　　6、该&报&的一定要报：
　　对施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向建设行政主管部门进行报告，使用电话报告的，要有记录。事后要及时补充书面报告。同时一定要向本监理单位做出汇报。
　　7、该&学&的一定要学：
　　监理一定要加强法律法规文件，强制性标准的学习，要学法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投标法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《注册监理工程师管理规定》等等以及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面学习，合理应用。
　　8、该&理&的一定要理（主要是指工程资料的整理）：
　　工程资料的整理要专人负责，规范收集、整理归档。尤其是收发文制度，一定要建立，不能怕麻烦。对业主的发文，施工方的发文，签字手续一定要完备，谁收谁签字，坚决不能代签。俗话说：凭在纸上，凭不在嘴上。一旦发生安全生产事故，监理保存的书面资料（尤其是日常监理安全内业资料）是自身最有说服力的举证维权凭据。
此文关键字：监理工作,规避防范安全,责任风险
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